株洲縣國土資源局信訪工作情況匯報

株洲縣國土資源局

201*年1--8月國土資源信訪工作

情況匯報

市國土資源局：

根據(jù)市局201*年8月20日《關于及時編報國土資源信訪工作匯報材料的通知》要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、信訪基本情況及形勢分析

今年18月份，我局共接待來信來訪32起，其中：非法占地建房12起，地質(zhì)災害1起，征地補償5起，土地權(quán)屬糾紛1起，其他13起。赴省上訪2起，赴市上訪2起，本級信訪28起。我局在信訪工作中，通過法制宣傳和政策疏導，對來信來訪所反映的問題，及時采取了相關措施，所有信訪事項均得到了及時處理，沒有發(fā)生因國土資源工作不到位而引發(fā)的非正常上訪及群體性事件。

今年的信訪量相比去年有所下降，信訪反映的問題主要有以下兩種：

（一）違法占地建房。近年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)建設的規(guī)模也不斷的擴大，加之個私企業(yè)的發(fā)展相繼出現(xiàn)了私下租用或征用農(nóng)民集體土地興辦企業(yè)的違法行為驟然增多，然而在租用土地中農(nóng)民與集體之間在土地利益分配上出現(xiàn)了摩擦和矛盾。通過土地市場治理整頓工作的深入開展，人們對土地利用和管理有了新的認識，使沒有受益的群眾紛紛舉報違法用地的行為。

（二）征地補償標準過低。目前我縣正在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，工業(yè)化、城市化進程不斷加快，建設用地需求量逐年增加，相繼征用了部分群眾的土地，政府均按照出臺的《補償標準》對被征地的群眾進行了合理補償，因在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟浪潮中，部分群眾認為補償標準過低，與開發(fā)出售后的土地價格相差甚遠，自身的經(jīng)濟利益受到了損失，而造成了上訪。

二、信訪工作主要情況

（一）成立國土資源信訪工作領導小組，由局長任組長，主管信訪工作領導任副組長，國土資源中心所所長及相關股室負責人為成員。

（二）專門設立信訪辦公室，安排專職信訪工作人員1名，兼職15人，全面協(xié)調(diào)處理全縣國土資源系統(tǒng)的信訪工作。

（三）制定了縣國土資源系統(tǒng)信訪工作目標管理責任考核制度，分為組織領導，規(guī)范信訪管理，嚴格控制信訪總量、“三訪量”和復查復核量，信訪工作目標考核等四個方面進行考核。

（四）制定了株洲縣國土資源局重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估化解制度（株縣國土資發(fā)[201*]2號），要求各業(yè)務股室對重大事項實施方案的合法性和合理性、方案的條件是否成熟、在實施中是否可能產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的問題都要先期進行評估。

今年6月27日，株洲縣南洲骨干路網(wǎng)建設工程指揮部針對株洲縣南洲骨干路網(wǎng)建設項目征地拆遷工作，從項目概況、項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容評價、已經(jīng)和擬采取的風險防范措施、結(jié)論等四個方面進行了社會穩(wěn)定風險評估，從而確保該項目實施的安全性。

（五）制定了株洲縣國土資源局領導干部接訪下訪活動實施方案（株縣國土資發(fā)[201*]12號），明確了時間安排、具體任務、責任分工、主要措施和要求，確定了每月1日、15日為領導接待日，領導共接到來信來訪20起，都及時進行了處理和回復。

（六）做好每月信訪矛盾糾紛排查和責任分解工作，針對我縣網(wǎng)朱公路建設征地補償、華新水泥廠建設征地補償及朱亭黃龍港非法淘金等信訪問題均進行了領導包案，明確責任人。目前這些信訪問題均已平息，特別是黃龍港非法淘金案，由縣政府牽頭，我局分管執(zhí)法的領導帶隊組織工作人員5人，投入資金近6萬元全力配合縣政府在朱亭鎮(zhèn)黃龍港奮戰(zhàn)近百天，終于將黃龍港非法淘金船68只全部拖離上岸，該項工作的處理結(jié)果得到了省、市、縣各界的高度贊揚。三、當前存在的困難和問題

雖然我局的信訪工作在全系統(tǒng)干部職工的共同努力下，取得了一定的成效，化解了不少的國土資源矛盾糾紛，但我縣的國土資源信訪形勢不容樂觀。分析我縣的國土資源信訪工作情況，主要有以下幾個問題：一是隨著城市擴容提質(zhì)和重點工程建設步伐加快，以征地拆遷補償為主要矛盾的信訪總量上升，補償標準與群眾企盼差距較大，重點工程建設快速推進與依法按程序辦理的矛盾突出，容易造成群訪和越級上訪。二是反映問題集中、信訪特點突出，違法用地和土地糾紛仍是信訪反映的主要問題；三是重復信訪較多，主要是一信多投、一事多部門反映情況的現(xiàn)象難以得到有效控制。

四、下一步工作打算

（一）繼續(xù)做好信訪維穩(wěn)排查，全力以赴維護“十八大”期間社會穩(wěn)定。

（二）進一步加大國土資源相關法律法規(guī)為重點內(nèi)容的法制宣傳教育力度。有針對性地進行教育和疏導，同時加大日常巡查力度，從源頭上制止違法用地行為和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生及擴大。

（三）要在“事要解決”上進一步下功夫。切實維護群眾合法權(quán)益，著重從對信訪突出問題集中解決、對長期積累問題交辦解決、對疑難復雜問題協(xié)調(diào)解決、對初信初訪及時解決等四個方面積極開展工作，一方面要狠抓矛盾糾紛排查，立足解決主要矛盾和突出問題，另一方面要狠抓源頭預防，減少信訪問題發(fā)生。

（四）在健全工作機制上出實招。堅持依法行政，實行聯(lián)合執(zhí)法，加大對各類國土資源違法行為的打擊力度，堅決遏止違法行為發(fā)生，努力減少國土資源違法類信訪產(chǎn)生。嚴格落實征地拆遷補償政策，自覺執(zhí)行合法有效的征地補償標準，自覺維護和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。積極探索被征地農(nóng)民的安置，社會保障途徑，深化征地制度改革。

（五）夯實信訪基層基礎工作。提高基層信訪工作整體水平，加強自身建設，學習總結(jié)信訪工作好經(jīng)驗、好做法，努力營造國土資源依法行政的社會氛圍。

201*年8月22日

擴展閱讀：株洲縣自查報告

株洲縣關于開展處置非法集資工作情況匯報201*年3月2日

為促進縣域金融環(huán)境健康發(fā)展，維護正常的金融秩序和社會穩(wěn)定，我縣積極開展嚴厲打擊非法集資活動，切實保護廣大人民群眾的切身利益，現(xiàn)就開展非法集資工作情況匯報如下：一、進一步提高思想認識，密切關注非法集資的新動向、新情況和新問題，及時預防和遏制非法集資的產(chǎn)生

結(jié)合科學發(fā)展觀學習實踐活動的開展，站在維護縣域經(jīng)濟金融秩序穩(wěn)定和促進和諧淥湘發(fā)展的高度，充分認識當前非法集資的嚴峻形勢和危害后果，密切關注非法集資現(xiàn)象的新形勢和新情況，尤其是在房地產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多發(fā)領域和以投資開發(fā)、民間借貸等名義進行非法集資的情況重點關注。對案件線索和問題隱患，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早報告、早查處，主動靠前，及早跟進。目前我縣大規(guī)模的非法集資的現(xiàn)象基本上已得到有效的遏制。出現(xiàn)的新動向是單位內(nèi)部和小規(guī)模的非法集資現(xiàn)象仍然存在。產(chǎn)生非法集資的主要原因是目前我們的投融資體系尚不完善，投融資渠道還不很通暢。一方面是企業(yè)發(fā)展需要資金卻難以從正規(guī)渠道融到資，一方面是始于非法集資的暴利驅(qū)動，由于老百姓手中持有大量閑置資金但金融投資方面欠缺法律知識，這就成了非法集資滋生的土壤。由于當前缺乏健全非法集資處置工作機制，打擊非法集資工作進展不順利，致使我縣小規(guī)模非法集資現(xiàn)象仍然存在。當前我們遏制非法集資的措施主要是加大宣傳力度，切實增強社會公眾的法律意識和對非法集資活動的抵御能力。廣泛利用電視、廣播、橫幅、標語、會議宣傳等多種形式，大力宣傳國家有關防范和處置非法集資活動的各項政策措施，教育群眾自覺抵制非法集資，從源頭治理非法集資滋生和蔓延的環(huán)境；從多方位、多角度地宣傳非法集資的表現(xiàn)形式和特點，剖析典型案例，增強公民的風險意識和辨別能力。認清非法集資的危害性。要求各級各部門嚴格按照縣政府轉(zhuǎn)發(fā)的《湖南省人民政府辦公廳（關于依法整治非法集資切實維護社會穩(wěn)定的通知）》的要求，結(jié)合各部門工作實際，制訂相應的實施方案，并組織落實，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促指導、參謀服務作用，積極幫助縣委、縣政府解決問題，切實推動我縣處置非法集資工作。二、充分發(fā)揮主觀能動性，積極應對處置非法集資面臨的困難和問題，大力推動處置非法集資工作

目前我縣處置非法集資現(xiàn)象面臨的困難主要是我們難以在第一時間掌握非法集資的源頭。非法集資形式多樣，手段隱蔽，欺騙性強，不僅給集資群眾造成了無法挽回的經(jīng)濟損失和精神痛苦，而且擾亂了國家金融秩序和市場經(jīng)濟秩序，危及國家經(jīng)濟安全和社會和諧穩(wěn)定。針對非法集資現(xiàn)象，我們首要的是加大處置力度，積極穩(wěn)妥地做好非法集資善后工作。各有關部門要進一步加大對非法集資活動的處置力度。對社會影響較大、性質(zhì)惡劣的，應做好前期調(diào)查取證工作，并迅速采取必要措施，及時組織部署，以高壓態(tài)勢予以嚴厲打擊，有效遏制非法集資活動的勢頭，防止事態(tài)進一步擴大。對于影響極為嚴重和涉嫌集資詐騙的，要及時移交司法部門，從重從快打擊，增強威懾效果。各部門要切實做好處置非法集資案件的組織查處和督促債權(quán)債務清理清退等善后處置與維護穩(wěn)定工作�？h處置非法集資聯(lián)席會議及成員單位要積極配合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，堅持公平、公開、公正、透明的原則，做好善后處置工作。非法集資案件有行業(yè)主管、監(jiān)管部門、組建單位或批準單位的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同行業(yè)主管、監(jiān)管部門、組建單位或批準單位負責組織督促債權(quán)債務清理等工作；沒有行業(yè)主管、監(jiān)管部門、組建單位或批準單位的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關部門負責債權(quán)債務清理、督促相關企業(yè)或個人清退。

三、全力開展調(diào)查研究，充分認識民間融資、民間借貸，營造良好的社會信用環(huán)境受宏觀調(diào)控和當前經(jīng)濟形勢的影響，民間融資和民間借貸逐漸成為一些企業(yè)和個人融資的主要渠道。就目前來看，我縣民間融資的方式主要表現(xiàn)在個人間融資、企業(yè)間融資、企業(yè)向個人融資、個人向企業(yè)融資等方面。個人間融資主要表現(xiàn)形式為：一是親朋好友間的臨時調(diào)劑，一般不付利息；二是熟人間的互助會，帶有合作、互助性質(zhì)，利率一般與貸款利率相近；三是個人集資，期限相對較短，風險相對較大。企業(yè)間融資主要是相互間有業(yè)務往來或具有關聯(lián)關系的企業(yè)間的資金借貸，個別實力雄厚的企業(yè)，除了憑自己的信用向銀行貸款滿足自身需求外，同時向相關企業(yè)和個人提供資金，甚至提供貸款擔保以收取手續(xù)費。在房地產(chǎn)開發(fā)等個別行業(yè)，還有一種特殊的借貸形式，就是個人向?qū)嶓w“投資”(或通過其他個人)，回報相對固定。企業(yè)向個人融資主要表現(xiàn)為企業(yè)向內(nèi)部職工集資和向社會公眾集資兩種，利率一般略高于銀行貸款利率。這類企業(yè)大都業(yè)績優(yōu)，信譽好。個人向企業(yè)融資主要是個人向“寄售”、“寄賣”或“典當”行融資。期限很短，一般幾天至幾個月，利率高。此外，還存在一些非法的民間融資活動。如高利貸、亂集資以及向社會不特定對象吸收存款、放貸等非法金融活動。當然，一些非法活動、非法個人(如賭博)和不能從正常渠道獲得資金的經(jīng)濟主體(如國家禁止項目、高負債者)也往往通過“地下金融”和民間渠道尋求資金。

四、切實加強組織領導，充分發(fā)揮處置非法集資聯(lián)席會議的職能作用，進一步落實當前各項工作措施

近年來，我縣雖然沒有較大非法集資活動案件的發(fā)生，但是部分小規(guī)模集資現(xiàn)象仍然存在，并向多領域和職業(yè)化方向發(fā)展，嚴重危害社會穩(wěn)定和金融安全，防范和處置非法集資工作將面臨新的考驗。作為政府部門，我們主要是采取以下措施來應對防范非法集資活動。一是加強輿論引導和法制宣傳。非法集資活動內(nèi)容復雜、形式多樣、欺騙性強、蔓延速度快，具有嚴重的社會危害性。因此，必須加強輿論引導和法制宣傳，增強公眾的風險意識和法律意識，提高公眾對非法集資的識別能力。由縣政府辦牽頭，各成員單位配合，充分利用報刊、電視、廣播傳媒，宣傳依法處置非法集資的法律法規(guī)，提高社會公眾的風險意識和識別能力，引導其遠離非法集資。加大對典型案件的公開報道力度，以專欄文章、專題節(jié)目等方式揭露犯罪分子的慣用伎倆，震懾犯罪分子，形成對非法集資的強大輿論攻勢。二是加強對非法集資廣告的審查和管理。加強融資廣告監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處虛假違法融資類廣告。未經(jīng)國家有關部門批準，以吸收存款，發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金或其他債權(quán)憑證的形式，向社會公眾募集資金的活動，不得以任何方式發(fā)布廣告。商品營銷、生產(chǎn)經(jīng)營活動的廣告不得出現(xiàn)保本、保證無風險等內(nèi)容。房地產(chǎn)銷售、造林、種養(yǎng)殖、加工承攬、項目開發(fā)等招商廣告，不得涉及投資回報、收益、集資或變相集資等內(nèi)容。三是加強對資金融通相關中介機構(gòu)的市場準入管理�？h內(nèi)各有關部門要加強對擔保公司、投資公司、擔保投資公司等中介機構(gòu)的市場準入管理，嚴格控制不法分子利用合法平臺開展非法集資活動，要求各類機構(gòu)嚴格按照業(yè)務范圍開展業(yè)務，并加強日常的監(jiān)管，對超出經(jīng)營范圍，從事非法集資活動的機構(gòu)，依法進行打擊。四是及時調(diào)查、認定和處置非法集資案件。對事實清楚、證據(jù)確鑿、政策界限清晰的非法集資案件，嚴肅認真查處；對重大案件、且達到一定規(guī)模的案件或政策界定不清案件，報請市級防范和處置非法集資聯(lián)席會議審核查處。五是改善信用環(huán)境，努力滿足農(nóng)村居民和中小企業(yè)合理的金融服務需求。堅持“查防并舉、疏堵并用”的方針，在從重從快打擊非法集資活動的同時，采取綜合措施，改善信用環(huán)境，提高服務水平，不斷滿足我縣廣大農(nóng)村居民和中小企業(yè)合理的金融服務需求。金融機構(gòu)創(chuàng)造條件增加新的金融產(chǎn)品和服務，合理布局網(wǎng)點，增設新的金融機構(gòu)，提高農(nóng)村金融服務的覆蓋面。不僅進一步鼓勵引進項目，發(fā)展經(jīng)濟，而且對企業(yè)的經(jīng)營活動加強管理和引導，切實解決企業(yè)財務管理不規(guī)范、信用評級體系不健全、經(jīng)營狀況披露不暢等問題。進一步加強銀企合作平臺建設，創(chuàng)造條件建立中小企業(yè)信用擔保公司等服務機構(gòu)，促進銀企溝通與合作，及時為企業(yè)排憂解難來防范非法集資現(xiàn)象的發(fā)生。

五、認真開展風險排查，加強非法集資監(jiān)測、預警體系，建立日常信息溝通機制我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管、監(jiān)管部門切實擔負起本轄區(qū)內(nèi)非法集資活動的監(jiān)測和預警工作，建立本地區(qū)、本行業(yè)非法集資活動的監(jiān)測預警體系，密切關注社會經(jīng)濟中各類新的資金流動和走向，指定相關機構(gòu)和專門人員，通過建立健全群眾舉報、新聞監(jiān)督、監(jiān)管和查處等信息采集渠道，加強日常監(jiān)管，把好關口，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時作出處理。按照“歸口排查、預警排查、重點排查、內(nèi)緊外松”的原則，認真開展對轄內(nèi)涉嫌非法集資活動的風險排查。進一步加強監(jiān)測預警體系和監(jiān)控能力建設，切實做好預防工作，做到信息靈通、預警及時、反應靈敏、應對有力，堅決杜絕重大原發(fā)性非法集資案件發(fā)生。六、強化組織領導，形成工作合力，努力構(gòu)建處置非法集資工作長效機制

縣人民政府建立了處置非法集資聯(lián)席會議制度，對非法集資實施綜合治理。處置非法集資工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，情況復雜，敏感度高，需要各有關部門齊抓共管，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，共同營造對非法集資活動的高壓態(tài)勢，對各種形式的非法集資行為予以有效的懲治和打擊。行業(yè)主管、監(jiān)管部門要把好一線關，將本行業(yè)處置非法集資工作納入監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，明確機構(gòu)和人員，加大日常監(jiān)管，完善相關制度，做到及早發(fā)現(xiàn)，及早處理，從源頭上控制風險。各成員單位要在聯(lián)席會議的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，加強信息共享，充分利用聯(lián)席會議這一平臺，主動溝通、獲取和發(fā)布信息；暢通溝通渠道，盡快建立和完善各個層面的定崗聯(lián)絡和信息報送制度；加強工作配合，在處置工作時要主動配合，積極聯(lián)手，確保處置工作有力有序有效推進。工商部門重點加強對非法廣告的查處。行政執(zhí)法部門重點強化線索梳理，及時依法移送案件。公安、法院、檢察院等司法部門在處置非法集資方面，要加強溝通聯(lián)系，對一些重大案件，要增加力量投入，強化偵查、起訴、審判的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，正確適用法律，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不能讓非法集資擴大蔓延，要依法從快從重判決。公安、金融部門要聯(lián)手監(jiān)控非法集資信息，特別是非法集資人的財產(chǎn)信息，采取切實可行的措施，保障案件判決了有財產(chǎn)可執(zhí)行，要讓群眾的財產(chǎn)損失降低到最小程度。對處置工作過程遇到的各種突出矛盾和問題，要及時向縣委、縣政府報告�？傊�，各部門既要根據(jù)職能分工，認真履行好各自的職責，同時又要加強部門間的溝通聯(lián)系，密切協(xié)作配合，積極開展聯(lián)合執(zhí)法。要強化情報信息交流機制，認真執(zhí)行處置非法集資案件信息共享機制，對重大或疑難案件要啟動辦案聯(lián)席會議機制；要充分利用行政、法律等多種手段，堅決打擊非法集資違法犯罪活動，切實維護我縣良好的金融秩序和市場秩序。

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