關(guān)于實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開的實(shí)施意見(jiàn)

中共建德市委辦公室（意見(jiàn)）

市委辦發(fā)〔201*〕79號(hào)

關(guān)于實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處），市級(jí)機(jī)關(guān)各單位：

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督和村務(wù)管理工作的意見(jiàn)》（市委發(fā)〔201*〕124號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，形成制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制。經(jīng)市委、市政府研究，決定在全市各行政村實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開，特制訂實(shí)施意見(jiàn)如下。

一、工作目標(biāo)

積極探索村級(jí)民主管理和財(cái)務(wù)公開新舉措，以村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開為有效抓手，為群眾提供一個(gè)了解村級(jí)財(cái)務(wù)基本信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。進(jìn)一步拓展村級(jí)財(cái)務(wù)公開渠道，方便群眾上網(wǎng)點(diǎn)擊查看全市各村每月財(cái)務(wù)收支情況。有效整合各種監(jiān)督形式，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開由單一形式向復(fù)合形式轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)公開向動(dòng)態(tài)公開轉(zhuǎn)變。依法保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切黨群干群關(guān)系，有效促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、公開內(nèi)容及方法

堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)收支流水賬每月在村務(wù)公開欄公開同時(shí)，在本

市政府門戶網(wǎng)站（）上實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心總會(huì)計(jì)將流水賬公開資料進(jìn)行匯總，經(jīng)農(nóng)經(jīng)員審核并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，于每月15日前在市政府門戶網(wǎng)站上將各村上月財(cái)務(wù)流水賬予以公開，紙質(zhì)資料在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔。

三、公開步驟

村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、試點(diǎn)工作階段。（201*年4月-5月）由市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合市委組織部、市農(nóng)辦、市民政局、市發(fā)改局等單位做好村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開的前期試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、確定試點(diǎn)單位等方式開展工作。從201*年5月起，洋溪街道各行政村的村級(jí)財(cái)務(wù)流水賬將在市政府門戶網(wǎng)站上公開。

2、全面推開階段。（201*年9月）在及時(shí)總結(jié)洋溪街道試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行。

3、總結(jié)提高階段。（201*年12月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題采取切實(shí)可行的措施加以整改，提出進(jìn)一步做好村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開的意見(jiàn)建議，擴(kuò)大效果。四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。組織開展村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開工作，是

我市進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，是促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的有力舉措。各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感抓好村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開工作，著力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形

成整體工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照市里的統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究，制定相應(yīng)的工作細(xì)則，確保該項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（三）明確工作職責(zé)。市紀(jì)委、監(jiān)察局要積極做好牽頭工作，全面了解和掌握村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開情況,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開的及時(shí)性進(jìn)行督查。市農(nóng)辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開的及時(shí)性、真實(shí)性和實(shí)效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，做到責(zé)任到位、任務(wù)到人，確保村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開工作常態(tài)化。附：建德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)流水賬網(wǎng)絡(luò)公開審批流程

中共建德市委辦公室

建德市人民政府辦公室

201*年6月9日

主題詞：村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開實(shí)施意見(jiàn)抄送：市委常委，市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)

建德市_________鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）村級(jí)財(cái)務(wù)流水賬

網(wǎng)絡(luò)公開審批流程

_____村公開時(shí)間：年月

審批流程審核情況簽字登記錄入總會(huì)計(jì)核對(duì)農(nóng)經(jīng)員核對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)

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關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)

各村：

為適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化和貫徹落實(shí)市委、市政府加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)議精神，根據(jù)《徐州市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理作出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、收入管理

村級(jí)所有收入（包括集體經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)處置、財(cái)產(chǎn)變賣、上級(jí)補(bǔ)助收入征地補(bǔ)償集體部分、各種專業(yè)承包上繳收入、欠款回收等）在所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下及時(shí)、足額上繳鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一管理，村級(jí)只預(yù)留1000元備付金周轉(zhuǎn)使用，堅(jiān)持收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支，以條抵庫(kù)，私設(shè)“小金庫(kù)”，公款私存和非財(cái)會(huì)人員插手現(xiàn)金的現(xiàn)象。否則，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處300元以上500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分。

二、賬、據(jù)、表、證管理

村級(jí)使用的所有賬簿、記賬憑證、收支票據(jù)、各類報(bào)表、信箋紙等印刷品，必須由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一訂購(gòu)，村級(jí)不得自行購(gòu)買。

三、支出管理制度

1、村級(jí)財(cái)務(wù)開支采取逐級(jí)限額審批辦法。1000元以內(nèi)的開支，由村委會(huì)主任一支筆審批，1000元以上開支由村寫出書面申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核并加蓋審核專用章，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意簽批后方可開支。

2、杜絕新的債務(wù)發(fā)生。誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)，不論數(shù)額大小，一律不準(zhǔn)入帳，有特殊情況需報(bào)鎮(zhèn)政府審批，否則由舉債人個(gè)人償還，集體一概不負(fù)任何責(zé)任。對(duì)原村級(jí)所有欠款一律不準(zhǔn)計(jì)息，誰(shuí)計(jì)息，誰(shuí)承擔(dān)。3、辦公補(bǔ)助支出標(biāo)準(zhǔn)。辦公費(fèi)用除日常開支外，不得以任何方式報(bào)銷個(gè)人交通燃料費(fèi)、修理費(fèi)、通訊費(fèi)等（村部電話除外），條件好的村可以發(fā)年自行車修理費(fèi)80元。

4、差旅費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。因公出差車船票按實(shí)際票據(jù)視其路程多少實(shí)報(bào)，住宿費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。即本鎮(zhèn)范圍內(nèi)一律不予補(bǔ)助，本市內(nèi)出差每天補(bǔ)助10元，出市每天補(bǔ)助20元，跨省每天補(bǔ)助30元。

5、嚴(yán)禁用公款贊助、募捐與禮尚往來(lái)等。如有發(fā)生由當(dāng)事人負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)用公款支付各種保險(xiǎn)金，如需參保，必須由黨委、政府審批后執(zhí)行，嚴(yán)禁用公款請(qǐng)客送禮。

四、理財(cái)、報(bào)帳、記賬公開制度

每月25、26日村站必須召集民主理財(cái)組成員，按制度規(guī)定搞好當(dāng)日理財(cái)工作。27、28日為村主辦會(huì)計(jì)集中到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心集體辦公。次月5日前，必須按要求全面搞好以財(cái)務(wù)為主的村務(wù)公開公布工作。對(duì)主辦會(huì)計(jì)人為造成遲報(bào)賬，遲公布或公布不全的現(xiàn)象，農(nóng)經(jīng)中心根據(jù)情形作出相應(yīng)處罰。

五、合同的簽訂及管理

村各種專業(yè)承包合同的簽訂，必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核和鑒證，所有合同的承包必須進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁暗箱操作，否則將追究有關(guān)人員的責(zé)任，由其而造成的損失和后果均由當(dāng)事人自行承擔(dān)。

六、資金、福利管理制度

根據(jù)市有關(guān)文件精神，各種福利、獎(jiǎng)金的發(fā)放，必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可實(shí)行。否則誰(shuí)作主、誰(shuí)承擔(dān)，各類上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)收入一律列入賬內(nèi)核算，先入賬，后支付。

七、土地補(bǔ)償費(fèi)撥付使用細(xì)則

土地補(bǔ)償費(fèi)一經(jīng)發(fā)生，必須及時(shí)、足額上交或轉(zhuǎn)入農(nóng)經(jīng)中心“村賬鎮(zhèn)代管”賬戶，支付程序：支付農(nóng)戶部分由主辦會(huì)計(jì)列出兌付清冊(cè)并張榜公布農(nóng)戶無(wú)爭(zhēng)議后，經(jīng)支部書記簽字上報(bào)農(nóng)經(jīng)中心審核，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批方可撥付；集體部分按政策規(guī)定使用范圍，按審批限額，先由村向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示經(jīng)農(nóng)經(jīng)中心審核后撥付。

八、公章管理制度

村委會(huì)公章由村主辦會(huì)計(jì)專人管理，不得他人隨意支取存放，對(duì)各類合同的簽訂，資產(chǎn)處置，財(cái)產(chǎn)變價(jià)必須上報(bào)鎮(zhèn)政府由分管領(lǐng)導(dǎo)和部門審批后才能加蓋公章，否則，一切后果均由主辦會(huì)計(jì)承擔(dān)。九、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心代村記賬員與村主辦會(huì)計(jì)必須遵守以下各項(xiàng)制度：

1、收入、支出未使用統(tǒng)一專用票據(jù)或不規(guī)范的發(fā)票不予入賬。2、支出票據(jù)內(nèi)容模糊不清、手續(xù)不全，開支沒(méi)有經(jīng)手人、審批人簽字和民主理財(cái)印章的不準(zhǔn)入賬。

3、杜絕招待費(fèi)用，不得以任何理由和借口報(bào)銷招待費(fèi)用，不論數(shù)額大小一律不準(zhǔn)入賬。業(yè)務(wù)招待，需經(jīng)農(nóng)經(jīng)中心審核，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可入賬。

4、費(fèi)用開支超過(guò)規(guī)定限額和審批權(quán)限的不準(zhǔn)入賬。5、新的舉債不論數(shù)額大小不準(zhǔn)入賬（鎮(zhèn)政府審批除外）。6、堅(jiān)持集中辦公制度，按規(guī)定時(shí)間集中做賬，嚴(yán)禁以任何理由將票據(jù)、賬簿帶回村或帶回家。

7、嚴(yán)格做好票據(jù)、賬簿、賬表的集中歸檔統(tǒng)一管理工作，村里必需時(shí)要履行借閱手續(xù)，限期歸還。

8、全面做好所負(fù)責(zé)的村業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和督查工作，確保達(dá)到設(shè)置賬簿全面、正確使用會(huì)計(jì)科目，搞好會(huì)計(jì)核算，記齊記全所有賬簿，達(dá)到賬款相符，編制報(bào)表及時(shí)，認(rèn)真反饋存在問(wèn)題。真正把財(cái)務(wù)公開，各項(xiàng)制度執(zhí)行情況完全置于鎮(zhèn)、村、組、村民四級(jí)的有效監(jiān)督之下，提高財(cái)務(wù)管理透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)。以上意見(jiàn)自下文之日起執(zhí)行。

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