關(guān)于全縣社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告

縣人大常委會(huì)城建工委主任鄭子如

為進(jìn)一步推動(dòng)我縣社會(huì)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，根據(jù)縣人大常委會(huì)201*年工作要點(diǎn)的安排，4月9日至10日，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，在縣人大常委會(huì)副主任許能龍的帶領(lǐng)下，對(duì)我縣社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了縣人民政府關(guān)于我縣社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況的匯報(bào)，并到新安鎮(zhèn)西門(mén)、建陽(yáng)社區(qū)及縣商務(wù)局、人民醫(yī)院、科來(lái)興公司等單位，采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地察看、查閱資料等形式進(jìn)行深入調(diào)研，基本上了解了我縣社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況。現(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣社會(huì)保險(xiǎn)工作主要做法及取得的成效通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，近年來(lái)，縣人民政府及勞動(dòng)保障部門(mén)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加大社會(huì)保障體系建設(shè)力度，積極落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，全縣社會(huì)保障體制逐步建立，不斷完善，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

1、加強(qiáng)宣傳，人們參保意識(shí)不斷增強(qiáng)�？h人民政府及勞動(dòng)保障部門(mén)通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律、法規(guī)和政策宣傳，組織專(zhuān)業(yè)人員深入部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行深入宣傳。通過(guò)宣傳，一方面增強(qiáng)了部門(mén)、企業(yè)做好企業(yè)職工參保工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。另一方面，使企業(yè)職工增強(qiáng)了參保意識(shí)，真正了解、認(rèn)可社會(huì)保險(xiǎn)制度，解決思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，提高參保的積極性、主動(dòng)性。調(diào)研中，從我們走訪的企事業(yè)單位看，各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)做好社會(huì)保險(xiǎn)工作的認(rèn)識(shí)都有一定提高，廣大職工和人民群眾主動(dòng)要求參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性也較高。

2、積極擴(kuò)面，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。縣勞動(dòng)保障部門(mén)堅(jiān)持把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作作為重中之重，明確職責(zé)、層層落實(shí)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、分行業(yè)推進(jìn)等措施，著力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，我縣各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)和覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截止201*年12月底，全縣在職職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)19347人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位393家，參保職工29523人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)52499人，全縣參加失業(yè)保險(xiǎn)單位310家，參保職工19500人，參加工傷保險(xiǎn)單位230家，參保人數(shù)13646人，參加職工生育保險(xiǎn)單位239家，參保職工11251人，基本完成或超額完成了省、市下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，縣勞動(dòng)保障部門(mén)還積極做好破產(chǎn)、改制企業(yè)分流職工的社會(huì)保險(xiǎn)續(xù)接工作，對(duì)下崗失業(yè)人員落實(shí)告知制度，通過(guò)政策引導(dǎo)，保持職工參保的連續(xù)性。

3、落實(shí)政策，社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)�？h人民政府及勞動(dòng)保障部門(mén)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》及其它相關(guān)社會(huì)保障政策。一方面加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的征繳工作，努力做到應(yīng)繳盡繳。201*年，全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)基金收入分別為9311萬(wàn)元、3556萬(wàn)元、270.4萬(wàn)元、52.52萬(wàn)元、27.9萬(wàn)元，比去年都有較大幅度的增長(zhǎng)。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收比支付均有結(jié)余。以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，現(xiàn)已累計(jì)結(jié)余14322萬(wàn)元,既使停止征收，也可以保證養(yǎng)老金正常發(fā)放14個(gè)月。另一方面認(rèn)真做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和賠付工作，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有作用。如在養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放過(guò)程中，縣勞動(dòng)保障部門(mén)積極與財(cái)政、銀行、郵政等部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)疏通發(fā)放渠道，確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)金不少一人,不欠一分，不拖一日地發(fā)到企業(yè)離退休人員手中，保障了全縣離退休人員基本生活，同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、強(qiáng)化管理，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平不斷提高。一是努力提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。縣勞動(dòng)保障部門(mén)不斷完善信息系統(tǒng)建設(shè)，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作基本上實(shí)現(xiàn)了信息化管理。同時(shí)積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，提高經(jīng)辦能力，減化辦理程序，努力為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。二是積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)平臺(tái)建設(shè)�？h勞動(dòng)保障部門(mén)按照省、市規(guī)定，不斷加強(qiáng)社會(huì)化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前，新安鎮(zhèn)8個(gè)社區(qū)已有兩個(gè)社區(qū)經(jīng)市勞動(dòng)局達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，批準(zhǔn)為企業(yè)退休人員管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。調(diào)研中，我們實(shí)地查看了建陽(yáng)、西門(mén)兩個(gè)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)，兩個(gè)社區(qū)無(wú)論是硬件建設(shè)、人員編制、檔案管理都已能滿(mǎn)足為本社區(qū)群眾提供社會(huì)保險(xiǎn)各方面服務(wù)的需要。

二、存在的主要問(wèn)題

從調(diào)研情況看，縣人民政府及勞動(dòng)保障部門(mén)在開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)工作中雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。

1、對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)尚不到位。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)仍有一些部門(mén)和企業(yè)對(duì)職工參與社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上有偏差。對(duì)為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作缺少責(zé)任感，片面追求利潤(rùn)最大化，或者不為職工參�；蛘哂羞x擇性的為職工參保；調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，許多企事業(yè)單位對(duì)職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)較為重視，但對(duì)工傷、失業(yè)、生育等所謂小保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，參保積極性不高。還有一些企業(yè)職工特別是外來(lái)民工只顧眼前利益，不作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，寧愿多拿點(diǎn)現(xiàn)錢(qián)，不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)有參保積極性。

2、社會(huì)保險(xiǎn)體系有待進(jìn)一步完善。雖然近年來(lái)，我縣的社保覆蓋面在不斷擴(kuò)大，但是與需要參加社會(huì)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)人口數(shù)相比，范圍仍然較小。一些自由職業(yè)，企業(yè)下崗人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比較困難，再加上養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)逐年提高，部分低收入?yún)⒈Ｈ巳褐谐霈F(xiàn)中止繳費(fèi)，面臨斷保的現(xiàn)象。仍有許多關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員未能納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，我縣關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員4149人，已參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的只有382人。此外，還有部分部門(mén)和行業(yè)沒(méi)有參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。

3、一些歷史遺留問(wèn)題亟待研究解決。由于歷史原因，我縣不少關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)未給職工參加社會(huì)保險(xiǎn)或只參加了養(yǎng)老一項(xiàng)保險(xiǎn)。這部分職工現(xiàn)在要求補(bǔ)辦養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的參保手續(xù)，但原企業(yè)已解體，加之企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系又模糊不清，補(bǔ)辦保險(xiǎn)困難較多。還有一些破產(chǎn)未改制企業(yè)，因經(jīng)濟(jì)條件差，企業(yè)拖欠各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用及滯納金數(shù)額較大，企業(yè)無(wú)力償還。如縣商務(wù)局系統(tǒng)下屬的企業(yè)職工都未參加失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，少數(shù)企業(yè)參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，只有兩家企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)交到201*年底，全系統(tǒng)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用千多萬(wàn)元。另外，許多行政事業(yè)單位，因政策不明或經(jīng)濟(jì)能力不夠，沒(méi)能參加社會(huì)保險(xiǎn)，如縣人民醫(yī)院職工都只參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)均未參加。

4、社保管理服務(wù)水平有待提高。隨著我縣社保工作量的不斷增加，勞動(dòng)保障部門(mén)部分工作機(jī)構(gòu)編制過(guò)少，存在人力不足的狀況，影響了正常工作的開(kāi)展。另一方面，基層社保服務(wù)體系還不健全，大部分基層服務(wù)站所，辦公條件差，設(shè)備落后，人員素質(zhì)不高，不能滿(mǎn)足需要。

三、意見(jiàn)和建議

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，提出以下建議：

1、要進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)工作宣傳力度。縣人民政府及勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步開(kāi)展一系列有廣度、有深度、有力度的宣傳活動(dòng)，運(yùn)用多種形式，把各項(xiàng)社保政策法規(guī)宣傳到位，做到家喻戶(hù)曉，要注重政策法規(guī)宣傳的針對(duì)性，通過(guò)宣傳，切實(shí)糾正用人單位和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)，強(qiáng)化用人單位和從業(yè)人員依法繳納社保費(fèi)的意識(shí)，在全社會(huì)形成積極參加社保的共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2、要進(jìn)一步做好社保的擴(kuò)面、征繳工作�？h人民政府和勞動(dòng)保障部門(mén)要積極主動(dòng)的開(kāi)展工作，健全機(jī)制，做好社保擴(kuò)面、征繳的各項(xiàng)工作，努力擴(kuò)大社保覆蓋范圍，特別是工傷、生育、失業(yè)等保險(xiǎn)要繼續(xù)加強(qiáng)社保費(fèi)用征繳，要以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善措施，依法擴(kuò)面，強(qiáng)化征繳，對(duì)惡意拖欠社保費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人，要依法強(qiáng)制征繳，努力做到應(yīng)收盡收，同時(shí)要積極探討解決跨地區(qū)社保關(guān)系接轉(zhuǎn)銜接的問(wèn)題，消除人員流動(dòng)的后顧之憂(yōu)。

3、要研究解決好歷史遺留問(wèn)題。對(duì)國(guó)有破產(chǎn)關(guān)閉和已改制企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等遺留問(wèn)題，特別是退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，勞動(dòng)保障部門(mén)要積極研究相關(guān)政策，盡快加以解決。同時(shí)要配合一些老國(guó)有、集體企業(yè)的改制工作，切實(shí)做好改制企業(yè)職工參保工作，保證我縣企業(yè)改制工作平穩(wěn)進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、要進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)工作水平�？h勞動(dòng)保障部門(mén)要加大資金投入，狠抓社會(huì)保險(xiǎn)工作的信息化建設(shè)，保證全體參保人員的社會(huì)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性以及社會(huì)保險(xiǎn)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，要切實(shí)加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的教育和培訓(xùn)，不斷規(guī)范服務(wù)行為、公開(kāi)辦事程序、公正執(zhí)行社保政策。把我縣社會(huì)保險(xiǎn)工作不斷推向深入。

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關(guān)于我市社會(huì)保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告（書(shū)面）

信息來(lái)源:市人大常委會(huì)辦公室更新時(shí)間:201*-6-189:44:00點(diǎn)擊人次:461

關(guān)于我市社會(huì)保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告（書(shū)面）201*年7月23日在市二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上

市人大內(nèi)司委

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，為市二屆人大常委會(huì)20次會(huì)議聽(tīng)取和審議全市社會(huì)保險(xiǎn)工作情況報(bào)告作準(zhǔn)備，按監(jiān)督法的要求，今年6月份，我委對(duì)我市社會(huì)保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行了一次調(diào)研。期間，聽(tīng)取了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的情況匯報(bào)，走訪了市財(cái)政局、市審計(jì)局，并分別到袁州、樟樹(shù)、豐城、靖安、宜豐五（縣、市、區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、召開(kāi)座談會(huì)、查閱相關(guān)資料等形式，了解了我市社會(huì)保險(xiǎn)工作

一些主要情況�，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、主要成效

（一）對(duì)社保工作高度重視。近年來(lái)，我市社會(huì)保險(xiǎn)工作已納入各級(jí)民生工程管理體系，都成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層簽訂責(zé)任狀，責(zé)任落實(shí)到人。市政府把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作目標(biāo)納入政府年度工作目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。市再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣（市、區(qū)）的社保工作進(jìn)展情況采取月調(diào)度、季通報(bào)、半年考核的方法，加強(qiáng)督查。社會(huì)保險(xiǎn)作為民生工程一項(xiàng)重要內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）政府都將社保工作任務(wù)層層分解落實(shí)。靖安縣委、政府每年年初專(zhuān)門(mén)下發(fā)社保工作指導(dǎo)意見(jiàn)，分解當(dāng)年社保工作任務(wù)，召開(kāi)有四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席的工作會(huì)議進(jìn)行部署，任務(wù)到單位、到部門(mén)、到人，上半年、下半年各督查一次，并將督查情況及時(shí)通報(bào)全縣。針對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)員工參保率低的問(wèn)題，豐城市政府明確規(guī)定，在招商引資工作中，不能承諾企業(yè)可以不參加社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)監(jiān)察和社�；�查部門(mén)可以依法入工業(yè)園區(qū)和民營(yíng)企業(yè)，對(duì)社保參保繳費(fèi)情況進(jìn)行督查。宜豐縣在財(cái)力非常緊張情況下，每年撥100萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決社保工作中存在的一些實(shí)際問(wèn)題，從而形成強(qiáng)大的工作推力，促進(jìn)了社保工作的健康發(fā)展。我市社保工作始終位居全省前列，連續(xù)六年榮獲

全省先進(jìn)。

（二）宣傳力度進(jìn)一步加大。近年來(lái)，一方面由于國(guó)家高度重視，投入了大量資金和出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策解決民生問(wèn)題，老百姓從中得到實(shí)惠。如國(guó)家連續(xù)五年為企業(yè)離退休人員增加養(yǎng)老金。醫(yī)保不僅覆蓋城鎮(zhèn)職工，而且還覆蓋到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工等等，群眾對(duì)社保工作有了新的認(rèn)識(shí)，參保的意識(shí)和積極性都有所增強(qiáng)。另一方面，各級(jí)社保工作部門(mén)通過(guò)有效的宣傳，使群眾進(jìn)一步了解社會(huì)保險(xiǎn)功能與作用，掌握一些有關(guān)社保方面的法律法規(guī)、政策及操作程序，社保工作逐步深入人心。如袁州區(qū)通過(guò)郵局將2萬(wàn)份《社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答》送到城區(qū)所有商場(chǎng)店面。制作印有社會(huì)保險(xiǎn)宣傳內(nèi)容的3萬(wàn)張年畫(huà)和10萬(wàn)把小扇免費(fèi)發(fā)放市民手中。樟樹(shù)市針對(duì)該市保險(xiǎn)柜行業(yè)在外地投標(biāo)時(shí)，有時(shí)招標(biāo)方要求提供參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證明的這一情況，通過(guò)舉辦企業(yè)法人講座，重點(diǎn)宣傳參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以提高企業(yè)形象和知名度，增加競(jìng)爭(zhēng)力。豐城市針對(duì)群眾對(duì)哪些人能參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪些人能享受退休養(yǎng)老待遇不甚了解的情況，針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳，使大家逐步改變養(yǎng)老觀念。目前該市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員已超過(guò)10萬(wàn)，其中個(gè)體工商

戶(hù)和自由職業(yè)者、農(nóng)民工占40%。

（三）擴(kuò)面征繳有新的進(jìn)展。近年來(lái)，全市通過(guò)政策拉動(dòng),宣傳發(fā)動(dòng),部門(mén)聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)突破等措施,全面推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作。特別是市里連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作部門(mén)工作積極性,使擴(kuò)面征繳工作有了很大的發(fā)展。截止201*年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比201*年增長(zhǎng)23.12%，達(dá)415585人�；�金征繳比201*年增長(zhǎng)23.77%，達(dá)89595萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)比201*年增長(zhǎng)43.34%，達(dá)342501人�；�金征繳比201*年增長(zhǎng)18.07%，達(dá)4266萬(wàn)元；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)比201*年增長(zhǎng)21.59%，達(dá)158436人�；�金征繳比201*年增長(zhǎng)45.98%，達(dá)854萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)比201*年增長(zhǎng)0.57%，達(dá)251000人�；�金征繳比201*年增長(zhǎng)5.74%，達(dá)4701.2萬(wàn)元；醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)，比201*年增長(zhǎng)29.2%，達(dá)628115人。基金征繳比201*年增長(zhǎng)45.6%，達(dá)40036萬(wàn)元。全市養(yǎng)老金基金結(jié)余98025萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余2673萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)基金結(jié)余1270萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余13438萬(wàn)元、醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余27056萬(wàn)元。養(yǎng)老保險(xiǎn)可支付月數(shù)由201*年的10.56個(gè)月上升至201*年的12.04個(gè)月。醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)

現(xiàn)了全覆蓋。

（四）基金管理比較規(guī)范。按照社保基金管理要求，一是社�；�金做到由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。二是實(shí)行收支兩條線。社保工作機(jī)構(gòu)在征繳資金到帳的下月，全部存人財(cái)政專(zhuān)用帳戶(hù)。然后，社保工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際支付需要，向財(cái)政部門(mén)提交申請(qǐng)報(bào)表，由財(cái)政部門(mén)按月?lián)芨�。三是審�?jì)部門(mén)對(duì)社�；�金使用情況每年進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堵塞漏洞。從調(diào)研的情況看，目前我市社保基金的管理制度比較健全，措施十分有力，近些年沒(méi)有出現(xiàn)大

的問(wèn)題。

（五）服務(wù)水平有所提高。一是大部分縣（市、區(qū)）設(shè)立了服務(wù)大廳，社保經(jīng)辦和就業(yè)服務(wù)采取集中辦公，實(shí)行“一站式”服務(wù)，公開(kāi)辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，既方便群眾辦事，又提高了服務(wù)效能。二是堅(jiān)持以人為本，采取一些有效措施，解決困難企業(yè)和大齡群體養(yǎng)老參保問(wèn)題。如針對(duì)年齡偏大的勞動(dòng)者，允許參保時(shí)適當(dāng)繳費(fèi)前補(bǔ)。另外，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年都派人到一些改制或破產(chǎn)國(guó)有、集體企業(yè)，為下崗職工現(xiàn)場(chǎng)辦理續(xù)保手續(xù)。三是金融危機(jī)出現(xiàn)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，社保部門(mén)為201*多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工接續(xù)了社會(huì)

保險(xiǎn)關(guān)系。二、主要問(wèn)題

（一）存入銀行的社�；�金沒(méi)有按規(guī)定達(dá)到應(yīng)有的增值。目前我市五項(xiàng)社保基金的結(jié)余量比較大，超10億元。雖然這些基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，存入商業(yè)銀行，但這些銀行沒(méi)有按照中國(guó)人民銀行《關(guān)于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金活期存款實(shí)行優(yōu)惠利率的通知》（銀發(fā)[1997]567號(hào)）要求，按三個(gè)月整存整取定期存款利率計(jì)息，而是按一個(gè)月的活期存款計(jì)息。據(jù)了解，10個(gè)多億的資金按三個(gè)月整存整取定期存款利率計(jì)息和一個(gè)月的活期存款計(jì)息的利息差達(dá)上千萬(wàn)元。因此，我市存入銀行的社�；�金沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定達(dá)到應(yīng)有的增

值。

（二）企業(yè)欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，追繳的難度仍然很大。企業(yè)欠費(fèi)主要是改制或破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)和部分民營(yíng)企業(yè)，全市欠費(fèi)達(dá)數(shù)億元之多。截止去年底，袁州區(qū)有38家企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金，金額達(dá)3300萬(wàn)元。其中，江西軸承廠欠費(fèi)達(dá)1200萬(wàn)元。此次到宜豐調(diào)研，他們反映，黃崗山墾殖場(chǎng)、石化尖墾殖場(chǎng)、棠浦煤礦、江西二木廠201*年征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)僅895萬(wàn)元，而當(dāng)年發(fā)放4032萬(wàn)元，缺口達(dá)3137萬(wàn)元，給該地養(yǎng)

老保險(xiǎn)基金支付帶來(lái)很大壓力。

（三）園區(qū)企業(yè)員工參保率低。大多數(shù)地方園區(qū)企業(yè)員工參保率不到30%，有的只有15%左右。一是一些企業(yè)主法律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)欠缺，認(rèn)為給員工買(mǎi)保險(xiǎn)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不愿意參保。即使參保，也是象征性的。二是有些園區(qū)企業(yè)員工構(gòu)成復(fù)雜，相當(dāng)一部分是外地來(lái)我市務(wù)工人員，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性相對(duì)較差，加之一些員工對(duì)參保認(rèn)識(shí)不足,自己也不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。三是有的地方為了招商引資，

對(duì)園區(qū)企業(yè)社保問(wèn)題采取特殊優(yōu)惠政策。

（四）基金管理還有漏洞。一是還有違規(guī)從醫(yī)�；�金中提取網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)的情況。二是把一些有政策規(guī)定不應(yīng)列支為就業(yè)介紹費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的日常工作經(jīng)費(fèi)，列入了該項(xiàng)支出之中。三是醫(yī)�；�金使用中還存在城

鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金和城鎮(zhèn)居民醫(yī)�；�金相互挪用的現(xiàn)象。四是養(yǎng)老金冒領(lǐng)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。（五）被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城市周邊農(nóng)民土地被征用后，一部分農(nóng)民生存問(wèn)題十分突出，不及時(shí)解決，容易引發(fā)社會(huì)矛盾和增加維穩(wěn)壓力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）要確保存入銀行的社�；�金按規(guī)定增值。社�；�金管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家社保基金存款利率有關(guān)政策。對(duì)過(guò)去未按規(guī)定優(yōu)惠利率執(zhí)行的所欠利息，有關(guān)銀行要按規(guī)定及時(shí)予以補(bǔ)足。對(duì)現(xiàn)存的，要嚴(yán)

格按規(guī)定優(yōu)惠利率執(zhí)行。條件允許，還應(yīng)將基金余額存為一年以上定期存款，確保基金有效增值。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理。一是繼續(xù)提高社保基金安全意識(shí),強(qiáng)化監(jiān)管手段,防微杜漸，防范于未然。二是審計(jì)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社�；�金管理的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加以糾正。三是適時(shí)開(kāi)展對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金

領(lǐng)取資質(zhì)的清理，杜絕冒領(lǐng)情況的出現(xiàn)。

（三）要繼續(xù)做好擴(kuò)面征繳和清欠工作。要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和輿論監(jiān)督等手段強(qiáng)化征繳,探索建立擴(kuò)面征繳和清欠工作的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)社保工作部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新擴(kuò)面征繳和清欠工作新機(jī)制。對(duì)企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題要分類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)，爭(zhēng)取清欠工作有所突破。要發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。對(duì)惡意拖欠的，要及時(shí)向

社會(huì)曝光。

（四）要切實(shí)解決社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必要的工作經(jīng)費(fèi)。為更好地提升工作水平，目前醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正在按上級(jí)規(guī)定進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)大力支持，該投入的經(jīng)費(fèi)要設(shè)法投入，防止因該投入的經(jīng)費(fèi)

沒(méi)有投入或投入不足，擠占挪用基金搞其它建設(shè)的情況發(fā)生。

（五）盡快探索解決被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。建議市政府盡快下發(fā)《關(guān)于我市被征農(nóng)民養(yǎng)老保

險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并組織實(shí)施。

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