公共行政與公共事務(wù)期末考點(diǎn)總結(jié)

公共行政與公共事務(wù)期末考點(diǎn)總結(jié)

題型：名詞解釋、簡(jiǎn)答、論述、案例分析

一、名詞解釋

1.Socialcontract【課本P7】

Asocialcontractisanagreement,oftenmoreunderstoodthanexpressed,betweenthecitizensandthestatethatdefinesandlimitsthedutiesandresponsibilitiesofeach.

2.Directdemocracy【P7】

Directdemocracyistheuseofelectionstocreate,abolish,orchangepublicpolicies,andtoremove,retain,orlimitelectedofficialswhomakethem.

3.POSDCORB【P33】

POSDCORBstandsforplanning,organizing,staffing,directing,coordinating,reportingandbudgeting.

4.Publicorganizations【P57】

Publicorganizationsarecollectivitiesofpeoplewhosemissionemphasizesthedeliveryofgoodsandservicesthatbenefitpeopleoutside,ratherthanpeopleinside.

5.Publicmanagement【P147】

Publicmanagementisthedevelopmentorapplicationofmethodicalandsystematictechniques,oftenemployingcomparison,quantification,andmeasurement,thataredesignedtomaketheoperationsofpublicorganizationsmoreefficient,effective,andincreasingly,responsive.

6.Efficiency【P170】

Efficiencyistheaccomplishmentofajobusingthefewestresourcespossible,orthebiggestbangforthebuck.

7.Budge【P214】

Abudgeisaseriesofgoalswithpricetagsattached.

8.line-itembudget【P216】

Aline-itembudgetissimplytheallocationofresourcesaccordingtothecostofeachobjectofexpenditure.

9.Publicpolicyanalysis【P305】

Publicpolicyanalysisisthestudyofhowgovernmentpoliciesaremadeandimplemented,andtheapplicationofavailableknowledgetothosepoliciesforthepurposeofimprovingtheirformulationandimplementation.

10.Publicauthority【P350】

Apublicauthority,alsoknownasaspecialauthority,governmentcorporation,orpublic-benefitcorporation,isanindependent,legislativelycreatedorganizationthatperformsamarket-orientedservice.

二、簡(jiǎn)答題

1.使節(jié)的行政：聯(lián)邦條例的內(nèi)容【課本P5】⑴州政府具有最高治理權(quán)

⑵國(guó)會(huì)像是來(lái)自各州使節(jié)的集會(huì)，而不是立法議員的大會(huì)⑶州立法院選出國(guó)會(huì)議員并能隨意罷免

⑷建立基本的文官制度，但無(wú)自己職權(quán)決定行動(dòng)或?qū)嵤┦裁�，直接向大陸�?huì)議報(bào)告。⑸沒(méi)有設(shè)立行政首長(zhǎng)。

2.為什么需要官僚體制?【P15-16】⑴政治科學(xué)家解釋政府的增長(zhǎng)：政治多元主義①多元主義模型表明政治過(guò)程：社會(huì)是由許多相互競(jìng)爭(zhēng)的團(tuán)體構(gòu)成的，其利益可能或不可能彼此相容一致。因此，一個(gè)團(tuán)體可能費(fèi)力從政策制定者那里得到特定的讓步來(lái)實(shí)現(xiàn)自己特定的目標(biāo)，但是對(duì)一個(gè)團(tuán)體的收益可能是以其他團(tuán)體為代價(jià)的。因此，一個(gè)團(tuán)體的收益變成另一個(gè)團(tuán)體的損失。②聯(lián)系到政府的增長(zhǎng)：如果政府擁有一個(gè)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并能夠從中獲得資源（大多數(shù)情況是以賦稅的形式），那對(duì)政策制定者來(lái)講就很容易安撫任何一個(gè)團(tuán)體，而不必然以犧牲某個(gè)團(tuán)體為代價(jià)了。擁有較大的稅基（taxbases），政府能夠滿足更多的需要，而不必使用傳統(tǒng)的、但卻是艱難的資源再配置手段來(lái)這樣做。所以，政策制定者有興趣擴(kuò)大政府的資源基礎(chǔ)，因此也就擴(kuò)大了政府規(guī)模。⑵經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋政府的增長(zhǎng)：置換效應(yīng)(手段置換成結(jié)果)經(jīng)濟(jì)學(xué)家假設(shè)：政府需要關(guān)注公民的愿望。

當(dāng)社會(huì)動(dòng)蕩發(fā)生時(shí)，政府需要依公民愿望來(lái)解決問(wèn)題，消除動(dòng)蕩，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府的干預(yù)被視為理所應(yīng)當(dāng)。但是，導(dǎo)致政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用，動(dòng)蕩結(jié)束后，政府占有更大份額。而且，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)分析，各個(gè)主要社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期都有政府的增長(zhǎng)。⑶未來(lái)學(xué)家解釋政府的增長(zhǎng)：官僚是復(fù)雜事物的解釋者

官僚體制是技術(shù)和經(jīng)常與技術(shù)聯(lián)系在一起的復(fù)雜事物的政治表達(dá)。技術(shù)需要專門(mén)知識(shí)，官僚行政人員一直肩負(fù)著解釋復(fù)雜技術(shù)和社會(huì)問(wèn)題的責(zé)任。正如技術(shù)和復(fù)雜性增長(zhǎng)一樣，官僚體制和政府也在增長(zhǎng)。3.里根總統(tǒng)控制官僚體制成功經(jīng)驗(yàn)【P22-23】

里根使用立法和行政兩種途徑來(lái)獲得對(duì)官僚的管理控制具體內(nèi)容包括五部分：首先，內(nèi)閣官員。其次，次內(nèi)閣官員。再次，激勵(lì)官員。第四，預(yù)算過(guò)程第五，分權(quán)化。

4.政治與行政的二分法【P30】

⑴威爾遜認(rèn)為國(guó)家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門(mén)中。

⑵古德諾全面系統(tǒng)地論述了兩分法理論，認(rèn)為民主國(guó)家的主要職能是政治和行政兩種，司法不過(guò)是行政的一小部分而已。所謂政治，是國(guó)家意志的表現(xiàn)；所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行。

①政府由“政治”和“行政”兩種過(guò)程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨(dú)的過(guò)程；②行政研究應(yīng)該建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；③行政研究可以由藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T(mén)科學(xué)，中性活動(dòng)；

④運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府的效率。5.如何理解政府公共行政中的“公共”性質(zhì)即如何區(qū)別公共性與私人性三個(gè)維度【P43】⑴區(qū)別于企業(yè)管理，公共管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共利益和公共目的，承擔(dān)公共責(zé)任⑵區(qū)分公共性和私人性,以三個(gè)維度為標(biāo)準(zhǔn)：行為者（agency）,利益（interest），可進(jìn)入性（access）。

①行為者，一位行為者的私人行為（也就是為了自身利益）與公共行為（也就是身為一座城市的官員）之間的基本區(qū)別。作為行為者應(yīng)考慮自己的立場(chǎng)以及采取行動(dòng)和做出的決策，對(duì)其他人的狀態(tài)有何意義。

②利益，私人公司的利益是通過(guò)工薪和利潤(rùn)的方式，只為內(nèi)部成員以及所有者謀利。相反，公共企業(yè)的假想目的是服務(wù)于公共利益（提供服務(wù)給社區(qū)的每一個(gè)成員。）

③可進(jìn)入性，區(qū)分其開(kāi)放程度。包括：參加活動(dòng)、進(jìn)入空間、得到信息、獲取資源6.組織的特征【P59】

⑴有目的的、復(fù)雜的人類集合體；⑵以非個(gè)人關(guān)系為特征的；⑶有專門(mén)化的和有限的目標(biāo)；⑷以持續(xù)性的合作活動(dòng)為特征；⑸整合于更大的社會(huì)系統(tǒng)中；⑹向它們的環(huán)境提供產(chǎn)品和服務(wù)；⑺依賴于同環(huán)境的交換。

7.封閉與開(kāi)放模型的根本差異【P69-74】

根本差異包括對(duì)組織環(huán)境的感知；對(duì)人性的感知；對(duì)組織中操縱理念的感知；對(duì)組織在社會(huì)的角色和意義的感知。⑴對(duì)組織環(huán)境的感知

①封閉模型認(rèn)為，組織存在于一個(gè)穩(wěn)定不變的環(huán)境；

②開(kāi)放模型認(rèn)為，組織必定是在一個(gè)不穩(wěn)定、充滿驚奇的環(huán)境中運(yùn)行。⑵對(duì)人性的感知

①道格拉斯的X理論和y理論。X理論應(yīng)用于封閉模型，假設(shè)大多數(shù)人不喜歡工作、多數(shù)人偏愛(ài)嚴(yán)密和無(wú)情的監(jiān)督、多數(shù)人不能創(chuàng)造性地解決組織問(wèn)題、工作動(dòng)機(jī)是個(gè)人事情以及多數(shù)人是受直接的威脅或懲罰所激勵(lì)。Y理論假定給定正確的條件，多數(shù)人能夠像喜愛(ài)游戲一樣喜歡工作、多數(shù)人能夠行使自我控制并按自己的方式工作、多數(shù)人能夠創(chuàng)造性地解決組織問(wèn)題、工作動(dòng)機(jī)是群體的事情以及多數(shù)人是受社會(huì)和自我獎(jiǎng)勵(lì)所激勵(lì)，開(kāi)放模型大概會(huì)吸引y理論的人們。②理性主義問(wèn)題。

A.封閉模型中，理性意味著組織中的每個(gè)人有同樣的目標(biāo)并同意如何按優(yōu)化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

B.在開(kāi)放模型中，組織的每個(gè)人都有自己的個(gè)人目標(biāo)和自己的途徑去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑對(duì)組織的每個(gè)個(gè)體來(lái)講是獨(dú)特的。組織的目標(biāo)很少成為組織中人們的真正目標(biāo)。⑶對(duì)操縱任務(wù)和合法性感知

①操縱，簡(jiǎn)單地意味著使人們?nèi)プ瞿阋�讓他們做的事情。從使用暴力到不用暴力，操縱的特定技術(shù)對(duì)應(yīng)著組織對(duì)人性的感知。

A.開(kāi)放模型:操縱被看成是非人性化的甚至是骯臟的。的確，操縱抑制了組織成員的自我實(shí)現(xiàn)，并且降低了他們的自我價(jià)值。

B.封閉模型，特別是官僚體制理論學(xué)派，對(duì)使用操縱手法并沒(méi)有疑慮。它提倡組織目的的緣故來(lái)使用人，且無(wú)情地使用權(quán)威性強(qiáng)制來(lái)操縱人被看成是完全正當(dāng)?shù)摹?/p>

②管理風(fēng)格和方式的差異

A.開(kāi)放模型組織認(rèn)為：不應(yīng)該用強(qiáng)制的方式，甚至強(qiáng)烈反對(duì)這樣的方式。

B.封閉模型的操縱具有非常微妙的色調(diào)：建議代替了命令，勸說(shuō)代替了強(qiáng)制，教育受到偏愛(ài)而不是順從，社會(huì)化代替了暴力使用，合作代替了權(quán)威。

其基本理念是如此操縱組織成員以便使他們“要”為組織工作。

③操縱在組織的開(kāi)放模型與封閉模型中都是必要的，不同的只是操縱的技術(shù)。

A.封閉模型生硬的操縱技術(shù)，也為人帶來(lái)了若干好處：封閉模型組織里的人“知道他們所在的位置是什么”。

B.開(kāi)放模型操縱技術(shù)優(yōu)勢(shì)：人文主義、開(kāi)放性、溝通、團(tuán)隊(duì)工作和創(chuàng)新都得到增強(qiáng)，其更講究的操縱技術(shù)容易掩蓋組織中不可避免的權(quán)力實(shí)施。⑷對(duì)組織的社會(huì)道德意義的感知

各派學(xué)者如何看待組織，以及組織與社會(huì)的關(guān)系。①封閉模型學(xué)者認(rèn)為官僚和公民有所不同。在組織中束縛人性是可以接受的，犧牲官僚人性，滿足社會(huì)正義和發(fā)展

②開(kāi)放模型學(xué)者認(rèn)為他們本質(zhì)上是同樣的即所有的公民都?xì)w屬于某些組織，也多少受到組織的影響。因此，惡劣地對(duì)待組織成員，特別是下屬，是不道德的。

8.如何檢驗(yàn)或平衡公共部門(mén)雇員的隱私權(quán)利與雇主了解雇員合理信息的權(quán)利？【P159】⑴三項(xiàng)檢驗(yàn)機(jī)制，用來(lái)平衡公共部門(mén)雇員的隱私權(quán)利與雇主了解雇員合理信息的權(quán)利。包括：合理性、需求的迫切性以及與工作的相關(guān)程度。

⑵管理者對(duì)公務(wù)人員個(gè)人生活的如何介入必須是合理的，這是為了對(duì)管理者行為進(jìn)行事前監(jiān)督，得到雇員同意等；雇主必須有迫切的需要，例如針對(duì)有些員工進(jìn)行藥物測(cè)試，諸如空中交通管制人員，因?yàn)樗麄兊墓ぷ髫?zé)任是關(guān)乎人命的；而且這種對(duì)個(gè)人隱私的涉足也必須與工作有關(guān)，不能超出公務(wù)需要的范圍。

9.公共信息資源管理的最佳實(shí)踐？【P161】⑴強(qiáng)有力的、有技能的領(lǐng)導(dǎo)是根本

⑵新信息系統(tǒng)的目標(biāo)必須與立法和機(jī)構(gòu)的目標(biāo)相一致，并且必須一體化于整個(gè)組織⑶組織過(guò)程（這里不是指軟硬件），應(yīng)當(dāng)集中在引進(jìn)和管理信息資源上⑷培養(yǎng)信息資源管理者，使之有過(guò)硬的技能，發(fā)展他們之間以及他們與組織其他成員之間的關(guān)系，制定嚴(yán)格的績(jī)效措施⑸使風(fēng)險(xiǎn)最小化

10.績(jī)效測(cè)量、公共項(xiàng)目評(píng)估的比較【P170-171】

⑴績(jī)效測(cè)量是不斷地對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)告，特別是達(dá)到事先設(shè)定目標(biāo)的進(jìn)展情況。公共項(xiàng)目評(píng)估之前一定要進(jìn)行績(jī)效測(cè)量。⑵公共項(xiàng)目評(píng)估，或叫評(píng)估研究，是定期或特別進(jìn)行的獨(dú)立而系統(tǒng)的研究來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。更為直接地說(shuō)，項(xiàng)目評(píng)估是一種途徑，提供公共決策制定者關(guān)于一個(gè)問(wèn)題、過(guò)去用來(lái)處理或減輕該問(wèn)題的種種策略的相對(duì)效果以及特定項(xiàng)目可以觀察到的效果等有用知識(shí)。⑶二者區(qū)別：關(guān)心的焦點(diǎn)與各自的作用�？�(jī)效測(cè)量集中研究是否一個(gè)項(xiàng)目達(dá)到了可測(cè)量的目標(biāo)，而項(xiàng)目評(píng)估的范圍則要廣泛得多，要在更大的環(huán)境情境中檢驗(yàn)更大范圍的信息。盡管二者都用來(lái)改善服務(wù)項(xiàng)目和項(xiàng)目有效性，但是績(jī)效測(cè)量多作為管理者的預(yù)警系統(tǒng)來(lái)了解項(xiàng)目進(jìn)展是否順利，公共項(xiàng)目評(píng)估則要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效及其相關(guān)環(huán)境背景進(jìn)行更加深入的研究，并且尋求開(kāi)發(fā)關(guān)于項(xiàng)目是否進(jìn)展及其如何改善的綜合評(píng)價(jià)。11.最小化績(jī)效測(cè)量的誤區(qū)、預(yù)防措施：【P187-189】⑴最小化績(jī)效測(cè)量的誤區(qū)：①測(cè)量錯(cuò)的東西；

對(duì)想要測(cè)量事物的不確定定義將會(huì)導(dǎo)致所測(cè)量的是其他的東西。②使用無(wú)意義測(cè)量；

人們得知行政人員（假設(shè)是不誠(chéng)實(shí)的、十分消極的行政人員）完全編造績(jī)效測(cè)量。③對(duì)相同概念的不同理解；④置換目標(biāo)；⑤轉(zhuǎn)嫁成本而不是節(jié)約成本；⑥利用總體指標(biāo)掩蓋亞群體差異；⑦忽視客觀測(cè)量的有限性；⑧不能回答怎樣與為什么這類問(wèn)題。⑵最小會(huì)績(jī)效測(cè)量的預(yù)防措施：

①現(xiàn)實(shí)地面對(duì)能夠使用或不能夠使用測(cè)量的政治與組織環(huán)境。

②確保測(cè)量處于合適的水平，不要把精力集中在那些影響最小的項(xiàng)目上。③總要事先檢驗(yàn)測(cè)量。

④經(jīng)常評(píng)價(jià)、修訂以及更新測(cè)量。

⑤在發(fā)展與評(píng)價(jià)項(xiàng)目測(cè)量時(shí)積極使利益相關(guān)人參加進(jìn)來(lái)。⑥使用多種項(xiàng)目測(cè)量，包括不只是結(jié)果的其他變量的測(cè)量。12.預(yù)算編制：戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)【P237-239】⑴預(yù)算編制的慣用戰(zhàn)略

①為你的服務(wù)尋找、服務(wù)以及運(yùn)用某服務(wù)對(duì)象。

②在審議家的心目中建立公信力，以便既有效率又有效能地完成復(fù)雜的項(xiàng)目。③試圖利用化整為零的預(yù)算審議過(guò)程。⑵預(yù)算編制的權(quán)變戰(zhàn)略①舊項(xiàng)目免于削減的防衛(wèi)。

②試圖在舊項(xiàng)目中增加些微預(yù)算。③增加新項(xiàng)目。

A.漸進(jìn)地增加新的項(xiàng)目。

B.為新項(xiàng)目取一個(gè)令人鼓舞的名稱

13.公共政策制定的精英／大眾模式、群體模式、系統(tǒng)模式【圖示解析】⑴精英/大眾模式【P307-308】一位政策制定與執(zhí)行的精英，因?yàn)槟軌驈囊粋�(gè)充滿無(wú)情和信息扭曲的環(huán)境里有效運(yùn)作，所以能夠治理絕大部分被動(dòng)的群眾。政策從精英階層直到一般大眾，社會(huì)也因此分為擁有權(quán)力與沒(méi)有權(quán)力的人。

⑵群體模式【P308-309】

所謂“中立”的行政部門(mén)，同樣受到各式壓力團(tuán)體的沖擊。一個(gè)原本設(shè)計(jì)為管制他人的政府機(jī)構(gòu)，畢竟還是難免會(huì)被原先要管制的群體所控制，使得這些機(jī)構(gòu)的行政官員，漸漸難以區(qū)分何者是對(duì)全民公眾有利的政策，而何者又是對(duì)應(yīng)該受管制群體的利益。⑶系統(tǒng)模式【P308-309】

輸入：需求、資源、支持、反對(duì)黑箱（轉(zhuǎn)換程序）：結(jié)構(gòu)、程序、政策制定者、心理

輸出：物品、服務(wù)、對(duì)公眾和其他政策制定者的符號(hào)系統(tǒng)反饋：輸出對(duì)環(huán)境的影響

14．為什么政府選擇以合同外包給私人公司的形式來(lái)提供公共服務(wù)？【P333】⑴相對(duì)于動(dòng)用政府的人員，合同外包允許政府實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)政策和新的供給體系，如果實(shí)驗(yàn)失敗，政府可能中止一個(gè)合約，而不會(huì)遭到受影響公眾的激烈反對(duì)。

⑵民營(yíng)化允許政府雇用專家和具有非凡才智的人，而不需要過(guò)分關(guān)注通常、有時(shí)是不便利的政府人事程序和政策。⑶合同外包，允許政府機(jī)構(gòu)從現(xiàn)存的資源或慈善組織受益，并且借此可以提升他們的服務(wù)質(zhì)量，這類組織可能正在做政府所期望做的事情。

⑷可以實(shí)現(xiàn)節(jié)省。如，公務(wù)員制度規(guī)定的有關(guān)工資規(guī)模與額外福利，可以通過(guò)使用僅向其雇員支付最低工資的合同承包人，并且通過(guò)出租而不是購(gòu)買(mǎi)新的大樓來(lái)得以回避，結(jié)果，政府預(yù)算僅僅顯示出每年租賃的成本，而不是資本項(xiàng)目花費(fèi)。

⑸即使公務(wù)人員的規(guī)模維持原狀或是減少，為政府工作的人員可以通過(guò)合同外包得到增加，然而，政府精簡(jiǎn)而有效的形象卻得到了增強(qiáng)。

⑹運(yùn)用民營(yíng)化，政府可以承擔(dān)更多的政治風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)公共政策予以民營(yíng)化時(shí)，政府就變成了一個(gè)較少曝光、較為間接介入的相對(duì)角色。實(shí)證研究指出，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，尤其是政治風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，這是公共行政人員推行民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)。

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公共行政與公共事務(wù)期末考點(diǎn)總結(jié)

題型：名詞解釋、簡(jiǎn)答、論述、案例分析

一、名詞解釋

1.Socialcontract【課本P7】

Asocialcontractisanagreement,oftenmoreunderstoodthanexpressed,betweenthecitizensandthestatethatdefinesandlimitsthedutiesandresponsibilitiesofeach.

2.Directdemocracy【P7】

Directdemocracyistheuseofelectionstocreate,abolish,orchangepublicpolicies,andtoremove,retain,orlimitelectedofficialswhomakethem.

3.POSDCORB【P33】

POSDCORBstandsforplanning,organizing,staffing,directing,coordinating,reportingandbudgeting.

4.Publicorganizations【P57】

Publicorganizationsarecollectivitiesofpeoplewhosemissionemphasizesthedeliveryofgoodsandservicesthatbenefitpeopleoutside,ratherthanpeopleinside.

5.Publicmanagement【P147】

Publicmanagementisthedevelopmentorapplicationofmethodicalandsystematictechniques,oftenemployingcomparison,quantification,andmeasurement,thataredesignedtomaketheoperationsofpublicorganizationsmoreefficient,effective,andincreasingly,responsive.

6.Efficiency【P170】

Efficiencyistheaccomplishmentofajobusingthefewestresourcespossible,orthebiggestbangforthebuck.

7.Budge【P214】

Abudgeisaseriesofgoalswithpricetagsattached.

8.line-itembudget【P216】

Aline-itembudgetissimplytheallocationofresourcesaccordingtothecostofeachobjectofexpenditure.

9.Publicpolicyanalysis【P305】

Publicpolicyanalysisisthestudyofhowgovernmentpoliciesaremadeandimplemented,andtheapplicationofavailableknowledgetothosepoliciesforthepurposeofimprovingtheirformulationandimplementation.

10.Publicauthority【P350】

Apublicauthority,alsoknownasaspecialauthority,governmentcorporation,orpublic-benefitcorporation,isanindependent,legislativelycreatedorganizationthatperformsamarket-orientedservice.

二、簡(jiǎn)答題

1.使節(jié)的行政：聯(lián)邦條例的內(nèi)容【課本P5】⑴州政府具有最高治理權(quán)

⑵國(guó)會(huì)像是來(lái)自各州使節(jié)的集會(huì)，而不是立法議員的大會(huì)⑶州立法院選出國(guó)會(huì)議員并能隨意罷免

⑷建立基本的文官制度，但無(wú)自己職權(quán)決定行動(dòng)或?qū)嵤┦裁�，直接向大陸�?huì)議報(bào)告。⑸沒(méi)有設(shè)立行政首長(zhǎng)。

2.為什么需要官僚體制?【P15-16】

⑴政治科學(xué)家解釋政府的增長(zhǎng)：政治多元主義①多元主義模型表明政治過(guò)程：社會(huì)是由許多相互競(jìng)爭(zhēng)的團(tuán)體構(gòu)成的，其利益可能或不可能彼此相容一致。因此，一個(gè)團(tuán)體可能費(fèi)力從政策制定者那里得到特定的讓步來(lái)實(shí)現(xiàn)自己特定的目標(biāo)，但是對(duì)一個(gè)團(tuán)體的收益可能是以其他團(tuán)體為代價(jià)的。因此，一個(gè)團(tuán)體的收益變成另一個(gè)團(tuán)體的損失。

②聯(lián)系到政府的增長(zhǎng)：如果政府擁有一個(gè)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并能夠從中獲得資源（大多數(shù)情況是以賦稅的形式），那對(duì)政策制定者來(lái)講就很容易安撫任何一個(gè)團(tuán)體，而不必然以犧牲某個(gè)團(tuán)體為代價(jià)了。擁有較大的稅基（taxbases），政府能夠滿足更多的需要，而不必使用傳統(tǒng)的、但卻是艱難的資源再配置手段來(lái)這樣做。所以，政策制定者有興趣擴(kuò)大政府的資源基礎(chǔ)，因此也就擴(kuò)大了政府規(guī)模。

⑵經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋政府的增長(zhǎng)：置換效應(yīng)(手段置換成結(jié)果)經(jīng)濟(jì)學(xué)家假設(shè)：政府需要關(guān)注公民的愿望。

當(dāng)社會(huì)動(dòng)蕩發(fā)生時(shí)，政府需要依公民愿望來(lái)解決問(wèn)題，消除動(dòng)蕩，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府的干預(yù)被視為理所應(yīng)當(dāng)。但是，導(dǎo)致政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用，動(dòng)蕩結(jié)束后，政府占有更大份額。而且，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)分析，各個(gè)主要社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期都有政府的增長(zhǎng)。⑶未來(lái)學(xué)家解釋政府的增長(zhǎng)：官僚是復(fù)雜事物的解釋者

官僚體制是技術(shù)和經(jīng)常與技術(shù)聯(lián)系在一起的復(fù)雜事物的政治表達(dá)。技術(shù)需要專門(mén)知識(shí)，官僚行政人員一直肩負(fù)著解釋復(fù)雜技術(shù)和社會(huì)問(wèn)題的責(zé)任。正如技術(shù)和復(fù)雜性增長(zhǎng)一樣，官僚體制和政府也在增長(zhǎng)。3.里根總統(tǒng)控制官僚體制成功經(jīng)驗(yàn)【P22-23】

里根使用立法和行政兩種途徑來(lái)獲得對(duì)官僚的管理控制具體內(nèi)容包括五部分：首先，內(nèi)閣官員。其次，次內(nèi)閣官員。再次，激勵(lì)官員。第四，預(yù)算過(guò)程第五，分權(quán)化。

4.政治與行政的二分法【P30】

⑴威爾遜認(rèn)為國(guó)家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門(mén)中。

⑵古德諾全面系統(tǒng)地論述了兩分法理論，認(rèn)為民主國(guó)家的主要職能是政治和行政兩種，司法不過(guò)是行政的一小部分而已。所謂政治，是國(guó)家意志的表現(xiàn)；所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行。

①政府由“政治”和“行政”兩種過(guò)程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨(dú)的過(guò)程；

②行政研究應(yīng)該建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；③行政研究可以由藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T(mén)科學(xué)，中性活動(dòng)；④運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府的效率。5.如何理解政府公共行政中的“公共”性質(zhì)即如何區(qū)別公共性與私人性三個(gè)維度【P43】⑴區(qū)別于企業(yè)管理，公共管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共利益和公共目的，承擔(dān)公共責(zé)任⑵區(qū)分公共性和私人性,以三個(gè)維度為標(biāo)準(zhǔn)：行為者（agency）,利益（interest），可進(jìn)入性（access）。

①行為者，一位行為者的私人行為（也就是為了自身利益）與公共行為（也就是身為一座城市的官員）之間的基本區(qū)別。作為行為者應(yīng)考慮自己的立場(chǎng)以及采取行動(dòng)和做出的決策，對(duì)其他人的狀態(tài)有何意義。

②利益，私人公司的利益是通過(guò)工薪和利潤(rùn)的方式，只為內(nèi)部成員以及所有者謀利。相反，公共企業(yè)的假想目的是服務(wù)于公共利益（提供服務(wù)給社區(qū)的每一個(gè)成員。）

③可進(jìn)入性，區(qū)分其開(kāi)放程度。包括：參加活動(dòng)、進(jìn)入空間、得到信息、獲取資源6.組織的特征【P59】

⑴有目的的、復(fù)雜的人類集合體；⑵以非個(gè)人關(guān)系為特征的；⑶有專門(mén)化的和有限的目標(biāo)；⑷以持續(xù)性的合作活動(dòng)為特征；⑸整合于更大的社會(huì)系統(tǒng)中；⑹向它們的環(huán)境提供產(chǎn)品和服務(wù)；⑺依賴于同環(huán)境的交換。

7.封閉與開(kāi)放模型的根本差異【P69-74】

根本差異包括對(duì)組織環(huán)境的感知；對(duì)人性的感知；對(duì)組織中操縱理念的感知；對(duì)組織在社會(huì)的角色和意義的感知。⑴對(duì)組織環(huán)境的感知

①封閉模型認(rèn)為，組織存在于一個(gè)穩(wěn)定不變的環(huán)境；

②開(kāi)放模型認(rèn)為，組織必定是在一個(gè)不穩(wěn)定、充滿驚奇的環(huán)境中運(yùn)行。⑵對(duì)人性的感知

①道格拉斯的X理論和y理論。X理論應(yīng)用于封閉模型，假設(shè)大多數(shù)人不喜歡工作、多數(shù)人偏愛(ài)嚴(yán)密和無(wú)情的監(jiān)督、多數(shù)人不能創(chuàng)造性地解決組織問(wèn)題、工作動(dòng)機(jī)是個(gè)人事情以及多數(shù)人是受直接的威脅或懲罰所激勵(lì)。Y理論假定給定正確的條件，多數(shù)人能夠像喜愛(ài)游戲一樣喜歡工作、多數(shù)人能夠行使自我控制并按自己的方式工作、多數(shù)人能夠創(chuàng)造性地解決組織問(wèn)題、工作動(dòng)機(jī)是群體的事情以及多數(shù)人是受社會(huì)和自我獎(jiǎng)勵(lì)所激勵(lì)，開(kāi)放模型大概會(huì)吸引y理論的人們。②理性主義問(wèn)題。

A.封閉模型中，理性意味著組織中的每個(gè)人有同樣的目標(biāo)并同意如何按優(yōu)化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

B.在開(kāi)放模型中，組織的每個(gè)人都有自己的個(gè)人目標(biāo)和自己的途徑去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑對(duì)組織的每個(gè)個(gè)體來(lái)講是獨(dú)特的。組織的目標(biāo)很少成為組織中人們的真正目標(biāo)。⑶對(duì)操縱任務(wù)和合法性感知

①操縱，簡(jiǎn)單地意味著使人們?nèi)プ瞿阋�讓他們做的事情。從使用暴力到不用暴力，操縱的特定技術(shù)對(duì)應(yīng)著組織對(duì)人性的感知。

A.開(kāi)放模型:操縱被看成是非人性化的甚至是骯臟的。的確，操縱抑制了組織成員的自我實(shí)現(xiàn)，并且降低了他們的自我價(jià)值。

B.封閉模型，特別是官僚體制理論學(xué)派，對(duì)使用操縱手法并沒(méi)有疑慮。它提倡組織目的的緣故來(lái)使用人，且無(wú)情地使用權(quán)威性強(qiáng)制來(lái)操縱人被看成是完全正當(dāng)?shù)�。②管理風(fēng)格和方式的差異

A.開(kāi)放模型組織認(rèn)為：不應(yīng)該用強(qiáng)制的方式，甚至強(qiáng)烈反對(duì)這樣的方式。

B.封閉模型的操縱具有非常微妙的色調(diào)：建議代替了命令，勸說(shuō)代替了強(qiáng)制，教育受到偏愛(ài)而不是順從，社會(huì)化代替了暴力使用，合作代替了權(quán)威。

其基本理念是如此操縱組織成員以便使他們“要”為組織工作。

③操縱在組織的開(kāi)放模型與封閉模型中都是必要的，不同的只是操縱的技術(shù)。

A.封閉模型生硬的操縱技術(shù)，也為人帶來(lái)了若干好處：封閉模型組織里的人“知道他們所在的位置是什么”。

B.開(kāi)放模型操縱技術(shù)優(yōu)勢(shì)：人文主義、開(kāi)放性、溝通、團(tuán)隊(duì)工作和創(chuàng)新都得到增強(qiáng)，其更講究的操縱技術(shù)容易掩蓋組織中不可避免的權(quán)力實(shí)施。⑷對(duì)組織的社會(huì)道德意義的感知

各派學(xué)者如何看待組織，以及組織與社會(huì)的關(guān)系。①封閉模型學(xué)者認(rèn)為官僚和公民有所不同。在組織中束縛人性是可以接受的，犧牲官僚人性，滿足社會(huì)正義和發(fā)展

②開(kāi)放模型學(xué)者認(rèn)為他們本質(zhì)上是同樣的即所有的公民都?xì)w屬于某些組織，也多少受到組織的影響。因此，惡劣地對(duì)待組織成員，特別是下屬，是不道德的。

8.如何檢驗(yàn)或平衡公共部門(mén)雇員的隱私權(quán)利與雇主了解雇員合理信息的權(quán)利？【P159】⑴三項(xiàng)檢驗(yàn)機(jī)制，用來(lái)平衡公共部門(mén)雇員的隱私權(quán)利與雇主了解雇員合理信息的權(quán)利。包括：合理性、需求的迫切性以及與工作的相關(guān)程度。

⑵管理者對(duì)公務(wù)人員個(gè)人生活的如何介入必須是合理的，這是為了對(duì)管理者行為進(jìn)行事前監(jiān)督，得到雇員同意等；雇主必須有迫切的需要，例如針對(duì)有些員工進(jìn)行藥物測(cè)試，諸如空中交通管制人員，因?yàn)樗麄兊墓ぷ髫?zé)任是關(guān)乎人命的；而且這種對(duì)個(gè)人隱私的涉足也必須與工作有關(guān)，不能超出公務(wù)需要的范圍。

9.公共信息資源管理的最佳實(shí)踐？【P161】⑴強(qiáng)有力的、有技能的領(lǐng)導(dǎo)是根本

⑵新信息系統(tǒng)的目標(biāo)必須與立法和機(jī)構(gòu)的目標(biāo)相一致，并且必須一體化于整個(gè)組織⑶組織過(guò)程（這里不是指軟硬件），應(yīng)當(dāng)集中在引進(jìn)和管理信息資源上⑷培養(yǎng)信息資源管理者，使之有過(guò)硬的技能，發(fā)展他們之間以及他們與組織其他成員之間的關(guān)系，制定嚴(yán)格的績(jī)效措施⑸使風(fēng)險(xiǎn)最小化

10.績(jī)效測(cè)量、公共項(xiàng)目評(píng)估的比較【P170-171】

⑴績(jī)效測(cè)量是不斷地對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)告，特別是達(dá)到事先設(shè)定目標(biāo)的進(jìn)展情況。公共項(xiàng)目評(píng)估之前一定要進(jìn)行績(jī)效測(cè)量。⑵公共項(xiàng)目評(píng)估，或叫評(píng)估研究，是定期或特別進(jìn)行的獨(dú)立而系統(tǒng)的研究來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。更為直接地說(shuō)，項(xiàng)目評(píng)估是一種途徑，提供公共決策制定者關(guān)于一個(gè)問(wèn)題、過(guò)去用來(lái)處理或減輕該問(wèn)題的種種策略的相對(duì)效果以及特定項(xiàng)目可以觀察到的效果等有用知識(shí)。⑶二者區(qū)別：關(guān)心的焦點(diǎn)與各自的作用�？�(jī)效測(cè)量集中研究是否一個(gè)項(xiàng)目達(dá)到了可測(cè)量的目標(biāo)，而項(xiàng)目評(píng)估的范圍則要廣泛得多，要在更大的環(huán)境情境中檢驗(yàn)更大范圍的信息。盡管二者都用來(lái)改善服務(wù)項(xiàng)目和項(xiàng)目有效性，但是績(jī)效測(cè)量多作為管理者的預(yù)警系統(tǒng)來(lái)了解項(xiàng)目進(jìn)展是否順利，公共項(xiàng)目評(píng)估則要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效及其相關(guān)環(huán)境背景進(jìn)行更加深入的研究，并且尋求開(kāi)發(fā)關(guān)于項(xiàng)目是否進(jìn)展及其如何改善的綜合評(píng)價(jià)。11.最小化績(jī)效測(cè)量的誤區(qū)、預(yù)防措施：【P187-189】

⑴最小化績(jī)效測(cè)量的誤區(qū)：①測(cè)量錯(cuò)的東西；

對(duì)想要測(cè)量事物的不確定定義將會(huì)導(dǎo)致所測(cè)量的是其他的東西。②使用無(wú)意義測(cè)量；

人們得知行政人員（假設(shè)是不誠(chéng)實(shí)的、十分消極的行政人員）完全編造績(jī)效測(cè)量。③對(duì)相同概念的不同理解；④置換目標(biāo)；

⑤轉(zhuǎn)嫁成本而不是節(jié)約成本；⑥利用總體指標(biāo)掩蓋亞群體差異；⑦忽視客觀測(cè)量的有限性；

⑧不能回答怎樣與為什么這類問(wèn)題。⑵最小會(huì)績(jī)效測(cè)量的預(yù)防措施：

①現(xiàn)實(shí)地面對(duì)能夠使用或不能夠使用測(cè)量的政治與組織環(huán)境。

②確保測(cè)量處于合適的水平，不要把精力集中在那些影響最小的項(xiàng)目上。③總要事先檢驗(yàn)測(cè)量。

④經(jīng)常評(píng)價(jià)、修訂以及更新測(cè)量。

⑤在發(fā)展與評(píng)價(jià)項(xiàng)目測(cè)量時(shí)積極使利益相關(guān)人參加進(jìn)來(lái)。⑥使用多種項(xiàng)目測(cè)量，包括不只是結(jié)果的其他變量的測(cè)量。12.預(yù)算編制：戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)【P237-239】⑴預(yù)算編制的慣用戰(zhàn)略

①為你的服務(wù)尋找、服務(wù)以及運(yùn)用某服務(wù)對(duì)象。

②在審議家的心目中建立公信力，以便既有效率又有效能地完成復(fù)雜的項(xiàng)目。③試圖利用化整為零的預(yù)算審議過(guò)程。⑵預(yù)算編制的權(quán)變戰(zhàn)略

①舊項(xiàng)目免于削減的防衛(wèi)。

②試圖在舊項(xiàng)目中增加些微預(yù)算。③增加新項(xiàng)目。

A.漸進(jìn)地增加新的項(xiàng)目。

B.為新項(xiàng)目取一個(gè)令人鼓舞的名稱

13.公共政策制定的精英／大眾模式、群體模式、系統(tǒng)模式【圖示解析】⑴精英/大眾模式【P307-308】一位政策制定與執(zhí)行的精英，因?yàn)槟軌驈囊粋�(gè)充滿無(wú)情和信息扭曲的環(huán)境里有效運(yùn)作，所以能夠治理絕大部分被動(dòng)的群眾。政策從精英階層直到一般大眾，社會(huì)也因此分為擁有權(quán)力與沒(méi)有權(quán)力的人。

⑵群體模式【P308-309】

所謂“中立”的行政部門(mén)，同樣受到各式壓力團(tuán)體的沖擊。一個(gè)原本設(shè)計(jì)為管制他人的政府機(jī)構(gòu)，畢竟還是難免會(huì)被原先要管制的群體所控制，使得這些機(jī)構(gòu)的行政官員，漸漸難以區(qū)分何者是對(duì)全民公眾有利的政策，而何者又是對(duì)應(yīng)該受管制群體的利益。⑶系統(tǒng)模式【P308-309】

輸入：需求、資源、支持、反對(duì)黑箱（轉(zhuǎn)換程序）：結(jié)構(gòu)、程序、政策制定者、心理

輸出：物品、服務(wù)、對(duì)公眾和其他政策制定者的符號(hào)系統(tǒng)反饋：輸出對(duì)環(huán)境的影響

14．為什么政府選擇以合同外包給私人公司的形式來(lái)提供公共服務(wù)？【P333】

⑴相對(duì)于動(dòng)用政府的人員，合同外包允許政府實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)政策和新的供給體系，如果實(shí)驗(yàn)失敗，政府可能中止一個(gè)合約，而不會(huì)遭到受影響公眾的激烈反對(duì)。⑵民營(yíng)化允許政府雇用專家和具有非凡才智的人，而不需要過(guò)分關(guān)注通常、有時(shí)是不便利的政府人事程序和政策。⑶合同外包，允許政府機(jī)構(gòu)從現(xiàn)存的資源或慈善組織受益，并且借此可以提升他們的服務(wù)質(zhì)量，這類組織可能正在做政府所期望做的事情。

⑷可以實(shí)現(xiàn)節(jié)省。如，公務(wù)員制度規(guī)定的有關(guān)工資規(guī)模與額外福利，可以通過(guò)使用僅向其雇員支付最低工資的合同承包人，并且通過(guò)出租而不是購(gòu)買(mǎi)新的大樓來(lái)得以回避，結(jié)果，政府預(yù)算僅僅顯示出每年租賃的成本，而不是資本項(xiàng)目花費(fèi)。

⑸即使公務(wù)人員的規(guī)模維持原狀或是減少，為政府工作的人員可以通過(guò)合同外包得到增加，然而，政府精簡(jiǎn)而有效的形象卻得到了增強(qiáng)。

⑹運(yùn)用民營(yíng)化，政府可以承擔(dān)更多的政治風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)公共政策予以民營(yíng)化時(shí)，政府就變成了一個(gè)較少曝光、較為間接介入的相對(duì)角色。實(shí)證研究指出，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，尤其是政治風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，這是公共行政人員推行民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)。

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