適用于行政單位的財務(wù)管理制度

財務(wù)管理制度

一、總則

為了加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)收支審批程序和站內(nèi)財務(wù)行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，完善財務(wù)管理制度，勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，提高資金的使用效益，使財務(wù)工作有據(jù)可查，有章可循，更好地為造價管理工作服務(wù)，根據(jù)有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)精神和上級要求，結(jié)合我站實(shí)際情況，經(jīng)站黨支部研究決定，特制定本制度。

二、財務(wù)管理

財務(wù)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”的體制。財務(wù)工作站長全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，由財務(wù)科統(tǒng)一管理。財務(wù)科負(fù)責(zé)編制全年預(yù)算內(nèi)、外計劃，年終決算，撰寫財務(wù)分析報告；按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定統(tǒng)一設(shè)立帳戶、統(tǒng)一核算，實(shí)行“一支筆”財務(wù)審批制度。

財務(wù)科要當(dāng)好參謀，做到年初有全年預(yù)算，當(dāng)月有當(dāng)月預(yù)算，年清月結(jié)，財物相符，帳證相符，手續(xù)齊全，年終有分析，全年有總結(jié)。

經(jīng)費(fèi)開支要本著勤儉辦事的原則，嚴(yán)格按年初預(yù)算執(zhí)行，特殊原因，適當(dāng)可作相應(yīng)調(diào)整，費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)一律按現(xiàn)

行財務(wù)制度執(zhí)行。

三、財務(wù)監(jiān)督

財務(wù)工作實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”管理辦法。即公開財務(wù)管理制度，公開財務(wù)執(zhí)行結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

加強(qiáng)財務(wù)事前監(jiān)督，實(shí)行財務(wù)稽核制度，一切開支（含借款）必須履行先審核后批報手續(xù)。

1、實(shí)行民主理財。成立站民主理財小組，負(fù)責(zé)對財務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，對重大收支項目提出意見和建議，對財務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核、分析、評價，聽取群眾意見，提出改進(jìn)措施。

2、重大收支項目由支部會議研究決定。

凡重大收支項目，財務(wù)科應(yīng)提交詳細(xì)分析報告，由支部會議充分醞釀討論，研究決定。

3、財務(wù)科每月應(yīng)向站長辦公會議提交站里預(yù)算內(nèi)外資金收支情況，便于站領(lǐng)導(dǎo)及時掌握全站財務(wù)狀況，做出相應(yīng)決策。站財務(wù)情況每年應(yīng)公開接受市審計、監(jiān)察、財政、物價、稅務(wù)等部門的檢查監(jiān)督。

四、財務(wù)運(yùn)行

1．人經(jīng)費(fèi)：國家和地方統(tǒng)一規(guī)定的人員工資、津貼按人事局核批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，津補(bǔ)貼按有關(guān)文件執(zhí)行，養(yǎng)老保險

為上年工資總額的28%（個人8%）、醫(yī)療保險為9%（個人2%）、失業(yè)保險為3%（個人1%）、住房公積金不超過12%，人員經(jīng)費(fèi)由分管財務(wù)副站長審批。

2．公用經(jīng)費(fèi)：

以下費(fèi)用在500元以內(nèi)，由分管財務(wù)副站長審批，500元以上須報請站長同意方可簽字。

⑴辦公費(fèi)、會議費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦維護(hù)費(fèi)：由辦公室做好會議預(yù)算，報請站長批準(zhǔn)后，由分管財務(wù)副站長審批；

⑵差旅費(fèi)、車輛各項費(fèi)用、交通費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、郵電費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)及其他支出：由經(jīng)辦人做好預(yù)算，報請站長批準(zhǔn)后，由分管財務(wù)副站長審批；

⑶水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)：由分管財務(wù)副站長審批；

⑷固定資產(chǎn)購置：一般資產(chǎn)由科室提出申請，站分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報站長同意后方可購置，重要資產(chǎn)由支部審定；

⑸所有報批費(fèi)用必須有合法有效的憑證單據(jù)，并列明事由，由經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人簽字后，財務(wù)科方可辦理報銷款結(jié)付。

五、財產(chǎn)管理

1、財務(wù)科應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)總帳。負(fù)責(zé)各類資產(chǎn)的登記、驗收工作。辦公室負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保管、領(lǐng)發(fā)等工作。做到件件有著落，樣樣都在冊。

2、財產(chǎn)物資的調(diào)撥、報廢、捐贈等均應(yīng)按照相關(guān)權(quán)限進(jìn)行審批，由財務(wù)科統(tǒng)一辦理。

六、檔案管理

1、財務(wù)科必須嚴(yán)格按照《會計法》及有關(guān)財務(wù)管理的法律法規(guī)，規(guī)范會計工作和財務(wù)行為，確保報銷的原始憑證數(shù)字真實(shí)可靠，票據(jù)完整清晰，大小寫金額相符。

2、建立健全會計檔案與檔案管理制度。財務(wù)科要按有關(guān)規(guī)定建立會計檔案，檔案的借閱、交接、存放、銷毀等，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、附則

本制度從二00八年十一月十八日起執(zhí)行。

二00八年十一月十八日

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行政單位財務(wù)管理制度（暫行）

第一章總則

第一條為規(guī)范行政單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位的財務(wù)管理，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本制度。

第二條本制度適用于***（以下簡稱***）內(nèi)各行政單位（以下簡稱行政單位）的財務(wù)活動。

第三條行政單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的有關(guān)管理規(guī)定；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；注重資金使用效益。

第四條行政單位財務(wù)管理的基本任務(wù)是：

（一）合理編制單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項資金，保障行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；

（二）定期編制財務(wù)報告，如實(shí)反映行政單位預(yù)算；（三）加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。第五條行政單位實(shí)行單位報賬制度，由財政局會計核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)行政單位的會計核算工作。

第二章單位財務(wù)預(yù)算管理

第六條行政單位財務(wù)預(yù)算是指行政單位根據(jù)其職責(zé)和工作任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。行政單位財務(wù)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第七條財政局對行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，

超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

第八條行政單位的各項收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。

行政單位的預(yù)算外資金收入和其他收入應(yīng)當(dāng)首先用于彌補(bǔ)經(jīng)常性支出不足和必要的專項支出。

第九條行政單位預(yù)算依據(jù)下列程序編報和審批：

（一）行政單位根據(jù)年度工作計劃和收支增減因素，編制預(yù)算內(nèi)、外資金捆綁使用的綜合財政零基預(yù)算，并報送財政局；

（二）財政局參照行政單位提出的收支預(yù)算以及以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合年度計劃，審核分配單位財務(wù)預(yù)算指標(biāo)；

（三）財政局將審核后的單位財務(wù)預(yù)算指標(biāo)報管委會審批，管委會審批后正式下達(dá)。

第十條行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預(yù)算安排支出。

第三章收入管理

第十一條收入是行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入以及其他合法收入。

第十二條行政單位收入包括：

（一）財政預(yù)算撥款收入，是指財政局核撥給行政單位的財政預(yù)算資金。

（二）預(yù)算外資金收入，是指財政專戶按照規(guī)定核撥給行政單位

的預(yù)算外資金和經(jīng)財政局核準(zhǔn)由行政單位按照計劃使用，不上繳財政專戶的少量預(yù)算外資金。

（三）上級補(bǔ)助收入，是指國家、省市有關(guān)部門按照規(guī)定給予的項目補(bǔ)助資金。

（四）其他收入，是指行政單位依法取得本條第一款、第二款、第三款、范圍以外的收入。

第十三條行政單位各項收入的取得，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，及時入賬，并按照財務(wù)管理的要求，分項如實(shí)填報。

第十四條行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算的罰沒收入、行政性收費(fèi)收入和基金，以及應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不屬于行政單位的收入，必須及時足額上繳。

第四章支出管理

第十五條支出是指行政單位為開展業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的資金耗費(fèi)。

第十六條行政單位支出包括：

（一）經(jīng)常性支出，是指行政單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出。

（二）專項支出（含上級補(bǔ)助資金支出），是指行政單位為完成專項或者特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。

（三）自籌基本建設(shè)支出，是指行政單位經(jīng)依法批準(zhǔn)用財政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出。

本條第二項、第三項支出，分別按其用途列入相應(yīng)的預(yù)算科目。第十七條行政單位應(yīng)當(dāng)建立、健全各項支出的管理制度。各項支出由財政局按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。防止多頭審批和無計劃開支。

第十八條行政單位的支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行管委會有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出管理制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，同時制定相應(yīng)的內(nèi)控制度。保證人員經(jīng)費(fèi)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的開支，并對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項目實(shí)行重點(diǎn)管理和控制。

第十九條行政單位的專項支出，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，并按照國家、省市、的有關(guān)規(guī)定向主管預(yù)算單位及財政局報送專項支出情況表及文字報告，接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。

第二十條行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制自籌基本建設(shè)支出，確需安排支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。核批后的自籌基本建設(shè)資金，納入基本建設(shè)財務(wù)管理。

第五章結(jié)余及其分配

第二十一條結(jié)余是指行政單位年度收入與支出相抵后的余額。第二十二條行政單位的結(jié)余不提取基金，全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。其中，已完成項目的專項經(jīng)費(fèi)結(jié)余，報經(jīng)主管預(yù)算單位及財政局批準(zhǔn)后，方可使用。

第六章資產(chǎn)管理

第二十三條資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的能以貨幣計量的

經(jīng)濟(jì)資源，包括流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。

第二十四條流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、暫付款等。

第二十五條固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在2,000元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)的分類按的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。固定資產(chǎn)實(shí)行計劃審批、統(tǒng)一采購。

第二十六條行政單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財政局統(tǒng)一建賬、核算，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。行政單位應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，定期或者不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查。

第二十七條行政單位應(yīng)當(dāng)由財政局統(tǒng)一開設(shè)和管理銀行存款賬戶。

第二十八條行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制暫付款的規(guī)模，并及時進(jìn)行清理，不得長期掛賬。

第二十九條行政單位所需的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要，根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，上報管委會統(tǒng)一審批。

第三十條行政單位固定資產(chǎn)處置、出租收入，應(yīng)當(dāng)首先用于單位固定資產(chǎn)的更新改造。

第七章應(yīng)繳款項和暫存款項的管理

第三十一條應(yīng)繳款項是指行政單位依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算資金和應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金等款項，包括按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政性收費(fèi)、基金以及暫未納入預(yù)算管理但應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金。

第三十二條行政單位取得罰沒收入、行政性收費(fèi)、基金等收入，應(yīng)當(dāng)使用合法票據(jù)。

行政單位取得各種應(yīng)繳款項，應(yīng)當(dāng)及時、足額上繳金庫或者同級財政專戶，不得挪用、截留或者坐支。

第三十三條暫存款項是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項。

第三十四條行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對暫存款項的管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應(yīng)當(dāng)及時清理、結(jié)算，不得長期掛賬。

第八章行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理

第三十五條行政單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理，應(yīng)當(dāng)在財政局、國有資產(chǎn)管理部門和主管預(yù)算單位的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。

劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當(dāng)全面清查資產(chǎn)，編制有關(guān)財務(wù)報表，提供資產(chǎn)目錄以及往來款項清單，提出資產(chǎn)作價依據(jù)和往來款項的處理意見，辦理國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并妥善處理各項遺留問題。

第三十六條劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)經(jīng)上報財政局和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后，分別按照下列規(guī)定處理：

（一）轉(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位，其資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位，其資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估作價后，轉(zhuǎn)作企業(yè)的國家資本金。

（三）撤消的行政單位，其全部資產(chǎn)由財政局及授權(quán)的主管預(yù)算單位處理。

（四）合并的行政單位，其全部資產(chǎn)移交新組建單位；合并后多余的資產(chǎn)，由財政局及授權(quán)的主管預(yù)算單位處理。

第九章財務(wù)報告和財務(wù)分析

第三十七條財務(wù)報告是反映行政單位一定時期財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。

第三十八條行政單位的財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表、預(yù)算外資金收支明細(xì)表、專項支出情況表等有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。

第三十九條財務(wù)情況說明書應(yīng)當(dāng)反映本期收入、支出、結(jié)余、專項經(jīng)費(fèi)使用及資產(chǎn)變動的情況，說明影響財務(wù)狀況變化的重要事項，總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗，對存在的問題提出改進(jìn)意見等。

第四十條財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、開支水平、人員增減、固定資產(chǎn)利用等。

財務(wù)分析的指標(biāo)包括支出增長率、人均開支水平、專項支出占總支出比重、人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重、人車比例等。行政單位可以根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)增加財務(wù)分析指標(biāo)。

第十章財務(wù)監(jiān)督

第四十一條財務(wù)監(jiān)督是行政單位根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，對本單位的財務(wù)活動進(jìn)行審核、檢查的行為。

第四十二條行政單位財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

（一）對預(yù)算的編制、執(zhí)行和財務(wù)報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核、檢查；

（二）對各項收入和支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、檢查；（三）對有關(guān)資產(chǎn)管理要求和措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促；（四）對違反財務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正。

第四十三條財政局嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)做好行政單位財務(wù)監(jiān)督管理工作。監(jiān)督的重點(diǎn)是：行政單位依法設(shè)帳情況；財務(wù)會計報告的真實(shí)、完整情況；預(yù)算編制、執(zhí)行情況；收支管理的規(guī)范、合法情況；國有資產(chǎn)的使用情況等。定期對行政單位工作進(jìn)行檢查，并提出整改意見。行政單位應(yīng)根據(jù)加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的要求，如實(shí)提供有關(guān)情況，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真整改。

第十一章附則

第四十四條本制度由財政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條本制度自批準(zhǔn)之日起執(zhí)行，此前有關(guān)規(guī)定與本制度相抵觸的，一律按本制度執(zhí)行。

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