規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開的新舉措

規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開的新舉措

賀方志

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著村民參政議政意識(shí)的增強(qiáng)、法律意識(shí)的提高，越來越多的村民要求了解村務(wù)狀況，增加財(cái)務(wù)收支的透明度。自201*年起，山東省莒縣招賢鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新舉措，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化軌道，得到了廣大干部群眾的贊同和認(rèn)可。

1.加強(qiáng)對(duì)收款收據(jù)的管理。農(nóng)村收款收據(jù)是確定村經(jīng)濟(jì)收入行為發(fā)生的原始憑證，是財(cái)務(wù)收入的法定憑證，也是會(huì)計(jì)核算的主要原始憑證。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要建立健全票據(jù)管理制度，對(duì)收款收據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立票據(jù)的領(lǐng)用登記和使用銷號(hào)制度，杜絕村集體濫用收據(jù)的現(xiàn)象。目前，全鎮(zhèn)81個(gè)村全部使用縣經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的編號(hào)票據(jù)，鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)票據(jù)實(shí)行了月初領(lǐng)用、月末銷號(hào)制度。

2.壓縮開支，規(guī)范財(cái)務(wù)支出的形式和手續(xù)，實(shí)行重大事項(xiàng)開支審批制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)支出缺口較大，按照“合理、必需、從緊”的要求，實(shí)行多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級(jí)招待費(fèi)。二是精簡村組干部，壓縮村干部職數(shù)。村民小組干部由村支兩委干部兼任，實(shí)行村干部交叉任職，規(guī)定201*人以上的村村干部不能超過7人，1000～201*人的村村干部不能超過5人，1000人以下的村村干部不能超過3人。同時(shí)，規(guī)定每村享受定額補(bǔ)貼的干部為三人，即村支部書記、村委主任、村文書，其他兩委成員實(shí)行誤工補(bǔ)貼，村干部年報(bào)酬額控制在5000元以下。三是杜絕“三無”原始支出憑證，實(shí)行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書記、村委主任、村理財(cái)小組組長的簽字，并要明確開支用途，經(jīng)辦人簽字及蓋村理財(cái)組章，否則，鎮(zhèn)經(jīng)管站一律不予審計(jì)入賬。四是完善重大事項(xiàng)開支審批手續(xù)。村集體正常生產(chǎn)性開支3000元以上及非生產(chǎn)性開支300元以上的，要先通過村民代表議事會(huì)討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，鎮(zhèn)政府蓋章后方可實(shí)施，以做到事前審報(bào)、事后審計(jì)、先審后支，堅(jiān)決杜絕先支后審。五是取消村支部書記話費(fèi)入賬，變話費(fèi)入賬為定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、節(jié)約歸己。鎮(zhèn)政府在《村級(jí)規(guī)范化管理辦法》中明確規(guī)定：500人以下的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)50元（不含月租費(fèi)，下同），500～1000人的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)80元，1000人以上的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)100元，僅此一項(xiàng)，每年可節(jié)約支出19.5萬元。六是對(duì)村級(jí)報(bào)刊訂閱實(shí)行統(tǒng)一管理，不得突破限額，由財(cái)政所統(tǒng)一組織收款訂閱，任何單位和個(gè)人不得私自訂閱任何報(bào)刊。七是科學(xué)制定退職干部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定，農(nóng)村干部的退休補(bǔ)助，按在職干部基本工資的比例進(jìn)行折算。

3.規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理。在工作中做到“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開”。村會(huì)計(jì)集中到經(jīng)管站記賬，杜絕了村級(jí)賬務(wù)管理的混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)。主要體現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是賬目由“渾”變“清”。過去，許多村存在錢賬不清、不符等現(xiàn)象。往往是管現(xiàn)金的出納員常年手里沒有現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村支書和村主任，手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個(gè)人都可以不先經(jīng)過審批就隨便花錢，花了錢以后再由村支書或村主任審批，造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后，規(guī)范了賬、表、冊、據(jù)，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財(cái)務(wù)公開由“暗”變“明”。以前，各村普遍存在收入入賬不及時(shí)、票據(jù)跨年度入賬、現(xiàn)金管理混亂、收入往來暗箱操作、財(cái)務(wù)假公開半公開等現(xiàn)象。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后，村會(huì)計(jì)能按時(shí)記賬，并及時(shí)張貼公布榜，增強(qiáng)了透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。三是會(huì)計(jì)檔案由“混亂”到“完整”。村會(huì)計(jì)檔案統(tǒng)一存放在經(jīng)管站，有利于檔案的連續(xù)性。四是財(cái)務(wù)管理制度從“無”變“有”。過去，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后，鎮(zhèn)黨委政府制定了《關(guān)于招賢鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的通知》，這使會(huì)計(jì)人員敢于堅(jiān)持原則，秉公辦事，進(jìn)一步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，嚴(yán)把了賬前審計(jì)關(guān)，保障了財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。201*年，全鎮(zhèn)退回不予報(bào)銷的不合理單據(jù)就有110張，糾正違紀(jì)款3.2萬元，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法利益。4.抓好村務(wù)公開，促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化。以農(nóng)村財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的村務(wù)公開是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的重要措施。近年來，招賢鎮(zhèn)堅(jiān)持先理財(cái)后公開，堅(jiān)持農(nóng)村財(cái)務(wù)定期清理，堅(jiān)持理財(cái)人員民主推薦產(chǎn)生，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)與民主理財(cái)相結(jié)合的做法，在公開工作中，重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)統(tǒng)一：一是統(tǒng)一公開時(shí)間、形式和程序。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定，每月10號(hào)為全鎮(zhèn)村務(wù)公開日，要求各村在公開前都要召開黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議、老干部會(huì)議，征求意見，討論公開的內(nèi)容，作好充分的公開準(zhǔn)備。為防止個(gè)別村在村務(wù)公開上弄虛作假，明確規(guī)定各村將本月公開的詳細(xì)內(nèi)容，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān)，對(duì)內(nèi)容不具體、不真實(shí)的一律不予批準(zhǔn)，直至符合要求后才公開。對(duì)不符合要求而公開的村，鎮(zhèn)黨委政府以《簡報(bào)》的形式進(jìn)行通報(bào)，并納入村年終目標(biāo)崗位考核。二是統(tǒng)一公開內(nèi)容。結(jié)合費(fèi)稅改革后的新形勢，鎮(zhèn)黨委政府對(duì)各村的村務(wù)公開欄進(jìn)行了統(tǒng)一噴制，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對(duì)各村當(dāng)月發(fā)生的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開，內(nèi)容包括：計(jì)劃生育政策的落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、農(nóng)業(yè)稅收繳、農(nóng)業(yè)稅減免、種糧直補(bǔ)發(fā)放、一事一議資金收繳、“兩田制”清理整頓情況、機(jī)動(dòng)地發(fā)包情況、人口變動(dòng)機(jī)動(dòng)地分配情況、村集體債權(quán)債務(wù)、村干部報(bào)酬等；把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目。三是統(tǒng)一建立“群眾提問欄”、“干部回音欄”。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定在公開欄的右下方建立村務(wù)公開問答公開欄，群眾有疑問在公開欄上提，干部在公開欄上作答復(fù)。群眾對(duì)村務(wù)工作產(chǎn)生異議、疑問時(shí)，可以口頭或書面形式向村支兩委提問，村支兩委必須及時(shí)在“回音欄”上做出解釋或答復(fù)。這樣既增加了工作的透明度，又增強(qiáng)了干群之間的交流與溝通。

（作者單位：山東省莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府）

擴(kuò)展閱讀：54號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的通知

鹽青政發(fā)[201*]54號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的通知》的通知

各村委會(huì)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化全鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，從根本上規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，現(xiàn)將鹽池縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的通知》（鹽農(nóng)經(jīng)發(fā)[201*]32號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行：

青山鄉(xiāng)人民政府二○一一年四月十九日

鹽池縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站文件

鹽農(nóng)經(jīng)發(fā)201*32號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化全縣村級(jí)財(cái)務(wù)公開，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，達(dá)到從根本上規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的目的，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村財(cái)務(wù)公開工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開展村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作的責(zé)任感

開展村級(jí)財(cái)務(wù)公開，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要舉措;是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的有效措施；是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從深化農(nóng)村改革和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識(shí)推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開的重要性、緊迫性，把財(cái)務(wù)公開擺上當(dāng)前工作的重要位置，抓規(guī)范、促

提高，抓監(jiān)督、促落實(shí)，加大工作力度，精心組織實(shí)施，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、指導(dǎo)思想

以中央、區(qū)、市有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，以民主與公開為主題，以推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)為目的，以公正、便民為基本要求，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

三、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容和辦法（一）村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容

1、村財(cái)務(wù)收支情況，包括土地征用補(bǔ)償及分配；集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營項(xiàng)目的收入和支出；各級(jí)人民政府和有關(guān)部門下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)資金的數(shù)額及使用；救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)款物的數(shù)額及發(fā)放；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等費(fèi)用的收繳和使用；新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)的收繳、補(bǔ)貼及支付；五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及落實(shí)；村辦公經(jīng)費(fèi)的開支等。

2、村興辦的經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)項(xiàng)目及籌資籌勞、招標(biāo)投標(biāo)、承包方案，村集體資產(chǎn)的購置、拍賣、承包、租賃、評(píng)估及審計(jì)結(jié)果。

3、土地征用補(bǔ)償及分配，機(jī)動(dòng)地和荒地發(fā)包，宅基地的審

批，村建道路等公益事業(yè)籌建情況。

4、村干部的報(bào)酬，享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額。5、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議所決定事項(xiàng)的執(zhí)行情況。6、涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。（二）村財(cái)務(wù)公開的程序

1、審議階段：村委會(huì)按照統(tǒng)一要求，整理、準(zhǔn)備好財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，經(jīng)民主理財(cái)小組審查，村主管領(lǐng)導(dǎo)、民主理財(cái)小組組長和村財(cái)務(wù)專管員簽字后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核認(rèn)可。

2、公開階段：遵循“真實(shí)可靠、全面完整、清晰易懂”的原則，對(duì)公開的內(nèi)容張榜公布。

3、收集意見和處理落實(shí)階段：村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門時(shí)間接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾意見和建議，在財(cái)務(wù)公開欄附近增掛意見箱，專門收集廣大群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開的意見，建立《村民意見及處理情況登記簿》。對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開中反映的問題及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的，要作出解釋，待問題解決后及時(shí)向群眾公布最終處理結(jié)果。對(duì)公開中反映出問題較大的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)人員限期整改，做到事事有回音，件件有著落。

4、村級(jí)財(cái)務(wù)公開資料要留存?zhèn)洳�。（三）村�?wù)公開的形式

村務(wù)公開欄是村務(wù)公開的基本形式，可分為櫥窗式或板報(bào)式兩種，板報(bào)式必須搭設(shè)防雨設(shè)施，既要實(shí)用，又要美觀，并設(shè)在

村中便于群眾觀看的醒目的位置。同時(shí)，各村可根據(jù)公開內(nèi)容、公開對(duì)象和公開范圍的不同，利用召開村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、民主聽政會(huì)等形式進(jìn)行公開。

（四）村務(wù)公開的時(shí)間

1、定期公開。村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況每季度公布一次，每季度10日為財(cái)務(wù)公開日（即1月10日、4月10日、7月10日、10月10日）。一般村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次。其中，7月份和次年元月份要分別將上半年和全年的公開內(nèi)容綜合公開一次，并進(jìn)行歸檔。村務(wù)公開的內(nèi)容同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門1份，村存檔1份。

2、適時(shí)公開。除定期公開的項(xiàng)目以外，諸如工期較長的工程項(xiàng)目、土地補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)的清理情況等要隨工作進(jìn)展情況及時(shí)向群眾公開。

3、要推進(jìn)村財(cái)務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

四、切實(shí)加強(qiáng)村財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督工作

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督作為關(guān)系農(nóng)村改革和穩(wěn)定的一件大事來抓，將村級(jí)財(cái)務(wù)公開納入村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行督查考核，量化評(píng)比。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”負(fù)總責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分片、干部包村責(zé)任制，夯實(shí)工作責(zé)任。農(nóng)經(jīng)干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)財(cái)務(wù)公開的業(yè)務(wù)工作，對(duì)所有公開的內(nèi)容進(jìn)行審核，督促各村及時(shí)處理群眾反映的問題，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)財(cái)務(wù)

公開中發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行查處。屆時(shí)，我站會(huì)同有關(guān)職能部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)的公開情況進(jìn)行督查，對(duì)在公開中不徹底、走過場、群眾不滿意的村要責(zé)令整改，并給予通報(bào)批評(píng)。

（二）根據(jù)我站201*年審計(jì)工作安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組201*年3月以前的賬務(wù)必須公布，如果審計(jì)組進(jìn)駐后發(fā)現(xiàn)有村、組201*年3月以前的賬務(wù)沒有公布或村組干部有現(xiàn)金、支出單據(jù)在其手中全部視為挪用等行為，將移交到有關(guān)部門查處。

主題詞：農(nóng)村工作財(cái)務(wù)公開通知

鹽池縣農(nóng)經(jīng)站辦公室201*年4月5日印發(fā)

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