武宣縣財政局落實市為民辦實事工作情況總結

武宣縣財政局為民辦實事

工作情況總結

今年以來，我縣強農惠農補貼工程在縣委、縣政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，明確工作任務、夯實工作職責、落實工作措施、健全工作機制、強化資金管理，較好完成上半年工作任務。201*年市人民政府為民辦實事工作任務中，由財政部門牽頭主要是強農惠農補貼工程中的實施惠農補貼和農村一事一議財政獎補項目。

一、201*年財政涉農惠農工程開展情況（一、）各項惠農補貼工作開展情況

今年截至到9月，我縣財政涉農惠農政策惠及全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，142行政村，主要有：一是全縣兌現涉農惠農補貼項目4個、補貼資金2994.28萬元，其中：退耕還林工程（現金）補貼資金492.25萬元，家電下鄉(xiāng)補貼421.87萬元，摩托車下鄉(xiāng)補貼229.2萬元，農資綜合直補1850.96萬元，4月初已全部通過一折通發(fā)放完畢。

（二）201*年一事一議財政獎補工作開展情況

今年以來截至到9月，批復實施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目154項，建設資金1595.75萬元，其中：村（巷）道硬化安排93條84公里，投入獎補資金1239萬元，于201*年7月批復到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前正在建設中；綜合樓安排4棟：分別是黃茆尚文（擴建）、武宣草廠、東鄉(xiāng)王道、通挽尚滿，投入獎補資金86萬元。村內公共廁所57座，投入獎補資金270.75萬元。村內水渠201*年度資金目前尚未批復。

二、主要措施

（一）加強組織領導。武宣縣財政局成立了為民辦實事工作強農惠農補貼工程領導小組，制定了工作實施方案，落實分解工作任務，各相關股室按職能分工，分別負責本股室財政涉農惠農政策落實工作，確保各項惠農政策按時、按規(guī)、有序開展。

（二）嚴格規(guī)范操作。一是建立基礎信息數據庫，在搞好補貼信息化發(fā)放的基礎上，我們建立了一個完整農村動態(tài)基礎信息數據庫，將全縣農戶的基本情況及相關數據全部輸入計算機，并不斷完善數據庫項目，充實數據庫內容，提高了數據的完整性、準確性和時效性。二是制定了詳細的實施方案，對照每一項政策要求，結合實際都出臺了相應的工作方案，明確了具體的工作細則，該到現場檢查到現場核實，該公開的公開，該審核的審核，嚴格按政策按程序、按步驟辦事，層層把關。三是嚴格了資金撥付程序，一般先由具體實施單位申報，報主管部門和財政部門審核，審批后，才可撥付，其中具體發(fā)放到農戶的各種補貼資金，100%通過“一折通”發(fā)放到農戶手中。一事一議財政獎補資金實行專戶管理，有立項的村屯，群眾籌資款項全部存入財政專戶與縣級劃撥的專項資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統一管理，所有開支均需要村級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報資金使用申請書，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽字后，才由財政所根據項目建設進度撥付資金。

（三）加強監(jiān)督檢查。為把各項惠農資金足額發(fā)放到位，杜絕擠、占、挪等現象發(fā)生，年初縣財政局組織有關人員到有關單位進行專項檢查、核實。特別是對一事一議專項資金，縣委、縣政府專門組成了督導組，每周對各項目實施進行了專項檢查，對發(fā)現的問題及時進行了整改，更好的督促工作順利開展；項目竣工后，由縣審計局對項目資金的申報、立項、分配、使用、驗收等環(huán)節(jié)進行嚴格審計，確保專項資金的高效安全。

三、存在問題

（一）存在多頭管理，影響基層行政效率。目前，惠農補貼項目多，資金來源渠道多，管理的部門多，缺乏統一規(guī)范管理，增添了基層工作的難度和壓力。如糧食直補和水稻良種補貼，基礎數據基本是相同的，但兩項工作則由縣農業(yè)局和縣財政局分別管理，要拆分成幾套數據進行報表審核，影響工作效率。

（二）部門職責不清，影響工作整體合力�；蒉r補貼發(fā)放工作需要政府統一組織和領導，各相關部門分工負責、共同努力。如一事一議財政獎補工作，涉及到項目多、需要財政、農業(yè)、水利、文體等部門共同負責。在實際工作中，我縣出現脫鉤現象，一些項目主管部門對項目建設不聞不問，僅由組織部、財政局、一事一議辦、農發(fā)辦負責項目管理，導致項目建設質量差等現象發(fā)生。

（三）補貼范圍確定難度大，影響實際操作的公平性和合理性。如每年糧食實際種植面積的統計核實是靠村組干部和財政干部一起完成，糧食種植面積不可能逐戶實地丈量，主要憑土地承包證的數據、估算和農民自己申報，有的甚至是村組干部坐在屋里按照年報數據“照搬”下來的，可能造成面積不準，加上村組干部素質不一樣，對一些全戶外出打工而丟荒的田地仍然計算種植面積，容易出現“人情面積”，易引發(fā)糾紛矛盾和不公平。

（四）項目整合力度不夠，項目效益發(fā)揮較差。一是由于強農惠農政策涉及部門多，部門的條條框框多，“越位”與“缺位”同時存在，影響項目建成的管護。二是一些項目在前期申報時，未充分尊重群眾意見，造成管護責任、管護措施不到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在意識上“重建輕管”，加上村集體經濟薄弱，對村內公共事務缺乏有效的支出保障，沒能形成“建設--管理--使用--維護”的長效運行機制，項目效益沒有得到很好發(fā)揮。

四、下步工作打算

（一）加大宣傳培訓力度，提高發(fā)放工作透明度。加強對糧食直補、良種補貼等幾項具體政策精神的宣傳和部署，要利用宣傳手冊、宣傳資料、橫幅標語、墻報專欄、電視媒體等多種形式，對每一項惠農政策進行了原原本本宣傳，使各項惠農政策家喻戶曉，人人皆知，營造了良好的工作氛圍。

（二）加強對支農資金統計、信息及各類業(yè)務材料的報送工作。及時全面了解財政支農資金使用動態(tài)，統計匯總分析情況，總結經驗，發(fā)揚推廣。

（三）進一步健全制度，強化資金管理。我們要以管好資金為己任，把資金管理作為實施項目的重點環(huán)節(jié)來抓，嚴格落實財務管理制度、跟蹤問效制度、項目招投標和前期審查制度、項目竣工驗收等工作制度，嚴格按照制度規(guī)范操作，確保專款專用、高效安全運行。

（四）加強與上級主管部門的匯報、溝通工作，爭取更多的項目建設資金。尤其是跟蹤落實700萬元現代農業(yè)項目資金，同時加強前期工作確保201*年農業(yè)綜合開發(fā)640萬元項目順利實施余下的一事一議財政獎補項目的實施。加強與項目主管部門的配合，共同完成建設任務。

（五）實行項目整合，統籌推進村級公益事業(yè)建設。在實施一事一議財政獎補項目中，我們加強支農項目資金的整合，根據建設規(guī)劃，將人畜飲水、新農村建設、扶貧整村推進等項目建設，盡可能與一事一議財政獎補項目建設配合起來，相互補充，拾遺補缺，統籌協調推進，集中投向積極性高、條件具備的自然村，各計其功，充分發(fā)揮財政支農資金的使用效益。

擴展閱讀：市為民辦實事地貧防治項目工作匯報

X市為民辦實事地中海貧血

防治項目工作匯報

市人民政府201*年2月5日

在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領導下，我市繼年月啟動免費婚檢項目基礎上，按照自治區(qū)人民政府統一部署于年月啟動全市地中海貧血防治項目。項目啟動以來，堅持以“到201*年，全市重型地貧患兒出生率比201*年下降50%以上，新生兒出生缺陷發(fā)生率明顯下降”為地貧防治工作目標，縣區(qū)聯動，部門配合，重點構筑免費婚檢和孕期保健兩個預防出生缺陷關口，項目工作取得了明顯成效，降低了出生缺陷發(fā)生率，提高了出生人口素質�，F將201*年地貧防治項目和免費婚檢工作情況匯報如下:

一、主要成效

我市各級黨委、各級政府高度重視，把地中海貧血工作和免費婚前醫(yī)學檢查納入重要的議事日程，各級各部門緊緊圍繞工作目標，認真履行部門職責，狠抓落實。以李康副主席在“201*年全區(qū)提高出生人口素質推進婚育綜合服務現場會”及“201*年推進《廣西地中海貧血防治計劃》工作會”上講話精神為主線，著力解決項目實施過程中存在的難點和

熱點問題，項目工作取得了階段性成效。

（一）地中海貧血防治工作

201*年孕婦地貧篩查人，孕婦地貧篩查陽性人，陽性率%；孕婦夫妻地貧雙陽對，其中農村孕婦夫妻地貧雙陽對，地貧基因診斷轉診對，地貧基因同型對，地貧產前診斷轉診人，發(fā)現重型地貧兒人、中間型地貧胎兒例，其中例已終止妊娠，還有例中間型地貧胎兒仍在追蹤動員管理中。避免了個家庭悲劇發(fā)生，有效減少了重型地貧及中間型地貧患兒出生。201*年出生缺陷發(fā)生率‰，比201*年下降個千分點，201*年孕28周后的胎兒水腫綜合征發(fā)生率‰，比201*年下降個千分點。地貧基因診斷補助了萬元，地貧產前診斷補助了萬元，兩項共補助萬元。地中海貧血防治項目讓廣大群眾切實感受到政府為民辦實事的實惠，親身體驗到權為民所用，利為民所謀的政府愛民工作作風。

（二）免費婚檢工作

201*年全市登記結婚人，接受免費婚前醫(yī)學檢查人，免費婚檢率達%，比201*年婚檢率%提高了個百分點，比201*年婚檢率%提高了個百分點；201*年全市婚檢共篩查出地中海貧血陽性人，地貧男女雙方陽性對，艾滋病病毒抗體陽性人，梅毒陽性人，不宜生育人，暫緩結婚人，尊重受檢者意愿人,通過婚檢使影響出生人口素質的潛在

疾病及時得到了干預和治療。

二、具體做法

（一）加強組織管理，推動項目開展

我市各級領導高度重視地貧防治和免費婚檢工作，充分認識到地貧防治工作和免費婚檢查工作的重要性和緊迫性，將兩項工作列入政府為民辦實事之一，納入政府年度績效考核指標體系。今年政府換屆后，及時調整地貧防治工作領導小組，項目運轉部門責任明確，成員單位相互溝通，密切配合，及時發(fā)現問題并解決難題。市政府與各縣（區(qū)、管理區(qū)）簽訂免費婚檢工作責任狀,將任務分解，責任落實，實行目標考核，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。加強項目督導，今年市級對各縣區(qū)督導次，有效推進了項目工作順利開展�，F在，全市地貧防治和免費婚檢已形成了“政府引導、部門協作、社會參與”的工作模式。

（二）創(chuàng)新工作模式，不等不靠謀發(fā)展

我市地貧在廣西屬高發(fā)地區(qū)，地貧篩查陽性率在%左右。因衛(wèi)生資源緊缺，目前尚未建立地貧產前診斷分中心，全市地貧防治工作難度很大。年月啟動地貧防治項目至今年月，農村夫婦為做地貧基因診斷要奔走于南寧的大醫(yī)院，往返期間不僅僅是費用的增加，最嚴重的是孕婦來往奔波增加了自身及腹中胎兒的危險。為打開工作局面，市衛(wèi)生局創(chuàng)新工作模式，于今年月份引進自治區(qū)婦幼保健院和柳州市

婦幼保健院兩個戰(zhàn)略伙伴，以技術合作模式開展本市地貧基因診斷及產前診斷工作。今年4月份開始，農村懷孕夫婦在本縣區(qū)就可以抽血做基因診斷。該創(chuàng)新工作模式既方便了群眾，也促進了項目的可持續(xù)性，具體運轉包括六方面。

1、簽訂合作協議，開通“綠色通道”

今年月初，市衛(wèi)生局以“質量優(yōu)先，服務至上，便民快捷”為指導思想，從當時全區(qū)僅有的家具備開展地貧基因診斷和產前診斷資質的醫(yī)療保健單位選擇了自治區(qū)婦幼保健院和柳州市婦幼保健院作為合作伙伴。市縣婦幼保健院于月前分別與自治區(qū)婦幼保健院和柳州市婦幼保健院簽訂了《地中海貧血基因診斷和產前診斷合作協議書》，就技術合作及轉診流程明確了雙方的責任及義務。協議醫(yī)院為我市進行產前診斷的孕婦開通“綠色通道”，可以隨到隨檢，提供快捷、便易、準確的產前診斷診療服務。通過該合作模式，月份后全市地貧基因診斷轉診率及產前診斷率有了大幅度提高。

2、開展培訓，建立轉診流程

今年月日，柳州市婦幼保健院派出等3位專家到我市三縣兩區(qū)進行地貧防治知識培訓。期培訓班共有多人參加，學員分別是縣鄉(xiāng)醫(yī)療保健單位的婦產科主任、產檢醫(yī)生及檢驗科主任，婚檢機構院長、分管副院長及男、女婚檢主檢醫(yī)生。通過培訓，建立轉診流程。各醫(yī)療單位將初篩發(fā)

現的陽性對象轉到當地婦幼保健院（地貧項目執(zhí)行單位）采血，各保健院每周二和周四統一將血標本通過固定快遞公司將血樣集中轉診到協議單位進行地貧基因診斷，檢測結果通過網絡平臺回報我市各婦幼保健院。

3、規(guī)范管理，便民惠民

我市是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，農村群眾經濟基礎較差，地貧產前診斷1850元的費用加上往返費用對于他們來說，的確有一定困難。為解決這困難，市衛(wèi)生局商請柳州市婦幼保健院幫助經濟困難的孕婦，由柳州市婦幼保健院預先墊付自治區(qū)財政補助的地貧基因診斷600元/對及地貧產前診斷1100元/例，然后兩市之間對補助部分資金實行月結算，此舉切實解決了農村夫婦進行地貧基因診斷或孕婦進行地貧產前診斷的經濟負擔。為保證財政補助資金安全，市衛(wèi)生局于今年月初制定下發(fā)了《市地貧篩查陽性對象轉診進行基因診斷和產前診斷費用結算方案》，從收費人員，結算人員，票據管理人員等環(huán)節(jié)做了詳細規(guī)定。

4、量化管理、任務明確

今年月，自治區(qū)政府召開“廣西地中海貧血防治計劃工作推進會”，會后對照自治區(qū)會議精神要求，市衛(wèi)生局組織開展了全市項目督查。督查中發(fā)現各縣區(qū)推進力度步子不大，情況匯報到市政府領導，領導指示務必采取有力措施，確保項目按目標計劃推進，并將月進度情況報市政府督查

辦，對不能如期推進的縣區(qū)，要書面向市政府報告說明落后原因。市衛(wèi)生局根據去年婚檢及孕檢基數，將地貧基因診斷轉診任務指標下達到各縣區(qū)進行目標量化管理。5、結果互認，方便群眾

我市各縣區(qū)年輕夫婦中丈夫外出打工很多，這非常不利于農村夫婦雙方進行地貧篩查，為解決這難題，各縣區(qū)對孕婦篩查為陽性者，采取電話方式聯系在外打工者，囑其到當地二級以上醫(yī)院進行地貧篩查并將結果回報。如果打工者篩查為陽性的，則做留守對象思想工作，說服打工者回來抽血進行地貧基因診斷。

6、多重管理，確保質量

地貧防治工作的重點是對婚檢發(fā)現男女雙方均為地貧初篩陽性的對象在孕期進行基因診斷，對孕期基因診斷為夫婦雙方同型地貧基因的孕婦進行產前診斷，以防止重型地貧患兒的出生。我市婚前醫(yī)學檢查機構對男女雙方為地貧初篩陽性的對象，采取雙重管理模式進行管理，即婚檢機構定期電話訪問其是否妊娠，督促其妊娠后行夫婦雙方地貧基因診斷，并將情況向其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)衛(wèi)生院反饋，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期隨訪。衛(wèi)生部門對夫婦為同型地貧基因對象實行三重管理，一是產科門診實行首診負責制，首診醫(yī)生為其進行優(yōu)生遺傳告知，將產前診斷的必要性與孕婦及其丈夫詳細告知，動員其進行產前診斷；二是縣區(qū)地貧辦工作人員對這部

分重點對象進行電話跟蹤隨訪，每個月至少電話隨訪一次，直至其行產前診斷排除重型地貧胎兒及中間型地貧胎兒或到分娩；三是各縣區(qū)地貧辦工作人員將這部分重點對象反饋至其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由衛(wèi)生院保健人員定期隨訪跟蹤，每個月至少隨訪一次，直到其行產前診斷排除重型地貧胎兒及中間型地貧胎兒或到分娩。

（三）拓寬服務內容，提高婚檢質量

婚檢在地中海貧血防治項目中是預防出生缺陷發(fā)生的第一道關口，我市在去年婚檢率全區(qū)排名靠前的基礎上，今年把婚檢工作重心轉移到提高婚檢質量上。例如市婦幼保健院的婚檢點，增加了一名獲得婚檢資格的副主任醫(yī)生擔任婚檢主檢醫(yī)生，從技術力量上加強了婚檢工作，對提高婚檢質量有了技術支撐。今年8月份，針對個別婚檢點地貧篩查陽性率遠高于本市基數的問題，市衛(wèi)生局組織婚檢專家和實驗室質量控制人員進行專項督查，幫助基層從實驗室人員操作技術層面及設備方面查找誤差原因。結合“艾滋病梅毒和乙肝母嬰阻斷項目”啟動實施，各婚檢點對婚檢發(fā)現的HIV陽性患者進行“早發(fā)現、早治療、早干預”，為母嬰阻斷打下良好的基礎。將葉酸補服項目列入婚前保健重要的服務內容，向名婚檢婦女免費發(fā)放葉酸，為降低出生缺陷發(fā)生構筑了第一道防線。此外，為方便群眾，各婚檢點以人為本，開展個性化人性化的婚檢服務，將免費婚前醫(yī)學檢查申請表

提前發(fā)放給準備結婚的青年，讓他們靈活機動地決定婚檢時間。

（四）點線關口緊密對接，構筑出生缺陷防線我市地貧防治工作以免費婚檢、孕產期保健兩個環(huán)節(jié)為基點，以點連線貫穿始終形成地貧防治系統工程�；闄z環(huán)節(jié)對結婚對象進行地貧初篩，提供優(yōu)生優(yōu)育指導，把好優(yōu)生優(yōu)育關。201*年全市婚檢共篩查出地中海貧血陽性人，陽性率%，其中地貧男女雙方陽性對�；闄z科室將對雙方陽性人員的地貧篩查結果錄入婦幼衛(wèi)生信息管理軟件，地貧辦工作人員通過婦幼衛(wèi)生信息管理軟件追蹤管理雙陽對象。在追蹤管理過程中，雙陽對象一旦懷孕，便電話聯系動員雙陽夫婦進行地貧基因診斷，屬同型的，建議其進行產前診斷，構筑出生缺陷發(fā)生第二道屏障。

（五）加強健康教育，營造宣傳氛圍

要使群眾自覺防治地中海貧血，自覺參加婚檢、主動婚檢，就得讓群眾知道地中海貧血的危害，怎樣才能防治地中海貧血，婚檢有哪些好處，如何享受快捷的婚檢服務，從而達到地貧防治觀念由“政府要我防治地中海貧血”轉變?yōu)椤拔乙�主動防治地中海貧血”，婚檢觀念由“政府要我來婚檢”轉變?yōu)椤拔抑鲃右獊砘闄z”。為達到上述效果，我市加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，豐富宣傳內容，多層次、多角度開展宣傳活動。今年全市共制作“地中海貧血防治宣傳專版”

版；制作《市地貧基因診斷轉診流程圖》和《市地貧產前診斷轉診流程圖》張，制作并發(fā)放宣傳冊份，宣傳單份，利用電視宣傳次，開展公眾健康咨詢活動次，舉辦健康講座次，參加人次；利用“201*年綜合平安建設宣傳月活動”、“科普進萬家活動”及“母乳喂養(yǎng)周”等活動，組織宣傳集會次，參加人次，大力宣傳“參加免費婚檢，提高生育質量”的婚檢科普知識和地貧防治知識，受到了群眾的好評。

（六）加強項目培訓，提升服務水平

項目的實施，人才是關鍵。為確保高質量實施免費婚檢和地貧防治工作，我市非常注重人才的培養(yǎng)。三縣兩區(qū)婚檢點均安排綜合素質高，有豐富臨床經驗和保健工作經驗且具備中高級職稱的醫(yī)務人員負責婚檢工作。此外，還加強婚檢工作人員的專科技術培訓，增強他們的法律意識，服務意識，提高服務水平和服務質量。經統計，今年共有12人參加自治區(qū)衛(wèi)生廳舉辦的婚前醫(yī)學檢查培訓班，人次參加地中海貧血新型視頻網絡培訓，其中有名人員完成全程視頻學習并通過考核，獲得了廣西《地貧防治知識培訓合格證》。市縣醫(yī)療保健單位選派名管理人員、名產科醫(yī)生、名婚檢醫(yī)師、名B超技術骨干參加自治區(qū)舉辦的地貧防治計劃管理人員、產科醫(yī)師、婚檢醫(yī)師、B超技術骨干培訓班的培訓。發(fā)放本《廣西地中海貧血防治計劃培訓教材》和《地中海

貧血預防控制操作指南》到各級醫(yī)療保健單位，以講座等方式組織醫(yī)務人員進行學習。通過縣、鄉(xiāng)、村分級培訓，提高了婚檢人員和地中海貧血防治人員的技術水平及項目管理水平，完善了我市婚檢、地貧防治的隊伍建設，為科學規(guī)范開展地貧防治工作打下了堅實的基礎。

（七）項目經費到位，防治工作有保障

市政府把婚檢、地貧防治經費納入財政年度預算，及時劃撥婚檢、地貧項目經費，為婚檢、地貧項目工作順利開展提供強力的資金保障。由于我市目前尚無地貧產前診斷分中心，地貧防治最后環(huán)節(jié)的產前診斷影響不小。為此，市政府高度重視地貧產前診斷分中心的建設，市衛(wèi)生局已完成了地貧產前診斷分中心建設的可行性報告，市發(fā)改委已完成項目立項，市婦幼保健院新購置悅和酒店裝修工程已開工，預計明年初市產前診斷分中心可投入使用，以滿足我市群眾地貧基因診斷和產前診斷的需求。

三、存在問題與下步措施

我市地貧防治和免費婚檢工作取得了一定成績，隨著項目的推進和群眾需求的增加，將會面臨新問題和新困難，對此，我市將積極對待，一如既往認真踏實落實自治區(qū)人民政府的民心工程。

（一）部分醫(yī)療機構醫(yī)療條件欠佳，直接影響地貧防治項目質量。主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設備落后，血球分析儀老

化、不靈敏，直接影響地貧初篩結果的質量，我們將加大對地貧初篩實驗室建設投入，改善地貧防治硬件條件。

（二）部分新上崗醫(yī)務人員對地貧篩查檢查結果的判斷掌握不準確，直接影響項目質量。繼續(xù)加強醫(yī)務人員的培訓，建立完善的婚檢、地貧防治技術網絡。

（三）部分留守孕婦因丈夫在外打工，只做了孕婦的地貧篩查，丈夫地貧篩查率低，影響對夫婦雙方行地貧篩查。篩查發(fā)現雙方陽性后動員接受地貧基因診斷比較困難，應提高產檢醫(yī)生溝通技巧推動工作開展。

（四）目前采取快遞方式集中送血進行地貧基因轉診，無法保證標本的質量和生物安全，不符合《生物安全管理條例》要求。我市將加快市地貧產前診斷分中心的建設，以滿足我市地貧防治工作需求。

（五）免費婚檢率雖完成自治區(qū)績效考核指標要求，但在全區(qū)排名靠后，下步要召集相關部門查找原因，制定新一年工作細則，切實提高婚檢率。

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