國家工商行政管理局關(guān)于進一步貫徹實施《反不正當(dāng)競爭法》的若干意見【1995-09-06】 (2)

國家工商行政管理局關(guān)于進一步貫徹實施《反不正當(dāng)競爭法》的若干意見

（工商公字［１９９５］第２３８號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

《反不正當(dāng)競爭法》實施近兩年來，各級工商行政管理機關(guān)積極探索和實踐，為實施該法做了大量工作，取得了一定成績。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，全國工商行政管理機關(guān)共查處各類不正當(dāng)競爭案件３０００多件，對制止不正當(dāng)競爭行為，保護廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護公平競爭秩序，發(fā)揮了重要作用。但同時各地也存在執(zhí)法發(fā)展不平衡、執(zhí)法職能不到位等問題。為了把實施《反不正當(dāng)競爭法》的工作進一步推向深入，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步提高對《反不正當(dāng)競爭法》的認(rèn)識，實現(xiàn)執(zhí)法職能到位。各級工商行政管理機關(guān)要繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到《反不正當(dāng)競爭法》不僅是市場經(jīng)濟的基本法律，同時也是工商行政管理機關(guān)履行市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能的重要法律依據(jù)之一。這部法律執(zhí)行的情況如何，直接關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟能否健康、有序地發(fā)展；也關(guān)系到工商行政管理機關(guān)能否有效地履行職責(zé)，樹立執(zhí)法權(quán)威�！斗床徽�當(dāng)競爭法》的實施，對工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法工作提出了更高的要求，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。各級工商行政管理機關(guān)認(rèn)真履行該法賦予的職責(zé)，在抓市場辦管脫鉤的同時，把《反不正當(dāng)競爭法》的實施工作提到重要位置，切實落到實處。各地認(rèn)真總結(jié)《反不正當(dāng)競爭法》實施以來的情況和經(jīng)驗，找出問題和差距，盡快解決執(zhí)法不平衡的問題。至今尚未查處不正當(dāng)競爭案件的工商行政管理機關(guān)，要立即行動起來，積極開展《反不正當(dāng)競爭法》的執(zhí)法工作，盡快實現(xiàn)監(jiān)督不正當(dāng)競爭行為職能的到位。

二、突出執(zhí)法重點，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭案件。各級工商行政管理機關(guān)要從今年９月份開始，采取切實有效的措施，集中力量，嚴(yán)厲查處一批不正當(dāng)競爭案件。要重點查處仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭的行為，以不正當(dāng)手段獲取商業(yè)秘密的行為，利用廣告或其他方法進行虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者的行為。各地也可根據(jù)本地情況，將其他表現(xiàn)突出、危害嚴(yán)重的不正當(dāng)競爭行為列為查處重點，把執(zhí)法工作全面攤開。對經(jīng)營者、消費者舉報投訴的案件，要積極受理；同時充分發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢，主動出擊，有效制止不正當(dāng)競爭行為。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為。要敢于碰硬，一查到底，通過辦案提高執(zhí)法權(quán)威，增強對違法行為的震懾力。

三、加強辦案力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各地工商行政管理機關(guān)要按照今年７月全國工商行政管理局長會議的部署，盡快理順公平交易機構(gòu)，并選調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的干部充實到公平交易機構(gòu)中來，加強辦案人員力量。各地公平交易機構(gòu)要合理安排人員，保證有一定數(shù)量的專門人員負責(zé)《反不正當(dāng)競爭法》的執(zhí)法工作。并重視加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。四、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，加強跨地區(qū)案件的協(xié)調(diào)。各級工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)格依法行政，依法辦案，按法定程序辦事，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)禁亂查、亂扣、亂罰，堅決杜絕辦案中的行業(yè)不正之風(fēng)現(xiàn)象。要克服和抵制地方保護主義，對外地投訴的案件依法積極查處，堅持糾正對本地企業(yè)寬、對外地企業(yè)嚴(yán)的現(xiàn)象。不同地方的工商行政管理機關(guān)對有爭議的案件，要加強協(xié)調(diào)，通過召開案件協(xié)調(diào)會等形式，協(xié)商解決分歧，或報上級機關(guān)協(xié)調(diào)解決，不得互相爭案，推諉或各行其是。

五、繼續(xù)加強法律宣傳，創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件。各地工商行政管理機關(guān)要重視《反不正當(dāng)競爭法》的宣傳工作，針對目前社會主義上存在的模糊認(rèn)識，有的放矢地進行普法宣傳，使全社會都知法守法。同時，要通過對重大、典型案件的曝光，宣傳工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法成效，壯大執(zhí)法聲勢。今年１２月１日《反不正當(dāng)競爭法》實施兩周年之際，各地要組織必要的法律宣傳活動，采取各種形式，對《反不正當(dāng)競爭法》作進一步宣傳，提高廣大群眾的法律意識，增強經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性。

六、注重調(diào)查研究，加快配套法規(guī)和規(guī)章的制定工作。《反不正當(dāng)競爭法》是一部新法，執(zhí)行中將遇到許多具體問題，對此，要加強調(diào)查研究，并按照今年年初全國工商行政管理工作會議的精神，實行國家工商行政管理局制定規(guī)章和各地爭取地方人大制定地方法規(guī)并舉的方針，逐步完善《反不正當(dāng)競爭法》的配套法規(guī)，增強《反不正當(dāng)競爭法》的可操作性，保證依法行政。目前，國家工商行政管理局正在抓緊制定有關(guān)單項配套規(guī)章。各地要針對執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向有立法權(quán)的地方人大提出建議，爭取地方人大的支持，并協(xié)助地方人大做好地方法規(guī)的草擬工作。各級工商行政管理機關(guān)要密切關(guān)注不正當(dāng)競爭行為的新動向、新特點，努力研究市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況、新問題，并在實踐中摸索執(zhí)法經(jīng)驗，提高執(zhí)法水平，使行政執(zhí)法工作上一個新的臺階。

一九九五年九月六日

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國家工商行政管理總局關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)

定》的實施意見（工商辦字[201*]176號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市工商行政管理局；

為了進一步加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，切實維護食品等產(chǎn)品市場秩序，保障市場消費安全，現(xiàn)就工商行政管理機關(guān)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第503號，以下簡稱《特別規(guī)定》)制定如下實施意見：

一、深入學(xué)習(xí)宣傳《特別規(guī)定》，進一步增強工商執(zhí)法人員和食品等產(chǎn)品經(jīng)營者的法律意

識和責(zé)任意識

(一)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識�！短貏e規(guī)定》進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任，強調(diào)和重申了監(jiān)督管理部門間的協(xié)調(diào)配合，是一部更具有針對性和可操作性的行政法規(guī)，對于加強食品等產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等產(chǎn)品的違法行為，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和推進和諧社會建設(shè)等，都具有十分重要的現(xiàn)實作用和深遠的意義。各級工商行政管理機關(guān)要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《特別規(guī)定》作為當(dāng)前和今后的重要任務(wù)，認(rèn)真組織各級工商行政管理機關(guān)執(zhí)法人員和廣大食品等產(chǎn)品經(jīng)營者深入學(xué)習(xí)《特別規(guī)定》，進一步提高對貫徹《特別規(guī)定》重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實增強法律意識和責(zé)任意識，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。

(二)加大教育培訓(xùn)力度，全面領(lǐng)會精神實質(zhì)。各級工商行政管理機關(guān)要加大對落實《特別規(guī)定》的教育培訓(xùn)力度，采取集中與分散相結(jié)合等多種方式方法，集中時間對工商執(zhí)法人員進行專題培訓(xùn)。省和市、縣工商機關(guān)既要抓好本級工商干部的培訓(xùn)，又要抓好本地區(qū)基層工商所全員培訓(xùn)和一線執(zhí)法骨干的專題培訓(xùn)。總局將舉辦專題培訓(xùn)班，對省級工商局主管領(lǐng)導(dǎo)和處長進行培訓(xùn)。教育培訓(xùn)要突出重點，不僅要全面學(xué)習(xí)掌握《特別規(guī)定》的每一項具體條文，而且要深刻領(lǐng)會《特別規(guī)定》的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確理解《特別規(guī)定》的特點和主要內(nèi)容，緊緊把握《特別規(guī)定》的適用范圍，抓好相關(guān)法律法規(guī)的再學(xué)習(xí)，尤其要弄清《特別規(guī)定》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》等法律法規(guī)的關(guān)系，切實做到全面掌握、綜合運用、依法行政。

(三)積極開展宣傳活動，努力營造良好的輿論、社會環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要采取多種形式廣泛宣傳《特別規(guī)定》，把社會宣傳與監(jiān)管工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進市場、進商場、進超市、進企業(yè)結(jié)合起來，采取發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢、在媒體或居民區(qū)開辟宣傳專欄、以案說法、舉辦培訓(xùn)班等方式，積極向社會公眾尤其是廣大食品等產(chǎn)品經(jīng)營者宣傳《特別規(guī)定》。還可以與“五五”普法相結(jié)合，擴大社會宣傳。通過廣泛宣傳，努力使食品等產(chǎn)品經(jīng)營者熟悉應(yīng)該依法履行的責(zé)任和義務(wù)，增強廣大食品等產(chǎn)品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。

二、加大對食品等產(chǎn)品市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實保障市場消費安全(一)嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入，確保生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。按照《特別規(guī)定》關(guān)于食品、藥品及其他涉及人身健康和生命安全的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件的規(guī)定，進一步嚴(yán)格和規(guī)范登記注冊程序。對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得前置審批的，要堅持先證后照，未依法取得前置審批手續(xù)的，不得辦理登記注冊；對前置審批的項目以及根據(jù)其他有關(guān)部門通報掌握的后置審批項目，要在經(jīng)濟戶口管理軟件中予以特別標(biāo)注；對依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，涉及工商部門職責(zé)的，應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》進行處理；涉及前置或者后置審批的，會同或配合相關(guān)審批部門依法處理；對被吊銷許可證或許可證到期的，要根據(jù)有關(guān)部門的通報和市場檢查情況，及時責(zé)令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，逾期不辦的，依照《特別規(guī)定》吊銷營業(yè)執(zhí)照；對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)在工商行政管理網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕�媒體及時予以公布。

(二)強化對食品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，大力推進商品質(zhì)量分類監(jiān)管。按照《特別規(guī)定》關(guān)于對生產(chǎn)經(jīng)營者遵守強制性標(biāo)準(zhǔn)、法定要求的情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行總局制定下發(fā)的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》和《關(guān)于進一步加強商品質(zhì)量監(jiān)測工作的意見》，突出對消費者申訴、投訴、舉報集中、與人民群眾生活密切相關(guān)的食品等重點商品和問題多、危害大、影響面廣的重點項目，以及批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市、專業(yè)門店等重點場所，有針對性地開展質(zhì)量監(jiān)測，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。要建立健全“經(jīng)營者自檢、工商抽檢、消費者送檢”相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)測體系，要針對不同類型的食品和商品，采取定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和快速監(jiān)測等多種方式，善于運用質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果進行綜合分析，及時進行消費提示、警示和有針對性地加強監(jiān)管。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題不僅要依法處理，而且對涉及生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)的要及時書面向相關(guān)職能部門通報情況。要加大配備快速檢測設(shè)備、設(shè)施的工作力度，原則上每個工商所至少配備一個快速檢測箱，有條件的縣(區(qū))工商局要配備一臺快速檢測車或功能比較齊全的快速檢測設(shè)備。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、散裝食品和現(xiàn)場加工制作食品、包裝食品、進口食品等不同商品的特性，結(jié)合食品風(fēng)險度，積極開展商品質(zhì)量分類監(jiān)管，采取有針對性的監(jiān)管措施，對農(nóng)產(chǎn)品，重點加強農(nóng)藥獸藥殘留、甲醛含量、水分含量等的監(jiān)督檢查；對散裝食品以及現(xiàn)場加工制作食品，重點加強配料成份、微生物含量以及禁用工業(yè)化學(xué)品等的監(jiān)督檢查；對包裝食品，重點加強對合格證、保質(zhì)期、添加劑、理化指標(biāo)的監(jiān)督檢查，對進口食品，重點加強對合格證、保質(zhì)期、進口相關(guān)手續(xù)和有效成分含量的監(jiān)督檢查；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合法定要求的商品，要按照有關(guān)規(guī)定依法查處。

(三)加大日常監(jiān)管和案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等產(chǎn)品違法行為。要切實把食品等產(chǎn)品日常監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落實到基層工商所，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移，任務(wù)到崗、責(zé)任到人。嚴(yán)格按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，在繼續(xù)強化“六查六看”基礎(chǔ)上，重點檢查經(jīng)營者、市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)履行食品等產(chǎn)品安全管理責(zé)任和義務(wù)的情況，加大市場巡查的力度。要充分運用《特別規(guī)定》賦予的執(zhí)法手段，切實履行流通領(lǐng)域食品等產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)厲查處食品等產(chǎn)品違法案件，加強案件排查和大要案件的查處工作，對危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件，要掛牌督辦。典型案件要通過網(wǎng)站、媒體等方式適時向社會公布，有效震懾違法分子；涉嫌犯罪的案件，要按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移交公安機關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。對辦理大要案件有功人員要予以表彰。

(四)建立監(jiān)督檢查和經(jīng)營者違法行為記錄制度，積極推進食品等產(chǎn)品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管。要按照《特別規(guī)定》的要求，對經(jīng)營者執(zhí)行產(chǎn)品強制標(biāo)準(zhǔn)和按法定要求生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督檢查情況以及生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為建立健全記錄和匯總分析制度，并與食品等產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結(jié)合，注重針對性、操作性和實效性，不斷完善和規(guī)范。要及時將日常檢查、市場巡查、查辦案件、消費者舉報、年檢驗照等涉及經(jīng)營者守法、違法事實情況錄入到信用記錄中，并將相關(guān)檢查記錄存檔，供公眾查閱。努力通過計算機網(wǎng)絡(luò)與其他部門收集的生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為記錄實現(xiàn)互聯(lián)互通。要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者守法誠信情況，重點加強對轄區(qū)失信、嚴(yán)重失信食品等產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)管。對有多次違法行為記錄的經(jīng)營者，造成后果的，依法從重處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

三、嚴(yán)格監(jiān)督食品等產(chǎn)品經(jīng)營者切實履行產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，積極推進經(jīng)營者自律制度

建設(shè)

(一)嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營者依法建立并執(zhí)行進貨檢查驗收、購銷臺賬等自律制度。要認(rèn)真監(jiān)督落實食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨檢查驗收、購銷臺賬等制度，具體內(nèi)容和登記格式等由各省級工商局按照《特別規(guī)定》的要求進行規(guī)范，由基層工商所按照屬地管轄的原則逐戶落實。對經(jīng)營者不履行法定義務(wù)和建立并執(zhí)行自律制度的，要依照《特別規(guī)定》依法處理。(二)嚴(yán)格監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立健全企業(yè)產(chǎn)品安全管理制度。要依法監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)按照《特別規(guī)定》要求建立并落實產(chǎn)品安全管理制度和責(zé)任制度，要監(jiān)督其對入場銷售者的經(jīng)營資格、入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、條件、銷售者是否遵守內(nèi)部安全管理制度以及經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進行檢查并做好檢查記錄。對市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)沒有及時審核、檢查或者偽造檢查記錄、發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品以及其他違法行為不報告，或者為違法銷售者提供庇護的，應(yīng)根據(jù)違法情節(jié)依法處罰；展銷會舉辦企業(yè)不立即停止違法行為的，取消其舉辦展銷會的資格；因市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)不履行法定責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督銷售者實施產(chǎn)品召回和退市制度。要監(jiān)督銷售者建立健全產(chǎn)品召回和退市制度。對生產(chǎn)者通知、自查發(fā)現(xiàn)、工商行政管理機關(guān)通報的存在安全隱患或不合格產(chǎn)品，應(yīng)立即采取措施停止銷售、退回供貨方、追回已售出的產(chǎn)品，或作其他退市處理，并將退市情況以及存在安全隱患產(chǎn)品涉及范圍向轄區(qū)縣級工商局和工商所報告。要把產(chǎn)品退市作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立健全行政監(jiān)管強制退市和經(jīng)營者主動退市、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機制。對退市的產(chǎn)品，經(jīng)營者要建立追蹤登記制度，工商機關(guān)會同相關(guān)部門跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防退市產(chǎn)品改頭換面重新上市銷售。對不主動退市和責(zé)令退市后仍不退市，或表面上退市實際改頭換面繼續(xù)銷售的，依法處罰，造成嚴(yán)重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對退市的同種類、批次、型號的產(chǎn)品要重新入市的，必須經(jīng)依法檢驗合格并報轄區(qū)縣級工商局和工商所備案。

四、認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

(一)準(zhǔn)確把握《特別規(guī)定》適用的監(jiān)管范圍，切實履行法定職責(zé)。按照國務(wù)院確定的食品等產(chǎn)品監(jiān)管職能分工，工商行政管理機關(guān)負責(zé)流通領(lǐng)域的監(jiān)管，各級工商行政管理機關(guān)要按照《特別規(guī)定》的要求，不僅要對流通領(lǐng)域食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)管，還要依據(jù)《特別規(guī)定》的要求，加大對建材、農(nóng)資、家用電器、低壓電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、電線電纜、燃氣器具、危險化學(xué)品等與人體健康和生命安全密切相關(guān)的產(chǎn)品的監(jiān)管力度，將食品安全監(jiān)管中行之有效的監(jiān)管制度，逐步擴大到相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作中，認(rèn)真履行《特別規(guī)定》明確的監(jiān)管職責(zé)，確保執(zhí)法到位，切實保障市場消費安全。

(二)正確處理《特別規(guī)定》與其它法律法規(guī)的關(guān)系，堅持依法行政。工商行政管理機關(guān)開展食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，既要全面執(zhí)行《特別規(guī)定》，又要嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》等法律法規(guī)。在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作中，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，適用《特別規(guī)定》。要堅持事實和行為認(rèn)定、適用法律法規(guī)、采取的強制措施和處罰條款等相統(tǒng)一，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。(三)嚴(yán)格規(guī)范食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法行為，自覺接受司法和社會監(jiān)督。工商行政管理機關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行監(jiān)管職責(zé)，既要用足用好《特別規(guī)定》賦予的四項強制措施，又要防止濫用強制手段；對發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時采取措施進行糾正，有效防止或者減少危害發(fā)生，堅決杜絕“只罰不糾”、“以罰代處”、“以罰代刑”的行為。在對違法行為查處中，要嚴(yán)格執(zhí)行《特別規(guī)定》和行政處罰有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對經(jīng)營者同一違法行為不得給予2次及其以上罰款的行政處罰；各省、自治區(qū)、直轄市工商局要細化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，自覺接受行政訴訟的司法監(jiān)督，及時受理和處理執(zhí)法人員違法行為的舉報。

五、全面推進食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管制度建設(shè)，積極構(gòu)建長效監(jiān)管體系

(一)進一步建立健全食品等產(chǎn)品安全執(zhí)法監(jiān)管制度體系。要圍繞嚴(yán)格食品等產(chǎn)品市場主體準(zhǔn)入、監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范產(chǎn)品經(jīng)營行為和取締無照經(jīng)營等方面，進一步制訂、修訂和完善市場監(jiān)管制度，特別是對市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度、市場巡查制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度、不合格產(chǎn)品退市制度、產(chǎn)品安全信息公示制度等要盡快建立健全。對已建立的制度中不符合《特別規(guī)定》要求的，要盡快修訂完善，做到監(jiān)管制度與《特別規(guī)定》相銜接，努力提高市場監(jiān)管法制化、制度化、規(guī)范化水平。

(二)進一步監(jiān)督經(jīng)營者建立健全食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管自律體系。要監(jiān)督產(chǎn)品經(jīng)營者按照《特別規(guī)定》的要求，建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格產(chǎn)品退市等制度，突出抓好商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、批發(fā)企業(yè)、個體工商戶，確保入市產(chǎn)品質(zhì)量合格；積極引導(dǎo)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市與農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、種植基地及加工包裝食品的重點企業(yè)實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度；積極推進有條件的商場、超市、大中型批發(fā)市場、集貿(mào)市場設(shè)立檢測室或檢測工作臺，開展質(zhì)量自檢，完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系；積極指導(dǎo)經(jīng)營者在商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、展銷會等經(jīng)營場所和服務(wù)場所廣泛建立消費者投訴站(點)，支持有條件的經(jīng)營者設(shè)立消費者服務(wù)專用電話并安排專人值班。大力推進市場信用體系建設(shè)，廣泛開展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”和“放心消費城市”等創(chuàng)建活動；要積極會同和配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”和“三綠工程”等，積極推進經(jīng)營者自律體系建設(shè)。(三)進一步建立健全食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管社會監(jiān)督體系。要通過與各級消費者協(xié)會、食品協(xié)會等行業(yè)組織建立溝通協(xié)作機制，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用；要按照《特別規(guī)定》受理和處理舉報工作的要求，設(shè)立投訴舉報電話、投訴箱，也可以公布本單位的電話、電子郵件地址或者受理申訴舉報工作的網(wǎng)址；要充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)體系的作用，大力推進12315網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進商家、進市場的工作進度，方便廣大群眾就近投訴舉報，努力擴大社會監(jiān)督覆蓋面。對舉報有功人員應(yīng)予以獎勵。

(四)進一步建立健全食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系。要按照總局“金信”工程總體部署和《12315信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》的要求，加快食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以全國12315信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加大投入，加快工作進度，通過建立相對獨立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品等重要商品數(shù)據(jù)庫，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫等措施，對食品安全和商品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、倉儲、銷售、退市逐步實現(xiàn)全程信息化監(jiān)管，并逐步與商場、超市、批發(fā)市場、批發(fā)企業(yè)內(nèi)部商品質(zhì)量信息化管理網(wǎng)絡(luò)相連接，努力實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，切實提高食品等產(chǎn)品監(jiān)管的針對性、有效性和現(xiàn)代化水平。

(五)進一步建立健全食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處置體系。要按照《特別規(guī)定》關(guān)于發(fā)生產(chǎn)品安全事故要及時反應(yīng)的要求，嚴(yán)格按照國務(wù)院制定的《國家重大食品事故應(yīng)急預(yù)案》、總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》和《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，層層完善和落實產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，及時依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布信息，妥善處置流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量安全突發(fā)事件。同時，加快食品等產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運用信息技術(shù)等科技手段，形成全系統(tǒng)上下貫通的產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制，不斷提高處置食品等產(chǎn)品安全突發(fā)事件的能力。各級工商行政管理機關(guān)要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事項報告制度，暢通信息，嚴(yán)禁遲報、漏報和瞞報。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度，強化部門協(xié)調(diào)，狠抓檢查落實

(一)加強流通環(huán)節(jié)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工商行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加強對食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立流通環(huán)節(jié)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)�？偩譀Q定成立流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總局周伯華局長任組長，王東峰副局長任副組長，總局相關(guān)司局負責(zé)人為成員，在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)對全國工商行政管理機關(guān)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的具體組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在消費者權(quán)益保護局。各省、自治區(qū)、直轄市工商局及市、縣工商局都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查落實轄區(qū)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，合理調(diào)配執(zhí)法力量，充實一線執(zhí)法隊伍，改善食品等產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費保障落到實處。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市工商局要于201*年9月1日前將本級食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)情況上報總局。

(二)嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究制。要按照《特別規(guī)定》的要求，建立健全各級工商行政管理機關(guān)和基層工商所監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。要強化各級工商行政管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一把手負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全力抓；要強化職能部門監(jiān)督檢查指導(dǎo)責(zé)任制，各級工商機關(guān)的消費者權(quán)益保護、市場管理、公平交易、企業(yè)注冊、外資注冊、個體私營監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、直銷監(jiān)管、法制等機構(gòu)，按照職能分工負責(zé)，切實加強對食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；要強化基層工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，工商所要按照《特別規(guī)定》和《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，切實對轄區(qū)食品等產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理負責(zé)。要強化責(zé)任追究，對在食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法中不履行或者不及時履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)以及有其他瀆職行為造成后果的，堅決依照《特別規(guī)定》予以處理，造成嚴(yán)重后果涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。要充分發(fā)揮全系統(tǒng)各級監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，對食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位和是否依法行政進行監(jiān)察，對工作不力、玩忽職守和造成后果的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

(三)加強與有關(guān)部門的密切協(xié)作與配合。各級工商行政管理機關(guān)要按照《特別規(guī)定》的要求，既要切實履行職責(zé)，又要加強與相關(guān)職能部門的配合和協(xié)作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，及時書面移交相關(guān)部門；對申訴舉報處理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門處理的，要及時轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人，相關(guān)移交、轉(zhuǎn)交材料要存檔備核；對其他部門移交屬于工商行政管理機關(guān)管轄的，要按照職責(zé)及時予以查處，并建立健全登記反饋制度；要積極配合有關(guān)部門依法履行食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，就共同負責(zé)的領(lǐng)域適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

(四)強化督促檢查，狠抓檢查落實。各地要高度重視，精心組織和實施。要采取專項督查、日常檢查等多種方式，強化對《特別規(guī)定》貫徹實施工作的督促檢查。要把履行監(jiān)管職責(zé)到位、依法行政和保障食品等產(chǎn)品市場消費安全作為檢查落實的重點，并作為對單位或個人評議、考核的重要內(nèi)容，一級抓一級，層層抓落實。各地要加強調(diào)查研究，深入基層，了解《特別規(guī)定》的執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。各省、自治區(qū)、直轄市工商局要將貫徹實施《特別規(guī)定》的情況及時上報總局。

二00七年八月二十三日

發(fā)布部門：國家工商行政管理總局發(fā)布日期：201*年08月23日實施日期：201*年08月23日(中央法規(guī))

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