加強人大機關(guān)建設(shè)不斷提升服務能力

加強人大機關(guān)建設(shè)不斷提升服務能力來源：欽州日報201*-11-25專版

人大機關(guān)是人大及其常委會的工作機關(guān)、服務機關(guān)，擔負著為“三會”和常委會組成人員、人大代表、群眾服務的具體工作。人大機關(guān)的服務質(zhì)量直接影響著人大及其常委會履職工作質(zhì)量。設(shè)立地方人大常委會以來，我市各級人大機關(guān)不斷發(fā)展完善，發(fā)揮了積極作用。隨著國家民主法制建設(shè)的推進和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，地方人大及其常委會的作用越來越重要，對人大機關(guān)服務能力的要求也越來越高。必須進一步加強人大機關(guān)建設(shè)，才能不斷提升服務能力，為人大及其常委會履行地方國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)提供保障。

一、加強隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

事在人為。人大機關(guān)服務能力的提升，必須要有一流的機關(guān)干部隊伍作支撐，而這支隊伍人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)、專業(yè)知識和年齡結(jié)構(gòu)等至關(guān)重要。提高人大機關(guān)人員的綜合素質(zhì)，建設(shè)一流的機關(guān)干部隊伍。一要加強教育培訓。人大工作幾乎涵蓋政治、經(jīng)濟、文化和社會的方方面面，作為人大機關(guān)干部，如果沒有所必需的專業(yè)知識、法律知識，沒有過硬的業(yè)務能力和工作能力，工作就不可能真正到位，更不能得心應手，就不能為人大及其常委會提供良好的服務。因此，要通過舉辦培訓班、知識講座、學術(shù)論壇、理論研討會、外出學習考察、自學提高等多種形式，組織干部學習法律、經(jīng)濟、科技、管理和業(yè)務等知識，不斷開拓視野、創(chuàng)新思維、更新知識，提高科學文化素質(zhì)和業(yè)務工作能力。二要把好“入口”。要通過招考錄用、考核調(diào)入等辦法，確保高素質(zhì)的專業(yè)人才進入人大機關(guān)，進一步優(yōu)化人大機關(guān)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍的專業(yè)化水平。三要暢通“出口”。人大機關(guān)的工作覆蓋面廣、綜合性和法律性強、要求高，是培養(yǎng)和鍛煉干部的好地方，為多出干部提供了條件。要把人大機關(guān)干部的配備、培養(yǎng)、交流、選拔、使用納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，對德才兼?zhèn)�、條件成熟的干部，按規(guī)定程序向黨委提出使用建議，提拔使用人大機關(guān)干部，保持隊伍的生機和活力。同時，要把在人大機關(guān)工作時間過長，不適應工作或厭倦工作的干部進行調(diào)整交流。四要用人所長。要根據(jù)干部的特點和專長，安排合適的工作崗位，積極推行人大機關(guān)內(nèi)部的干部輪崗，使每個人在更適合自己的崗位上創(chuàng)造更好的業(yè)績。五要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。努力從配足數(shù)量和提高質(zhì)量上下功夫，優(yōu)化人大機關(guān)干部隊伍的結(jié)構(gòu)，形成知識、能力、年齡結(jié)構(gòu)合理的干部隊伍�？傊�，只有打造一支政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴的人大干部隊伍，才能為人大及其常委會履職做好服務工作。

二、加強機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化工作機制

人大機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)是確保人大機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)的職能部門，只有機構(gòu)設(shè)置科學合理、運轉(zhuǎn)高效有序，才能確保人大及其常委會依法履職。一要優(yōu)化機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置。針對人大常委會一些工作機構(gòu)設(shè)置不夠科學、不夠完善、不夠統(tǒng)一，未能合理地覆蓋工作，未能適應人大工作需要的問題，進一步規(guī)范和改進機構(gòu)設(shè)置。二是適當增加人員編制。針對人手少、編制不足、“官多兵少”的問題，努力爭取編制、充實人員，并形成合理層次結(jié)構(gòu)。三是形成良好的工作機制。要明確委室及每個崗位工作職責，規(guī)范工作流程和辦事時限，形成高效優(yōu)質(zhì)的工作機制，提高辦事效率和質(zhì)量。四要加強溝通合作。加強人大機關(guān)各委室(科)之間溝通合作，既要各司其職、各負其責，又要分工不分家、互相配合，注意統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展工作，整合資源，形成合力，減少內(nèi)耗，提高工作效率。

三、加強制度建設(shè)，規(guī)范工作行為

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。人大工作特有的政治性、法律性、程序性、規(guī)范性、民主性，就必須要求按制度約束、規(guī)范工作行為。只有建立健全各項規(guī)章制度，才能確保人大機關(guān)工作規(guī)范、高效、有序進行。一要建立形成制度。要根據(jù)人大機關(guān)工作特點，在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，建立形成工作和管理制度，按制度辦事，以制度管人、管事、管財、管物，使機關(guān)工作有章可循。二要嚴格執(zhí)行制度。制度關(guān)鍵在于執(zhí)行，有了制度，就要嚴格執(zhí)行，堅持按制度辦事，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，形成遵守制度的習慣，營造依規(guī)辦事的氛圍，促進機關(guān)工作規(guī)范化。三要不斷完善制度。制度是需要根據(jù)情況變化不斷完善的。根據(jù)新形勢新任務要求，結(jié)合制度執(zhí)行過程中的實際，注意在實踐中檢驗制度的時效性和可行性，根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，不斷完善制度，使機關(guān)制度更加適應新形勢、新任務的需要。

四、加強環(huán)境建設(shè)，提高工作效率

良好的工作環(huán)境，完善的辦公條件，和諧的工作氛圍，可使人心情舒暢，精力集中，干勁倍增，效率提高。一要宣傳人大制度。通過開展工作、新聞媒體宣傳、學習培訓、普法教育等多種形式開展人大制度宣傳教育，強化“一府兩院”及其工作人員的人大意識，增強自覺接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性，從而主動支持人大機關(guān)的工作；強化人民群眾當家作主意識，使人民群眾對人大制度更了解、更關(guān)心、更支持，從而積極參與人大及其常委會的工作。二要營造和諧氛圍。要在機關(guān)內(nèi)部形成團結(jié)合作、理解支持、關(guān)心幫助、寬容寬松的氣氛，對干部政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助，落實好各項政治、經(jīng)濟待遇，開展豐富多彩的機關(guān)文體活動，營造有利于工作和身心健康的和諧氛圍。三要改善辦公條件。要爭取各方的支持，進一步解決一些縣區(qū)和鎮(zhèn)人大機關(guān)辦公用房緊張的問題；增加辦公經(jīng)費，尤其是解決鎮(zhèn)級人大辦公經(jīng)費緊張問題，保障人大工作的開展；配置現(xiàn)代化辦公設(shè)施，增加交通工具，提高辦事效率。

人大機關(guān)建設(shè)涉及到人、財、物和體制、機制，是一項綜合性很強的工作。加強人大機關(guān)建設(shè)必須依靠黨委的領(lǐng)導，必須要有“一府兩院”的支持，必須要有相關(guān)部門的配合，必須要有好的制度和機制，這樣，人大機關(guān)的建設(shè)就會不斷上新臺階。

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加強協(xié)會建設(shè)提升行業(yè)管理和服務能力

201*年11月12日10:04中國會計報【大中小】【打印】共有評論0

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注冊會計師協(xié)會是推動行業(yè)發(fā)展的重要力量。把協(xié)會建設(shè)好、發(fā)展好，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)管理中的重要作用，是社會管理體制的重要創(chuàng)新�！八拇鷷�”以來，圍繞財政部貫徹落實科學發(fā)展觀，推進財政科學化精細化管理的總體要求，中國注冊會計師協(xié)會（下稱“中注協(xié)”）認真履行《注冊會計師法》賦予的考試、注冊、批所備案、標準制訂、監(jiān)督檢查等法定職能，認真履行財政部黨組委托和財政部領(lǐng)導交辦的職能，認真履行章程規(guī)定的行業(yè)管理和服務職能，切實承擔起指導推動行業(yè)發(fā)展的責任，行業(yè)管理和服務的能力與水平得到進一步提升。

一、加強體制機制建設(shè)，行業(yè)組織管理體系和運行機制進一步完善

在財政部黨組的正確領(lǐng)導下，中注協(xié)積極探索行業(yè)組織的運行規(guī)律，圍繞發(fā)展和完善以會員為中心的完整的行業(yè)管理和服務職能，建立健全行業(yè)組織管理體系和運行機制，推進行業(yè)管理科學化精細化，提升行業(yè)發(fā)展水平。

（一）協(xié)會管理和服務職能進一步豐富完善中注協(xié)積極探索行業(yè)管理的規(guī)律，加強執(zhí)業(yè)會員和非執(zhí)業(yè)會員的服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能建設(shè)，建立完善了以勝任能力為導向的考試評價體系、以嚴把“門檻”為導向的注冊準入體系、以國際趨同為導向的執(zhí)業(yè)標準體系、以終生學習為導向的繼續(xù)教育體系、以誠信道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為導向的監(jiān)督檢查體系、以事務所“走出去”為導向的國際合作體系、以服務監(jiān)督管理協(xié)調(diào)為導向的行業(yè)組織體系。通過行業(yè)管理服務體系的進一步完善，著力提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，更好地服務經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）行業(yè)民主決策組織體系進一步完善按照《注冊會計師法》的要求，根據(jù)行業(yè)管理組織的特點，不斷建立健全協(xié)會理事會和常務理事會對行業(yè)重大事項的民主決策、民主管理職能，確保決策遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，代表行業(yè)利益。

201*年以來，組織召開理事會會議（含通訊會議）5次，常務理事會會議7次，就行業(yè)重大事件進行民主決策，先后14次就重要文件、制度、辦法書面征求常務理事意見或進行審議，確保決策遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，代表行業(yè)整體利益。在重要的制度、文件出臺過程中，中注協(xié)十分注重會員的民主參與，通過吸收行業(yè)代表參與制定過程，或者召開會員代表座談會、公開征求意見等形式，充分發(fā)揮會員的主體意識和責任精神。

（三）專門（專業(yè)）委員會力量加強，專家的咨詢作用進一步發(fā)揮在“四代會”成立的8個專門（專業(yè)）委員會的基礎(chǔ)上，201*年以來又相繼成立事務所內(nèi)部治理指導委員會、破產(chǎn)清算專業(yè)指導委員會、執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會、注冊管理委員會和職業(yè)道德準則委員會，使得專門（專業(yè)）委員會的數(shù)量達到13個，進一步完善了專門（專業(yè)）委員會的構(gòu)成。每年分業(yè)務類別組織召開專門（專業(yè)）委員會會議，或者就特定事項書面征求委員意見，充分發(fā)揮專門（專業(yè)）委員會的專家咨詢功能，運用行業(yè)專家資源提高行業(yè)管理決策的科學水平。

（四）秘書處民主決策機制不斷健全協(xié)會秘書處是履行和承擔行業(yè)發(fā)展各項職能的機關(guān)。協(xié)會機關(guān)堅持實行秘書長辦公會制度，領(lǐng)導班子成員相互通報分管工作進展，對重大事項和重點工作進行集體討論、集體協(xié)商、集體決策、分工落實；對行業(yè)重點工作和改革探索性工作，廣泛吸收職能部門人員和相關(guān)人員參與研究討論，豐富和完善集體研究和決策機制。

（五）上下聯(lián)動，全國一盤棋，開展行業(yè)管理和服務的優(yōu)勢進一步發(fā)揮每年至少召開兩次全國注協(xié)秘書長工作會議，每年召開一次全國考試、注冊、培訓、監(jiān)管等業(yè)務工作會議，密切中注協(xié)與地方注協(xié)的工作聯(lián)系與指導，上下聯(lián)動，充分發(fā)揮協(xié)會系統(tǒng)開展行業(yè)管理和服務的優(yōu)勢。從201*年開始，每年舉辦一期全國注協(xié)秘書長領(lǐng)導力培訓班，提高各級協(xié)會秘書長的領(lǐng)導和管理能力，充分發(fā)揮帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”作用。為調(diào)動和鼓勵地方協(xié)會的工作積極性和創(chuàng)造性，于201*年制定實施了《地方協(xié)會年度工作評比獎勵暫行辦法》，按照注重實績、鼓勵創(chuàng)新的原則，從業(yè)務開展和協(xié)會建設(shè)等各個方面對地方協(xié)會進行全面考核，提升協(xié)會管理服務水平和執(zhí)行能力。

二、大力開展理論學習和思想教育，機關(guān)工作作風建設(shè)進一步加強

（一）積極參加政治理論教育活動，提升理論素養(yǎng)和先進意識按照中央的統(tǒng)一部署，中注協(xié)分別于201*年、201*年和201*年參加了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。一方面，按照中央和財政部的統(tǒng)一要求，扎實開展理論學習和思想教育活動，提高行業(yè)管理人員的理論水平和政治素養(yǎng)，另一方面，結(jié)合行業(yè)管理和服務的特點，將踐行黨的事業(yè)與行業(yè)管理和服務工作充分結(jié)合起來，提高行業(yè)管理和服務的科學性、主動性。

（二）鞏固深化理論學習和思想教育的各項成果，提倡責任態(tài)度和奉獻精神在協(xié)會機關(guān)內(nèi)部始終堅持“厲行節(jié)約、勤儉辦會”的方針，嚴格預算執(zhí)行、加強資產(chǎn)管理、控制費用支出，集中資源辦大事、辦實事。深入開展“學業(yè)務、講紀律、比奉獻”活動，認真踐行“干實事、使實勁、求實效”的工作原則，將員工的個人發(fā)展與注冊會計師事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，調(diào)動員工工作熱情和責任心，扎實完成行業(yè)管理服務各項工作。

（三）加強干部隊伍的廉政教育在日常工作中，始終堅持黨組織學習制度和民主生活會制度，配備專職工作人員，深化機關(guān)黨建工作。開展廉政主題教育活動，堅持把政治理論學習、業(yè)務知識學習，與反腐倡廉理論制度、從政道德教育結(jié)合起來，加強國家法律法規(guī)、黨紀條規(guī)和從政道德教育，制發(fā)協(xié)會工作人員廉潔自律若干規(guī)定，逐步建立和完善了反腐倡廉的長效機制。（四）打造學習型、創(chuàng)新型機關(guān)，提升協(xié)會文化內(nèi)涵堅持加強協(xié)會文化建設(shè)，努力增強全體員工的責任意識、奉獻精神。積極開展傳承財政系統(tǒng)和注冊會計師行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動，增強對行業(yè)工作和事業(yè)發(fā)展的榮譽感和責任感，塑造協(xié)會和諧、文明、先進的文化內(nèi)涵和底蘊。緊緊圍繞加強協(xié)會干部隊伍建設(shè)和提高協(xié)會干部隊伍的能力素質(zhì)這一目標，深入推進學習型機關(guān)、創(chuàng)新型機關(guān)建設(shè)，形成學理論、學文化、學專業(yè)、學法律、學歷史的風氣，促進提高前瞻性思維能力、總結(jié)歸納能力、溝通協(xié)調(diào)能力、文字語言表達能力、駕馭團隊和解決問題能力，營造勤于學習、敢于實踐、勇于創(chuàng)新的良好氛圍，錘煉和提升員工的能力與素質(zhì)。

三、加強機關(guān)內(nèi)部管理，管理科學化精細化水平進一步提高

“四代會”以來，中注協(xié)制定或者修訂發(fā)布了80余項內(nèi)部管理制度，涵蓋辦公、人事、業(yè)務流程、財務管理等各個方面，管理進一步制度化、規(guī)范化。

（一）積極改進和加強協(xié)會管理和服務工作中注協(xié)一直十分強調(diào)加強和改進管理和服務工作的重要性，并不遺余力地予以推進。201*年，為貫徹落實財政部部長謝旭人提出的科學化、精細化財政管理理念，發(fā)布《關(guān)于改進和加強協(xié)會管理和服務工作的意見》（下稱“《意見》”），對各級協(xié)會管理和服務工作提出要求、作出規(guī)范。以科學發(fā)展觀為指導，以《意見》為統(tǒng)領(lǐng)，堅持管理與服務并重，不斷豐富服務內(nèi)容、優(yōu)化服務流程、規(guī)范服務方式，切實解決行業(yè)發(fā)展和會員執(zhí)業(yè)中的實際問題，進一步提升協(xié)會管理和服務工作的科學化精細化水平。

（二）加強業(yè)務流程管理，實現(xiàn)規(guī)范化和程序化在財政部統(tǒng)一組織的規(guī)范權(quán)力運行流程的基礎(chǔ)上，對協(xié)會所有業(yè)務工作進行了全面梳理，以崗位為基礎(chǔ)，梳理業(yè)務工作142項，制作發(fā)布《中國注冊會計師協(xié)會業(yè)務工作運行規(guī)程》，并分別制定了《業(yè)務工作流程情況表》和《業(yè)務工作流程圖》，要求崗位責任人嚴格按照流程開展工作，實施流程規(guī)范和程序化管理，保障了運行機制上的科學化和精細化。

（三）加強機關(guān)文件運轉(zhuǎn)，確保有序有效協(xié)會建立專項制度，安排專人專崗，保證機關(guān)運轉(zhuǎn)及時、暢通、有序。每一項工作流轉(zhuǎn)到哪一步驟、工作進行到哪一程序，都有檔可查。在流轉(zhuǎn)有序的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務工作的重要性和時效性要求進行督辦，確保重要工作及時完成。

（四）認真做好檔案管理，全面記錄行業(yè)發(fā)展歷程做好檔案管理是“對歷史負責、為現(xiàn)實服務、替后人造�！�。尤其對協(xié)會來說，全面、真實地記錄行業(yè)發(fā)展歷程，是行業(yè)未來發(fā)展的珍貴史料，責任重大。近年來，協(xié)會建立完善了日常檔案管理制度和辦法，形成了個人、部室、協(xié)會三級檔案管理網(wǎng)絡(luò)，專人專崗，責任明確，使協(xié)會檔案管理工作進一步規(guī)范化、機制化。定期開展檔案檢查評比，進一步提升協(xié)會各部室做好檔案管理工作的積極性。充分利用信息技術(shù)加強數(shù)字化檔案建設(shè)，將協(xié)會所有歷史檔案掃描成電子文檔進行保存，進一步提高檔案管理的科學性。為了使文件資料保存更容易、查詢更方便，每年對各類文件資料按類別匯編成冊進入檔案，由散件管理變?yōu)榧�約管理。

四、大力開展協(xié)會人事制度改革，員工責任意識和工作活力進一步激發(fā)

改革完善協(xié)會人事管理制度，是加強機關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是確保協(xié)會推動實現(xiàn)“四代會”提出的各項目標的組織保障和隊伍保障。201*年，中注協(xié)確立了“科學設(shè)置崗位、引進競爭機制、業(yè)績動態(tài)考核、待遇差別體現(xiàn)”的人事制度改革總體思路，積極穩(wěn)妥、分步推進協(xié)會人事制度改革，取得明顯成效。

（一）通過制定崗位手冊，實施季度考核，不斷激發(fā)員工工作活力協(xié)會實施了聘用制，以崗位管理為目標，制定完善崗位手冊，按照職能線條對所有崗位職責進行劃分，人手一份崗位說明書，實施定崗定責，做到權(quán)責清晰。為了進一步激發(fā)員工工作活力，提升工作績效，將協(xié)會員工的年度考核機制深化為實施員工周工作記錄和季度考核制度。要求全體員工準確、全面記錄自己的工作，每周上交周工作記錄，并以此為基礎(chǔ)，從德、能、勤、績等方面，對員工工作業(yè)績進行季度考核評價。

（二）實施競聘上崗制度，選拔聘用中層干部通過實施競聘上崗，將一批德才兼?zhèn)�、業(yè)務工作能力強的同志選拔出來，進一步充實了中層管理干部的力量，提高了行業(yè)管理隊伍的整體素質(zhì)。

（三）著力提高員工勝任能力將員工業(yè)務培訓日�；�、系統(tǒng)化，鼓勵員工在職學習，崗位成才，通過舉辦各種培訓班和業(yè)務競賽，積極創(chuàng)造條件支持員工專業(yè)學習和技能提升，有效提高了協(xié)會全體員工的工作勝任能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力，提高了工作任務完成的效率和效果。積極選派優(yōu)秀干部赴境外學習，或者赴國際會計公司鍛煉，拓寬國際視野，提升管理能力。為迅速提升新錄用人員勝任能力，培養(yǎng)對注冊會計師事業(yè)的榮譽感，自201*年建立并不斷完善新錄用人員見習期培訓制度，包括崗前培訓制度、師傅帶徒弟制度、周工作記錄制度和月度評價制度。這套制度與財政部新錄用人員轉(zhuǎn)正考核制度對接，實施5年來，取得很好成效，培養(yǎng)了一大批青年骨干。

（四）積極開展黨團工青婦工作，打造和諧的協(xié)會氛圍積極組織各種活動，豐富文化生活，陶冶員工情操。積極參加財政部組織的各項文藝、體育活動，并多次獲得優(yōu)異成績，充分展示了協(xié)會健康向上、友好和諧的團隊氛圍和精神風貌。6年來，30余名同志分別獲得財政部優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀工會工作者、優(yōu)秀青年、青年奉獻獎、“巾幗建功標兵”、“五好文明家庭”等稱號。在協(xié)會建設(shè)方面的不斷努力，取得了積極成效。中注協(xié)打硬仗的能力不斷提升，成為推動行業(yè)發(fā)展的“司令部”和“火車頭”，有效推進了行業(yè)科學發(fā)展。中注協(xié)在行業(yè)管理和協(xié)會建設(shè)方面取得的突出成績得到財政部領(lǐng)導和社會的充分肯定。中注協(xié)機關(guān)于201*年度和201*年度，被評為“中央國家機關(guān)平安單位”；201*年被評為“中央國家機關(guān)文明單位”；201*年被評為“全國先進社會組織”。中注協(xié)黨委也于201*年至201*年連續(xù)獲得“財政部先進基層黨組織”稱號。

在行業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，中注協(xié)將按照科學化精細化管理的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極摸索和把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不斷探索行業(yè)管理的新機制，深刻挖掘行業(yè)開展科學化精細化管理的內(nèi)涵，進一步完善行業(yè)管理制度和運行機制，充分運用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)開展行業(yè)管理，加強行業(yè)管理隊伍建設(shè)，全面提升協(xié)會的管理和服務能力，加快推進行業(yè)又好又快發(fā)展。（鐘柱）

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