普古鄉(xiāng)社區(qū)戒毒(康復(fù))工作調(diào)研報(bào)告

普古鄉(xiāng)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作調(diào)研報(bào)告

按照省、市、縣關(guān)于禁毒工作的具體部署和社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的具體要求。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府高度重視，周密部署；鄉(xiāng)禁毒辦認(rèn)真組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，取得了一定成效�，F(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感

為了確保社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將禁毒各項(xiàng)工作列入重要議事日程。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，禁毒辦工作人員日常抓，社區(qū)（村）及派出所齊抓共管的長效工作機(jī)制。二是建立健全了禁毒工作匯報(bào)研究會制度和穩(wěn)定分析會制度，確保在黨政班子會上研究禁毒工作每季度不少于一次。禁毒委專題會議每月不少于一次，村定期不定期的匯報(bào)工作進(jìn)展情況。三是各村都成立了社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建“四位一體”社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組，鄉(xiāng)計(jì)生站、司法所、勞動保障所為社區(qū)康復(fù)人員提供健康、法律和就業(yè)服務(wù)，確保社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的幫教工作規(guī)范化、制度化。四是加大經(jīng)費(fèi)投入和各項(xiàng)保障措施，結(jié)合禁毒重點(diǎn)整治工作，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府安排2名副科級干部主抓禁毒工作，禁毒辦工作人員全力做好社區(qū)戒毒（康復(fù)）各項(xiàng)日常工作。五是強(qiáng)化宣傳，廣泛動員，營造全民拒毒、防毒社會氛圍。在禁毒宣傳月活動中，鄉(xiāng)禁毒辦組織社區(qū)禁毒志愿者沿鄉(xiāng)主要街道、農(nóng)貿(mào)市場大力宣傳《禁毒法》和禁毒知識，從而激發(fā)和調(diào)動廣大群眾參與禁毒工作的積極性和主動性。六是深入排查，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。我鄉(xiāng)結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀“五講五訪”活動，全面做好排摸登記工作。鄉(xiāng)禁毒辦對階段性工作統(tǒng)一指導(dǎo)檢查，對涉毒、吸毒及刑釋解教人員中涉毒人員，社區(qū)工作人員與派出所民警互通信息協(xié)同登記。

二、社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的執(zhí)行情況

按照“以人為本，依法管理，科學(xué)戒毒，關(guān)懷救助”的工作原則，落實(shí)幫教和管控措施。一是我鄉(xiāng)對納入社區(qū)戒毒（康復(fù)）的8名吸毒人員根據(jù)戶籍類別由各村具體實(shí)施。按照公安機(jī)關(guān)下達(dá)的社區(qū)戒毒（康復(fù)）決定書，及時(shí)簽訂《社區(qū)戒毒（康復(fù)）協(xié)議書》和《告知書》。二是嚴(yán)格落實(shí)對社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員每月一次的回訪談話，及時(shí)掌握其思想生活各方面情況，對個(gè)別違反協(xié)議的人員進(jìn)行批評教育引導(dǎo)其定期配合幫教，對于思想不穩(wěn)定人員，安排社區(qū)禁毒志愿者進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，掌握其日�；顒忧闆r，督促其定期尿檢。三是強(qiáng)化幫教人員的管控措施，預(yù)防和減少復(fù)吸率，目前我鄉(xiāng)共有吸毒人員25名，由于部分吸毒人員在外地打工，幫教措施無法及時(shí)進(jìn)行，從而使個(gè)別吸毒人員發(fā)生復(fù)吸情況，鄉(xiāng)禁毒辦及時(shí)與吸毒人員的家人親朋聯(lián)系，獲取情報(bào)信息，納入幫教管理。對于已認(rèn)定脫毒的吸毒人員，在排查登記過程中，協(xié)助派出所民警全面進(jìn)行尿檢，并做好定期不定期的回訪，預(yù)防各類違法犯罪的發(fā)生。四是在幫教小組定期回訪幫教基礎(chǔ)上，動員吸毒人員家庭積極參與幫教，通過家庭和親朋了解在外打工吸毒人員近況。

三、當(dāng)前工作中存在的困難和問題

一是宣傳教育工作還存在不到位現(xiàn)象，盡管我們在禁毒預(yù)防宣傳教育工作中采取了一些措施，但是宣傳教育責(zé)任不落實(shí)，流于形式。同時(shí)傳統(tǒng)的宣傳教育模式跟不上發(fā)展需要，廣大群眾對禁毒宣傳教育重要性認(rèn)知不足。二是社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員由于生活需要在外地打工，我們的信息渠道不夠靈敏，給回訪幫教帶來了很大困難。三是禁毒基礎(chǔ)工作薄弱，對轄區(qū)毒情形勢調(diào)查了解少，研究部署少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對銷售使用易制毒化學(xué)品、精麻藥品單位監(jiān)管不到位。在禁種鏟毒工作上，排摸、調(diào)查還不到位、不徹底。四是責(zé)任制落實(shí)不力。各社區(qū)（村）、單位對禁毒工作重要性認(rèn)識不夠，抱有僥幸心理，沒有嚴(yán)格履行職責(zé)，在日常宣傳、排查、幫教等工作中不夠深入，細(xì)致，缺乏對吸毒人員的有效管控。

四、今后工作的安排部署

針對禁毒工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府高度重視，周密部署。一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作責(zé)任，為禁毒工作提供有力保障。鄉(xiāng)、村和有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是禁毒工作第一責(zé)任人，要認(rèn)真研究解決禁毒工作中的重大問題，要深入一線，親自指揮。鄉(xiāng)禁毒委（辦）要加強(qiáng)日常督促檢查和考評，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高工作質(zhì)量。二要繼續(xù)扎實(shí)開展禁毒重點(diǎn)整治活動，迅速扭轉(zhuǎn)不利的禁毒工作局勢。加強(qiáng)對外出務(wù)工人員、青少年學(xué)生的管理和教育，提高抵御毒品能力，加強(qiáng)對涉毒人員的排摸管控和對涉毒人員違法犯罪活動的嚴(yán)厲打擊。三要進(jìn)一步夯實(shí)工作措施，努力在禁吸戒毒工作水平上不斷提高。要強(qiáng)化排查管控工作，動員社區(qū)（村）黨員干部、離退休職工，廣大群眾，通過排查深挖、場所整治、家庭走訪等措施，盡可能將所有的吸涉毒人員排查出來，錄入系統(tǒng)。繼續(xù)加大對外流下落不明吸毒人員的查找力度，盡快弄清去向，落實(shí)相應(yīng)措施。要加大對新滋生吸毒人員的排查力度，全面準(zhǔn)確掌握底數(shù)。四要強(qiáng)化源頭治理，努力在禁種鏟毒上有新成效。鄉(xiāng)禁毒委（辦），派出所、社區(qū)（村）要積極協(xié)同配合，深入開展禁種鏟毒工作。積極組織工作隊(duì)在各社區(qū)（村）的田間地頭、家庭院落、荒地、閑置房屋進(jìn)行排摸，堅(jiān)決杜絕非法種植毒品原植物。

總之，今年的禁毒工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，讓我們在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要以扎實(shí)的工作作風(fēng)，通過狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)禁毒工作形勢好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

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第期（總第期）調(diào)研專刊之二

201*年4月12日

福田區(qū)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作調(diào)研報(bào)告

【編者按】社區(qū)戒毒作為一種全新的戒毒制度的提出，徹底改變了以往實(shí)行的“凡吸毒必強(qiáng)戒、凡復(fù)吸必強(qiáng)戒”禁毒制度，是以人為本社會管理理念在戒毒工作的重要體現(xiàn)。為了全面貫徹落實(shí)《禁毒法》精神，區(qū)禁毒辦認(rèn)真組織各成員單位及禁毒工作者展開調(diào)研，全面總結(jié)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作現(xiàn)狀，分析工作中存在的問題，結(jié)合實(shí)際，有針對性地提出下一步工作思路和措施。

一、我區(qū)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作主要做法及成效總體來講，我區(qū)社區(qū)戒毒工作在缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn)，受限于職能機(jī)構(gòu)設(shè)和行政人員編制的條件下，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，積極探索開展路徑，促使社區(qū)戒毒、社區(qū)康

復(fù)工作有效推進(jìn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，創(chuàng)新工作模式。一方面，市禁毒辦為貫徹落實(shí)《禁毒法》精神，推動全市社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的開展，結(jié)合深圳市大力發(fā)展社工人才隊(duì)伍建設(shè)的契機(jī)，于201*年10月，通過政府購買社會服務(wù)的方式，引入全市第一批專職禁毒社工，并在我區(qū)開展社工介入社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的試點(diǎn)工作。

另一方面，我區(qū)于201*年8月正式成立藥物維持治療門診，為鴉片類成癮者提供社區(qū)內(nèi)的替代性治療方式，是社區(qū)戒毒工作的又一突破。201*年，區(qū)政府由區(qū)財(cái)政購買5名禁毒社工補(bǔ)充到現(xiàn)有社工隊(duì)伍中，并為禁毒社工提供包括辦公場地、活動經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等工作保障措施，確保社工順利、有效開展幫教工作。

（二）社工介入社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。禁毒社工開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)服務(wù)已有兩年半的時(shí)間，通過此階段實(shí)踐，我區(qū)已探索出一套社工工作模式，取得明顯成效。

第一，個(gè)案幫教是社工開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)服務(wù)的最主要工作手法，是社工零距離接觸戒毒康復(fù)人員、為其提供多樣化服務(wù)的基礎(chǔ)。目前，社工個(gè)案幫教工作范圍已推廣至全區(qū)；個(gè)案幫教來源由單一的社區(qū)排查擴(kuò)展至社區(qū)排查、美沙酮門診、無縫接軌（市戒毒所）、學(xué)校及通過媒體了解禁毒社工而主動求助等多元化渠道。截止201*年底，社工開展個(gè)案服務(wù)工作200多例，其中不乏在服務(wù)協(xié)議期限內(nèi)保持戒毒成果、家庭工作生活穩(wěn)定的戒毒康復(fù)人員。

第二，社區(qū)宣傳是社工開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)服務(wù)的重要手法。社區(qū)宣傳的主要內(nèi)容包括《禁毒法》等法律法規(guī)、毒品危害及防毒抗毒技巧、降低社區(qū)居民對戒毒康復(fù)人員的歧視、增強(qiáng)社區(qū)接納度等方面宣傳，通過社區(qū)禁毒宣傳工作，我區(qū)社區(qū)居民的防毒意識和技巧、對法律法規(guī)的認(rèn)識及對社區(qū)戒毒人員的認(rèn)識有了明顯提升。

第三，學(xué)校禁毒教育是預(yù)防工作的重要陣地。我區(qū)重視青少年禁毒預(yù)防教育工作，連續(xù)兩年開展系列校園宣講活動，結(jié)合作品大賽、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)等形式，使得全區(qū)中小學(xué)生增加對毒品尤其是新型毒品的認(rèn)識，學(xué)習(xí)防毒技巧；并在基層教育基礎(chǔ)上，開展中層防范試點(diǎn)工作，針對學(xué)校高危學(xué)生給予提早介入，以更深入推進(jìn)青少年禁毒預(yù)防工作。

第四，針對進(jìn)入戒毒所接受強(qiáng)制戒毒的戒毒人員，未能在出所后第一時(shí)間接受康復(fù)服務(wù)而導(dǎo)致難以開展跟蹤幫教、復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)增加的情況，區(qū)禁毒辦與市戒毒所于201*年5月份簽訂合作“無縫接軌”合作協(xié)議。此合作由社工在戒毒人員出所前一個(gè)月入所與其面談，建立關(guān)系，于出所當(dāng)日接其出所并確定回歸社區(qū)后幫教計(jì)劃及跟進(jìn)，預(yù)防復(fù)吸，協(xié)助其更好適應(yīng)社會。無縫接軌項(xiàng)目是對現(xiàn)有社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的創(chuàng)新，是完善服務(wù)鏈條的重要舉措，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的專業(yè)化、科學(xué)化具有創(chuàng)新意義。

第五，多部門合作開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。區(qū)禁毒辦重視調(diào)動全社會力量共同參與社區(qū)戒毒工作，指導(dǎo)社工與北大醫(yī)院、康寧醫(yī)院、深圳大學(xué)等建立合作機(jī)制，在戒毒

康復(fù)人員轉(zhuǎn)介、心理干預(yù)等層面合力開展戒毒康復(fù)工作，取得積極成效。

（三）落實(shí)推進(jìn)藥物維持治療門診工作。福田區(qū)藥物（美沙酮）維持治療門診成立后，區(qū)禁毒辦第一時(shí)間委派一名禁毒社工駐守門診，協(xié)助門診統(tǒng)籌社工開展服務(wù)工作。截止201*年12月，門診新入組受治者人數(shù)達(dá)到100人，每天服藥人數(shù)約為70人。

為了開展好美沙酮維持治療工作，社工協(xié)助門診完善了各項(xiàng)工作制度，制定了《美沙酮門診獎勵(lì)機(jī)制辦法》、《美沙酮治療中的相關(guān)檢查規(guī)定》、《美沙酮門診綜合干預(yù)措施規(guī)范》、《社工服務(wù)流程與規(guī)范》等規(guī)章制度，建立了各項(xiàng)登記記錄本，使各項(xiàng)操作走向了正規(guī)化、規(guī)范化。因?yàn)槭苤握邽樘厥馊巳�，遵循服藥�?guī)則仍有一定的困難，社工在工作中協(xié)助門診對治療者入組時(shí)及每月進(jìn)行尿嗎啡定性檢測，幫助陽性者進(jìn)行分析、正面引導(dǎo)，幫助和關(guān)愛，及時(shí)為他們排除各種情緒問題，提高他們的尿檢陰性率，預(yù)防偷吸毒品。受治者反饋此治療安全有效，多數(shù)人生活有規(guī)律，工作服藥兩不誤，家庭、社會功能得到了改善。為了讓更多的市民了解美沙酮，禁毒社工還協(xié)助美沙酮門診在全區(qū)范圍內(nèi)開展藥物（美沙酮）維持治療系列宣傳活動，提高了門診在治人數(shù)，并接待更多有需要市民的咨詢和求助。

二、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作有效開展的制約因素及存在問題

社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作開展以來，取得了一定成效，

但由于此項(xiàng)工作是一個(gè)全新戒毒模式的實(shí)施，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可遵循，因此，運(yùn)行過程中難免存在著一定的問題。正視和認(rèn)真解決這些問題對于完善社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作具有重要意義。

（一）工作機(jī)制不健全，配套政策不完善�！督�毒法》頒布并實(shí)施以來，對于如何執(zhí)行社區(qū)戒毒等有關(guān)的戒毒條例遲遲沒有出臺，相關(guān)的戒毒政策、制度、措施也就難以制定，這給具體戒毒康復(fù)工作帶來了政策不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等影響。而在執(zhí)行程序、落實(shí)監(jiān)督、評估考核等方面的工作機(jī)制也嚴(yán)重缺乏，沒有專門的社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作人員普遍缺乏專業(yè)意識與專業(yè)知識，工作理念落后，工作隨意性大，難以提供專業(yè)化服務(wù)，直接影響社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的成效。

（二）責(zé)任劃分模糊，缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作涉及多部門的配合、聯(lián)動，而各類戒毒部門或戒毒工作又分屬于不同主管部門，如公安、司法、衛(wèi)生、禁毒等，各主管部門有各自的工作立場和指標(biāo)，責(zé)任邊界的模糊，不僅導(dǎo)致各司其職，整體合力不足，甚至影響整個(gè)社區(qū)戒毒康復(fù)工作進(jìn)展，使有限的戒毒資源未能得到充分利用，最終影響戒毒康復(fù)人員的利益。

（三）社會資源嚴(yán)重不足，未建立有效就業(yè)安置渠道。《禁毒法》提出社區(qū)戒毒這一全新戒毒措施，旨在廣泛調(diào)動社會力量共同參與戒毒工作。結(jié)合目前我區(qū)工作實(shí)際，社工為戒毒康復(fù)人員提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)、社會功能修復(fù)、保持

戒毒成效等工作的過程中，最大的障礙就是缺乏社會資源的支持，如無縫接軌服務(wù)中，出所學(xué)員的交通、就業(yè)、住所安等中轉(zhuǎn)性資源缺失，導(dǎo)致后續(xù)社區(qū)跟蹤幫教難以開展。

三、下一步工作思路和建議

一是健全法規(guī)政策，完善工作機(jī)制。盡快出臺相關(guān)法律和地方性規(guī)章，明確社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的適用條件和執(zhí)行、解除、中止等適用程序，使工作有依可循；將社區(qū)戒毒康復(fù)工作納入有關(guān)評估考核體系中，建立科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督考核機(jī)制，調(diào)動禁毒工作人員積極性，保證工作開展成效。

二是明確工作責(zé)任，協(xié)調(diào)科學(xué)管理。建立專門社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確劃分各相關(guān)部門職責(zé)，建立有效的溝通和信息反饋機(jī)制，保持工作平衡局面，如公安部門應(yīng)嚴(yán)格把握抓送強(qiáng)戒的標(biāo)準(zhǔn)，與藥物維持治療門診保持有效合作；有針對性、具體化、多元化開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，加強(qiáng)對工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作激勵(lì)機(jī)制，保證戒毒康復(fù)工作的有效開展。

三是拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，整合社會資源。禁毒主管部門及相關(guān)成員單位應(yīng)該廣泛調(diào)動社會力量參與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。各部門通過社會宣傳和倡導(dǎo)，呼吁有社會責(zé)任的企業(yè)、個(gè)人、基金會等公益組織提供物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、就業(yè)崗位等資源，由禁毒主管部門聯(lián)合市禁毒基金會、民政部門等給予一定激勵(lì)措施，以吸引社會關(guān)注戒毒康復(fù)人員的生活改善。

四是充分發(fā)揮社工作用，創(chuàng)新思路解決安置。以政府購買社工服務(wù)的形式完善工作鏈條，如建立戒毒人員中途宿

舍，為接受完強(qiáng)制隔離戒毒的人員提供健康安全的食宿條件，由禁毒社工提供戒癮輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、家庭關(guān)系輔導(dǎo)、建立支持網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)，并聯(lián)合醫(yī)療部門為其提供身體檢查等，以鞏固戒毒成果，恢復(fù)社會功能；建立戒毒人員就業(yè)安基地。由政府出資提供必要的場地、設(shè)備及初期運(yùn)作成本，委托民間社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)體運(yùn)作，由社工及其他專業(yè)人員為戒毒人員提供心理輔導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)，組織戒毒人員發(fā)揮創(chuàng)意和勞動，自產(chǎn)產(chǎn)品、自創(chuàng)銷路，并將產(chǎn)品收益按照戒毒人員收益和安基地運(yùn)營費(fèi)用進(jìn)行分配，最終達(dá)到集輔導(dǎo)、就業(yè)、自我實(shí)現(xiàn)及自負(fù)盈虧為一體的獨(dú)立運(yùn)作實(shí)體。

抄送：市委政法委領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市委政法委，市禁毒辦，區(qū)禁毒委成員單位，本委各部門。簽發(fā):核稿：撰稿：共印70份

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