江蘇學習農業(yè)機械化工作考察報告

江蘇學習農業(yè)機械化工作考察報告

為了學習借鑒先進地區(qū)農機化發(fā)展的先進經驗，州農業(yè)局組織全州農機推廣、監(jiān)理、學校負責人，赴江蘇省進行了為期4天的學習考察。在江蘇省農機局科技處高晉宇處長的陪同下，先后參觀考察了華西村觀光農業(yè)示范園、張家港塘橋鎮(zhèn)現代高效農業(yè)示范園、永聯現代糧食生產基地、洋馬農機（中國）有限公司，并與江蘇省農機監(jiān)理所、宜興農機監(jiān)理所，溧陽市南渡鎮(zhèn)梅莊農機專業(yè)合作社、溧城鎮(zhèn)海清農機專業(yè)合作社等單位就農業(yè)機械化工作進行了交流座談，所到之處，所見所聞，感受頗深，啟發(fā)很大。

一、江蘇省水稻全程機械化推廣情況

江蘇省水稻全程機械化工作一直以來處于全國領先水平，綜合機械化水平達74%，（全國52.28%，云南省32%，西雙版納州35%）。特別是江蘇以南地區(qū)機械化率達80%以上，全省有三個地級市、19個縣（市、區(qū)）325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4355個村基本實現了以機插為主的水稻種植機械化，201*年底，全省機插秧面積超過1685萬畝，機插率達到50%，水稻種植機械化水平達到57.6%，實現了連續(xù)6年快速發(fā)展。

（一）主要經驗做法

一是機構健全，組織保障有力。江蘇省將農業(yè)機械化工作為省政府化工作的重要內容，切實抓得緊抓得好，省農業(yè)機械化管理局（簡稱農機局）為省政府單設的副廳級部門，內設9個處室，7個站（所），負責全省農機工業(yè)管理及農業(yè)機械推廣工作，獨立而健全的機構為全省農業(yè)機械化工作的順利開展奠定了基礎，201*年末全省糧油生產機械化水平達到78%，農機總動力達到4000萬千瓦，水稻插秧機保有量達到6.7萬臺，占全國插秧機保有量的30％。

二是政府扶持，投入經費充足。政策扶持力度進一步加大，在省級購機補貼的基礎上，各地陸續(xù)實施對水稻機插配套補貼，以獎代補，科技入戶物化補貼、作業(yè)補貼等激勵措施。除插秧機補貼外，育秧營養(yǎng)基質、秧盤、機械栽插等都實行補貼，有現金補貼，也有實物補貼。農機合作社為農戶栽種一畝田，從機耕、機耙、育秧（含谷種）、機插、收獲一條龍服務，農民只用支付280元（我州需290－388元），政府對種糧農戶又每畝補助300元，不用農民自己動手，基本實現了全程機械化保母式服務，極大地促進了基層農機部門和農民推廣應用水稻機插秧技術的積極性

三是機藝相長（農機農藝相互協作），育秧技術過硬。江蘇省在推廣機械化栽秧的過程中，重視農機與農藝結合，為保證育種密度，加大用種量，常規(guī)稻用種3.5Kg/畝，用秧盤20－24個，雜交稻2－2.5Kg/畝，用秧盤13－16個，以保證機插秧盤育秧密度，減少漏插。育秧營養(yǎng)土采用專用育秧基質，即保證全面營養(yǎng)、殺滅病蟲，又方便操作育種。在機插秧育種過程中采用無紡布全程覆蓋育秧技術。無紡布全程覆蓋育秧技術，可預防秧田期蟲害的侵染，防雀害、防雨水沖刷，對出苗安全，省工節(jié)本，重復使用（一般可用2～3季），培育健壯秧苗能起到積極的作用。

（二）我州推廣水稻全程機械化存在的問題、解決問題的途徑和可以借鑒的模式

我州自201*年就開始推廣水稻機插技術。雖然起步早，但進展緩慢。近年來盡管因為產業(yè)結構的調整使水稻栽培面積逐年下降而影響到機插技術的推廣，但技術問題才是機插技術推廣中存在的主要難點問題。我州推廣水稻全程機械化存在的問題主要有：一是機插用苗育秧技術難題。水稻機插秧育秧看似簡單，但實際操作起來并不容易。生產中農民覺得育秧技術不難，不按標準要求進行操作，育出的秧苗就會出現各種各樣的問題，如撒種不均勻造成缺塘漏插、秧塊含水量不能滿足機插要求、壯秧劑用法不當造成燒苗缺溏、播種期選擇不當形成老秧爛苗等等。這就要求我們要嚴格按照育秧標準化進行育秧，才能更好地促進水稻機插秧技術的推廣與普及。二是補秧工作量大。機插過程中常因秧盤出苗不均勻、田塊不規(guī)整、操作不熟練造成漏插、空插現象，需要進行補秧，特別是田塊兩端及四個拐角處，育秧質量的好壞決定了補秧的工作量，補秧工作量大使機械栽插的效果不明顯。

解決問題的途徑和可以借鑒的模式

1、我們要學習江蘇經驗，在水稻機插推廣中，首先要加強政府扶持力度，增加扶持投入經費，促進機械化插秧推廣示范工作，保障機插秧項目的實施。

2、依托農機專業(yè)合作社加強農機推廣工作，特別是水稻機插秧技術工作的推廣。農機專業(yè)合作社有利于集中育秧、統(tǒng)一管理，是破解水稻機插育秧難點的有效途徑。

發(fā)展我州機械化插秧的建議

1、加強部門合作，促進農機農藝的結合。各級農業(yè)部門要把水稻機插工作作為確保糧食生產安全，促進農民增收的一項重要措施來抓。各級政府和農業(yè)部門在考慮全年工作計劃時要把機插工作納入考核目標，鑒定責任狀。尤其是各級農機、農業(yè)部門從插秧機的選型、插秧技術的培訓到品種的選擇、育苗、植保、田間管理，要全面合作，相互適應，共同推進機械化插秧推廣示范工作。

2、大力開展技術培訓，制定和完善技術規(guī)范。成立機插秧專家小組，統(tǒng)一指導技術培訓和試驗示范工作。州級應重點抓好師資力量的培訓，縣（市、區(qū)）培訓的重點應是農民或機手，特別是各種農業(yè)合作社、種糧大戶和農機大戶。同時，要不斷完善和總結各項技術規(guī)范及實際經驗。

3、增大資金投入，促進機械化插秧推廣示范工作。水稻插秧機一次性投入大，機械插秧季節(jié)性強，作業(yè)時間短，農民回收周期比效長，建議在全州范圍內開展水稻機插作業(yè)補貼，對象擬定為在工商部門注冊登記的各類糧食生產的農機專業(yè)合作社和種糧大戶。我州勐�？h勐遮鎮(zhèn)的利民農機合作社初具條件，有農業(yè)機械插收裝備、有技術人員，急需補助集中育秧的基礎設施，如播種機、大棚等。

5、加強宣傳工作，擴大示范影響。要大力利用媒體，開展宣傳活動，采取多種形式，宣傳機械化插秧，讓社會各界認識機插秧。接受機插秧，關心和支持機插技術推廣工作。

二、農機監(jiān)理工作考察情況

此行，考察了走在全國先進先列的江蘇省農機安全監(jiān)理所、宜興市農機安全監(jiān)理所（全國農機監(jiān)理示范窗口）。

（一）江蘇農機監(jiān)理機構概況及主要工作經驗

江蘇省農機安全監(jiān)理系統(tǒng)由省級所江蘇省農機安全監(jiān)理所及15個市級所組成。市級所下設113個縣級所，編制人數980人，實有人數是1187人。近年來，江蘇省宜興市牢固確立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，始終堅持“預防為主、綜合治理”的方針，以提高農機安全監(jiān)理規(guī)范化水平為立足點，以強化農機安全宣傳教育為著重點，以嚴格農機監(jiān)督源頭管理為關鍵點，狠抓農機安全監(jiān)理各項工作，實現了平安農機鎮(zhèn)、村全覆蓋，宜興市也成功創(chuàng)建成為全國平安農機示范縣（市）。他們的主要作法是：

1、在完善軟硬件保障新機制上求突破。政府及主管部門的政策和經費的支持，江蘇省農機安全監(jiān)理經費都納入了財政預算，我們參觀的宜興市農機安全監(jiān)理所是一個股所級監(jiān)理所，編制7人，實有人數10人。實現了農機全程免費安全監(jiān)理，免費以前農機“三率”無法提高。免費后，每年宜興政府給予監(jiān)理所250萬的工作經費，目前農機納入牌照基本達到95%以上管控。部門建立協商協調機制，建立健全考核機制，形成政府負責、農機主管、部門協作、社會參與的農機安全生產工作機制。同時加大各級投入力度，建成農機監(jiān)理辦證服務中心、農機安全檢測中心和全省首條自動化檢測線，配置流動檢測線，實現了辦證程序規(guī)范化、理科考試無紙化、科場考試電子化、農機檢測自動化。

2、在打造源頭管理新屏障上求突破。技術檢驗力求“標準化”，嚴格執(zhí)行雙檢驗制度，規(guī)范安全技術檢驗，實行整機人工檢驗和檢測線檢測相結合。源頭管理力求“規(guī)范化”，狠抓檔案信息管理和考核發(fā)證，規(guī)范駕駛員申領駕證過程。安全檢查力求“常態(tài)化”，自查與督查、綜合督查與專業(yè)督查、重點抽查與全面檢查相結合，嚴肅查處各類違章行為。為農服務力求“務實化”，把純農機牌證管理納入農機安全生產考核，率先推行規(guī)費減免政策，對純農機及駕駛人牌證管理一律免收檢驗費、考試費，牌證工本費也減半征收。

3、在構建平安農機新格局上求突破。抓規(guī)范、抓深化、抓鞏固，扎實推進平安農機長效管理，專門下發(fā)《關于切實加強平安農機長效管理的意見》，堅持召開平安農機創(chuàng)建工作會議和農機安全生產聯席會議，在全省率先實行平安農機長效管理，全市217個涉農行政村全部落實農機安全員，農機安全生產責任合同簽訂率達100%。

4、在建立宣傳教育新防線上求突破。始終把安全教育工作貫穿于年度檢審、田檢路查等農機監(jiān)理工作各個環(huán)節(jié)，注重創(chuàng)新，提高效果，廣泛開展廣場宣傳會、千萬駕駛人再教育、用身邊事教育身邊人、事故警示教育、“面對面、一對一”主題教育等活動，真正做到“思想上警鐘常鳴、教育上常抓不懈”

（二）我州農機監(jiān)理存在的問題、解決問題的途徑和可以借鑒的模式

通過這次考察學習，我州農機安全監(jiān)理工作和江蘇省農機監(jiān)理工作有很大的差距和不足。究其原因，由于經濟發(fā)展等客觀問題的因素，很多模式我們不能照搬照學，但是仍有讓我們學習的地方。

1、立足本身，完善工作機制

建立健全我州農機安全監(jiān)理工作機制，全州農機安全監(jiān)理系統(tǒng)已經納入參照公務員管理，部分監(jiān)理員出現工作上不爭先進，待遇上分毫不讓。認為是鐵飯碗了，工作上消極怠工，干多干少一個樣，干好干壞沒兩樣的工作態(tài)度。這和沒有建立完善的工作機制是密不可分的。我們要立足工作實際，通過學習先進、開展懲獎工作制度，細化工作任務到人，日�？己伺c年終考核掛鉤等工作制度強化促進工作作風的轉變。

2、加強監(jiān)理隊伍規(guī)范化、正規(guī)化建設

我州已經全面啟動公安管理部門委托農機監(jiān)理部門對上道路拖拉機實施管理的試點工作。監(jiān)理隊伍規(guī)范化正規(guī)化建設尤為重要，我們要學習江蘇省農機監(jiān)理系統(tǒng)將監(jiān)理人員執(zhí)法規(guī)范化培訓制度化、常規(guī)化。從衣著儀態(tài)等規(guī)范細節(jié)做起，全面提升和轉變農機監(jiān)理人員的精神和素質面貌，打造農機執(zhí)法隊伍的一面旗幟。

（三）、全州“平安農機”創(chuàng)建工作的幾點建議

1、積極爭取各級政府的支持�！捌桨厕r機”創(chuàng)建工作是一項涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，僅靠農機部門自身力量是難以達到預期效果的，必須得到各部門的配合，特別是各級政府的大力支持：一是在安全生產經費方面予以支持，把“平安農機”創(chuàng)建工作經費納入財政預算；二是將“平安農機”工作納入各級政府目標管理考核范疇，真正形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系；三是充分整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機、交警、安監(jiān)等執(zhí)法人員力量，扎實開展安全生產工作，全力維護政府整個安全生產工作有序推進。

2、堅持實現“三個結合”。把創(chuàng)建工作與監(jiān)理工作規(guī)范化建設活動結合起來，與農機社會化服務工作結合起來，與建設社會主義新農村結合起來，進一步強化部門協作機制，全力維持農機安全生產平穩(wěn)態(tài)勢。

3、強化農機安全宣傳教育。各級農機安全監(jiān)理機構要結合各自實際，廣泛采取靈活多樣的形式，強化農機安全生產知識的宣傳和教育，切實營造人人講安全、時時講安全、事事講安全的意識，為“平安農機”創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

4、進一步加強素質，樹立農機監(jiān)理執(zhí)法隊伍的良好形象。按照隊伍管理正規(guī)化、作風建設軍事化、監(jiān)管工作法制化、業(yè)務管理規(guī)范化、技術裝備現代化的要求，內強素質，外樹形象，進一步完善技術裝備，經常性舉辦以職業(yè)道德教育、法律知識、業(yè)務技能和現代管理知識為主要內容的培訓班，特別是要求農機安全監(jiān)理執(zhí)法人員必須做到“三會一能”，即會駕駛、會業(yè)務法規(guī)、會總結（寫作），能推廣農機具，努力打造一支高素質的農機監(jiān)理執(zhí)法隊伍。

三、農機專業(yè)合作社考察情況

本次江蘇之行對農機專業(yè)合作社也進行了重點考察，特別是對溧陽市海清農機專業(yè)合作社進行實地考察，參觀了合作社辦公場所，車間倉庫、田間操作等，與合作社負責人祥細交流。

（一）江蘇省農機專業(yè)合作社建設情況及工作經驗

江蘇省圍繞“一個中心”（以促進農民增收為中心）、推動“兩個創(chuàng)新”（農機服務模式和經營機制創(chuàng)新）、實現“四個提高”（提高農機利用率、提高農機作業(yè)質量、提高農機作業(yè)組織化水平、提高農機保障服務能力），加大扶持力度，引導農機合作社規(guī)范發(fā)展，增強農機社會化服務組織實力。201*年省級扶持農機合作社發(fā)展的資金達到2193萬元，其中省級財政安排1300萬元專項資金對139個農機合作社的“三庫一間”（機庫、配件庫、油庫和維修間）建設進行了補貼。同時爭取將農機購置補貼、農機維修點建設等項目優(yōu)先安排給有條件的農機專業(yè)合作社實施，進一步推動農機合作組織加快發(fā)展。全省農機專業(yè)合作社已經發(fā)展到1800多個，合作社成員達到10.5萬人，機具總數12.5萬臺，固定資產31.8億元。合作社耕、種、收、植保等作業(yè)服務面積累計達到3342.5萬畝，服務農戶237.1萬戶，服務總收入16.4億元，純收入超過6億元。

江蘇省溧陽市海清農機專業(yè)合作社是由種田大戶、農機大戶江海清于201*年發(fā)起創(chuàng)辦。目前，合作社已擁有各種農業(yè)機械136臺套，總資產510萬元，年作業(yè)收入275萬元，純收入85萬元。農機作業(yè)服務也由當初單純的機插服務發(fā)展到與農民簽訂貫穿水稻生產全過程（耕、翻、整、育秧、栽插、收割等）一條龍“保姆式”機械作業(yè)服務。

合作社剛成立時，因為技術不熟練，經濟效益不明顯。為解決這個問題，合作社將農機手送往無錫等地進行技術培訓，并在內部制定了農機作業(yè)質量標準、機手作業(yè)責任制、機手獎懲辦法等。合作社向村民發(fā)放介紹合作社的宣傳資料，實行“大戶帶小戶”的方式，吸納農機戶加入合作社。合作社實行統(tǒng)一調度機具，統(tǒng)一作業(yè)收費標準，統(tǒng)一作業(yè)質量，統(tǒng)一耕耙、育秧、機插、機收作業(yè)服務，統(tǒng)一維修保養(yǎng)，良好的運行機制為合作社快速發(fā)展打下了基礎。

為了確保健康穩(wěn)定發(fā)展，合作社嚴格財務管理制度。對各機車組建立了“單車核算，費用包干，超支不補，利潤分成”的核算辦法，財務管理上實行統(tǒng)一管理賬目，做到賬款分離，折舊費、大修修理費專戶儲存，�？顚Ｓ谩＝Y合當地實際，合作社制定了各種農機作業(yè)質量標準，專門設立1名作業(yè)質量檢查員，對各機組作業(yè)實行跟蹤檢查，及時解決農戶提出的質量問題，從而有效地保證了作業(yè)質量。

經過幾年的發(fā)展，合作社經營管理服務水平上了新臺階。一是服務方式轉變：機插秧省工、節(jié)本、增效已被廣大農戶認可，合作社的經營從“我要為農戶服務”轉變?yōu)椤稗r戶主動要我提供服務”。二是農機裝備水平進一步提高：合作社擁有水稻生產現代化農機裝備，具有為廣大農民提供耕、種、收、植保等水稻生產全程機械化服務的能力。三是經營管理水平進一步提高：合作社強化經營管理，加強內部核算，從管理求效益，使合作社經營步入良性發(fā)展軌道（據測算，合作社每服務1畝田可獲凈收入38元）。四是社會化服務水平進一步提高：不斷拓展農機服務領域，帶動農戶走勤勞致富之路，為社會主義新農村建設和現代農業(yè)發(fā)展作出應有的貢獻。

（二）我州農機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題、解決問題的途徑和可以借鑒的模式

我州農機專業(yè)合作社起步晚，發(fā)展緩慢，目前全州僅有三個農機專業(yè)合作社，沒有出臺針對合作社發(fā)展的相關政策。因此，我州應加強對農機專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度，引導農機合作社規(guī)范發(fā)展，增強農機社會化服務組織實力。我們要學習江蘇經驗，在農機推廣中，依托農機專業(yè)合作社加強農機推廣工作，農機專業(yè)合作社建設方面推行“五化”。

1、發(fā)展扶持政策化。農機部門要進一步爭取上級政策資金支持，在制定農業(yè)獎勵政策時，應將農機專業(yè)合作社納入獎勵范圍，提供發(fā)展后勁。加強財政和信貸資金整合聯動，發(fā)揮整體效益。在農機具購置補貼資金使用上給予農機合作社傾斜。同時要引導農民連片種植，統(tǒng)一種植布局，使作物成熟期交叉分段遞進，提高作業(yè)效率。將機耕道建設納入農業(yè)綜合開發(fā)、農村土地整治等項目中統(tǒng)籌規(guī)劃，解決農業(yè)機械下田通行難問題，最大限度地為農機作業(yè)創(chuàng)造便利條件。

2、發(fā)展形式人機化。創(chuàng)辦農機合作社，人是主體，機械是載體，如何把人與機有機的結合起來，要十分注重農機操作手的培訓，十分注重農機大戶參股入社。要制定切實可行的培訓計劃，對其管理人員、技術人員、操作人員進行政策理論，農機知識，維修知識，操作技術等方面的培訓。提高整體素質和經營水平，使從業(yè)人員熟練掌握各類農業(yè)機械的操作維修技能，以更好地為農民提供產前、產中、產后農機化“一條龍”優(yōu)質服務。

3、服務項目綜合化。不斷開拓市場、提高農機專業(yè)合作社的裝備水平和作業(yè)能力，不斷拓寬服務領域和范圍，從糧食作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農田改造、農產品儲運和加工等環(huán)節(jié)，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向“畜、菜、果、藥、茶”等優(yōu)勢產業(yè)領域擴展。鼓勵其參與產業(yè)結構調整，參與土地流轉和承包，積極開展跨區(qū)作業(yè)，搶占異地作業(yè)市場。鼓勵和支持合作社之間加強合作，實現資源和優(yōu)勢的合理配置與整合，做大做強，不斷提升競爭能力。

4、發(fā)展方式組織化。遵循“民辦公助”的原則，引導和推動農機專業(yè)合作社在自愿、互利、平等的基礎上，形成合理的利益分配方式和靈活的服務組織模式。逐步完善以政府投入、銀行資金、農民入股等投入機制，建立產權明晰，運轉高效的經營管理體制，不斷提升作業(yè)效率和經營水平。

5、發(fā)展步驟重點化。今后幾年要在辦好現有農機專業(yè)合作社的基礎上，力爭農機擁有量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成一個農機專業(yè)合作社。達到有辦公用房、經營場地、機庫、油庫、維修車間、培訓教室等基礎設施。

四、其他考察內容

（一）洋馬公司基本情況

考察組一行還參觀了無錫洋馬農機（中國）有限公司，該公司由日本“洋馬集團”主導設立，是集農業(yè)機械技術開發(fā)、生產制造和銷售服務于一體的中日合資企業(yè)。公司創(chuàng)立于1998年1月，投資方：洋馬株式會社、江蘇久恒農機開發(fā)有限責任公司。占地面積95500平方米，注冊資本金1543萬美元，總投資2998萬美元，主要研發(fā)、生產、銷售拖拉機、發(fā)動機、收割機、插秧機、工程機械等。洋馬農機（中國）有限公司憑總部日本“洋馬集團”雄厚的綜合實力，不斷提供高科技高性能高品質高效益的農業(yè)機械，最大程度地滿足不同層次用戶的需求，為中國的農業(yè)現代化建設作貢獻。通過參觀考察，洋馬公司也對我州發(fā)展農業(yè)機械提出了自己的意見，認為南方地區(qū)泥腳深，不適宜大糧倉收割機，在農機推廣工作中，不僅農機農藝要配套，農機自身也要配套，如要用插秧機的田塊，前期用拖拉機耕耙要選擇機型輕的拖拉機，以減少泥腳深度，有利于機插。在推廣中要做好示范工作，以點帶面，推廣資金要分配在推廣過程中，如育秧補貼、栽插補貼等。

（二）我州洋馬機械使用情況及今后推廣的方向

目前我州使用的洋馬機械僅有一臺乘坐式高速插秧機，插秧效果不錯，今后可以加強該機的推廣，此外，可以考慮洋馬半喂入式聯合收割機，該機可解決倒伏、泥腳深的田塊及晚粳稻的收獲，根據我州的實際從各個方面加強與洋馬公司的合作。

通過對上述農機管理部門、農機專業(yè)合作社和農機企業(yè)的考察學習，使我們開闊了眼界，增長了見識，發(fā)現了不足，更加堅定了振興我州農機工作和抓好農機專業(yè)合作社建設的決心和信心。我們要以這次考察活動為契機，抓住機遇、奮起直追，加快農機推廣工作、農機專業(yè)合作社建設步伐，為現代農業(yè)和小康社會建設貢獻力量。

擴展閱讀：關于江蘇山東農機化發(fā)展的考察報告

關于江蘇山東農機化發(fā)展的考察報告

重慶市農機局赴江蘇山東考察組

201*年5月29日6月11日，局黨組書記、局長任大軍同志帶領局有關處室和部分區(qū)縣農機局負責人，赴江蘇、山東等地進行考察學習，現將考察情況報告如下。一、考察學習的基本情況

在江蘇期間：考察組先后赴蘇州、無錫、常州、南通、鹽城參觀考察了久保田、洋馬、井關、富來威及東洋公司5個高性能插秧機、收割機現代農機制造企業(yè)，并就有關問題與企業(yè)進行了座談交流；考察組全面了解了江蘇農業(yè)機械化發(fā)展的情況，對水稻機械插秧、跨區(qū)作業(yè)服務等情況進行了重點考察學習，并分別與江蘇省農機局，南通、高郵、揚州等地農機部門進行了座談交流，同時還考察了江陰華西村新農村建設。

在山東期間：考察組與山東省農機部門就農機社會化服務、農機科技創(chuàng)新、農機產業(yè)化發(fā)展和農機監(jiān)理等問題進行了廣泛深入的座談交流；重點考察了青島、威海、煙臺、龍口、蓬萊5市的農機推廣、社會化服務、教育培訓、安全監(jiān)理、產業(yè)化發(fā)展情況，就農機化服務新農村建設等問題進行了學習交流，并參觀考察了龍口市南山集團及新農村建設情況。

二、兩省農機化發(fā)展情況

（一）江蘇是我國農機化發(fā)展強省，也是水稻生產全程機械化水平最高的省份之一。一是農機保有量大：201*年底，全省農機總動力3100萬千瓦，每百畝耕地擁有農機動力達到44千瓦。拖拉機保有量達到96萬臺，其中大中型拖拉機4.42萬臺；聯合收割機6.78萬臺，其中高性能聯合收割機1.4萬臺；高性能插秧機達到1.39萬臺，今年推廣量達6000多臺。二是農機化水平高：201*年底，全省主要農作物生產綜合機械化水平達到69%，其中機耕水平達82%，機種水平達40.9％，機收水平達71.9％，機械植保水平達84%。其中三麥機播水平達90％、機收水平93％，水稻機收水平達86％、機械化種植水平17％。三是經營效果顯著：201*年，全省經營性農機作業(yè)組織達6000余個，農機經營服務總收入140億元，其中跨區(qū)作業(yè)收入達23億元，預計今年可達30億元以上。（二）山東不但是農機化強省，也是農機化發(fā)展最快的省市之一。一是裝備水平高，發(fā)展速度快：在“十五”期間，全省農機保持著快速發(fā)展的強勁勢頭，農機裝備總值、裝備動力、拖拉機保有量每年平均增長20%、15%、21%以上，聯合收割機每年以2倍的速度遞增；201*年底，全省農機總動力9199萬千瓦，農機裝備總值490億元。拖拉機擁有量206萬臺，聯合收割機擁有量8.2萬臺，農用飛機10余架，各類機引配套農具326萬臺。二是作業(yè)水平高，涉及領域廣：201*年，全省機耕水平達到75.9%，機播水平50%，機收水平34.4%；其中主要糧食作物小麥生產的機耕、機播、機收水平均達到了90%以上；玉米生產全程機械化水平也大幅提高，機收水平達到10%，部分市縣達到了80%；全省深耕、深松、覆膜播種等旱作節(jié)水機械及秸稈還田保護性耕作機械已達13.5萬臺，果蔬、設施農業(yè)、薯類及花生收獲機械達6.1萬臺。三是產業(yè)化水平高，經營效益好：山東農機服務產業(yè)化在全國走在前列，全省高舉“興機富民”的旗幟，以發(fā)展新型農機服務組織為重要內容，通過政策扶持、搞好公共服務、加強標準建設、實行規(guī)范管理，農機銷售、維修、作業(yè)市場日益完善，新型農機合作組織蓬勃發(fā)展。201*年全省農機作業(yè)服務組織及農機戶數量達到502萬個，實現農機服務總產值340億元，增加值213億元。

三、兩省農機化發(fā)展的基本經驗

通過對江蘇、山東農機發(fā)展的考察學習，我們有許多認識和體會，概括起來，主要有以下幾點：

（一）思路清晰，突出重點。在發(fā)展階段的把握上：兩省根據自然經濟條件、農業(yè)生產特點和不同時期的經濟發(fā)展水平，采取了“分步實施，重點突破”的發(fā)展思路。在發(fā)展重點的把握上：兩省把提高主要糧食作物生產機械化水平，改變農業(yè)生產“三彎腰”勞動狀況，作為農機化的工作重點。江蘇7080年代解決耕翻問題后，90年代以三麥機械化為重點，“十五”期間全省力攻水稻生產機械化；山東在上世紀95年以前采取多種形式、多種模式基本解決了土地耕翻問題，95年以后力推小麥機收和精播，到201*年全省小麥生產全程機械化已具相當水平。從201*年開始全省確定利用5年左右時間，推進玉米生產全程機械化，以及花生、薯類收獲機械化。（二）產業(yè)化發(fā)展，市場化經營。農業(yè)生產經營規(guī)模小是中國農機化發(fā)展面臨的共同特征。兩省以建立新型農機服務組織為抓手，以不斷提高農機服務的組織化程度和市場化水平為重點，并通過信息服務、技術服務、后勤保障服務、政策扶持等措施，使經營者、使用者和生產者有效益，形成了農機發(fā)展的良性機制。江蘇以組織跨區(qū)機收、跨區(qū)機插作業(yè)隊為主要形式，以開辟跨區(qū)作業(yè)市場，用較好的投資回報率調動了農民投資購買農業(yè)機械的積極性。山東積極扶持農機合作社、農機作業(yè)公司、農機協會、農機中介組織等新型服務組織發(fā)展，通過打造農機作業(yè)明星服務隊、農機培訓、文明農機修配網點、農民滿意農機產品等系列“品牌”活動，塑造了農機服務品牌形象，全面提升了農機社會化服務的質量和水平，促進了農民增收。

(三)注重科技創(chuàng)新，加快技術進步�？萍歼M步、政策環(huán)境、經濟條件、市場基礎是發(fā)展農業(yè)機械化的基礎條件，沒有農業(yè)機械技術進步作支撐，農業(yè)機械化就是“無米之炊”，兩省始終把加快科技創(chuàng)新，推進技術進步，作為加快農業(yè)機械化發(fā)展的重要內容。江蘇在引進國外先進農機制造企業(yè)和技術的基礎上，積極搞好消化、吸收和國產化改造，不但為農業(yè)機械化發(fā)展提供了技術支撐，還使江蘇成為了現代農機制造的強��；山東立足自主創(chuàng)新，在玉米生產全程機械化、花生與薯類收獲機械化、牧草以及旱作農業(yè)等八大農機化創(chuàng)新示范工程，促使玉米機收、旱作農業(yè)技術等在全國走在了前列。

(四)政府推動，政策扶持。市場化經營，產業(yè)化發(fā)展是推進農業(yè)機械化基本的體制機制，但在市場化初期、在產業(yè)鏈形成的過程中，離不開政府的推動、引導和扶持，兩省通過行政推動、財政補貼等系列措施，加快了農機化發(fā)展的進程。在市場的培育上：江蘇省在培育跨區(qū)作業(yè)市場的初期，對購買聯合收割機、插秧機的農戶不但實行高額補貼，對參加跨區(qū)作業(yè)的機手還實行油料補貼。在產業(yè)的培育上：山東省培育了以村級為主體的“龍口模式”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中堅的“安丘模式”和以縣鄉(xiāng)為龍頭的“桓臺模式”。三大模式構筑了山東農機社會化服務強大的產業(yè)鏈。在政府的引導上，山東十分注重縣級農機服務組織的示范帶動作用，通過合理利用大中型農機更新資金、購機補貼，增強縣級服務組織的示范帶動能力和服務能力。四、重慶與兩省的差距經過近年的快速發(fā)展，重慶農機取得了許多新的突破，特別是在加快發(fā)展的政策環(huán)境和推動力度上，優(yōu)于其他省市。但在基礎條件上，我們深深感到差距較大。

一是農機裝備總量小，裝備結構不合理。201*年底，全市農機裝備總動力為776萬千瓦，僅為江蘇的25%、山東的8.4%，每百畝耕地擁有農機動力遠低于兩省。特別是用于耕種收的農田作業(yè)機械動力，我市僅占農機總動力的5%，而江蘇山東則高達50%以上。沒有裝備作基礎，作業(yè)水平自然就低。

二是農機作業(yè)組織少，社會化服務能力弱。201*年，我市農機作業(yè)服務組織及農機戶數量為44.8萬個，而山東為502萬個；真正意義上的經營性農機作業(yè)組織我們還微乎其微，而江蘇僅跨區(qū)作業(yè)組織就達6000多個。缺少市場主體的支撐，社會化服務能力就難以提高。

三是產品開發(fā)能力弱，發(fā)展后勁不足。我市小農機生產目前雖然在全國走出了第一步，但是多數產品趨同化嚴重、技術含量不高、生產規(guī)模小、服務水平低，隨著國際技術、裝備的不斷進入，面臨嚴峻的市場挑戰(zhàn)。加快技術進步、加強技術創(chuàng)新，勢在必行。四是發(fā)展的信心不足，氛圍不夠濃烈。由于農機化的普及程度不同、行業(yè)人員的知識業(yè)務技能不同、農民群眾的知識水平和文化素質不同，以及各地的經濟基礎和基礎條件不同，各地農機化發(fā)展的氛圍和推動力度不同，有的地方甚至差距很大。進一步加強宣傳、擴大示范，不能忽視。

五是農田基礎條件差，農機使用效率不高。我市地形地貌復雜，田塊面積小、形狀不規(guī)則、灌溉條件差、道路不通暢，與江蘇山東存在明顯的差異，是推進農業(yè)機械化的極大限制。要積極協調農業(yè)綜合開發(fā)、更好地發(fā)揮農機提灌資金的作用，加強對農田的整治，逐步實現糧食主產區(qū)和農機化重點作業(yè)區(qū)域能排能灌、確保道路暢通勢在必行。五、加快發(fā)展的對策措施

通過考察學習和對比分析，我們認為，進一步加快重慶農業(yè)機械化發(fā)展，應該做到“四堅持，三加強”。一是要堅持農機化發(fā)展的指導思想不動搖。通過幾年的探索和實踐證明，我市確立圍繞耕種收，解決“三彎腰”的指導思想是符合重慶實際的，是完全正確的，只要在此基礎上不斷努力、不斷加大工作力度，重慶農機必將有振興的那一天。

當前，全局工作都要重點圍繞推進水稻生產全程機械化這個時代主題，全力擴大水稻機械育插秧面積、努力拓展機收作業(yè)領域、穩(wěn)步提高耕作機械化水平。

二是要堅持以狠抓農機推廣的思想不動搖。沒有農機裝備，農業(yè)機械化就無從談起，因此，抓推廣提高裝備水平是當務之急。目前要重點圍繞耕種收加大推廣力度，迅速改變裝備結構不合理狀況。

三是要堅持政府推動與市場結合的思想不動搖�！皫е�農民干，做給農民看”是我們實踐的結果，在機耕、機收上我們有了深刻的認識和體驗，在機插秧上要繼續(xù)堅持，并加大力度。還要積極培育經營性農機作業(yè)組織和作業(yè)大戶等市場主體，同時也要積極培育跨區(qū)作業(yè)市場，建立農機社會化服務的長效機制。

四是要堅持以狠抓質量跟蹤的思想不動搖。加強質量監(jiān)督和質量跟蹤，是提高重慶農機制造水平的有效措施，而且取得了明顯成效，要堅持不懈地抓下去，促進技術進步、促進產品更新換代，做大做強農機工業(yè)。

五是要加強農機維修服務體系的建設力度。農機維修等社會化服務體系是保持農機化持續(xù)、健康、快速發(fā)展的后續(xù)力量，目前我市農機維修的市場主體、體制機制、政策措施都不健全，必須力求盡快突破。

六是要加強農機教育培訓的力度。無論是農機從業(yè)人員、農機推廣人員、農機管理人員，還是農機領導干部，普遍存在素質參差不齊，特別是機械育插秧技術的推廣更是如此，要下決心、花力氣，抓出成效。

七是要加強農機目標考核的力度。市政府把農機化工作納入對區(qū)縣政府的目標考核，是最強有力的行政推動措施，要進一步優(yōu)化考核指標、規(guī)范考核程序、健全考核機制，真正考出壓力、考出動力、考出努力方向。

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