執(zhí)法監(jiān)察室201*年工作總結及201*年工作思路

執(zhí)法監(jiān)察室201*年工作總結及201*年工作思路

201*年，根據(jù)省紀委、監(jiān)察廳和市紀委、監(jiān)察局的工作部署，圍繞市委、市政府的工作中心，執(zhí)法監(jiān)察室認真履行工作職責，較好地完成了各項任務。據(jù)統(tǒng)計，我室全年立項20項，調查處理市委、市政府和本委、局領導交辦的信件和批辦件9件，組織或參加各類專項執(zhí)法檢查15次，監(jiān)察各類考試29次，自辦案件8件，立案5件，結案5件，給予7人黨政紀處分，收繳違紀金額2.177萬元，直接參加調查重大責任事故1起。201*年，我室主要抓了以下5個方面工作：

一、制定全年計劃，抓好起步。

去年初，在分管書記、局長領導下，經全室同志共同研究，針對我國加入世貿組織的新形勢，結合中紀委、監(jiān)察部和省紀委、監(jiān)察廳提出的重點工作，圍繞市委、市政府的中心工作，按照執(zhí)法監(jiān)察加強超前防范、規(guī)范行政行為、改善行政管理、保證政令暢通的職能要求，確定了全年重點工作，制定印發(fā)了《鞍山市201*年執(zhí)法監(jiān)察工作要點》，開始有計劃，分步驟地開展執(zhí)法監(jiān)察工作。與此同時，就重點工作進行了安排和部署，抓好起步。下發(fā)了《關于開展國債資金管理使用情況監(jiān)督檢查》的通知，要求各項目單位開展自查；下發(fā)了《關于開展行政效能監(jiān)察的實施意見》，在全市縣（市）區(qū)和政府各部門中繼續(xù)開展行政效能監(jiān)察；下發(fā)了《關于開展企業(yè)效能監(jiān)察的實施意見》，繼續(xù)在國企中開展效能監(jiān)察；下發(fā)了《關于開展四項社會保障資金管理使用情況監(jiān)督檢查的通知》，要求有關部門抓好社保資金的管理使用，查處和糾正存在的問題。通過制定計劃和抓起步工作，為全面完成全年各項工作奠定了良好的基礎。二、突出重點工作，抓好落實。

在抓好起步工作的基礎上，根據(jù)上級工作和我市實際，重點抓了以下工作：一是整頓和規(guī)范建筑市場工作，重點對全市在建項目進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見，并對責任單位和責任人進行了處罰，修改了招投標工作的有關規(guī)定，充實了評標專家?guī)�，保證了我市建筑市場健康有序地運行；二是檢查行政機關依法行政工作，重點就我市201*年以來的行政敗訴案件進行了調查，并在調查的基礎上形成了通報，對行政敗訴的原因進行了分析，提出了建議，同時擬對敗訴案件中嚴重失職瀆職的責任人進行責任追究；三是國債資金管理使用監(jiān)督檢查工作，重點就國債項目與主管部門、項目建設單位簽訂了《鞍山國債資金管理使用廉政責任書》，落實領導責任制，并就各簽約國債項目進行了全面檢查，下發(fā)了通報，要求存在問題的單位進行整改，有效推動了國債項目的進展。我市02年與省政府簽狀國債項目30項，目前基本竣工或達到竣工驗收條件的有28項，國家積極的財政政策在我市得到有效的落實；四是完善經濟軟環(huán)境建設工作，重點調查了審批環(huán)節(jié)和執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的10個方面問題，對37個案例進行匯總，形成報告，并反饋給存在問題的單位要求其整改，同時出臺了《關于嚴肅經濟建設軟環(huán)境紀律的暫行規(guī)定》；五是行政效能監(jiān)察工作，重點對各單位進行了檢查，并通過《紀檢監(jiān)察信息》，總結了部分單位的做法和經驗，加以推廣和指導，通過效能監(jiān)察，全市發(fā)現(xiàn)問題138個，提出整改建議223條，建章立制342條，機關工作作風得到明顯改善。

三、積極爭取有關部門的支持和配合，抓好協(xié)調。

執(zhí)法監(jiān)察面對的是各級黨政機關行政執(zhí)法執(zhí)紀情況，必須爭取有關部門的支持和配合，抓好協(xié)調，才能保證執(zhí)法監(jiān)察工作的順利實施。今年以來，我們協(xié)調、會同有關部門開展各類專項執(zhí)法檢查15項，監(jiān)察各類考試、考錄工作39項，包括會同計劃、財政、審計部門進行國債資金管理使用情況的檢查；會同建委、城建局進行了建筑市場安全生產情況的檢查；會同規(guī)劃與國土資源局進行了貫徹“城市規(guī)劃法”；以及國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓工作的檢查；會同勞動局進行了落實下崗職工優(yōu)惠政策情況的檢查；會同民政局進行了扶貧款物管理發(fā)放情況的檢查；會同人事局、民政局對企業(yè)中部隊復員轉業(yè)軍人工作生活困難安置政策落實情況進行了檢查；會同計生委進行了貫徹《人口與計劃生育法》情況的檢查；會同糧食局進行了糧改情況的檢查；會同經貿委進行了重大責任事故責任追究落實情況的檢查；對人事局、組織部、環(huán)保局、公安局、財政局等單位和部門組織的各類考試進行了監(jiān)察等等。通過協(xié)調、會同、參與各有關部門進行各項檢查和監(jiān)察，密切了與相關部門的聯(lián)系，促進了專項執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。

四、把辦案作為開展執(zhí)法監(jiān)察的重要手段，抓好查處。

執(zhí)法監(jiān)察在很大程度上就是要通過查辦違法違紀案件來糾正令不行、禁不止的情況，以保證國家政令的暢通，為經濟建設服務。所以今年以來，在開展好專項檢查的同時，我們著重抓了案件查處工作。先后查處了我市在遼寧（廣東）商品展銷暨經濟合作洽談會布展失敗問題；市富匯廣告公司為爭得展恰會布展商而弄虛作假的問題；市糧食局副局長賈堯在糧食系統(tǒng)“清倉查庫”檢查期間，接受超標準接待問題；市電子勞動服務公司在發(fā)放201*年春節(jié)救濟款中違犯財經紀律，截留、挪用、侵占問題；千山風景名勝管理區(qū)西海管理處處長劉海軍，在全國會計專業(yè)技術資格考試報名時弄虛作假的問題；還調查了“法輪功”人員從監(jiān)管支隊集體脫逃事件；調查了原海城新臺子鎮(zhèn)挪用專項土地改造經費的情況等。去年全室自辦案件8件，立案5件，結案5件，處理黨員干部7人，其中局級干部2人。另外，我們還調查辦理了鞍山邁威釀酒有限公司在企業(yè)轉制過程中勞資糾紛事件等市領導批辦件和各類信訪件9件，均已辦結。

五、加強室內建設，抓好團結、學習。

機構改革后，執(zhí)法室是一種全新組合，在相互間不是很了解，業(yè)務工作又不是很熟的情況下，年初以來，我們把加強室內建設，抓好團結和學習作為重點。為此，我們提出要發(fā)揚老執(zhí)法室的好傳統(tǒng)、好作風，樹立團隊精神，努力加強學習，全面提高自身的綜合素質的要求，加強室內建設。一是加強基礎建設，建立健全黨支部、黨小組；二是加強制度建設，制定室內保密工作和辦案工作制度、學習制度；三是不斷加強學習，學習黨的方針政策、各方面行政法規(guī)、業(yè)務知識等。通過抓自身建設，全室同志始終能夠團結一致、以奮發(fā)有為、積極向上的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情投入到工作中，圓滿地完成了各項工作。

去年工作，我們也感到還有些不足：一是對執(zhí)法監(jiān)察工作的深層次的、理性的探索不夠，忙于事物性的工作多些，忙于檢查多些；二是對有些工作的總結、宣傳做的不夠，去年工作事做了不少，宣傳不夠，特別是在省里；三是深入基層調查研究不夠。在今年的工作中要注意改進。

關于201*年工作，我們對執(zhí)法監(jiān)察工作的總體想法是：認真學習貫徹十六大精神，在深化反腐敗三項任務的同時，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的職能作用，將執(zhí)法監(jiān)察的關口前移，把加強執(zhí)法監(jiān)督與嚴肅查處違紀違法案件相結合，促進市委、市政府的重點工作和重大決策的貫徹落實，更好地為全市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。圍繞這一總體想法，今年我室擬重點抓好6項工作：一、整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作

這項工作重點放在兩個方面：

（一）繼續(xù)開展對貫徹落實《招標投標法》情況的監(jiān)督檢查。一是繼續(xù)對市重點工程招投標活動進行全過程監(jiān)督，及時糾正和處理招投標活動中的不規(guī)范行為。二是加強對政府主管部門在招投標管理中履行責任情況的監(jiān)督檢查，要注意嚴肅處理領導干部干預招投標和建設單位規(guī)避招標的問題。

（二）協(xié)助建設行政主管部門完成有形建筑市場的“脫鉤”工作�！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)建設部、國家計委、監(jiān)察部關于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發(fā)[201*]21號）文件要求，有形建筑市場必須與政府部門“脫鉤”。我市尚未“脫鉤”。我們將積極協(xié)助市建委爭取在今年上半年完成有形建筑市場的“脫鉤”工作。

今年，我們將繼續(xù)與市建委組成聯(lián)合檢查組對全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序情況進行全面檢查，并將檢查出來的問題分類進行處理，進一步促進建筑市場行為的規(guī)范。

二、對經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況進行監(jiān)督檢查

實現(xiàn)經營性土地使用招標拍賣掛牌出讓，是從源頭上預防和解決腐敗問題的治本措施。為加強對國有土地出讓工作的管理，我們會同市規(guī)劃和國土資源局，已經轉發(fā)了省國土資源廳、省監(jiān)察廳《關于貫徹國土資源部關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知的意見》，轉發(fā)了省紀委、省監(jiān)察廳、省國土資源廳《關于國有土地使用權出讓中違紀違法行為紀律處分暫行規(guī)定》，要求各縣（市）、區(qū)建立規(guī)范土地市場運行的各項基本制度，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處土地批租領域的腐敗行為。今年，這項工作的重點是：（一）繼續(xù)對縣（市）、區(qū)落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的情況進行監(jiān)督檢查。督促縣（市）、區(qū)土地主管部門建立和完善經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，對領導干部干預經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的行為要進行糾正和查處，力爭經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓率達到100%。

（二）對經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動進行全過程監(jiān)督檢查。市、縣（市）、區(qū)監(jiān)察機關要掌握和了解本區(qū)域經營性土地出讓情況，對政府和社會關注的土地使用權出讓活動進行全過程監(jiān)督，包括出讓的土地是否向社會公開發(fā)布信息，出讓土地價格的評估和底價的確定是否符合規(guī)定等。

（三）嚴肅查處國有土地出讓活動中違紀違法案件。著重查處：

1、經營性土地使用權出讓規(guī)避招標拍賣掛牌，仍采取政府辦公會和政府常務會等形式協(xié)議出讓或劃撥的行為。

2、在土地使用權招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊，利用土地出讓搞全錢交易或行政干預，導致國有資產流失，造成重大經濟損失的行為；3、領導干部干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓的行為。我們打算在監(jiān)督檢查的基礎上，對沒有落實經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度的部門，進行通報，并限期整改，年底前再進行重點檢查，對仍然沒有落實整改工作的，按照《土地管理法》等法律法規(guī)和省紀委、監(jiān)察廳、國土資源廳《關于國有土地使用權出讓中違紀違法行為紀律處分暫行規(guī)定》，追究有關人員和領導的責任。

三、行政效能監(jiān)察工作今年我們打算在現(xiàn)有工作內容基礎上，結合我市軟環(huán)境建設的實際情況，從四個方面開展工作：

一是各級政府及其所屬部門履行法律、法規(guī)賦予的職責情況。要按市場經濟體制的要求，轉變職能，轉變作風，規(guī)范行政行為和限時完成工作任務等方面的。

二是市政府制定的經濟工作和社會發(fā)展目標責任制在各部門的落實情況。政府各部門及其工作人員是否做到依法行政，辦事依據(jù)和程序、審批和結果是否做到公開、合法。

三是改善投資環(huán)境，建立和完善各部門行政效能投訴機制的情況。按照《鞍山市行政審批管理暫行規(guī)定》進行改革，妥善解決企業(yè)投訴，特別是外商和外商投資企業(yè)的投訴問題，按照《關于嚴肅經濟建設軟環(huán)境紀律的暫行規(guī)定》追究有關責任人。

四是監(jiān)督檢查行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法行為的情況，促進執(zhí)法部門加強自我管理和約束，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，使執(zhí)法部門明確管轄層次，杜絕以權謀私、徇私枉法以及官僚主義失職瀆職等違法違紀行為的發(fā)生。對執(zhí)法機關的不良行為引起訴訟并敗訴，造成影響的要追究當事人的責任。

在抓這項工作中，我們考慮：首先注意抓典型，選擇部分單位建立工作聯(lián)系點，以點帶面；其次召開效能監(jiān)察工作座談會或經驗交流經驗交流會，來推動效能監(jiān)察工作；三是適當時候請有關方面人員對行政效能監(jiān)察工作進行培訓；四是規(guī)范行政效能監(jiān)察工作，制定《行政效能監(jiān)察暫行規(guī)定》，明確職責與權力，檢查內容，監(jiān)察形式與程序等；五是繼續(xù)跟蹤行政訴訟敗訴案件，對行政執(zhí)法機關的不良行為引起的行政敗訴，造成影響的要追究當事人的責任。四、檢查司法機關和行政執(zhí)法機關執(zhí)行財經紀律情況

今年，根據(jù)省里的安排，我們打算在司法機關和行政執(zhí)法機關開展財經紀律檢點檢查。重點是：

一是司法機關、行政執(zhí)法機關是否按照規(guī)定向財政部門及時、足額上繳罰沒款，有無隱瞞、截留、轉移、坐支、挪用等違反財經紀律的問題發(fā)生；二是執(zhí)收執(zhí)法的標準和程序是否符合國務院、省政府及財政、物價的文件規(guī)定，有無越權擅自設立收費、罰沒項目等違紀行為，執(zhí)收、執(zhí)罰款項收入是否由本單位財務統(tǒng)一歸口管理，有無違反財經紀律的行為；

三是對查出來的問題按有關財政法規(guī)進行處理。違反黨政紀規(guī)定的，按黨政紀處理，構成犯罪的移送司法機關。

五、開展對社會保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查

今年，我們還要協(xié)助和配合勞動和社會保障局、財政局、民政局等部門，認真落實完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，對新發(fā)生的社會保障資金被擠占、挪用等違法案件，要嚴肅查處。

主要采取兩項措施：一是與勞動和社會保障局、財政局、民政局建立聯(lián)席會議制度，每個季度召開一次聯(lián)席會議，相互溝通情況，及時調查處理發(fā)現(xiàn)的案件線索；二是對各單位社保工作責任制落實情況和糾正、處理社保資金違紀違法行為的情況進行檢查，對典型案件公開曝光。六、參加特重大責任事故調查處理工作

今年，這項工作的主要內容是：

（一）強化對特重大責任事故的行政責任追究。

責任追究的重點主要有4個方面：一是對國家法律、法規(guī)不執(zhí)行、不落實而造成特重大事故的；二是在行政管理工作中忽視安全生產，工作嚴重失職造成特重大事故；三是不正確履行監(jiān)督管理職責，造成的特重大事故的；四是片面追求經濟效益，違反安全生產規(guī)定而造成的特重大事故的。

（二）監(jiān)督安全生產監(jiān)督管理部門認真履行職責，防范特重大事故的發(fā)生。重點對去年11月1日施行的《安全生產法》落實情況進行監(jiān)督檢查。督促有關部門對存在的各類問題進行認真整改。

（三）繼續(xù)對責任追究落實情況進行跟蹤檢查，對沒有落實處分決定的，限期落實；對久拖不辦，擅自改變處分決定，異地提職安排的，查明原因，追究責任。

除上述六項工作外，我們將繼續(xù)關注國債項目工程，繼續(xù)對我市撫貧幫困物資款項發(fā)放使用情況進行監(jiān)督檢查。繼續(xù)會同有關部門開展好各項專項檢查，對各類熱點問題監(jiān)察，查辦好各類案件，完成好市委、政府和委局領導交辦的各項工作任務。

擴展閱讀：201*年桂林旅游工作總結和201*年工作思路

201*年桂林旅游工作總結和201*年旅游工作思路一年來，桂林旅游行業(yè)認真貫徹落實市委一屆七次全會、全市經濟工作會議以及旅游工作會議精神，圍繞社會化、市場化和現(xiàn)代化的發(fā)展方向，突出策劃、改革、建設、管理四個重點，以整頓和規(guī)范旅游市場為中心，以爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”為主線，重點抓好市場整頓、宣傳促銷、景區(qū)管理、體制改革、咨詢服務、信息化建設、行風評議及重大活動等項工作，旅游業(yè)改革和發(fā)展取得了新的突破。

一、基本情況

1、全年全市共接待旅游者1095.8萬人次，較上年同期增長8.58%。其中，國內旅游者997.37萬人次，同比增長8.89%；入境旅游者98.43萬人次，同比增長5.54%。

2、全年全市旅游總收入為49.33億元，同比增長7.52%。其中，國內旅游收入為30.81億元，同比增長8.24%；涉外旅游收入18.52億元，同比增長6.39%。

二、主要工作

（一）大力整頓和規(guī)范旅游市場，努力營造公平、開放、有序的市場環(huán)境今年全市經濟工作會議和市委一屆七次全會，把旅游市場整頓工作作為全市重點工作之一，并確定201*年為“城市管理和旅游市場整頓年”。根據(jù)國家旅游局的工作部署和市委、市政府的有關決議精神，我市從2月1日開始，率先在全國開展大規(guī)模的整頓規(guī)范旅游市場活動，全面實施15項“主題行動”。我局根據(jù)15項“主題行動”積極開展整頓和規(guī)范旅游市場工作，在有關部門的配合下，使傭金管理、導游管理、旅行社管理以及娛樂場所管理等四項重點工作取得突破性進展，私拿回扣以及欺客“宰”客等社會普遍關注的熱點、難點問題已初步得到有效制止，旅游市場秩序繼續(xù)好轉，轉變了過去中外游客對桂林旅游的不良印象。

此外，根據(jù)國辦發(fā)[201*]38號文《關于開展旅游市場打假打非專項整治工作的通知》精神和國家旅游局的工作要求，我市從7月底開始，在全市范圍內大力開展旅游市場打假打非專項整治工作。我局根據(jù)職責分工，積極對旅游市場中的“假”、“非”問題和

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現(xiàn)象進行了打擊和查處。與有關部門聯(lián)合行動，在“雙打”工作中，共查處旅游經營中的各類違法違規(guī)案件近500起，凈化了旅游市場，旅游形象得到進一步提升。

我市在整頓規(guī)范旅游市場工作中所取得的積極成就，得到國家旅游局等有關方面的肯定和好評。為總結、交流和推廣桂林在旅游市場整頓工作中的一些經驗和做法，國家旅游局于今年7月底在桂林召開了“全國整頓和規(guī)范旅游市場工作會議”。這次會議全面展示了桂林這幾年來城市改造建設和管理以及旅游市場整頓所取得的積極成果，進一步提高了“新桂林”在海內外的知名度和影響力，對桂林城市管理和旅游業(yè)的發(fā)展起取了積極的促進作用，桂林再次成為關注的焦點，許多城市紛紛派出考察團到桂林取經。僅會后短短半個多月時間內，就分批接待了100多名各地來桂考察人員。

我們還積極探索建立旅游市場長效監(jiān)管機制，加快旅游信息平臺和信用平臺建設的研究和實施，以此為切入點，建立起一套符合WTO規(guī)則、能實現(xiàn)長效管理的新型旅游市場管理機制。

（二）以“新桂林、新旅游、新享受”為主題，圍繞“城市旅游、休閑度假和會展旅游”，加強旅游促銷，努力構建有重點、多元化的客源市場格局入境旅游市場方面：主抓日本、韓國、臺灣和香港市場。利用電影《劉三姐》在港澳及東南亞地區(qū)的較大影響，組織“劉三姐桂林旅游形象大使”到香港街頭參加春節(jié)賀歲花車巡游。成立駐港澳旅游推廣中心，既對香港、澳門市民進行宣傳，同時也利用港澳這一重要的國際中心城市地位廣泛開展對境外游客的促銷工作。組織旅游界人士赴臺訪問，向臺灣青少年發(fā)放“看看桂林”有獎明信片。積極參加國家旅游局組織的赴韓、赴日旅游宣傳活動，在韓國漢城至桂林的航班上擺放桂林旅游宣傳資料。重點推廣“兩江四湖”環(huán)城水系等桂林城市新風貌以及城市旅游項目，取得了良好效果，這些重要客源市場再次掀起“桂林旅游熱”。

國內旅游市場方面：積極調整創(chuàng)新宣傳促銷方式，想方設法增強促銷效果。如：繼續(xù)采用“大蓬車”這近幾年行之有效的宣傳方式，加大對在華南、華東、東北等市場的促銷力度。與昆明等區(qū)域旅游協(xié)作旅游城市開展聯(lián)合促銷，擴大影響力；在廣東、湖南近程市場開展“短、平、快”針對自駕車到桂林旅游的專項促銷，“五一”、“十一”兩個黃金周分別吸引近萬輛自駕車到桂林旅游。

（三）著眼入世新挑戰(zhàn)，深化旅游體制改革，加強服務設施建設，全面提高產業(yè)素質

1、繼續(xù)推進國內旅行社體制改革；積極推進國際旅行社資產重組和優(yōu)化，對全市旅行社進行改革和整頓。部分國際社進行了資產重組，如原隸屬于市旅游局的桂林國旅劃歸桂林旅游發(fā)展總公司。

2、加強旅游住宿軟、硬件建設。年內全市共發(fā)展10家星級賓館飯店（其中五星級1家，三星級2家，二星級7家）；大力倡導飯店人本管理及“金匙鑰”和“個性化”服務理念，與國際水準對接，全市星級飯店的服務水平有了明顯提高。同時，積極推動非星級飯店的建設與管理，促進非星級住宿業(yè)服務質量進一步提升。

3、進一步抓好旅游景點景區(qū)的建設和管理，不斷改善桂林旅游產品結構。積極在全市旅游景區(qū)（點）推行ISO9000系列國際標準、ISO14000系列國際標準以及《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》標準，改善景區(qū)環(huán)境，提高服務品味。年內樂滿地、資江漂流景區(qū)又分別被評為4A、3A景區(qū)，另有5家景區(qū)同時通過ISO9000質量管理體系和ISO14000質量管理體系認證。為適應開放市場的需要，取消了對接待旅游團隊的游覽、購物等經營單位的旅游定點行政審批，改為行業(yè)協(xié)會自律管理。

(四)開展民主行風評議和黨風廉政建設，促進旅游業(yè)健康發(fā)展今年國家旅游局把桂林確定為全國11個“抓行風、樹形象”的試點城市之一，市委、市政府將旅游行業(yè)作為市、縣兩級聯(lián)動民主評議行風的兩個系統(tǒng)之一。為搞好行風評議，我們調整充實了“桂林市旅游行風建設領導小組”，建立健全了相應的行風建設工作機構，加強行風評議組織領導。建立了行風三級監(jiān)督網絡，從人大、政協(xié)、大專院校、新聞單位和旅游企業(yè)聘請了300多名行風評議員和監(jiān)督員。為確保民主評議行風工作的有效開展，我們積極推行工作責任制度。做到一級抓一級，層層落實。狠抓機關作風建設，塑造勤政為民的良好形象。對群眾提出的意見，逐條進行整改，對反映強烈的突出問題，結合整頓和規(guī)范旅游市場工作進行了專項整治。通過民主行風評議，有效制止了行業(yè)的不正之風，進一步轉變了機關工作作風，旅游經營者的誠信意識明顯增強，促進了市區(qū)和各縣旅游業(yè)的發(fā)展。旅游系統(tǒng)的行評工作得到了市行評辦的肯定。

同時，在市紀委的指導下，我局認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，簽訂責任書，落實責任制，建立和健全一系列廉潔自律規(guī)章制度；抓思想教育，筑牢思想道德防線；抓群眾來信、來訪，妥善解決、化解矛盾；積極推行政務公開，增加政務透明度，接受人民群眾監(jiān)督。

（五）加強旅游咨詢服務體系建設，全市旅游咨詢服務體系基本形成旅游咨詢服務基礎設施建設初具規(guī)模，年內新建、改建旅游咨詢服務站點7個，現(xiàn)市區(qū)共有咨詢服務站點共9個，各重點旅游縣共有旅游咨詢服務站點9個，其中旅游局一樓大廳的旅游咨詢服務站是目前廣西區(qū)內面積最大、設備最先進、服務功能最齊全、室內外裝飾最漂亮的咨詢站。旅游咨詢服務隊伍得到進一步壯大，整體素質明顯提高。新招30名大專院校畢業(yè)的工作人員，經過政治、業(yè)務、外語培訓后，充實到旅游咨詢服務工作第一線。制訂了全國第一個《旅游咨詢服務標準體系》，使旅游咨詢服務進一步標準化、規(guī)范化。在上海、廣州等地區(qū)和城市開通了桂林旅游咨詢熱線電話，讓主要客源地更及時了解桂林旅游的新內容；開通8008793318旅游咨詢電話，免費提供旅游信息咨詢服務；節(jié)假日為外地自駕車游客免費發(fā)放《桂林旅游示意圖》等。

全年旅游咨詢服務站接待現(xiàn)場咨詢的中外游客和市民10萬人次，發(fā)放各種宣傳資料400多萬份。（六）充分發(fā)揮旅游信息網絡的作用，提高信息化服務水平

積極配合全市旅游市場整頓工作。在桂林旅游網上及時開設了旅游市場整頓專欄，宣傳市委、市政府關于旅游市場整頓指示精神和具體部署，發(fā)布各項旅游市場整頓的政策法規(guī)文件，報道整頓工作的進展和動態(tài)，開展網上《游客滿意度調查》和《開放旅游市場網上調查》等網上調查活動，充分發(fā)揮了旅游網絡在市場整頓中的宣傳、教育和監(jiān)督作用。

實施了全市導游IC卡管理工程，按照要求完成了導游IC卡的制作和發(fā)放，建立了導游數(shù)據(jù)庫，設立了導游信息查詢窗口。

大力推進信息化基本建設和旅游科技服務。對桂林旅游網進行了升級提速；完成了金旅工程要求的旅游三網一庫設計，進行了旅游辦公自動化等實驗性的開發(fā)任務；積極為旅游行業(yè)提供信息技術支持和服務，在全行業(yè)推行了電子郵件輔助辦公；積極處理網上

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咨詢、網上投訴業(yè)務。有針對性地開設網絡欄目，多方面大密度地宣傳城市改造和桂林新旅游主題，加強旅游網上促銷。利用信息網絡優(yōu)勢，圓滿完成了博鰲亞洲旅游論壇通信保障和網絡宣傳任務。

（七）高標準、市質量地完成了博鰲亞洲旅游論壇我局承辦的任務

我局在本次博鰲亞洲旅游論壇承辦工作中，任務重、事情多，我局全力以赴，按質按量地完成我局承擔的任務。本次會議是我市承辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高的國際性會議，本次會議在桂林舉辦給桂林發(fā)展帶來了許多難得的機遇，使桂林再次成為世人矚目的熱點城市，桂林旅游在海內外的知名度和影響力大大提高，吸引力將得到進一步增強，增強了境內外游客和投資商到桂林旅游、投資的意愿和信心。

這次會議的舉辦，檢驗了我市承辦國際會議的能力，積累了辦會經驗，探索了發(fā)展會展旅游的路子，是我市發(fā)展會展旅游的一個大突破，為促進我市會展旅游的發(fā)展打下了基礎。

（八）旅游業(yè)已逐步成為重點旅游縣經濟發(fā)展的重要支柱局領導和局有關業(yè)務科室積極指導各縣開展旅游工作，在市旅游局的指導下，各縣狠抓旅游市場秩序整頓和旅游基礎設施建設，積極開展創(chuàng)建“廣西優(yōu)秀旅游縣”工作，旅游業(yè)取得新的發(fā)展。各縣按照全市統(tǒng)一部署，以創(chuàng)建“廣西優(yōu)秀旅游縣”為契機，進一步強化旅游行業(yè)管理，整頓和規(guī)范旅游市場，積極開展行風評議工作，樹立良好的旅游形象；招商引資工作取得新的進展，加大了對旅游業(yè)的投入，縣城建設和景區(qū)（點）開發(fā)建設取得了新的成效；各縣積極利用市區(qū)旅游的輻射作用，開展各種有效的宣傳促銷活動，使客源均有較大輻度的增長。繼興安、陽朔獲得“廣西優(yōu)秀旅游縣”后，今年又有資源、龍勝、荔浦三縣獲得這一光榮稱號。旅游業(yè)在各縣社會經濟發(fā)展中的關聯(lián)帶動作用日益明顯，旅游業(yè)已成為重點旅游縣社會經濟發(fā)展的重要支柱。

三、存在問題

1、旅游市場的一些問題還沒有得到徹底解決，如無證經營、傭金管理、散客市場等方面，問題還有發(fā)生；

2、由于旅游法律法規(guī)不健全，

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旅游行業(yè)管理法規(guī)依據(jù)不足，影響了行業(yè)管理力度；

3、旅游經濟效益有待于進一步提高。由于我市經濟發(fā)展水平不高，旅游消費與其他城市相比有一定距離，加之我市旅游產品目前仍以觀光型為主，旅游經濟效益與旅游業(yè)作為主導產業(yè)的地位相比，還有待于進一步提高。

201*年旅游工作計劃

一、指導思想

以十六大精神為指導，認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實市委二屆一次會議精神，以改革開放為動力，以加快發(fā)展為主題，以創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”為主線，以建設現(xiàn)代化國際旅游城市為目標，全面實施《桂林旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，與時俱進，全面提升旅游產業(yè)綜合素質，做大做強旅游業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)龍頭作用，推動第三產業(yè)發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化國際旅游城市的步伐，開創(chuàng)旅游工作新局面。

二、主要工作

（一）大力開展創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”活動

1、按照《創(chuàng)建“中國最佳旅游

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城市”標準體系》，積極做好創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”的各項準備工作。動員全社會的力量，開展創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”活動，推動我市建設現(xiàn)代化國際旅游城市進程。

2、進一步開展旅游市場秩序整頓，鞏固和完善201*年旅游市場整頓和“雙打”工作的成果，堅決查處欺客宰客等嚴重損害游客利益的惡劣行為，進一步凈化旅游環(huán)境。

3、啟動《桂林旅游信息平臺搭建與旅游企業(yè)信用評估體系》實施方案，以搭建信息平臺和信用平臺為切入點，探索建立一套能夠實現(xiàn)長效管理、符合WTO規(guī)則的旅游市場長效管理機制。

4、完善旅游市場管理體制和機制，指導旅游行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會旅游市場監(jiān)管作用。

5、進一步加大游客滿意度調查的力度，擴大調查面，以此提高旅游行政管理的權威性、公正性，轉變行政管理職能。

6、開展“桂林市十佳旅游景區(qū)點”、“桂林市十佳旅游購物商店”、“桂林市十佳旅游演出場所”等評比活動，推動旅游服務質量的提高。

7、繼續(xù)開展旅游系統(tǒng)行風評議、廉政建設、政務公開等項工作，進一步制止行業(yè)不正之風，轉變機關工作作風，提高工作效率，加強為基層服務，增強旅游經營者的誠信意識。

（二）以發(fā)展會展旅游、教育旅游、文化旅游、休閑度假旅游為突破口和切入點，做大做強旅游業(yè)

1、大力發(fā)展會展旅游，提高旅游消費水平。

成立全市性的會展籌辦機構，有關部門研究制定會展組辦和接待規(guī)范標準，培養(yǎng)會展中介隊伍和辦會隊伍，建立“政府主導，市場運作”的會展運作機制；支持、獎勵對會展旅游有貢獻的旅游企業(yè)。

積極爭取201*年國內旅游交易會在桂林召開，做好201*年國內旅游交易會在桂林召開的前期準備工作。利用亞歐青年議員大會在桂林召開、世界旅游大會在中國召開的有利契機，加大對歐亞市場的促銷和桂林旅游整體促銷。

2、把教育旅游作為旅游發(fā)展新的增長點。

利用桂林旅游教學設施完善，旅游教學師資雄厚，知名度高的優(yōu)勢，發(fā)展旅游教育、培訓旅游、修學旅游，把旅游教育當作一項產業(yè)來對待。成

立全市旅游教育領導機構，整合桂林旅游教育資源，組建股份制的桂林旅游大學，開展多層次、多形式的旅游教育、培訓、修學活動，爭取把桂林建設成全國性乃至國際性的旅游教育基地，使桂林旅游教育業(yè)成為全國知名的品牌，成為桂林旅游發(fā)展新的增長點。

充分利用全國旅游人才交流市場設在桂林這一條件，辦好旅游人才市場，擴大桂林的影響力。

3、挖掘和開發(fā)桂林歷史文化資源，大力發(fā)展文化旅游。

以王城開發(fā)為突破口，建設高品味的文化旅游精品。整合現(xiàn)有的文化旅游景點（靖江王陵、甑皮巖、靈渠等），形成有吸引力的文化旅游產品，打造桂林文化旅游品牌和名牌。

4、大力發(fā)展休閑、度假旅游，構建桂林旅游新格局。

大力開發(fā)建設度假旅游產品，引導和指導各縣和有關單位，完善市、縣以及主要景區(qū)休閑度假功能，積極開發(fā)建設度假酒店。建立以冠巖景區(qū)、陽朔荔浦、龍勝溫泉、興安樂滿地、市中心等為核心的東南西北中五個設施完善、服務優(yōu)良、交通便捷的休閑旅游度假區(qū)。

啟動桃花江度假區(qū)規(guī)劃的修編。桃花江位于桂林城西，兩岸風光秀麗，并與蘆笛巖景區(qū)緊密相連，是度假休閑的好地方。由計委、秀峰區(qū)、旅游發(fā)展總公司聯(lián)合開發(fā)，為桂林發(fā)展休閑度假旅游再創(chuàng)條件。（三）進一步加大改革開放力度

1、改革經營運作模式。全面整合我市國際旅行社，通過政府主導、市場運作，集中人力和資金，發(fā)展國際旅游。建議組建桂林國際旅行社集團公司。

2、深化旅游住宿業(yè)體制改革。建議對國有旅游住宿業(yè)實行“國退民進”的方針，大力推進旅游住宿業(yè)的社會化進程。

3、積極推進國有旅游景區(qū)（點）體制改革。會同有關部門對景區(qū)資源進行重組，通過土地置換、經營權拍賣等方式，轉變國有旅游景區(qū)（點）現(xiàn)有功能，盤活效益不好的景區(qū)資源，增加政府財政收入。

4、改革宣傳促銷方式。加強城市整體宣傳，研究制定特色鮮明的促銷主題，擴大促銷主體和資金來源，改

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進促銷內容，城市、景區(qū)、工農業(yè)產品同時宣傳，積極推介各縣富有特色的旅游節(jié)慶活動；邀請歐洲等發(fā)達地區(qū)和國家的新聞媒體來桂林拍攝制作旅游宣傳品，讓世界進一步了解桂林，認識桂林。

5、改革漓江游覽體制和運作方式，把漓江旅游產品做強做大。會同有關部門研究，將漓江游覽改為實行“行業(yè)統(tǒng)一管理、企業(yè)自主經營”的經營模式，在保證國家稅收和地方財政收入的前提下，建立公開、公平、公正的管理體制和經營機制，通過優(yōu)勝劣汰做大做強游船企業(yè)，為豐富漓江游覽方式創(chuàng)造條件；同時，進行船票銷售方式改革，開展網上預定，直接面向國際、國內游客進行銷售；進一步規(guī)范漓江游覽秩序，研究、解決市、縣在漓江游覽經營上長期以來的矛盾。

6、改進旅游統(tǒng)計。會同有關部門研究，擴大旅游統(tǒng)計涉及相關行業(yè)部門的范圍，改進旅游統(tǒng)計的內容、方式；開展我市旅游衛(wèi)星帳戶的設立核算活動，建立新的旅游業(yè)在我市國民經濟核算體系中的基本數(shù)據(jù)核算方法、制度。

7、進一步開放旅游市場。允許國內外實力雄厚的大型旅行社在桂林設分社，為外地旅行社進入桂林提供方便。

8、支持大型骨干企業(yè)引進資金雄厚、管理先進、技術領先的國內外大財團、大旅游商、大企業(yè)來桂林投資，改變桂林旅游的投資結構。

9、探討拓寬旅游融資渠道，爭取發(fā)行旅游彩票，用于改善環(huán)境和旅游扶貧。

10、制定出臺《桂林旅游投資導向藍皮書》，明確鼓勵開發(fā)項目、支持開發(fā)項目和反對開發(fā)項目。

11、會同有關部門研究，擴大價格調節(jié)基金的征收范圍，凡從旅游業(yè)中獲益的單位，包括社會旅館、車船企業(yè)、購物娛樂場所、餐飲店，以及有門票收入的各類性質景區(qū)（點），都應征收調節(jié)基金。

通過努力，力爭201*年接待旅游者同比增長8%，旅游總收入同比增長5%；入境游客接待量力爭突破100萬人次。

桂林市旅游局二

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○○二年十二月十九日

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