印刷企業(yè)職業(yè)病防治工作報(bào)告

關(guān)于貫徹落實(shí)廣晟資產(chǎn)管理有限公司綜字[201*]14號(hào)文的情況匯報(bào)

廣晟管理公司綜合管理部：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)廣晟管理綜字[201*]14號(hào)文件精神，公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)了省安監(jiān)局副巡視員林天逐和職業(yè)健康處處長(zhǎng)朱光華在省安監(jiān)局召開《職業(yè)病防治法》宣貫視頻會(huì)議上的講話后，對(duì)公司的職業(yè)病防治工作進(jìn)行了精心部署，現(xiàn)根據(jù)文件要求和近年來開展的職業(yè)病防治工作作以下匯報(bào)：

一、傳統(tǒng)印刷行業(yè)可引起職業(yè)病的主要污染來源1、油墨。目前印刷行業(yè)中廣泛使用的還是傳統(tǒng)的溶劑型油墨，主要有芳香烴類、酯類等有機(jī)溶劑，它們大多有毒性，會(huì)污染環(huán)境并影響工人的身體健康;有機(jī)溶劑易燃易爆，存在著生產(chǎn)安全隱患。

2、潤(rùn)版液。印刷機(jī)上普遍采用的是酒精潤(rùn)版系統(tǒng)，異丙醇是潤(rùn)版溶液的添加劑之一，揮發(fā)后產(chǎn)生的醇蒸汽有毒，會(huì)對(duì)人體健康造成有害的影響。

3、膠片和顯影液。它們都含有大量的銀離子，這些物質(zhì)若直接進(jìn)入環(huán)境中，重金屬銀離子能污染自然水體而造成對(duì)環(huán)境的危害，同時(shí)，膠片的片基是高分子化合物，在環(huán)境中極難降解而污染土壤。

4、油性上光材料。其使用的稀釋劑主要是甲苯，人體吸入一定量會(huì)導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)和血液系統(tǒng)發(fā)生病變。

5、洗車水。清洗印刷機(jī)組必備的原料之一，傳統(tǒng)的洗車水含有大量苯、酚、醇，人體吸入后會(huì)刺激呼吸系統(tǒng)，對(duì)皮膚也有損害。

6、噪音。操作人員如果長(zhǎng)期在沒有防護(hù)的工作場(chǎng)所工作，會(huì)致使聽力減退。

二、我司開展職業(yè)病預(yù)防工作的情況

1、深入開展職業(yè)病防治教育。我司的職業(yè)病防治教育貫穿到安全生產(chǎn)教育中，實(shí)行“三級(jí)”教育，即在廠級(jí)、車間級(jí)、崗位級(jí)，通過教育使各崗位人員了解本崗位工作可能帶來的職業(yè)危害，并通過廠報(bào)和宣傳欄刊登有關(guān)職業(yè)防護(hù)知識(shí)，教育員工應(yīng)該如何科學(xué)、安全地操作，提高了員工自我保護(hù)意識(shí)，避免職業(yè)危害的發(fā)生。

2、通過對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料的運(yùn)用，代替了原有造成職業(yè)危害的技術(shù)、工藝、材料。緊跟世界低碳環(huán)保的潮流，響應(yīng)國(guó)家和新聞出版總署的號(hào)召，我司一直倡導(dǎo)綠色印刷，新技術(shù)、新工藝、新材料的運(yùn)用給公司發(fā)展綠色印刷帶來了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為避免印刷車間人員患上職業(yè)病，我司寧愿選用成本較高的“綠色油墨”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的溶劑型油墨。所謂“綠色油墨”是以大豆為原料而提煉的環(huán)保性油墨，具有無味、無毒、無害的優(yōu)勢(shì)，通過環(huán)保油墨運(yùn)用，避免了對(duì)人體的傷害和環(huán)境的污染。在印刷車間日常工作中，經(jīng)常會(huì)使用洗車水作為清潔劑對(duì)印版進(jìn)行清洗，我司采用的洗車水也是環(huán)保型，具有無色、無味、無毒、無害的特征，采用該洗車水可避免員工患上職業(yè)病。我司是有著70多年的歷史的印刷企業(yè)，多年來一直鉆研和改進(jìn)印刷器械，經(jīng)過不斷的摸索和研究也取得了一定的成績(jī)。公司從09年開始就嘗試免酒精潤(rùn)版系統(tǒng)，通過不斷的改進(jìn)和完善，現(xiàn)在采用的都是無酒精潤(rùn)版系統(tǒng)，通過對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的改造不僅節(jié)約了成本，還避免了因異丙醇而產(chǎn)生的職業(yè)危害。為避免顯影液、油性上光材料對(duì)人體的損害和對(duì)環(huán)境的，在201*年8月投入246萬購(gòu)入當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的富士紫激光CTP直接制版設(shè)備，替代傳統(tǒng)手工拼版工藝，減少有機(jī)粘合劑的使用，有效預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。公司有一臺(tái)UV上光機(jī)，但該設(shè)備運(yùn)行時(shí)需要用到大量的甲苯等有機(jī)溶劑，極易使操作者患上職業(yè)病，該設(shè)備不能滿足公司的發(fā)展理念，公司從幾年前就停開了該設(shè)備，也避免了職業(yè)病的發(fā)生。

3、建立、健全職業(yè)病防護(hù)措施。我司本著對(duì)員工、企業(yè)、社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)接受衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)部門的檢查和監(jiān)督，為員工提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作場(chǎng)所、環(huán)境和條件。為使員工有一個(gè)舒適的工作環(huán)境，我司施行5S現(xiàn)場(chǎng)管理制度，所有的生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)都安裝了通風(fēng)設(shè)備，有效降低了有害物質(zhì)在生產(chǎn)場(chǎng)所的濃度，公司建立了勞保用品發(fā)放制度，定期給員工發(fā)放工作服，為在印刷車間和裝訂車間部分噪音較大工序工作的所有員工配置了防護(hù)耳塞，并在生產(chǎn)車間張貼指示標(biāo)志，提醒員工在上崗前應(yīng)做好必要的防護(hù)措施。公司為每位員工依法參加了包含工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)及每?jī)赡赀M(jìn)行一次全面的體檢，建立健康檔案，使員工工作無后顧之憂。經(jīng)過公司不斷的努力，近年來公司未發(fā)生一起職業(yè)病病例。由于之前印刷行業(yè)存在工藝、設(shè)備上的局限性，有些工種需要接觸到有毒、有害物質(zhì)，我司已按政策給以前從事過特殊工種又符合申報(bào)條件的老員工申辦了提前享受養(yǎng)老待遇，保障了員工的合法權(quán)益。

三、依托轉(zhuǎn)型升級(jí)，適時(shí)進(jìn)行職業(yè)病危害申報(bào)工作去年，我司原本計(jì)劃今年進(jìn)行職業(yè)病危害申報(bào)工作，但隨著公司發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，201*年我司面臨廠房搬遷或轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，今年度我司依托企業(yè)轉(zhuǎn)型或升級(jí)，再按照實(shí)際的工作場(chǎng)所和工種進(jìn)行職業(yè)病危害評(píng)估工作，如評(píng)估后仍存在職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)，將依照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行職業(yè)病危害申報(bào)工作。目前在未申報(bào)前，繼續(xù)嚴(yán)格遵守《職業(yè)病防治法》有關(guān)要求，保障員工的身心健康，確保員工的合法權(quán)益。

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深圳市職業(yè)病防治工作情況匯報(bào)201*/06/201*:21二00五年六月十四日深圳市衛(wèi)生局職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的健康權(quán)益，也關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法于201*年5月1日起正式施行。我市各級(jí)政府和有關(guān)部門，高度重視，認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施職業(yè)病防治法及其配套規(guī)章和使用有毒有害物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例。通過采取宣傳發(fā)動(dòng)、開展專項(xiàng)整治、加強(qiáng)執(zhí)法檢查、建立職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)制度等措施，取得了初步的成效，職業(yè)病嚴(yán)重危害因素得到進(jìn)一步控制，有效地保障了勞動(dòng)者的健康�，F(xiàn)將我市職業(yè)病防治工作情況匯報(bào)如下：一、我市職業(yè)病危害狀況深圳市經(jīng)過20多年的建設(shè)，已發(fā)展成為一個(gè)以高新技術(shù)工業(yè)為主體的現(xiàn)代化綜合城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1.8萬家，其中存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)9080家。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)以涉外企業(yè)為主（93.1%），大部分分布在寶安、龍崗兩區(qū)。職工總數(shù)近300萬人，其中直接從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的人數(shù)26.77萬人。我市工業(yè)以電子、輕工、機(jī)械五金、紡織、建材、化工等為主。工人大多數(shù)是外來工,以年齡小、流動(dòng)性大、文化層次偏低為特點(diǎn)。職業(yè)病危害因素,一是粉塵,包括矽塵、水泥塵、金屬塵、棉塵、木塵等；二是化學(xué)毒物,多見于苯及苯系物、正己烷、三氯乙烯、二氯乙烷、三氯甲烷、酮、鉛煙、氰化物等；三是物理因素,主要有噪聲、高頻和微波等。其中有機(jī)溶劑是我市主要的職業(yè)病危害因素（見表1）。危害嚴(yán)重的企業(yè)多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)特區(qū)外的寶安和龍崗兩區(qū)，以“三來一補(bǔ)”、“三資企業(yè)”為主，集中在制鞋、五金電鍍、塑膠玩具、印刷、家俱等行業(yè)。

表1深圳市主要化學(xué)毒物接觸清況

職業(yè)病危害因素

正己烷三氯乙烯苯甲苯、二甲苯

鉛二氯乙烷三氯甲烷其它職業(yè)病危害

合計(jì)

企業(yè)數(shù)（%）840（9.25）428（4.71）282（3.11）2981（23.83）936（10.30）28（0.30）8（0.09）3577（39.39）9080（100.00）

接觸人數(shù)（%）20855（7.79）8727（3.26）4390（1.64）85266（51.85）25700（9.60）1921（0.72）910（0.34）119941（24.81）267710（100.00）

201*統(tǒng)計(jì)年度全市各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)抽查的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：全市監(jiān)測(cè)合格率為82.44%，其中粉塵、毒物、物理因素監(jiān)測(cè)點(diǎn)的合格率分別為86.90%、91.06%和70.08%。

存在職業(yè)病危害因素企業(yè)中，有衛(wèi)生防護(hù)措施的占70.45%，使用個(gè)人防護(hù)用品的占51.83%。其中，涉外企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)狀況較差。截至201*年底，全市已掌握名單的9080家有毒有害企業(yè)有8727家企業(yè)進(jìn)行了職業(yè)病危害申報(bào)，申報(bào)率為96.11%。從已申報(bào)的資料看，不合格申報(bào)企業(yè)，即職業(yè)病危害因素不清楚的企業(yè)有35.1%；生產(chǎn)工人50人以下的占18.2%，50-200人的占59.3%，200人以上的占22.6%。存在的職業(yè)病危害因素分別為：三苯占11.2%，三氯乙烯占6.9%，正己烷占8.3%，二氯乙烷占1.2%，其它有機(jī)溶劑占5.1%，粉塵占17.6%，噪聲占43.6%，其它職業(yè)病危害因素占6.1%。隨著工業(yè)的發(fā)展和涉外企業(yè)的增加，我市職業(yè)病危害的問題日漸突出，威脅著勞動(dòng)者的健康與生命安全。自1990年至201*年底，全市共發(fā)生職業(yè)中毒332宗，中毒人數(shù)842人，其中死亡45人（見表2），造成經(jīng)濟(jì)損失約9000萬元。表2深圳市職業(yè)中毒情況年份1990199119921993199419951996中毒宗數(shù)11278716中毒人數(shù)34171951201*3死亡人數(shù)000262199719981999201*201*201*201*25004合計(jì)1513195165644732332334253661788358328423241428145我市職業(yè)中毒95%發(fā)生在涉外企業(yè)。中毒的主要原因是：⑴企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)；⑵作業(yè)場(chǎng)所沒有衛(wèi)生防護(hù)措施，毒物濃度嚴(yán)重超標(biāo)；⑶工人長(zhǎng)時(shí)間加班作業(yè)，沒有個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)用品；⑷工人缺乏自我保護(hù)意識(shí)和個(gè)人防護(hù)知識(shí)。我市的職業(yè)病危害問題表明，新、舊化學(xué)毒物在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新條件下，如不加強(qiáng)法制管理，將會(huì)導(dǎo)致大面積職業(yè)中毒被動(dòng)的局面。此外，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)過程中的不良作業(yè)因素的影響也逐漸突出。它所反映的持續(xù)緊張，強(qiáng)迫體位、視覺疲勞對(duì)健康的影響；進(jìn)口工業(yè)原料、試劑、添加劑和新工藝所引起的勞動(dòng)衛(wèi)生問題；空調(diào)環(huán)境和超凈化車間作業(yè)環(huán)境對(duì)工人健康的影響；心理衛(wèi)生以及電磁輻射的潛在影響等問題已成為我市職業(yè)衛(wèi)生工作不容忽視的新的職業(yè)病危害。二、職業(yè)病危害的原因分析（一）過去法規(guī)不夠健全、部分企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)由于過去國(guó)家沒有權(quán)威性的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，以至職業(yè)衛(wèi)生管理工作缺乏有效的法律威懾力，是職業(yè)病危害問題比較突出的重要原因。

由于過去法規(guī)不夠健全，衛(wèi)生行政部門對(duì)企業(yè)不執(zhí)行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、作業(yè)場(chǎng)所有害因素超過國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，需與其他部門共同處罰；對(duì)發(fā)生職業(yè)中毒事故、不按規(guī)定給工人配發(fā)衛(wèi)生防護(hù)用品及組織職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)、超時(shí)作業(yè)和招用未滿18歲工人從事有害作業(yè)等違法行為，衛(wèi)生部門也沒有處罰權(quán)。

由于法規(guī)不健全，監(jiān)督力度不到位，我市所有新、改、擴(kuò)企業(yè)都沒有接受預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督便投入生產(chǎn)（1990年至201*年4月30日全市僅有3家企業(yè)到衛(wèi)生行政部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害審查），留下了職業(yè)中毒事故的隱患，市衛(wèi)生監(jiān)督部門也無法全面掌握全市工業(yè)企業(yè)的基本情況；一些企業(yè)忽視職業(yè)病危害問題，沒有按國(guó)家的規(guī)定對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，致使不少工人長(zhǎng)期處于有害物質(zhì)超過國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行操作，增加了職業(yè)病危害發(fā)生的機(jī)會(huì)；由于企業(yè)沒有及時(shí)組織工人進(jìn)行就業(yè)前的健康檢查和就業(yè)后定期的職業(yè)性健康檢查，所以不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥及職業(yè)病患者；由于工人缺少衛(wèi)生防護(hù)用品，也得不到及時(shí)的職業(yè)病防治知識(shí)的培訓(xùn)和教育，缺乏自我保健能力，增加了職業(yè)中毒事故發(fā)生的機(jī)會(huì)；由于對(duì)企業(yè)的違法行為缺乏調(diào)控能力，發(fā)生職業(yè)中毒事故或有毒有害因素超標(biāo)等嚴(yán)重違法企業(yè)沒有受到行政處罰，致使職業(yè)中毒事故屢禁不止。

盡管職業(yè)病防治法實(shí)施已三年多，但社會(huì)還缺乏對(duì)該法的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，防治職業(yè)病的主體責(zé)任一夜之間落到用人單位的身上，導(dǎo)致絕大多數(shù)企業(yè)未履行法律責(zé)任，出現(xiàn)罰不責(zé)眾的現(xiàn)象。

（二）政府監(jiān)督不到位，各部門缺乏整合和信息溝通

目前全市從事職業(yè)病監(jiān)督的執(zhí)法人員（指有執(zhí)法證的正式人員）僅58人，有的區(qū)、鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，6年才能完成一次，不能履行國(guó)家法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督頻率低，缺乏監(jiān)督的力度，使企業(yè)抱有僥幸心理，不去認(rèn)真履行職業(yè)病防治的義務(wù)。由于政府部門之間缺乏整合及信息溝通，每年新建的工業(yè)企業(yè)，衛(wèi)生行政部門難以發(fā)現(xiàn)，區(qū)區(qū)幾名監(jiān)督員必須通過幾年的巡回監(jiān)督，才能發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的地址，而很多職業(yè)病正是在此期間發(fā)生。201*年羅湖區(qū)人民政府公告顯示：羅湖區(qū)第二次全國(guó)基本單位普查，從事制造業(yè)的單位有1155家，而目前該區(qū)衛(wèi)生行政部門依靠自己僅有的幾名監(jiān)督員逐家逐戶調(diào)查，納入管理的工業(yè)企業(yè)僅有653家。目前全市衛(wèi)生行政部門掌握的1.8萬家工業(yè)企業(yè)、282.89萬產(chǎn)業(yè)工人，這一資料估計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一個(gè)1071萬人口城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，僅靠58名監(jiān)督員難以使我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督到位。

職業(yè)中毒防制體系是公共衛(wèi)生體系的子體系，我市雖然于去年八月份將鐵路醫(yī)院改編為市職業(yè)病防治院，但目前該職業(yè)病防治院仍未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，全市也沒有獨(dú)立的職業(yè)病監(jiān)督體系。58名監(jiān)督員（含領(lǐng)導(dǎo)）只能象消防隊(duì)員忙于滅火（處理中毒），而不是防火。目前仍沒有能力象基本單位普查那樣，對(duì)全市監(jiān)管的用人單位進(jìn)行一次職業(yè)病危害普查。目前掌握到的企業(yè)，均是監(jiān)督員分片逐家逐戶調(diào)查得來的，而企業(yè)發(fā)展、變化的速度又很快，根據(jù)工商資料顯示，每年新增工業(yè)企業(yè)就在201*家左右（201*年5月1日至201*年底全市僅有6家工業(yè)企業(yè)到衛(wèi)生行政部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害審查）。即使掌握企業(yè)的名單，也缺乏力量對(duì)其存在的職業(yè)病危害進(jìn)行監(jiān)督。近30%的職業(yè)病中毒是發(fā)生在未納入管理的企業(yè)，大于70%的職業(yè)中毒是企業(yè)隱瞞或不清楚職業(yè)病危害因素，即衛(wèi)生行政部門無能力監(jiān)督到的項(xiàng)目。以前職業(yè)病防治的概念是保護(hù)98%的人群不受職業(yè)健康損害，而今天法律要求監(jiān)督部門的責(zé)任是保護(hù)全體勞動(dòng)者，特別是對(duì)高危人群的保護(hù)。但今天我市缺乏建立完善的職業(yè)中毒防制體系，來應(yīng)對(duì)職業(yè)病防制工作。

（三）職業(yè)病報(bào)告制度不夠落實(shí)

由于我市部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有遵守職業(yè)病報(bào)告制度,

臨床醫(yī)務(wù)人員對(duì)職業(yè)病的認(rèn)識(shí)不足,加上工人流動(dòng)性大,又不懂以法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，存在職業(yè)病漏診、漏報(bào)現(xiàn)象。據(jù)專家估計(jì)，全國(guó)職業(yè)病實(shí)際發(fā)病要比報(bào)告的例數(shù)多10倍，若以此推斷，我市職業(yè)病實(shí)際發(fā)病人數(shù)每年應(yīng)在700800人。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)安全認(rèn)識(shí)上的偏差

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些基層政府在經(jīng)濟(jì)效益和職工身體健康的天平上,多數(shù)減少后者的籌碼，向前者傾斜。往往以改善投資環(huán)境、簡(jiǎn)化手續(xù)為由,忽視職業(yè)病防治工作，有時(shí)甚至妨礙衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。

（五）一些用人單位沒有履行職業(yè)健康保障的義務(wù)

隨著企業(yè)體制的改革，企業(yè)性質(zhì)已由過去的全民或集體所有制逐步發(fā)展成多種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)共存的工業(yè)生產(chǎn)體系，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與工人權(quán)益之間的矛盾也逐漸突出。由于過去國(guó)家沒有權(quán)威性的法律，對(duì)企業(yè)在職業(yè)病防治工作方面的職責(zé)和法律義務(wù)缺乏明確的規(guī)定，部分企業(yè)鉆了法律的空子，不認(rèn)真履行職業(yè)健康保障的義務(wù)。這方面以臺(tái)資、港資的一些企業(yè)情況較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)：1、不設(shè)職業(yè)衛(wèi)生管理組織或?qū)＃�兼）職人員，導(dǎo)致國(guó)家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)在企業(yè)中難以貫徹執(zhí)行。2、少數(shù)企業(yè)勞動(dòng)條件惡劣，沒有有效的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備。作業(yè)場(chǎng)所有害因素的濃度（強(qiáng)度）嚴(yán)重超標(biāo)，加上工人長(zhǎng)時(shí)間加班、超強(qiáng)度的作業(yè)，增加了發(fā)生職業(yè)中毒的機(jī)會(huì)。

3、部分企業(yè)隱瞞職業(yè)危害真相和實(shí)情，使工人長(zhǎng)期在作業(yè)場(chǎng)所有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的狀態(tài)下作業(yè)，導(dǎo)致職業(yè)中毒的發(fā)生。如深圳龍崗的輝開科技開發(fā)公司使用正已烷清洗液晶板，作業(yè)場(chǎng)所沒有通風(fēng)排毒裝，工人無個(gè)人防護(hù)用品。在生產(chǎn)過程中，安裝在車間的報(bào)警器因正己烷濃度超標(biāo)已長(zhǎng)期鳴號(hào)報(bào)警，但沒有引起管理者的重視，而工人對(duì)所使用的毒物也一無所知，因此發(fā)生了嚴(yán)重的76人職業(yè)性慢性正已烷中毒事件。

4、有些企業(yè)以種種理由拒絕衛(wèi)生監(jiān)督人員檢查。他們常以“避免干擾企業(yè)運(yùn)作、減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”為由，拒絕衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的檢查。5、部分企業(yè)無視職工健康權(quán)益，對(duì)接觸者采取不合理的輪換制度。有些企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的投入。經(jīng)營(yíng)者為了避免從事有害作業(yè)工人發(fā)生急性職業(yè)中毒，又不想投入經(jīng)費(fèi)改善作業(yè)環(huán)境，最常見的做法是對(duì)工人進(jìn)行輪換制度。這部份工人流動(dòng)性大，健康狀況無法追蹤，有的工人回家后才發(fā)病，情況令人擔(dān)憂。工廠、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員所制定的諸多制度如加班、休假等制度中，許多內(nèi)容本身就損害了工人的自身權(quán)益。工人稍有異議，得到是解雇的結(jié)局。在“求尊嚴(yán)”與“求生存”的問題上，大多數(shù)工人被迫選擇后者。

6、部分企業(yè)回避造成健康危害的責(zé)任，甚至解雇遭受職業(yè)危害的職工。工人因病受解雇多發(fā)生在涉外企業(yè)。由于過去社會(huì)保障制度不完善，工人又無力支付昂貴的醫(yī)療診治費(fèi)用，部分工人回家后才發(fā)現(xiàn)自己患上職業(yè)病，即使他們有求助法律保護(hù)的意識(shí)，但也苦于無法支付旅費(fèi)、醫(yī)療檢查而放棄一次又一次的申訴機(jī)會(huì)。在我市診斷為職業(yè)病的患者中，因病受解雇的占32.3%。

7、工人了解職業(yè)病危害的知識(shí)太少，職業(yè)健康教育工作得不到法律的保障。我市有毒有害作業(yè)工人職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)率只有19.57%。

針對(duì)上述存在的問題,如何貫徹實(shí)施職業(yè)病防治法，加強(qiáng)我市職業(yè)病防治工作,保障我市百萬外來勞工的健康,改善我市的投資環(huán)境，已成當(dāng)務(wù)之急。三、我市職業(yè)病防治工作的主要做法與成效

（一）積極開展職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳教育根據(jù)深圳市外來勞務(wù)工多、法制和安全意識(shí)薄弱、職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)貧乏、員工自我保護(hù)能力差的特點(diǎn)，我市各級(jí)人大、衛(wèi)生行政部門和職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅(jiān)持開展廣泛的群眾性職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，不斷提高職工的自我保護(hù)能力。

多年來，市、區(qū)衛(wèi)生部門積極開展職業(yè)衛(wèi)生大檢查工作，廣泛宣傳中華人民共和國(guó)塵肺防治條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生管理辦法、廣東省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例。我市、區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)先后印發(fā)勞動(dòng)衛(wèi)

生與職業(yè)病防治條例選編4萬冊(cè)、貫徹廣東省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例文件選編3萬冊(cè)、勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī)匯編3萬冊(cè)。以舉辦工業(yè)企業(yè)經(jīng)理（廠長(zhǎng)）學(xué)習(xí)班、咨詢?nèi)栈顒?dòng)等形式，廣泛宣傳職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，使國(guó)家有關(guān)法規(guī)得以順利的貫徹和執(zhí)行，效果顯著。同時(shí)各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還印制了多種職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)資料，發(fā)放給工廠、企業(yè)，包括預(yù)防職業(yè)病12萬冊(cè)、深圳市工廠企業(yè)人員勞動(dòng)衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)應(yīng)知應(yīng)會(huì)20萬冊(cè)、預(yù)防職業(yè)病指南4萬冊(cè)、職業(yè)中毒預(yù)防6萬冊(cè)以及怎樣預(yù)防有機(jī)溶劑中毒宣傳畫6萬張。

特別在職業(yè)病防治法頒布施行后，根據(jù)省衛(wèi)生廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹的通知（粵衛(wèi)[201*]5號(hào)）、轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)宣傳工作的通知（粵衛(wèi)[201*]70號(hào)）等有關(guān)文件精神，我市各級(jí)衛(wèi)生部門積極開展多種形式的宣貫活動(dòng)，去年有的區(qū)、鎮(zhèn)政府撥出�？睿ń衲暌颉胺堑洹保�這一工作幾乎停止），保障宣傳工作的順利開展。在職業(yè)病防治法宣傳周，各級(jí)衛(wèi)生行政部門分別在深圳法制報(bào)、南山日?qǐng)?bào)、寶安日?qǐng)?bào)、龍崗日?qǐng)?bào)刊登了職業(yè)病防治法全文以及職業(yè)病防治相關(guān)知識(shí)，其中寶安區(qū)加印寶安日?qǐng)?bào)50000份，作為該區(qū)廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)的宣傳資料。今年“五.一”前后，市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督所、防保所、市職防院、各區(qū)CDC共34個(gè)單位出動(dòng)500多人次、120多部車。在工廠企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、街道、廣場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)宣傳點(diǎn)26個(gè)。全市（各區(qū)）印制職業(yè)病防治法、職業(yè)病防制系列宣傳資料、傳單、標(biāo)語、掛圖共10多種15余萬份（張）�！靶麄髦堋惫步哟�咨詢6000多人次，共發(fā)放宣傳品14萬份（張）。寶安區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所把宣傳與培訓(xùn)相結(jié)合，宣傳周期間對(duì)421家工廠企業(yè)負(fù)責(zé)人600人進(jìn)行培訓(xùn)。南山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所把宣傳點(diǎn)設(shè)在科技園工業(yè)區(qū)、馬家龍工業(yè)區(qū)，并設(shè)流動(dòng)宣傳車在轄區(qū)45個(gè)工業(yè)區(qū)進(jìn)行流動(dòng)宣傳。羅湖區(qū)在工廠企業(yè)最密集，人流最旺的蓮塘工業(yè)區(qū)設(shè)點(diǎn)宣傳。采用現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答，派發(fā)宣傳資料，播放VCD，組織職業(yè)病防治法知識(shí)有獎(jiǎng)問答，現(xiàn)場(chǎng)上百名勞動(dòng)者熱情參與，場(chǎng)面十分熱烈。宣傳周前來咨詢201*多人次。龍崗區(qū)、寶安區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所還積極組稿，利用電視、報(bào)紙進(jìn)行播刊，擴(kuò)大了宣傳效果。龍崗區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所在開展宣傳同時(shí)，受理并及時(shí)處理有效投訴16起。

（二）人大對(duì)職業(yè)病防治工作高度重視和密切關(guān)注

我市各級(jí)人大對(duì)職業(yè)病防治工作一貫以來都高度

重視。近幾年的人大會(huì)上，人大代表就我市的職業(yè)病防治工作都提出議案和建議。同時(shí)，市、區(qū)人大還經(jīng)常組織人大代表視察我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和服務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查企業(yè)貫徹落實(shí)職業(yè)病防治法情況，就職業(yè)衛(wèi)生工作提出各種意見和建議。由市人大牽頭主編出版外來勞務(wù)工健康教育讀本，免費(fèi)發(fā)放給外來勞務(wù)工。

（三）強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、健康監(jiān)護(hù)

各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都將職業(yè)病防治工作納入議事日程，利用有限的人力資源，分層次、抓重點(diǎn)，有計(jì)劃的開展監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和職業(yè)性健康監(jiān)護(hù)工作。如對(duì)三氯乙烯的專項(xiàng)整治，整治前的201*年三氯乙烯中毒發(fā)病數(shù)38人，死亡4人；整治后發(fā)病5人，無死亡。全市201*年度對(duì)已掌握名單的18062家有毒有害企業(yè)中的9080家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督覆蓋率為50.27％；接觸有毒有害工人體檢覆蓋率54.6％。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作

在職業(yè)病防治法頒布實(shí)施前，我市各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，共對(duì)214家違反廣東省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例的企業(yè)限期整改，對(duì)23家企業(yè)給予行政處罰，其中我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)3家拒交罰款的企業(yè)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。職業(yè)病防治法實(shí)施后，僅201*年，全市共對(duì)386家違反職業(yè)病防治法的企業(yè)進(jìn)行處罰，其中罰款企業(yè)20家，罰款金額近90萬元。職業(yè)病防治法的實(shí)施，初步改變了我市職業(yè)衛(wèi)生工作的被動(dòng)局面，使我市職業(yè)衛(wèi)生工作進(jìn)入法制管理的軌道。

我市職業(yè)衛(wèi)生工作的主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：⑴依靠各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，積極貫徹地方性勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī)，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生工作的開展。⑵強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，改變職業(yè)衛(wèi)生工作的被動(dòng)局面。我市對(duì)三家拒交罰款的企業(yè)通過向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的成功例子，樹立了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的信心，加快了全市法制管理的步伐。⑶實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理的原則，分層次、抓重點(diǎn)，將微弱的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、服務(wù)資源，用在重點(diǎn)監(jiān)管的單位上，充分發(fā)揮“消防隊(duì)員救火滅災(zāi)的能力”，全力應(yīng)對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病危害。⑷建立健全基層職業(yè)衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基層職業(yè)衛(wèi)生安全力量的作用。5及早發(fā)現(xiàn)職業(yè)中毒。近年我市上報(bào)的職業(yè)病，絕大部分是在衛(wèi)生監(jiān)督檢查中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的，顯示我市的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和健康監(jiān)護(hù)的業(yè)務(wù)能力在不斷的提高。

（五）開展有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治工作

根據(jù)廣東省衛(wèi)生廳等部門轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等九部門關(guān)于開展有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治工作的通知（粵衛(wèi)[201*]148號(hào)要求，我市衛(wèi)生部門根據(jù)中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法及其配套法規(guī)的規(guī)定，按深圳市的毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的要求，在全市范圍內(nèi)開展了有毒有害化學(xué)品專項(xiàng)整治工作。1、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，將專項(xiàng)整治工作歸入議事日程

我市各級(jí)衛(wèi)生行政部門以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治、促穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)開展本次有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用的專項(xiàng)整治工作。市衛(wèi)生局先后下發(fā)關(guān)于對(duì)制鞋、箱包等行業(yè)違法使用苯及其化合物進(jìn)行專項(xiàng)整治的通知（深為衛(wèi)防發(fā)201*31號(hào)）、轉(zhuǎn)發(fā)廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步做好有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*82號(hào)）等文件，201*年9月19日市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)局和市勞動(dòng)局等十部門又聯(lián)合發(fā)文關(guān)于印發(fā)深圳市有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*87號(hào)）。對(duì)全市專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、整治范圍和重點(diǎn)、整治方法和步驟作出了明確的規(guī)定。為保障勞動(dòng)者的權(quán)益，市衛(wèi)生局于201*年9月27日又下發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)廣東省衛(wèi)生廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)制鞋等行業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)健康檢查的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*103號(hào)）。為保證各項(xiàng)工作得到落實(shí)，我市成立了有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項(xiàng)整治工作辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局衛(wèi)生防疫處，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的具體組織和協(xié)調(diào)。各區(qū)衛(wèi)生行政部門亦成立了相應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作小組，成員由區(qū)衛(wèi)生行政部門、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督人員和專家組成。2、整治范圍和方法

根據(jù)國(guó)發(fā)201*9號(hào)文件提出的“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，我市各級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)各自的職責(zé)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督檢查。整治范圍是生產(chǎn)、銷售和使用含苯及其化合物的膠粘劑的企業(yè)和個(gè)體商戶，重點(diǎn)整治箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、裝飾材料加工等行業(yè)。整治方法和步驟是企業(yè)自查自糾，各區(qū)負(fù)責(zé)日常專項(xiàng)整治工作，對(duì)檢查存在的問題提出改進(jìn)意見和建議，市負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)的檢查對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)抽查，到檢查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)整治情況。檢查中，對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家職業(yè)病防治法和有關(guān)職業(yè)危害治理法律法規(guī)方面存在的問題要及時(shí)提出改進(jìn)意見和措施，指導(dǎo)企業(yè)立即整改；對(duì)不予整改的，按照國(guó)家和省有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)危害治理法律法規(guī)查處。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的可疑職業(yè)病患者均作進(jìn)一步的檢查和治療，病情嚴(yán)重、當(dāng)?shù)厥罩尾涣说募杭皶r(shí)送廣東省職業(yè)病防治院治療。

3、檢查結(jié)果和整治情況

按照市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)局和市勞動(dòng)局等部門又聯(lián)合發(fā)文關(guān)于印發(fā)深圳市有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*87號(hào)）的具體要求，我市各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)全市使用有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面的檢查、整治。在專項(xiàng)整治工作中，市、區(qū)衛(wèi)生部門結(jié)合日常的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作，大力宣傳職業(yè)病防治法和使用有毒有害物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例等職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)。同時(shí)，在日常職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作中重點(diǎn)整治生產(chǎn)使用含苯及其化合物、三氯乙烯、正己烷的企業(yè)和個(gè)體工商戶以及箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、裝飾材料加工等行業(yè)；督促企業(yè)按照職業(yè)病防治法和使用有毒有害物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例等職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)要求進(jìn)行了對(duì)照檢查，自查自糾存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整治工作。

201*年，監(jiān)督抽查9080家職業(yè)病危害企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有

職業(yè)病防治法宣傳計(jì)劃的用人單位占23.5%，有實(shí)施方案的8.3%，有職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)93.94%，有職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的4.9%，有書面明確職業(yè)衛(wèi)生專（兼）職人員的為3.7%，有職業(yè)衛(wèi)生管理制度的57.4%，按規(guī)定設(shè)警示標(biāo)識(shí)的7.9%，設(shè)職業(yè)病危害公告欄的12.3%，車間布局有毒無毒分開的73.6%，有有效抽送風(fēng)排毒設(shè)施的92.1%，有職業(yè)病危害因素檢測(cè)報(bào)告的93.6%，有機(jī)溶劑檢測(cè)合格率為89.4%，勞動(dòng)防護(hù)用品：有手套63.6%、有防毒口罩45.2%。就業(yè)前體檢率89.2%，定期體檢率57.5%，離崗時(shí)體檢率1.3%，職業(yè)禁忌癥檢出率0.23%，建立工人健康檔案63.1%，勞動(dòng)者培訓(xùn)率12.7%。向衛(wèi)生部門申報(bào)預(yù)防性衛(wèi)生評(píng)價(jià)審查的6間。

在監(jiān)督抽查過程中，對(duì)386家存在職業(yè)中毒隱患的企業(yè)限期整改，對(duì)22家危害致嚴(yán)重的企業(yè)停工整改；對(duì)

其中20家無職業(yè)病危害防護(hù)措施、無職業(yè)病危害因素告知，導(dǎo)致勞動(dòng)者發(fā)生職業(yè)病的企業(yè)給予罰款，罰款金額近90萬元。通過整改，促進(jìn)使用有毒有害化學(xué)品的用人單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、使用和處廢棄等環(huán)節(jié)，建立和落實(shí)安全制度及措施；做好工作場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)通風(fēng)排毒措施，使有毒有害作業(yè)場(chǎng)所符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，使用人單位提供危險(xiǎn)化學(xué)品中英文說明書，設(shè)立警示標(biāo)志和中英文警示說明，并淘汰嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的落后生產(chǎn)工具、技術(shù)和原材料；加強(qiáng)工人和個(gè)人防護(hù)，強(qiáng)化法規(guī)制度和健全工作保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和合法權(quán)益。在專項(xiàng)整治工作中還發(fā)現(xiàn)了我市有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用過程的存在不少問題和隱患，我們將在上級(jí)部門的指導(dǎo)和相關(guān)部門的大力協(xié)助下，使我市有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售在使用程序得到有效規(guī)范，消除一批職業(yè)病危害事故因素，保障廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)安全和身體健康。

（六）、加強(qiáng)放射衛(wèi)生工作

深圳市共有放射性同位素與射線裝單位270戶（包括省管單位）。放射性同位素應(yīng)用單位70戶，其中醫(yī)學(xué)領(lǐng)域18個(gè)單位，非醫(yī)學(xué)領(lǐng)域52個(gè)單位。射線裝應(yīng)用單位200戶，其中射線診斷裝168個(gè)單位，其他領(lǐng)域32個(gè)單位。

我市還在核電站監(jiān)測(cè)和人群健康調(diào)查等方面做了大量工作。按照衛(wèi)生部文件衛(wèi)監(jiān)發(fā)[1998]第六號(hào)關(guān)于調(diào)整和加強(qiáng)全國(guó)放射性污染監(jiān)測(cè)工作的通知要求，開展了核電站周圍污染監(jiān)測(cè)工作。開展大亞灣核電站運(yùn)行八年，嶺澳核電站201*年投產(chǎn)前放射性水平調(diào)查與評(píng)價(jià)工作；與中國(guó)疾病預(yù)防控制中心輻射防護(hù)與核安全醫(yī)學(xué)所、廣東省職防院共同草擬了大亞灣核電站周圍人群健康調(diào)查方案。

四、當(dāng)前我市職業(yè)病防治工作面臨的主要困難（一）人員和設(shè)備投入不足。當(dāng)前，我市職業(yè)衛(wèi)生工作面臨的困難是人員、設(shè)備投入不足，檢測(cè)能力薄弱。全市工業(yè)企業(yè)1.8萬家，已掌握的有毒有害企業(yè)9080家。但現(xiàn)有的專、兼職職業(yè)衛(wèi)生工作人員只有135人（含職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)），其中職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員58人，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員77人。人均監(jiān)督檢查企業(yè)311家。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人均141家，按照使用有毒物品職業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例的要求，從事高毒物品作業(yè)的用人單位應(yīng)當(dāng)至少每月對(duì)高毒作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行一次職業(yè)中毒危害因素監(jiān)測(cè)，現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員單純只做監(jiān)測(cè)都不夠，更不說還有近300多萬作業(yè)工人的健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)危害評(píng)價(jià)等大量工作。并且，按有關(guān)法律法規(guī)的要求，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢測(cè)，必須同時(shí)有兩人在場(chǎng)，實(shí)際工作量還要翻番。根據(jù)全國(guó)職業(yè)病防治院（所）工作試行條例，按1萬名產(chǎn)業(yè)工人配3名職防人員、每轄一下級(jí)機(jī)構(gòu)再增加3人，我市約需職防人員1000多名。目前我市職業(yè)衛(wèi)生工作人員編制缺口很大，難以全面承擔(dān)全市的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和健康監(jiān)護(hù)工作。由于投入不足，部分區(qū)、鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)存在設(shè)備缺乏的情況。我市對(duì)于一些新發(fā)現(xiàn)的毒物或只有商品名稱但成分不明的化學(xué)物，也缺乏相應(yīng)的檢測(cè)能力，跟不上工業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要。全市負(fù)責(zé)放射衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)人員不足6人，但監(jiān)督范圍是六區(qū)270個(gè)單位。（二）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害項(xiàng)目評(píng)價(jià)審查工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。201*年5月1日后投產(chǎn)的新企業(yè)到底有少家（目前僅有6家企業(yè)向市衛(wèi)生局申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)審查），僅靠區(qū)區(qū)58名監(jiān)督員在全市201*平方公里面積進(jìn)行排查發(fā)現(xiàn)，其概率幾乎是零。

（三）我市職業(yè)病防治院剛剛掛牌，未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。我市的職業(yè)病患者往往要送廣州進(jìn)一步檢查和治療。目前，仍缺乏足夠的職業(yè)中毒緊急搶救和診斷治療的能力。

（四）放射衛(wèi)生工作需進(jìn)一步完善。部分放射工作單位負(fù)責(zé)人法律意識(shí)相對(duì)淡薄，企業(yè)不愿意或拒絕為放射工作人員支付體檢費(fèi)用，放射工作人員個(gè)人劑量檢測(cè)不及時(shí)或少測(cè)、不測(cè)。衛(wèi)生部門對(duì)放射防護(hù)的監(jiān)管職能未減少，但人員編制已被全部劃轉(zhuǎn)市環(huán)保局，出現(xiàn)了有職能卻無編制人員的尷尬局面。

（五）職業(yè)病監(jiān)督的職能未理順。根據(jù)中編辦對(duì)職業(yè)病監(jiān)督職能的劃分，原來由衛(wèi)生部門承擔(dān)的部分職能劃轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。如作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害監(jiān)督、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病危害事故的處理等職能的劃轉(zhuǎn)。市編辦給予衛(wèi)生局的職能也是協(xié)助有關(guān)部門防治職業(yè)病。然而，這些職能仍未理順，給職業(yè)病防治監(jiān)督增加了很大的困難。

五、今后工作思路

因《職業(yè)病防治法》的實(shí)施涉及面廣，且我市存在職業(yè)危害因素企業(yè)數(shù)量多、職業(yè)危害因素復(fù)雜、接觸職業(yè)危害人數(shù)眾等因素，我市職業(yè)病防治工作任務(wù)十分艱巨。在今后的工作中，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，建立完善我市職業(yè)病防治

體系建設(shè)

職業(yè)病防治法是防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康，

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要法律。職業(yè)病防治法的實(shí)施是關(guān)系廣大勞動(dòng)者身心健康和切身利益的一件大事，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大勞動(dòng)者的關(guān)懷。各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)十六大精神的高度，認(rèn)真貫徹實(shí)施好職業(yè)病防治法及其配套規(guī)章。要充分認(rèn)識(shí)到我市職業(yè)病防治工作的重要性、艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)職業(yè)病防治工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，要認(rèn)真地分析、研究和解決，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，盡快建立完善我市職業(yè)病體系建設(shè)。

（二）開展基線調(diào)查，掌握本底情況

要以職業(yè)病防治法的貫徹實(shí)施為契機(jī)，對(duì)轄區(qū)

職業(yè)病危害分布及其特點(diǎn)，包括存在職業(yè)病危害企業(yè)數(shù)、職業(yè)危害因素種類及危害程度、接觸相應(yīng)職業(yè)危害因素的職工人數(shù)以及技術(shù)服務(wù)能力等，進(jìn)行調(diào)查，掌握本底情況，為職業(yè)病防治工作提供依據(jù)。

（三）健全和完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)項(xiàng)目

職業(yè)病危害評(píng)價(jià)審查制度

為加強(qiáng)職業(yè)病危害項(xiàng)目監(jiān)督管理，預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，我市已于201*年11月發(fā)布了關(guān)于開展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的公告和關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)審核的公告。從實(shí)施情況來看，還存在企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目不申報(bào)、漏報(bào)、申報(bào)不準(zhǔn)確（申報(bào)不準(zhǔn)確的企業(yè)數(shù)超過1/3）等問題，且絕大多數(shù)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害項(xiàng)目評(píng)價(jià)及審核等工作尚未開展。各級(jí)職防機(jī)構(gòu)，要按照職業(yè)病防治法及配套規(guī)章和我市兩個(gè)公告的要求，加大工作力度，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步完善和規(guī)范職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)審核制度。

（四）繼續(xù)做好有毒有害化學(xué)品專項(xiàng)整治工作

各級(jí)職防機(jī)構(gòu)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用，與有關(guān)部門密切配合，按照國(guó)務(wù)院及省政府有關(guān)文件精神要求，繼續(xù)做好有毒有害化學(xué)品專項(xiàng)整治工作，狠抓落實(shí)，抓出成效。

（五）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度

企業(yè)是落實(shí)職業(yè)病防治法的責(zé)任主體�？刂坪拖�除職業(yè)危害，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者的健康，關(guān)鍵在企業(yè)。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治工作情況監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)法律規(guī)定的防治措施，包括職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的落實(shí)，專兼職人員的落實(shí)，職業(yè)病防治工作計(jì)劃和經(jīng)常性檢查考核工作的落實(shí)，及作業(yè)場(chǎng)所危害控制、勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)、作業(yè)場(chǎng)所危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)、有毒有害作業(yè)操作管理、職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案等各項(xiàng)制度的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改。

加強(qiáng)對(duì)新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的監(jiān)督管理，切實(shí)貫徹落實(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”原則，嚴(yán)把源頭關(guān)。衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式和方法，不斷提高依法行政意識(shí)和執(zhí)法辦案能力，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法企業(yè)和行為將按照法律法規(guī)要求嚴(yán)肅查處。要狠抓大案要案，對(duì)嚴(yán)重違法行為堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，決不姑息遷就，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。（六）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)

各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)轄區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的需要，配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備，培訓(xùn)和引進(jìn)人才，不斷提高檢測(cè)能力。要進(jìn)一步規(guī)范和完善職業(yè)性健康檢查項(xiàng)目。盡快建設(shè)市職業(yè)病防治院，使其早日達(dá)到設(shè)計(jì)要求。完善內(nèi)部管理，提高法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，積極摸索和推廣新形勢(shì)下職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)工作的新模式和新方法。同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量控制和

管理，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高職業(yè)病防治的技術(shù)服務(wù)水平。

（七）開展各級(jí)各類培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)水平

要加大培訓(xùn)工作力度，舉辦各類培訓(xùn)班，對(duì)企業(yè)法人及職業(yè)衛(wèi)生專兼職管理人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員和技術(shù)服務(wù)工作人員進(jìn)行分類、分系統(tǒng)培訓(xùn)。同時(shí)督促企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。通過法律、法規(guī)及職業(yè)病防治知識(shí)的培訓(xùn)，使企業(yè)法人及其職業(yè)衛(wèi)生專兼職管理人員提高職業(yè)病防治責(zé)任和法治意識(shí)，做到知法、懂法、守法和用法；規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法人員正確運(yùn)用法律知識(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益；使職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員適應(yīng)職業(yè)病防治的需要，掌握技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高技術(shù)水平；使勞動(dòng)者懂得在職業(yè)病防治中的權(quán)益，掌握職業(yè)病防治知識(shí)。

（八）繼續(xù)加大宣傳教育力度，營(yíng)造貫徹實(shí)施職業(yè)病防治法的良好氛圍

職業(yè)病防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，要充分利用電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體以及通過開展咨詢、競(jìng)賽和組織晚會(huì)等多種形式，進(jìn)一步深入、持久、廣泛開展職業(yè)病防治法宣傳貫徹工作。宣傳內(nèi)容要通俗易懂，要注重實(shí)效，突出重點(diǎn)(包括重點(diǎn)社區(qū)和重點(diǎn)行業(yè))，要深入工業(yè)區(qū)及用人單位進(jìn)行宣傳。通過宣傳，普及職業(yè)病防治知識(shí)，營(yíng)造實(shí)施職業(yè)病防治法及其配套規(guī)章的良好氛圍。

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