城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法

第一條為規(guī)范規(guī)劃系統(tǒng)依法行政行為，強(qiáng)化規(guī)劃行政執(zhí)法活動中的監(jiān)督檢查工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)規(guī)劃行政管理工作依法行政，進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指實施規(guī)劃行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對本機(jī)關(guān)實施的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

第三條實施規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查必須堅持依法辦事，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到公正、合法、及時，遵循懲防并重的原則。

第四條規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的日常工作，辦公室設(shè)在法制機(jī)構(gòu)。

第五條規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

（一）組織制定本地區(qū)或部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的年度計劃和工作安排；（二）建立、健全規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作制度；（三）負(fù)責(zé)規(guī)劃行政執(zhí)法檢查的組織工作；

（四）提出并審查本機(jī)關(guān)對規(guī)劃行政執(zhí)法提出的監(jiān)督檢查意見和建議；（五）負(fù)責(zé)定期向上級主管部門報送監(jiān)督檢查結(jié)果；

（六）配合上級規(guī)劃行政主管部門對重要行政案件提出本部門監(jiān)督檢查的處理意見和建議。

（七）其他有關(guān)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作。

第六條規(guī)劃行政執(zhí)法的各單位（部門）應(yīng)加強(qiáng)對具體行政行為的日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是：

（一）監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責(zé)任制工作計劃的制訂、分解和實施情況；（二）受委托的組織是否依法履行了委托手續(xù)；（三）是否遵守行政執(zhí)法程序；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；（五）是否依法進(jìn)行行政復(fù)議；（六）法律文書及案卷是否規(guī)范；

（七）不受理行政許可申請或者不予行政許可時，是否依法說明理由；（八）是否履行其他法定職責(zé)和義務(wù)。

第七條加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)舉報受理工作，對群眾和輿論反映的行政執(zhí)法中存在的問題，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核后加以處理。經(jīng)常利用新聞媒體，廣泛宣傳行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法追究的內(nèi)容，動員社會各界參與監(jiān)督。

第八條監(jiān)督檢查方式分為被檢查單位自查和上級規(guī)劃行政主管部門重點(diǎn)抽查相結(jié)合，在進(jìn)行檢查之前應(yīng)公布檢查標(biāo)準(zhǔn)，避免檢查人員的主觀隨意性。各被檢查單位都必須接受相關(guān)檢查。

第九條檢查的方法步驟：

（一）擬定方案，組織檢查組并進(jìn)行培訓(xùn)；

（二）向被檢查的規(guī)劃行政執(zhí)法單位或部門說明檢查的目的、要求、內(nèi)容和程序；

（三）聽取被檢查單位或部門的匯報；

（四）查閱材料（包括實施細(xì)則、工作計劃等）和工作臺帳；（五）抽查一定數(shù)量的行政執(zhí)法卷宗；（六）向有關(guān)執(zhí)法人員了解行政執(zhí)法情況；

（七）對照規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制及追究辦法向被檢查的單位或部門反饋檢查情況，肯定成績，指出問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的意見和建議；

（八）檢查組向派出機(jī)關(guān)匯報檢查情況并寫出專題報告。

市規(guī)劃行政主管部門每年組織一次全面檢查，平時各規(guī)劃行政執(zhí)法部門或單位要加強(qiáng)監(jiān)督和自查的力度，并將檢查結(jié)果在一定的范圍內(nèi)公布。

第十條對檢查中存在的問題，應(yīng)對照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國國家賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)以及《規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對有關(guān)單位部門以及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

第十一條各級規(guī)劃行政主管部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題需做出處理決定的，應(yīng)及時提請有權(quán)機(jī)關(guān)處理，并在限期內(nèi)將處理情況報告有關(guān)上級部門。

第十二條上級規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中認(rèn)為下級規(guī)劃行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人需追究責(zé)任的，可以提請監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十三條各級規(guī)劃行政主管部門對在行政執(zhí)法中成績突出的單位和個人應(yīng)給予表彰或者獎勵。

第十四條本實施辦法由市規(guī)劃行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十五條本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法考評與執(zhí)法過錯追究

第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督實行人民監(jiān)督員制度，具體辦法由市規(guī)劃管理局制定。

對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政行為，公民、法人和其他組織有權(quán)向市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局舉報；市規(guī)劃

執(zhí)法監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)公開舉報電話，暢通舉報渠道，并為舉報人保密。

一、規(guī)劃行政監(jiān)督

對下列規(guī)劃行政行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理，并視情況作出《規(guī)劃監(jiān)督檢查建議書》（以下簡

稱《建議書》）或者《規(guī)劃監(jiān)督檢查決定書》（以下簡稱《決定書》）。（一）制定規(guī)劃，未按法定程序進(jìn)行審查、公示、審批或者備案的；

（二）未按規(guī)定編制或者調(diào)整城市（鎮(zhèn)）和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)

區(qū)規(guī)劃的；

（三）委托不符合資質(zhì)或資格管理要求的規(guī)劃編制單位的；

（四）違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的；（五）建設(shè)項目選址違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（六）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，批準(zhǔn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；（七）違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃或者規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或者其他設(shè)施的；

（八）對不符合規(guī)劃驗收條件的項目而予以規(guī)劃驗收通過的。

二、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督

對規(guī)劃行政管理部門的下列執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理，視情況作出《建議書》或者《決定書》。

（一）拒不受理對違法建設(shè)行為的舉報，或者受理后推諉、拖延查處的；

（二）發(fā)現(xiàn)或者查實違法建設(shè)后不予行政處罰、處理的；（三）對嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)予拆除而罰款予以保留的；

（四）查處違法建設(shè)程序違法的；

（五）不督促或者不強(qiáng)制執(zhí)行違法建設(shè)單位（個人）履行行政處罰、處理決定的；（六）指使、授意、放任已經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收建（構(gòu)）筑物的單位（個人）

恢復(fù)使用的。

三、相關(guān)行為監(jiān)督

在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)其他行政管理部門涉及規(guī)劃實施的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)部

門。

第二節(jié)行政執(zhí)法考評

一、考評內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法責(zé)任的分解與落實，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法責(zé)任分解、執(zhí)法責(zé)任公示、建立學(xué)法用法制度、開展法制宣傳和培訓(xùn)等情況；

（二）法定職責(zé)的履行，包括《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的行政許可情況及行政處罰情況等，對行政執(zhí)法過錯及違規(guī)違紀(jì)行為的查處情況；

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督制度的落實，主要包括制定依法治理計劃、執(zhí)行過錯追究和執(zhí)法統(tǒng)計報告制度等情況；辦理行政復(fù)議、行政投訴、行政應(yīng)訴的情況；行政處罰備案情況；

（四）履行層級指導(dǎo)監(jiān)督的情況；（五）上級機(jī)關(guān)和社會各界的評價情況；（六）其他行政執(zhí)法任務(wù)的完成情況。二、考評方式考評工作根據(jù)各自的工作性質(zhì)和內(nèi)容，采取定量與定性考評相結(jié)合，自查、專項檢查、年終綜合檢查相結(jié)合，聽取工作匯報、案卷評查、現(xiàn)場考察、召開座談會和社會問卷調(diào)查相結(jié)合等形式。

三、考評結(jié)果的運(yùn)用

考評結(jié)果與年度工作責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成年度全系統(tǒng)落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況報告，分別報各位分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，由第一責(zé)任人簽發(fā)，年度考評結(jié)果在局域網(wǎng)上公布，同時作為年度工作責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)之一。

附：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法評議考核辦法

第一條為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，強(qiáng)化規(guī)劃行政執(zhí)法評議考核工作，促進(jìn)依法行政，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指規(guī)劃行政執(zhí)法考核評議是指實施規(guī)劃行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)的相關(guān)機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法的考核評議、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政執(zhí)法的考核評議。

第三條規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃行政執(zhí)法考核評議工作。

第四條考核評議應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）客觀、公正、公開、民主；（二）社會評議與專家評議相結(jié)合；（三）日�？荚u與年終考評相結(jié)合；（四）獎罰分明。

第五條實施規(guī)劃行政執(zhí)法考核評議的范圍：（一）規(guī)劃行政執(zhí)法單位及其工作人員；

（二）受規(guī)劃行政主管部門委托的組織及其工作人員。第六條建立由紀(jì)檢監(jiān)察、人事及法制機(jī)構(gòu)組成的行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)考核評議工作。

第七條各單位和部門根據(jù)法定職責(zé)和管理范圍制定相應(yīng)的規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制度，進(jìn)一步明確各自的執(zhí)法責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。

第八條規(guī)劃行政執(zhí)法評議考核主要包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查機(jī)制，責(zé)任制分解和落實情況；（二）法制宣傳教育及人員的培訓(xùn)情況；

（三）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)（培訓(xùn)考核、持證上崗等）情況；（四）規(guī)范行政行為情況；（五）依法行政狀況；

（六）行政執(zhí)法公示制度執(zhí)行情況；（七）行政復(fù)議、行政訴訟情況；（八）法律文書制作及案卷質(zhì)量情況；（九）責(zé)任追究制度的執(zhí)行情況；（十）履行其他法定職責(zé)和義務(wù)情況。第九條考核的具體方式：

（一）聽取行政執(zhí)法工作情況的匯報；

（二）對相關(guān)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和素質(zhì)狀況測試；（三）查看相關(guān)文件資料臺帳及檔案資料；（四）問卷調(diào)查和向群眾了解；（五）組織執(zhí)法專案檢查評比；

（六）其他考核方式。

第十條對規(guī)劃行政執(zhí)法的評議考核采取百分制的形式(單位和個人考核評分表見

附件一和附件二)，評議考核采取問卷調(diào)查表、測評表、社會考評、自我評議和上級考評相結(jié)合的方法。第十一條考評分日常考評和年度考評。日�？荚u分季度進(jìn)行，年度考評每年一次，

對行政執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行考核評比。

考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。

第十二條評議應(yīng)加強(qiáng)社會監(jiān)督，采取設(shè)意見箱、調(diào)查表、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、群眾座談

會、聘請規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督員等形式，評議中管理相對人的意見應(yīng)有一定比例。

第十三條單位或部門的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好和不合格三個等次：95分以上為

優(yōu)秀（包括95分），85分至94分為良好，84分以下為不合格（包括84分）。

第十四條執(zhí)法人員的考核結(jié)果分為：優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等次：98分

以上為優(yōu)秀（包括98分），85至97分為良好，60分至84分為合格，59分以下為不合格（包括59分）。

考核評議要嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，符合實際。被評為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在行政執(zhí)法

人員總數(shù)的10%以內(nèi)；

對執(zhí)法人員在工作中因責(zé)任造成違法、違紀(jì)行為以及惡性事故的，應(yīng)評定為不合格。第十五條對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的行政執(zhí)法

人員或者集體，給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

個人年度考評結(jié)果作為獎懲、培訓(xùn)、辭退、調(diào)整職務(wù)的主要依據(jù)。對作出顯著成績

的，應(yīng)給予表彰、獎勵。具體形式分為：通報表揚(yáng)、授予獎品或獎金、提級、提職四種。上述四種形式可以單獨(dú)使用，也可以同時并用。

被確定為不及格等次的，對其實行待崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后重新上崗，連續(xù)二次被

評為不合格等次的，調(diào)離工作崗位。

第十六條行政執(zhí)法人員對自己考核評議結(jié)果不服的，可以在15日內(nèi)向上級機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。

第十七條本實施辦法由規(guī)劃行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十八條本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

第三節(jié)責(zé)任追究

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。

附：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)規(guī)劃行政執(zhí)法活動中的過錯責(zé)任追究，規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，貫徹落實國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法實際，制定本辦法。

第二條規(guī)劃行政執(zhí)法單位及其工作人員、依法受規(guī)劃行政主管部門委托履行規(guī)劃行政管理職責(zé)的組織及其工作人員，因行政執(zhí)法行為過錯，需予以責(zé)任追究的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱過錯責(zé)任追究，是指規(guī)劃行政管理部門及其工作人員，在行政執(zhí)法過程中因故意或過失作出違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有權(quán)機(jī)關(guān)給予其適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、行政處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的執(zhí)法監(jiān)督措施。

第四條責(zé)任追究原則：

（一）有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究；（二）以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；（三）公平、公正、公開；（四）懲處與教育相結(jié)合；（五）廣泛接受監(jiān)督。

第二章責(zé)任追究范圍

第五條在規(guī)劃行政執(zhí)法過程中具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任：（一）行政訴訟案件被人民法院判定撤銷具體行政行為或認(rèn)定具體行政行為違法的；（二）行政復(fù)議案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定撤銷具體行政行為或認(rèn)定具體行政行為違法的；

（三）人大、政府或上一級行政主管部門審查認(rèn)定為錯案的；（四）依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；

（五）違反審批程序及權(quán)限，作出具體行政行為的；（六）違反規(guī)定、超越管轄范圍的；（七）處理結(jié)果顯失公正的；

（八）利用職務(wù)之便擅自制作、提供虛假文書，涂改、隱匿、銷毀證據(jù)或者指使他人作偽證的；

（九）玩忽職守，徇私枉法，索賄受賄的。

第六條在規(guī)劃編制的審查過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任：（一）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的程序，不符合技術(shù)規(guī)范要求被審查通過的；

（二）未按法律、法規(guī)規(guī)定組織進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等各類規(guī)劃編制的；

（三）委托不具備資質(zhì)條件或無《資質(zhì)證書》的單位和個人編制規(guī)劃的；

（四）未按法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行公示或雖經(jīng)公示但未聽取公眾合理化建議造成后果的；（五）規(guī)劃成果未向社會公布而付與實施的；（六）不按規(guī)定程序越權(quán)審批各類城市規(guī)劃的；

第七條在審查核發(fā)《選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任：

（一）不按法定程序發(fā)放的；（二）所需資料不齊全發(fā)放的；

（三）建設(shè)項目內(nèi)容不符合城市規(guī)劃要求發(fā)放的；（四）不按規(guī)定進(jìn)行審批，擅自改變相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的；（五）建筑設(shè)計圖審查不符合修建性詳細(xì)規(guī)劃要求發(fā)放的；（六）不經(jīng)原審批程序?qū)徟�，擅自同意變更許可證內(nèi)容的；

（七）未按法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行公示或雖經(jīng)公示但未聽取公眾合理化建議造成后果的；（八）違反規(guī)定越級審批發(fā)放的。

第八條在規(guī)劃行政管理活動中的有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任：（一）執(zhí)法檢查人員少于2人的；（二）檢查時未出示執(zhí)法證件的；

（三）超越管理權(quán)限或范圍實施執(zhí)法檢查的；

（四）在發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，未按規(guī)定要求及時驗線和實施監(jiān)督檢查，造成后果的；

（五）對不符合竣工驗收條件而予以驗收通過的；

（六）故意隱瞞事實，造成建設(shè)單位不按許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。

第九條在查處違法建設(shè)立案、調(diào)查取證過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任：（一）違法建設(shè)案件達(dá)到立案條件而不予立案查處的；（二）謊報、瞞報、拒報違法建設(shè)情況的；

（三）因故意或嚴(yán)重過失導(dǎo)致案件證據(jù)無法取得的；（四）未按法定程序進(jìn)行調(diào)查取證的。

（五）未按規(guī)定的審批程序?qū)徟�案卷或越�?quán)審批的；（六）未按規(guī)定收繳罰款或以罰代法的；（七）縱容、包庇、放任建設(shè)單位違法建設(shè)的。

第十條對違法建設(shè)實施行政處罰過程中有下列情形之一的，確定為過錯責(zé)任：（一）采取行政強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)模?/p>

（二）無法定依據(jù)和事實或法定依據(jù)和事實不充分實施行政處罰的；（三）適用法律、法規(guī)和規(guī)章不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）行政處罰未按法定程序進(jìn)行處罰前告知、未按法定程序進(jìn)行送達(dá)的；

（五）未向當(dāng)事人告知作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)，或者不聽取當(dāng)事人陳述、申辯的；

（六）未依法告知當(dāng)事人法定救濟(jì)權(quán)利、途徑和期限的；（七）符合聽證條件不告知當(dāng)事人聽證權(quán)利或當(dāng)事人要求聽證且符合聽證條件而不組織聽證的；

（八）對應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的非訴案件，未在法定期限內(nèi)提出申請，造成處罰決定無法執(zhí)行的。

第十一條法律文書制作不規(guī)范、案卷裝訂遺失、遺漏的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第十二條在行政復(fù)議受理和行政復(fù)議、訴訟應(yīng)訴過程中有下列情形之一的，確定為過錯責(zé)任：（一）應(yīng)受理的行政復(fù)議案件不予受理的；

（二）在行政復(fù)議過程中不按規(guī)定程序和期限答復(fù)的或不在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的；

（三）因復(fù)議決定明顯不當(dāng)被人民法院依法撤銷的；

（四）行政復(fù)議、行政訴訟案件應(yīng)訴，不在規(guī)定期限內(nèi)提交證據(jù)和答辯意見或拒不出庭的；

（五）由于違法行為造成侵害被認(rèn)定實施國家賠償，而無故拖延確認(rèn)、不予確認(rèn)或不依法理賠的；

（六）對控告申訴案件不依法處理，推諉、拖延、敷衍的。第十三條信訪接待方面有下列情形之一的，確定為過錯責(zé)任：（一）對上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的案件，故意拖延，導(dǎo)致不能按時辦結(jié)的；（二）在接待群眾來信、來電、來訪不使用文明用語，態(tài)度惡劣的；（三）對人民群眾舉報不及時查處，并引起強(qiáng)烈反響的；（四）給群眾的承諾不兌現(xiàn)的；

（五）在信訪工作中不履行職責(zé)、推諉、敷衍、拖延的；

（六）將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位的；（七）不能按期辦結(jié)的，又未向交辦機(jī)關(guān)說明情況的；（八）在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊的。

第三章追究方式

第十四條行政責(zé)任追究的方式：（一）誡勉談話，批評教育；（二）責(zé)令作出書面檢查；（三）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；（四）扣發(fā)獎金；（五）通報批評；（六）暫停執(zhí)法活動；（七）行政紀(jì)律處分；

（八）調(diào)離執(zhí)法崗位或離崗培訓(xùn)；（九）引咎辭職和責(zé)令辭職；（十）辭退；

（十一）移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

第四章責(zé)任追究

第十五條責(zé)任認(rèn)定的原則：

（一）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批、核審而未經(jīng)審批、核審作出行政行為，造成過錯的，由直接責(zé)任人承擔(dān)全部責(zé)任；

（二）承辦人員處理意見正確，但未被領(lǐng)導(dǎo)采納，造成過錯的，由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)全部責(zé)任；（三）由于承辦人員隱瞞事實、提供虛假證據(jù)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策錯誤，造成過錯的，由承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；

（四）領(lǐng)導(dǎo)和承辦人均有過錯的，由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人承擔(dān)次要責(zé)任；（五）經(jīng)核審的具體行政行為造成過錯的，由核審機(jī)構(gòu)與承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)過錯情節(jié)共同承擔(dān)責(zé)任；

（六）核審機(jī)構(gòu)改變原具體行政行為造成過錯的，由核審機(jī)構(gòu)承擔(dān)改變部分的責(zé)任；（七）領(lǐng)導(dǎo)不采納承辦機(jī)構(gòu)、核審機(jī)構(gòu)意見，強(qiáng)行作出錯誤決定的，由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)全部責(zé)任；

（八）錯案行為給行政管理相對人造成經(jīng)濟(jì)損失的，按照《國家賠償法》的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，責(zé)令有故意或者重大過失的負(fù)責(zé)人員和行政執(zhí)法人員承擔(dān)全部或部分賠償費(fèi)用；

（九）由于過失造成過錯的，可以從輕處罰；由于主觀故意造成過錯的，應(yīng)從嚴(yán)從重處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（十）由于案件承辦人索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決、濫施處罰、打擊報復(fù)，造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失的，或者使違法者逃避行政處罰的，錯案責(zé)任由承辦人負(fù)責(zé)，執(zhí)法單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

（十一）由于行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)索賄受賄、徇私舞弊、利用職權(quán)命令、授意、指使案件承辦人枉法裁決、不作為或亂作為，造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失的，錯案責(zé)任由主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，承辦人同時承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

（十二）經(jīng)行政執(zhí)法單位集體合議研究、行政首長決定的案件，由單位或行政首長承擔(dān)錯案責(zé)任。

第十六條因行政執(zhí)法行為過錯，按情節(jié)輕重予以下列責(zé)任追究：

（一）不按程序辦事或過失造成過錯責(zé)任的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予責(zé)任人誡勉談話、批評教育或責(zé)令作出書面檢查、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)獎金、通報批評的處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予責(zé)任人扣發(fā)獎金、通報批評、暫停執(zhí)法活動、行政紀(jì)律處分或離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位的處理；（二）行政訴訟、行政復(fù)議案件被認(rèn)定為錯案的或人大、政府及上一級行政主管部門審查認(rèn)定為錯案的，給予取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)獎金、責(zé)令作出書面檢查和通報批評的處理；情節(jié)嚴(yán)重的給予責(zé)任人責(zé)令作出書面檢查、暫停執(zhí)法活動和行政紀(jì)律處分的處罰；情節(jié)嚴(yán)重并在社會中造成重大影響的，給予責(zé)任人離崗培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位、引咎辭職或責(zé)令辭職、辭退的處理；涉及違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任；

（三）依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的，給予責(zé)任人誡勉談話，批評教育的處理；造成不良后果的，給予責(zé)任人責(zé)令作出書面檢查、離崗培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位的處罰理；

（四）違反審批程序及權(quán)限，作出具體行政行為的，給予責(zé)任人責(zé)令作出書面檢查、通報批評并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格的處理；造成嚴(yán)重后果的，給予責(zé)任人離崗培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位、引咎辭職和責(zé)令辭職的處理；涉及違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任；

（五）處理結(jié)果顯失公正的，給予責(zé)任人調(diào)離執(zhí)法崗位；

（六）因責(zé)任人的故意或重大過失造成錯案導(dǎo)致行政賠償?shù)�，根�?jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以追償，追償根據(jù)本辦法第十七條的原則進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，并以賠償數(shù)額的10%100%對責(zé)任人按其責(zé)任大小進(jìn)行追償；

（七）利用職務(wù)之便擅自制作、提供虛假文書，涂改、隱匿、銷毀證據(jù)或者指使他人作偽證的，給予責(zé)任人調(diào)離執(zhí)法崗位、引咎辭職和責(zé)令辭職、辭退的處理；涉及違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任；

（八）違反本辦法第十三條的，按國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；（九）玩忽職守，徇私枉法，索賄受賄的，給予責(zé)任人引咎辭職和責(zé)令辭職、辭退處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十七條對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法行為過錯，按情節(jié)輕重，予以下列責(zé)任追究：（一）在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法，或變更、撤銷等比例較高的，責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限期整改；

（二）對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評或者取消評比先進(jìn)的資格。

第十八條被追究單位或個人對責(zé)任追究決定不服的，可在接到責(zé)任追究決定15日內(nèi)向作出責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)申訴；被作出辭退決定的亦可直接向人民法院起訴。

第五章附則

第十九條本實施辦法由本市規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十條本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

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