關(guān)于深化殯葬改革和管理工作情況的調(diào)查報告

關(guān)于深化殯葬改革和管理工作情況的調(diào)查報告

縣人大常委會法工委主任吳君華

（201*年6月20日）

為進一步推進殯葬改革和管理工作，促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，縣人大常委會決定專題審議深化殯葬改革和管理工作情況。根據(jù)工作安排，今年5月中旬，我們組織調(diào)查組，進行專題調(diào)研，先后聽取縣民政局有關(guān)工作匯報；分別召開由縣發(fā)改局、公安局、財政局、林業(yè)局、國土局、工商局及福應(yīng)、南峰、安洲街道和官路鎮(zhèn)等單位相關(guān)人員參加的座談會；深入橫溪、下各等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪座談；實地視察公益性墓地，聽取各方面的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及有關(guān)部門比較重視深化殯葬改革和管理工作，認真貫徹落實殯葬管理相關(guān)法規(guī)政策，在加強宣傳教育、實施火化葬法、加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，為保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，推進精神文明建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極的努力。據(jù)統(tǒng)計，自1999年實行殯葬改革以來，我縣共火化遺體3萬多具，遺體火化率達到100%，節(jié)約棺木用材25000立方米，節(jié)約土地280畝。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，殯改工作得到推進。縣鄉(xiāng)兩級分別成立殯改領(lǐng)導(dǎo)小組，及時調(diào)整充實人員，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實任務(wù)。設(shè)立縣殯管所、縣殯葬管理監(jiān)督執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯改協(xié)管員和行政村殯葬管理員，負責(zé)殯葬管理日常工作，逐步形成較為完善的殯葬管理組織網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我縣實際，相繼出臺《關(guān)于開展殯葬管理專項整治工作的通知》、《關(guān)于進一步加強公益性墓地建設(shè)和管理的通知》、《關(guān)于進一步加強殯葬管理深化殯葬改革的通告》等相關(guān)規(guī)定，逐步完善殯改工作政策措施。加大資金投入，強化督查考核，積極推進生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，不斷完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）宣傳發(fā)動，殯改氛圍逐漸濃厚。圍繞殯改工作重點，有針對性地開展宣傳教育活動，積極營造殯改工作的良好氛圍。召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯改工作動員會，開展萬人簽名活動，不斷增強群眾法制觀念和文明殯葬意識。印發(fā)生態(tài)葬法宣傳資料，滾動播出電視專題宣傳片和相關(guān)通告，抓好“百場電影進鄉(xiāng)村”影前生態(tài)葬法教育，提高廣大群眾對生態(tài)葬法的認識，推進生態(tài)墓區(qū)建設(shè)和生態(tài)葬法的實施。以“青山白化”治理宣傳月為載體，就整治的目的、意義、政策法規(guī)、具體任務(wù)等內(nèi)容加強宣傳教育，確�！叭�沿五區(qū)”墳?zāi)拐�治有效推進。通過多渠道、多形式的宣傳教育，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐步形成。（三）注重管理，殯葬秩序逐步規(guī)范。堅持植樹覆蓋為主、動員遷移為輔原則，充分利用植樹節(jié)、清明節(jié)等時段，對縣域內(nèi)的縣道、省道、高速公路等沿線可視范圍內(nèi)的墓區(qū)山體進行植樹綠化遮擋處理，推進“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐�治工作。�?jù)統(tǒng)計，整治期間共調(diào)運樹苗2萬余株，總投資30多萬元。針對土葬、骨灰裝棺和亂葬亂埋、建壽墳等殯葬違規(guī)行為，開展專項整治活動，在采取教育引導(dǎo)促使其自行糾正的同時，逐步加大依法處置力度，確保殯葬管理相關(guān)法規(guī)政策得到落實。加強喪葬用品市場監(jiān)管，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，對石材加工點的一批違規(guī)制作的墓碑、墓體進行集中清理，努力從源頭上剎住違規(guī)建造墓地的歪風(fēng)。（四）落實措施，殯葬服務(wù)不斷完善。多方籌措資金，加快殯葬服務(wù)單位的硬件建設(shè)，通過升級火化設(shè)備、改擴建停車場等，進一步改善殯葬服務(wù)環(huán)境。推進殯葬服務(wù)體制改革，立足公益事業(yè)，實行事企分開，探索成立仙居縣殯儀服務(wù)公司，逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體、選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。加強殯葬服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，并將相關(guān)規(guī)章制度、收費標(biāo)準(zhǔn)、操作流程上墻公開，接受群眾監(jiān)督，確保服務(wù)公開、透明。積極開展“行風(fēng)建設(shè)月”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動，清理殯葬服務(wù)收費中的違規(guī)現(xiàn)象，提高從業(yè)人員職業(yè)道德和技能水平。二、主要問題和困難

近年來，我縣深化殯葬改革和管理工作雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和困難，主要有：

（一）思想認識仍需提高。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對殯葬改革和管理工作的重要性認識不足，工作被動應(yīng)付，缺乏積極性和主動性，有的甚至對殯葬管理存在著忌諱心理，不愿過多過問。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部普遍認為殯葬風(fēng)俗是農(nóng)村傳統(tǒng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗難度大，特別是在開展違規(guī)墓地整治工作中畏難情緒較重，怕激起民憤影響社會和諧穩(wěn)定，有一種不愿得罪人的“老好人”思想，導(dǎo)致一味遷就思想觀念落后的群眾。三是有的部門職責(zé)不夠明確，錯誤認為殯改工作就是民政部門的事，與本部門關(guān)系不大，協(xié)調(diào)配合意識不強，遇到問題推諉、扯皮，沒有形成齊抓共管的工作合力。四是一些群眾的殯改意識還比較淡薄，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時有回潮，喪葬活動中的攀比風(fēng)、大操大辦等現(xiàn)象依然存在。

（二）殯葬基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。一是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，再加之墓地征地和各項設(shè)施的投資大，村級公益性墓地建設(shè)還比較滯后，全縣已建公益性墓地的行政村還未到總數(shù)的二分之一。二是有的公益性墓地缺乏規(guī)劃，布局不夠合理，設(shè)施不全，甚至無人管理，導(dǎo)致群眾集中安放的意愿不強，公益性墓地的入葬率不高。三是一些村級公益性墓地建設(shè)檔次還比較低，道路、綠化、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，沒有達到生態(tài)化、小型化的要求，公益性墓地規(guī)范化建設(shè)亟需進一步推進。四是基層的殯儀服務(wù)組織還比較缺乏，沒有正規(guī)的殯儀事務(wù)機構(gòu)為群眾進行正確引導(dǎo)和提供相關(guān)服務(wù)。

（三）殯葬監(jiān)管措施不夠到位。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門對殯葬管理有所松懈，執(zhí)法不夠到位、整治力度不大，給群眾造成當(dāng)前殯葬事務(wù)無人管理、無相關(guān)殯葬法規(guī)約束的錯覺。二是社會上亂葬亂埋、違規(guī)建造墓地的現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、村“兩委”干部和經(jīng)濟實力強、有一定社會勢力的人員違反殯改規(guī)定，建造的超標(biāo)準(zhǔn)、豪華墳?zāi)故谷擞|目驚心，在社會上造成了極其惡劣的影響。三是喪葬用品市場還比較混亂，制售封建迷信用品以及石材加工點無照經(jīng)營、超范圍違規(guī)制作墓碑和墓體，喪葬陋習(xí)現(xiàn)象愈加突出。四是有的村通過收取較高的穴位費，接納非本村骨灰葬入本村公益性墓地，擾亂了殯葬行業(yè)的正常秩序。五是一些喪屬私自占用城區(qū)街道、學(xué)校附近等公共場所舉辦喪事活動，產(chǎn)生噪音擾民問題，嚴重影響市容市貌。（四）殯葬服務(wù)和殯葬管理隊伍建設(shè)有待加強。一是殯葬服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，個別殯葬服務(wù)人員服務(wù)意識不強，甚至存在誘導(dǎo)消費的不良行為，殯葬行風(fēng)建設(shè)需要不斷推進。二是由于殯葬行政執(zhí)法是常規(guī)性、動態(tài)性的工作，殯葬主管部門的工作人員受編制和經(jīng)費等因素的制約，執(zhí)法力量比較薄弱，無法適應(yīng)任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、難度極大的殯葬行政執(zhí)法任務(wù)的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的殯葬管理人員很多由民政助理員兼任，由于民政助理員承擔(dān)的其他具體民政事務(wù)較多，導(dǎo)致兼管的積極性不高，有的甚至出現(xiàn)對殯葬違規(guī)行為瞞報等現(xiàn)象。三、幾點建議

（一）提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)，著力健全殯葬管理機制�？h政府及有關(guān)部門要充分認識深化殯葬改革對推動社會進步、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要意義，將其列入政府重要議事日程，并與當(dāng)前國家級生態(tài)縣、森林城市創(chuàng)建工作有機結(jié)合，切實增強做好殯葬改革和管理工作的責(zé)任感和緊迫感，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。按照“以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的原則，不斷完善殯葬管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村等屬地管理作用。強化殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，進一步明確部門職責(zé)，密切配合，形成合力，積極構(gòu)建殯葬管理整體聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。建立健全集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機制，促進殯葬管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）深入宣傳，大力倡導(dǎo)，積極營造文明殯葬氛圍。加大宣傳力度，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，開展集中宣傳周和宣傳月等活動，層層發(fā)動，集中造勢，強勢引導(dǎo)，努力形成良好工作氛圍。深入持久地開展厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的教育，督促黨員干部帶頭移風(fēng)易俗，作好表率。充分利用清明、元宵、冬至等社會高度關(guān)注的時段，加強對國務(wù)院、省《殯葬管理條例》等相關(guān)法規(guī)政策的宣傳，進一步增強群眾殯葬法治意識。引導(dǎo)和鼓勵群眾實施生態(tài)葬法，大力提倡樹葬、花葬、草坪葬等喪葬形式，深入開展健康、文明、環(huán)保祭奠倡議活動，逐步樹立綠色殯葬新風(fēng)。努力發(fā)揮殯管所、殯葬服務(wù)單位的作用，將宣傳工作寓于日常管理和服務(wù)之中，形成宣傳常態(tài)化，不斷提高宣傳效果。將倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)納入村規(guī)民約和社區(qū)公約內(nèi)容，真正做到家喻戶曉、深入人心，使依法殯葬、文明辦喪成為群眾的自覺行動。

（三）科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，努力改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。要在整合現(xiàn)有公益性墓地資源的基礎(chǔ)上，按照“保護生態(tài)、方便群眾、總量控制、相對集中”的原則，制定完善全縣公益性墓地規(guī)劃。健全公益性（經(jīng)營性）墓地經(jīng)營機制，以公益性為主適當(dāng)兼顧經(jīng)營性，出臺相關(guān)鼓勵政策，通過招商引資等方式，吸引民間資金投入，不斷拓寬資金籌集渠道。樹立精品意識，在三個街道、中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較大、功能齊全的大型公益性墓地；對土地較少的地區(qū)或人口較少的行政村提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位由若干相鄰行政村進行聯(lián)建，加快推進鎮(zhèn)、村級公益性墓地建設(shè)。探索建立公益性骨灰堂，實現(xiàn)骨灰安葬由“入土”到“入室”的轉(zhuǎn)變，使骨灰處理更加集約化和多元化。強化墓穴設(shè)計銷售、墓地選址建設(shè)和管理等方面的指導(dǎo)監(jiān)督，簡化審批手續(xù)，把好公墓建設(shè)的入口關(guān)，力求使公墓建設(shè)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向發(fā)展。同時，要加強公益性墓地日常養(yǎng)護和管理，完善排水、道路、墓區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高公益性墓地的入葬率。改造拓寬殯儀館與35省道的連接道路，搞好殯儀館改擴建、更新火化設(shè)備、修建骨灰寄存樓、增設(shè)守靈廳和喪屬休息場所以及殯葬環(huán)境的美化，為殯葬服務(wù)創(chuàng)造良好條件。

（四）突出重點，綜合整治，全面規(guī)范殯葬管理秩序。要采取集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，組織公安、民政、林業(yè)、國土、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，嚴厲查處各類殯葬違規(guī)行為，切實規(guī)范殯葬管理秩序。全面排摸違規(guī)墓地底數(shù)，分門別類，制定完善專項整治方案，增強方案的針對性和可操作性。按照“治舊控新、堵疏結(jié)合”的原則，加大督促整改和依法處置力度，平穩(wěn)有序地推進違規(guī)墓地整治工作，堅決剎住建造超標(biāo)準(zhǔn)、豪華墓地的歪風(fēng)。同時，以開展專項整治活動為契機，加強“三沿五區(qū)”等重點區(qū)域巡查，強化日常監(jiān)管，鞏固整治成果，始終保持殯葬管理高壓態(tài)勢。整頓喪葬用品市場，重點對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和石制品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、制作超標(biāo)準(zhǔn)墓碑和墓體以及其它封建迷信喪葬用品制售進行查處，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為，努力從源頭上減少和遏制殯葬違規(guī)行為的發(fā)生。在城區(qū)劃定喪事服務(wù)區(qū)，為喪屬提供喪事場所和相關(guān)服務(wù)，并要禁止一切影響公共秩序和影響他人正常工作、學(xué)習(xí)、生活的喪事活動。要對出殯活動及規(guī)模進行引導(dǎo)和監(jiān)管，控制喪事大操大辦、鋪張浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。進一步完善骨灰跟蹤網(wǎng)絡(luò)化管理體系，加強經(jīng)常性檢查督促，有效控制骨灰去向，及時發(fā)現(xiàn)和阻止亂葬亂埋行為，嚴防出現(xiàn)新一輪的“青山白化”。（五）優(yōu)化服務(wù)，建好隊伍，不斷提升殯葬管理水平。要堅持以惠民、利民、便民為目標(biāo)，深入開展民主評議行風(fēng)等活動，強化殯葬服務(wù)人員職業(yè)道德教育，牢固樹立“喪屬至上”服務(wù)理念，積極為喪屬提供熱情、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。進一步完善基本殯葬服務(wù)體系和救助保障制度，加快實行喪葬四項基本費用由政府買單等惠民政策，努力保障和改善民生。把行風(fēng)建設(shè)納入殯葬服務(wù)單位管理，健全殯葬服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等制度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。通過聘請行風(fēng)監(jiān)督員、在服務(wù)大廳設(shè)置舉報箱、投訴電話和征求意見卡等方式，將殯葬服務(wù)置身于公眾監(jiān)督之下，增強服務(wù)透明度，打造文明和諧的殯葬服務(wù)環(huán)境。抓好現(xiàn)有殯葬管理執(zhí)法隊伍的內(nèi)部管理和自身建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高殯葬管理執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。逐步加大經(jīng)費投入，幫助解決殯葬管理力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費偏少等實際問題，確保殯葬管理工作順利開展。

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開發(fā)區(qū)殯葬改革工作情況的調(diào)研報告

根據(jù)省、市工作安排，6月14日-23日，開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局民政科負責(zé)同志，先后到幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)、西航辦事處，對我區(qū)殯葬改革和管理工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研組認真聽取了兩鎮(zhèn)一辦關(guān)于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責(zé)同志都高度重視我區(qū)殯葬改革和管理工作，積極提出建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我區(qū)殯葬改革和管理開展的工作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任

開發(fā)區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，成立殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，工商、公安、國土、建設(shè)、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、等相關(guān)部門為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的具體目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé),并與各鎮(zhèn)（辦）、各成員單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，把目標(biāo)任務(wù)作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要考核指標(biāo)，嚴格實行一票否決。制定開發(fā)區(qū)《關(guān)于進一步推進殯葬改革工作的實施意見》（安開管通[201*]4號）和（安開管通[201*]17號）等文件，完善規(guī)范開發(fā)區(qū)殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環(huán)境和工作氛圍，召開黨工委專題會議：研究部署滬昆高速公路沿線（幺鋪段）墳?zāi)怪卫砉ぷ鳎�再次明確牽頭部門和各部門職責(zé)。

（二）做好宣傳動員，提高群眾對殯葬改革的再認識

認真落實和貫徹《貴州省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關(guān)于進一步推進殯葬改革工作的通知》（安市辦通字[201*]16號）以及省、市相關(guān)文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)采取張貼公告，發(fā)放宣傳資料，召開區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導(dǎo)

文明、移風(fēng)易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規(guī)，解除群眾思想上的顧慮，按照相關(guān)文件精神和政策法規(guī)扎實有效地開展工作，使全區(qū)殯葬工作穩(wěn)步推進，效果明顯。隨著我區(qū)發(fā)展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮(zhèn)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙�來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000座，涉及300余戶農(nóng)戶，給我區(qū)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙�來了沉重的壓力，為抓好此項工作，我區(qū)自201*年以來，加大宣傳和執(zhí)法力度，在滬昆沿線和火化區(qū)域內(nèi)廣泛張貼宣傳標(biāo)語和治理公告，并下發(fā)治理通知。201*年第一季度以來，利用3.15宣傳活動日，發(fā)放宣傳資料800余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骰�本做到家喻戶曉，為下一步工作開展夯實基礎(chǔ)。

（三）匹配殯葬改革工作經(jīng)費17萬元，其中201*年15萬元；201*年2萬元，為殯葬改革工作的順利推進創(chuàng)造條件。201*年也將殯葬改革工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，待批轉(zhuǎn)后實施。

（四）殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規(guī)意識不斷增強

1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據(jù)[201*]4號文件精神，在轄區(qū)內(nèi)開展“倡導(dǎo)文明、移風(fēng)易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。201*年以來，在全區(qū)各級各部門的努力下，按照火化區(qū)域?qū)嵭?00％火化，邊遠山區(qū)逐步推進的原則，截止今年3月31日，共火化尸體508具，與同期相比火化率均提高10％以上；城區(qū)內(nèi)100%實現(xiàn)規(guī)范治喪；完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養(yǎng)人員火化每具補助201*元，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。在此期間，我區(qū)在市民政事務(wù)稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮(zhèn)辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發(fā)生。

2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區(qū)內(nèi)喪葬用品經(jīng)營混亂，交通主干道無證照經(jīng)營墳石、墓碑的業(yè)主，區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)文件的要求，扎實進行了清理整頓，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經(jīng)營戶8戶，停工取締2戶，規(guī)范完善了經(jīng)營戶4戶，使轄區(qū)內(nèi)喪葬用品經(jīng)營規(guī)范。在沿線周邊村寨下發(fā)通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區(qū)內(nèi)無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點；完成滬昆高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骷?處農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，有效治理亂埋亂葬；嚴格查處違法公墓13個，清理登記轄區(qū)內(nèi)墓碑墳石、土葬用品加工點5處，但尚未規(guī)范和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區(qū)周圍，廠（場）及集鎮(zhèn)周邊葬墳，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。

3、整治治喪場所，實行規(guī)范治喪。在城區(qū)范圍內(nèi)及幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導(dǎo)群眾到指定的殯儀服務(wù)中心和指定的場所進行治喪活動。例如：城區(qū)內(nèi)政府機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、街道、小巷（街）、居民區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)治喪，進一步規(guī)范了文明治喪行為。

4、認真開展清理整頓公墓工作，規(guī)范公墓經(jīng)營行為。根據(jù)市民政局《關(guān)于印發(fā)安順市清理整頓公墓工作方案》（安市民發(fā)[201*]33號）的通知，開發(fā)區(qū)由社會事務(wù)管理局牽頭，會同相關(guān)職能部門在轄區(qū)范圍內(nèi)開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經(jīng)營情況進行了解，做好政策法規(guī)的宣傳，幫助協(xié)調(diào)周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調(diào)查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調(diào)整規(guī)范。

5、加大殯葬執(zhí)法力度，有效執(zhí)行殯葬法規(guī)。開發(fā)區(qū)在人員少，機構(gòu)不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊，承擔(dān)了殯葬執(zhí)法的工作職能，使執(zhí)法力度進一步加大。

6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導(dǎo)文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區(qū)范圍內(nèi)開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮(zhèn)、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災(zāi)等事故的發(fā)生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

（五）堵疏結(jié)合，積極做好農(nóng)村公益性公墓的選址建設(shè)

目前，開發(fā)區(qū)多數(shù)范圍內(nèi)均屬于城市規(guī)劃建設(shè)的范圍，在村級公益性公墓建設(shè)的問題上，存在著受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，只能在邊遠地區(qū)選址建設(shè)。目前，南山村和附近的小屯村合建農(nóng)村村級公益性公墓現(xiàn)已進入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的3萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的6處公益性公墓建設(shè)補助經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（六）配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳?zāi)怪卫?/p>

開發(fā)區(qū)滬昆高速公路過境段全長8公里，涉及13個村。認真開展了公路兩旁墳?zāi)拐{(diào)查統(tǒng)計工作，共涉及墳?zāi)?020座；其中，石墳741座，土墳279座。結(jié)合調(diào)查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經(jīng)費50萬元，對舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳?zāi)褂行е卫?/p>

（七）出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策措施，幫助弱勢群體及少數(shù)民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。

區(qū)黨工委、管委會明確規(guī)定，非財政供養(yǎng)人員死亡后火化的，每具補助201*元的喪葬費用，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。少數(shù)民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用；幫助他們解決相應(yīng)的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾9人次共6.43萬元。

三、存在的問題

（一）我區(qū)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀，開發(fā)區(qū)殯葬改革機構(gòu)設(shè)置及工作運行情況。開發(fā)區(qū)自成立以來沒有單設(shè)殯葬管理改革辦公室，沒有執(zhí)法權(quán)，分屬于開發(fā)區(qū)執(zhí)法大隊，但到目前為止，未履行執(zhí)法義務(wù)。

（二）鎮(zhèn)（辦）殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。長期以來由于種種原因，我區(qū)殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)未尚完善，不少地方亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。

（三）治喪場所不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由于開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)無治喪場所，邊遠廠區(qū)（011廠礦）及部分農(nóng)村離現(xiàn)有的治喪場所較遠，不能方便群眾就地治喪。

（四）村級公益性公墓建設(shè)滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，加之村級缺乏前期經(jīng)費投入，政府投入的經(jīng)費又跟不上，沒有適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨�平的公益性墓地，且�?jīng)營性公墓收費標(biāo)準(zhǔn)很高，低收入群眾難以承受；因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區(qū)建設(shè)步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區(qū)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙�來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000座，涉及300余戶農(nóng)戶，給我鎮(zhèn)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙�來了沉重的壓力�?/p>

（五）村級公益性公墓沒有指導(dǎo)性的收費意見，建議上級相關(guān)部門盡快出臺相應(yīng)的指導(dǎo)方案。

（六）滬昆高速公路墳?zāi)怪卫砉ぷ餍杓哟罅Χ�。由于需要�?jīng)費投入較大，民政部門只能做好前期調(diào)查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現(xiàn)，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。

四、今后殯葬改革工作思路

開發(fā)區(qū)將繼續(xù)按照市委、市政府《關(guān)于進一步推進殯葬改革工作的

通知》精神，進一步理清工作思路，認真做好以下方面的工作，推動轄區(qū)殯葬事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展：

（一）進一步加強新形勢下殯葬改革工作的管理。繼續(xù)深化殯葬改革，強化殯葬管理，并將其與構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，以“三創(chuàng)”工作為契機，充分發(fā)揮管理職能作用，促進文明殯葬，生態(tài)殯葬管理水平的提高，有效推進殯葬改革向縱深發(fā)展。

（二）繼續(xù)加大殯葬改革各項法律法規(guī)的宣傳力度，采取措施積極推行火葬，提高火化率，確保每年火化率增長10個百分點以上。同時，不斷完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善工作管理網(wǎng)絡(luò)，促進殯葬工作有序推進。

（三）協(xié)助開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊繼續(xù)規(guī)范喪葬用品市場，進一步加大清理整頓加工墳石、墓碑、棺木等場所。

（四）加快村級公益性公墓建設(shè)力度，使之適應(yīng)新形勢下殯葬改革的需要，有效遏制亂埋亂葬行為。

（五）繼續(xù)配合相關(guān)部門做好滬昆高速公路墳?zāi)怪卫砗途坝^整治工作，為創(chuàng)建生態(tài)旅游城市打好基礎(chǔ)。

（六）根據(jù)市編委文件精神，開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊履行殯葬執(zhí)法職能。在今后的工作中，我局將一如既往地加大與綜合執(zhí)法大隊的溝通與協(xié)調(diào)，協(xié)助其做好執(zhí)法相關(guān)工作。

三、對全省殯葬改革和管理工作的意見和建議

1、要采取多種形式加強對殯葬管理的有關(guān)法規(guī)的宣傳，使各級政府及廣大群眾充分認識到，加強殯葬管理、推進殯葬改革，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要；是堅持以人為本，著力保障和改善民生、建設(shè)服務(wù)性政府的應(yīng)有之義。

2、要制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3、殯葬改革和管理工作政策性強，牽涉面廣，工作難度大，單靠民政部門很難推動，需要各級政府的重視、支持，需要各有關(guān)部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與。區(qū)直各成員單位和有關(guān)部門，要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，齊抓共管，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，全社會廣泛參與”的工作格局下，加快公墓建設(shè)，推進殯葬改革，整治亂埋亂葬、治理“青山白化”，凈化喪葬風(fēng)氣，整頓和規(guī)范殯葬市場秩序，加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善殯葬服務(wù)條件，使我區(qū)殯葬改革和管理工作走上依法有序軌道，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)發(fā)揮積極作用。

開發(fā)區(qū)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組二0一一年七月十五日

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