公安法制工作十年

公安法制工作十年

回首十年，緊隨我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)發(fā)展步伐，特別是依法治國這一具有劃時(shí)代意義的基本方略確立后，在市委、市政府和上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷下，我市公安法制建設(shè)突飛猛進(jìn)，公安隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平明顯提高�？梢哉f，過去的十年，是公安民警不斷增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí)的十年；是公安工作和公安隊(duì)伍不斷推進(jìn)制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的十年；是公安法制部門把握機(jī)遇，知難而進(jìn)，負(fù)重拼搏的十年；也是廣大法制民警更新觀念，努力探索，全面推進(jìn)公安工作法制化進(jìn)程的十年。

一、完善公安法規(guī)，理順執(zhí)法機(jī)制，公安工作實(shí)現(xiàn)了主要由依靠政策和行政手段辦事向依法辦事的轉(zhuǎn)變。

公安機(jī)關(guān)是國家治安行政管理機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)，是維護(hù)社會(huì)主義安定和社會(huì)穩(wěn)定的重要依靠，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重大的歷史責(zé)任。依法辦案、依法行政，不斷增強(qiáng)公安工作的法制含量，是公安工作永恒的主題。1990年公安部召開第一次全國公安法制工作會(huì)議，確定了公安法制工作的基本方針、任務(wù)和目標(biāo)，明確提出：“要將公安工作和隊(duì)伍建設(shè)逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化。1995年《中華人民共和國人民警察法》的頒布，加快了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的法制化步伐，公安立法走上快速發(fā)展的軌道。目前，以公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體或主要執(zhí)法主體的國家法律由1990年的13件增加到50余件，行政法規(guī)由28件增加到80余件，其他規(guī)范性文件達(dá)到800余件。省、市兩級公安機(jī)關(guān)也從地域?qū)嶋H出發(fā)，制定了一系列銜接配套的地方公安規(guī)范性文件和辦理刑事、治安行政案件的程序規(guī)定。十年來市局參與草擬報(bào)市人大常委會(huì)頒布的地方公安法規(guī)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)、修訂的地方公安規(guī)章、規(guī)范性文件以及本局發(fā)布的規(guī)范性文件等共194件。內(nèi)容涉及治安管理、消防管理、交通管理、戶籍管理、隊(duì)伍管理等各個(gè)方面，為公安機(jī)關(guān)依法管理和辦案提供了明確的依據(jù)。有法可依，依法辦事的法制觀念漸入“警”心。1999年全市公安法制工作規(guī)劃明確提出：法制是公安工作之本，是公安工作的“準(zhǔn)繩”，是生命線，應(yīng)擺到“帥”的位置；要求全局上下從領(lǐng)導(dǎo)到民警都要牢固樹立“法律至上”的觀念，依法規(guī)范執(zhí)法行為。在“一五”至“三五”普法期間，特別是1998年以來，先后開展的教育整頓、行風(fēng)評議、“三項(xiàng)教育”和作風(fēng)建設(shè)警風(fēng)評議活動(dòng)中，市局著重突出了法制工作的長效機(jī)制建設(shè)，在將法制工作納入公安業(yè)務(wù)和隊(duì)伍的績效考評機(jī)制的同時(shí)，建立完善執(zhí)法機(jī)制。經(jīng)過十年的努力，逐步理順了刑偵、治安、經(jīng)偵、交巡警等業(yè)務(wù)部門刑事、治安行政執(zhí)法機(jī)制，論證明確了水警支隊(duì)和金山橋等5個(gè)非行政區(qū)域分局的執(zhí)法權(quán)限、法制機(jī)構(gòu)設(shè)置。公安工作逐步實(shí)現(xiàn)了由無法可依向有法可依，進(jìn)而到系統(tǒng)、規(guī)范、完整執(zhí)法體系的過渡；由靠經(jīng)驗(yàn)辦事，認(rèn)為法制工作可有可無、被動(dòng)執(zhí)法，進(jìn)而到“法律是保障、是最高準(zhǔn)繩”的認(rèn)識(shí)過渡；由依靠政策、文件辦事單純依靠法律進(jìn)而到法律與道德制度相濟(jì)的過渡；由人治向人治、法治并存進(jìn)而到法治的過渡；由執(zhí)法神秘化向警務(wù)公開化，進(jìn)而到執(zhí)法接受監(jiān)督的過渡；由單純追求執(zhí)法結(jié)果向追求執(zhí)法效果進(jìn)而到實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的過渡。二、發(fā)揮法律作用，嚴(yán)格依法辦事，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定。十年來，遵照中央關(guān)于“穩(wěn)定壓倒一切”的指示，全市公安機(jī)關(guān)始終把充分運(yùn)用法律武器懲治違法犯罪行為作為維護(hù)社會(huì)安定的首要環(huán)節(jié)來抓。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1992年至201*年，全市共破獲刑事現(xiàn)行案件9.3萬余件，其中重、特大案件1.9萬余件，逮捕犯罪分子3.7萬余名，勞教5500余名，查破治安行政案件近6萬件，依法查處教育了一大批違法人員。有力地維護(hù)了全市社會(huì)治安秩序和政治穩(wěn)定，鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好局面，發(fā)揮了公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)治安中的主力軍作用，保證了改革開放的深入開展。各級公安法制部門緊貼公安中心工作，發(fā)揮了服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)基層執(zhí)法的綜合職能，工作量大幅度增加，為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)保障功能逐年增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年來，為策應(yīng)期間開展的“治亂除霸”、反盜竊、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪、打擊拐賣婦女兒童犯罪、“打黑除惡”、“治爆緝槍”、禁娼、禁賭、禁毒專項(xiàng)治理等一系列專項(xiàng)斗爭和集中統(tǒng)一行動(dòng)，市局法制部門共編印各類法律手冊100余種10萬余冊，全部下發(fā)到基層干警手中；征訂《執(zhí)法手冊》、《公安法規(guī)匯編》、《公檢法辦案指南》等法律書籍2萬余冊；印制各類公安行政、刑事法律文書近百種3萬余本；為基層干警提供政策法律咨詢5萬余次；針對執(zhí)法實(shí)際，撰寫前瞻性、預(yù)警性、導(dǎo)向性執(zhí)法調(diào)研文章百余篇；圍繞新出臺(tái)的法律法規(guī)，組織骨干給基層授課1400余次；深入一線參與千余起重大、疑難案件的研究、審核、會(huì)辦。

三、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制逐步完善，執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，公安工作在法制的軌道上健康發(fā)展。

加強(qiáng)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的保障。十年來，經(jīng)過不懈努力，特別是1999年6月，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》后，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的主體、主管部門監(jiān)督的職責(zé)和方式、錯(cuò)案追究的范圍、認(rèn)定、處理及程序等問題得以明確。市局逐步建立起由政工、紀(jì)檢、督察、法制、信訪、審計(jì)等部門配合聯(lián)動(dòng)的比較完整的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。1992年市局在局法制室設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)督股和復(fù)議應(yīng)訴股，賦予法制部門對刑事和行政執(zhí)法的監(jiān)督職能。各縣級公安機(jī)關(guān)法制部門也安排專人從事這兩項(xiàng)工作。1998年市局調(diào)整法制工作重點(diǎn)，明確法制部門為執(zhí)法監(jiān)督的主管部門，要求法制部門“花更多的精力用到執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法指導(dǎo)上來”，市、縣兩級公安機(jī)關(guān)分別設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，并按照“把執(zhí)法的著力點(diǎn)放到基層，抓好源頭監(jiān)督”的工作思路，實(shí)行監(jiān)督前移，在一線執(zhí)法單位普遍建立專兼職法制員制度，形成內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。法制部門作為公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的主管部門突出監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督程序，注重監(jiān)督實(shí)效，做了大量的工作。十年來，由市局法制部門草擬報(bào)市局批準(zhǔn)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的暫行規(guī)定》、《法制工作目標(biāo)管理規(guī)定》、《案件歸口審核制度》、《錯(cuò)案追究暫行規(guī)定》、《徐州市公安局執(zhí)法質(zhì)量考核評估辦法（試行）》、《重大行政處罰備案制度》、《執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度》等幾十種規(guī)范刑事、行政執(zhí)法行為的制度。市局法制部門還研究制定了《集體通案制度》、《辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件程序規(guī)定》、《復(fù)議應(yīng)訴工作制度》、《執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)制度》等一系列強(qiáng)化自身監(jiān)督的內(nèi)部工作制度和規(guī)定。各縣級公安機(jī)關(guān)法制部門也紛紛針對本地執(zhí)法實(shí)際，探索進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案的對策，促進(jìn)了執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過錯(cuò)追究等制度的建立和落實(shí)。全局上下，逐步形成比較完整的執(zhí)法監(jiān)督體系，促使公安執(zhí)法在制度約束下有序進(jìn)行，步入規(guī)范化、制度化軌道。十年來，僅市局法制部門就開展定期與不定期的執(zhí)法檢查500余次；進(jìn)行法律審核、案件復(fù)查等個(gè)案監(jiān)督800余件；辦理各類行政復(fù)議案件、訴訟案件900余件，復(fù)議案件撤銷率逐年下降，201*年為3.37%，訴訟案件的勝訴率在提高，99年以來，經(jīng)市局復(fù)議后引發(fā)的33起訴訟案件均勝訴，促進(jìn)了公安執(zhí)法工作的改善。

四、建立了適合我市特點(diǎn)，行之有效的執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制。

為進(jìn)一步提高公安執(zhí)法質(zhì)量和水平，切實(shí)改變公安執(zhí)法無考核標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任不明的狀況，市局積極探索建立執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。1997年市局探索對9個(gè)縣（市）、區(qū)進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量試測評取得成功，其中針對考評發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題專門制作限期整改通知書的做法得到省廳肯定。從1998年起，執(zhí)法質(zhì)量考核評估工作在全省縣級公安機(jī)關(guān)全面推廣。在連續(xù)四年的執(zhí)法質(zhì)量考評工作中，市局創(chuàng)造和積累了堅(jiān)持考評工作指揮協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)尺度、方法步驟、目標(biāo)要求、反饋匯報(bào)、整改追責(zé)、通報(bào)落實(shí)、總結(jié)歸檔“八個(gè)統(tǒng)一”；考評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源“六個(gè)對照”、“七個(gè)印證”；制發(fā)考評專刊、促進(jìn)信息交流；在考評小組中設(shè)立督察人員、落實(shí)約束參評人員行為的八項(xiàng)紀(jì)律；將執(zhí)法工作與隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作一起納入領(lǐng)導(dǎo)干部“一職雙責(zé)”責(zé)任，明確“一把手”為執(zhí)法第一責(zé)任人，并規(guī)定凡執(zhí)法考評未達(dá)標(biāo)的，取消年度“一職雙責(zé)”參評資格等一系列規(guī)范考評行為、落實(shí)考評責(zé)任制的好經(jīng)驗(yàn)和做法。期間，市局共下發(fā)針對執(zhí)法問題的《整改通知書》44份，建議追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人76人，并對34個(gè)單位評先予以“一票否決”，對7個(gè)執(zhí)法質(zhì)量考核優(yōu)秀的單位和其執(zhí)法責(zé)任人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這些實(shí)實(shí)在在、敢于碰硬、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的做法受到上級的充分肯定。對提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)，起到了巨大促進(jìn)作用。我市的總體執(zhí)法水平明顯好轉(zhuǎn)，成績穩(wěn)步提高。1998年全市考評無優(yōu)秀單位，201*年優(yōu)秀單位達(dá)4個(gè)，優(yōu)秀比例位列全省各市第一。四年間，全市先后有8個(gè)單位達(dá)到優(yōu)秀，其中一個(gè)單位連續(xù)三年優(yōu)秀，2個(gè)單位連續(xù)兩年優(yōu)秀�？荚u平均得分也呈逐年上升趨勢，201*年平均得分83.3分（考核實(shí)行百分制，90分以上為優(yōu)秀），比98、99、201*年分別上升15.05、6.03、3.61個(gè)百分點(diǎn)。201*年初市局為深入貫徹落實(shí)公安部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際和考評實(shí)踐進(jìn)一步修訂完善了《徐州市公安局執(zhí)法質(zhì)量考核評估辦法》，制定了《徐州市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量平時(shí)考核工作實(shí)施辦法（試行）》，使考評涵蓋全局所有執(zhí)法單位，年度考核與平時(shí)考核、全面檢查與專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)全局執(zhí)法水平的提高。五、公安法制機(jī)構(gòu)不斷健全，法制專業(yè)隊(duì)伍不斷優(yōu)化，為全市公安法制建設(shè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

十年來，在各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持下，全市公安法制隊(duì)伍建設(shè)有了長足發(fā)展。1985年市局設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)，其名稱歷經(jīng)政策法律研究室、法制室、法制科和法制處四次變更，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也由執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴兩個(gè)股擴(kuò)展為秘書科、法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科、案件審核科、復(fù)議應(yīng)訴科、勞教審批科等6個(gè)職能部門；其實(shí)體業(yè)務(wù)在不斷適應(yīng)公安機(jī)關(guān)勞教、刑偵工作機(jī)制改革，以及完善辦案機(jī)制、改進(jìn)案件審核機(jī)制、健全監(jiān)督機(jī)制等一系列新形勢、新任務(wù)的變化中拓展；職能相應(yīng)由單純的法律政策研究向法制工作規(guī)劃與辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件、行政復(fù)議、訴訟案件、國家賠償案件等多項(xiàng)實(shí)體業(yè)務(wù)結(jié)合轉(zhuǎn)變；工作重心由包攬刑事、治安行政案件審核向跳出個(gè)案審核圈子不當(dāng)“保姆”、“拐棍”，探索執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高全警執(zhí)法素質(zhì)轉(zhuǎn)移，公安法制工作逐步實(shí)現(xiàn)了由部門工作到全局性工作的轉(zhuǎn)變。公安法制機(jī)構(gòu)已成為保障各級公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正執(zhí)法的綜合性職能部門，成為公安法制工作的主管部門和各級黨委的得力參謀與助手。目前，全市16個(gè)縣（市）、分局全部建立了法制機(jī)構(gòu)，刑警、交巡警、治安、經(jīng)偵、水警等業(yè)務(wù)部門也設(shè)立法制機(jī)構(gòu)或配備了專職副科級法制干事。各縣（市）區(qū)刑偵部門設(shè)置了負(fù)責(zé)刑事案件審核把關(guān)的法制中隊(duì)，全市251個(gè)派出所設(shè)立了負(fù)責(zé)對案件初審把關(guān)和執(zhí)法監(jiān)督的專兼職法制員。法制機(jī)構(gòu)由成立伊始的三兩名老同志支撐門面，壯大到如今占全局干警總?cè)藬?shù)的6.19%的446名專兼職法制干部隊(duì)伍。目前，全局共有專職法制干部105人，人數(shù)是十年前的9倍，隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化、年齡的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了可喜的變化。其中，黨員101人，占96.2%；大專以上文化程度95人，占90.5%；平均年齡36.9歲。執(zhí)法監(jiān)督觸角延伸至基層股所隊(duì)等執(zhí)法一線，法制工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，法制機(jī)構(gòu)職責(zé)日趨明確，體制進(jìn)一步理順，部門內(nèi)部工作制度逐步健全。另外，十年來，法制部門堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍自身政治業(yè)務(wù)建設(shè)，努力鍛造高素質(zhì)的法制隊(duì)伍。法制干警爭當(dāng)法制工作規(guī)劃員、法制宣傳員、學(xué)法輔導(dǎo)員、執(zhí)法監(jiān)督員、執(zhí)法質(zhì)量檢驗(yàn)員，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，僅1999年以來，市局法制處連續(xù)3年被評為人民滿意單位，榮立三等功一次，基層法制部門有21個(gè)單位被評為市、縣（區(qū)）人民滿意單位，6名民警榮立三等功。十年來，從市局法制部門走上各級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的有12人，為各級公安業(yè)務(wù)部門輸送法制干部19人。201*年在全省公安法制工作會(huì)議上，市局作了有關(guān)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，提升公安執(zhí)法水平的典型發(fā)言。實(shí)踐證明，法制部門是公安法制建設(shè)的主力軍，在全面加強(qiáng)公安法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安工作法治化的進(jìn)程中，起著其他部門不可替代的作用�？偨Y(jié)過去，展望未來，公安法制工作任重而道遠(yuǎn)。各級公安機(jī)關(guān)和廣大民警將進(jìn)一步堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新，為建設(shè)強(qiáng)大的公安隊(duì)伍和強(qiáng)有力的公安工作作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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淺談公安法制在公安工作中的作用

【摘要】改革開放三十年，公安法制建設(shè)取得了輝煌成就，為社會(huì)的發(fā)展與和諧做出了巨大的貢獻(xiàn)。在新時(shí)期，研究公安法制工作在公安工作中的作用，對進(jìn)一步明晰公安工作的職能和權(quán)限，全面加強(qiáng)國家民主法制建設(shè)具有重要的意義。本文從公安法制工作的法律特性，立法、司法、執(zhí)法上的監(jiān)督和規(guī)范，以及服務(wù)內(nèi)外，教育培訓(xùn)等方面，探討了公安法制工作在公安工作中的作用，力求更加注重公安法制建設(shè)，使公安工作再上一個(gè)臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】公安；法制工作；作用周恩來總理曾說過：“國家安危，公安系于一半。”而公安法制工作是則是貫穿所有警務(wù)工作的一條主線、一條生命線。隨著1990年公安部召開了第一次全國公安法制工作會(huì)議，確定了公安法制工作的基本方針、任務(wù)和目標(biāo)，明確提出：“要將公安工作和隊(duì)伍建設(shè)逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化”。近些年來，公安法制工作隨著國家民主法制建設(shè)的步伐，取得了顯著的成績，在公安工作中也具有不容忽視的地位。因此，本文現(xiàn)就公安法制工作在公安工作中的作用談一些自己的看法。一、執(zhí)法依據(jù)和保障作用

法制的意義不同于法治，一般說來，法制是靜態(tài)意義上的，主要是指法律和制度，法制建設(shè)主要是指制定各種法律規(guī)范，健全各種法律制度，動(dòng)態(tài)意義上的法制則指的是法律作用于社會(huì)的一系列過程。我們認(rèn)為，公安法制工作，既包括動(dòng)態(tài)意義上的法制，也包括

靜態(tài)意義上的法制。法制工作貫徹于公安工作的始終，是公安工作的核心，也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù)，對公安工作起保障作用。（一）執(zhí)法的依據(jù)

公安機(jī)關(guān)辦理案件要以事實(shí)為根據(jù)，依法律為準(zhǔn)繩，法制工作就將這個(gè)法律細(xì)致化，利于操作，使其具有可行性。在執(zhí)法過程中，要明確公權(quán)力與私權(quán)力的區(qū)分，對于公權(quán)力，法無明文規(guī)定即禁止；而對于私權(quán)利，法無明文規(guī)定即自由。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格依法辦事，即使某種行為存在社會(huì)危害性，但如果沒有法律的明文規(guī)定，決不可擅自處理，避免侵犯公民的私權(quán)利。因此，法制部門通過將法律條文分解、細(xì)化，使民警融會(huì)貫通，在對案件進(jìn)行操作時(shí)，明確什么是違法，什么是合法，什么是當(dāng)罰，什么是不當(dāng)罰，這樣，執(zhí)行依據(jù)清晰明了，執(zhí)行起來也可以有的放矢，不至于錯(cuò)抓、誤罰。同時(shí)，法制將公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在法律規(guī)定的應(yīng)有框架之中，對執(zhí)法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的判斷也以是否正確執(zhí)行法律為前提。民警執(zhí)法中應(yīng)該牢牢把握法律的原則界限，嚴(yán)格、忠實(shí)地履行法律，把法制作為執(zhí)法的依據(jù)。（二）執(zhí)法的保障某些時(shí)候，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中會(huì)存在一些尷尬，比如說：“嚴(yán)格依法辦事，便有可能引發(fā)所謂的民憤：考慮民憤，便往往可能偏離了法律”。在這里我們可以分析民憤的產(chǎn)生有一個(gè)不可忽視的社會(huì)原因，不僅僅是一個(gè)“法”與“情”的關(guān)系，更包含了我國社會(huì)，特別是農(nóng)村社會(huì)普遍遺留的舊觀念與法治社會(huì)對社會(huì)調(diào)整的新范

圍、新手段的沖突問題。①鄉(xiāng)規(guī)民約、陳規(guī)陋習(xí)往往與公法的調(diào)整范圍相沖突，樸素的報(bào)復(fù)要求常常與法律不符。如果法制工作實(shí)行得當(dāng)，在一定程度上可以減輕這個(gè)尷尬，對公安民警執(zhí)法有了保障作用，具體表現(xiàn)如下：

首先，法制工作堅(jiān)決維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和確定力，使民警執(zhí)法時(shí)不受外部因素的影響而偏離法律，尊崇法律無需“迎合”民意。其次，法制工作規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)的公信力，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象。在這個(gè)過程中，法律的權(quán)威，為民警執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，只要是嚴(yán)格依法辦事，就沒有后顧之憂，保障了民警的人身安全，維護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)，在一定程度上，激發(fā)了民警的工作的積極性，力求把工作做實(shí)做好。二、監(jiān)督和規(guī)范作用

現(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)的法制工作不僅局限于公安立法、法律政策研究咨詢，更承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的作用。從當(dāng)前的公安法制建設(shè)和執(zhí)法實(shí)際來看，公安法制工作對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和規(guī)范作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案程序的監(jiān)督和規(guī)范

眾所周知，沒有程序上的公正就沒有實(shí)體上的公正，而程序上的公正往往是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中的薄弱點(diǎn)，因此，許多程序上的公正就需要法制部門來把關(guān)，在具體的工作分工上，公安機(jī)關(guān)需要有一些人脫離具體的辦案，對民警辦的案件進(jìn)行審核。經(jīng)審核后把它

作為一個(gè)成品案件移送到檢察院或者由公安機(jī)關(guān)自己做出處罰決定。公安機(jī)關(guān)憑借法制部門與法院、檢察院在工作上進(jìn)行溝通，法制機(jī)關(guān)相當(dāng)于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的法律支撐機(jī)構(gòu)。程序上的監(jiān)督，具體來說包括：對公安刑事、行政執(zhí)法監(jiān)督和司法工作審核、檢查、復(fù)議、指導(dǎo)和糾正等。

在對實(shí)體公正進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范時(shí)，法制部門嚴(yán)把案件審核關(guān)，全方位的審查案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，處罰是否得當(dāng)，特別是對于刑事案件，審查強(qiáng)制措施的使用是否合法和恰當(dāng)?shù)鹊�，通過審核，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法辦案，提高辦案的質(zhì)量。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，公安機(jī)關(guān)設(shè)置有法制科，同時(shí)刑偵大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、甚至包括每個(gè)派出所都設(shè)專職或兼職法制人員，確定案件的性質(zhì)或做出行政處罰決定。其目的也是根據(jù)辦案情況，可以隨時(shí)了解案件存在哪些問題，提高辦案質(zhì)量，在執(zhí)法上更好的為公安工作提供監(jiān)督和規(guī)范作用。（二）對本級和下級公安機(jī)關(guān)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件的合法性和可行性進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范

法制工作的另一個(gè)作用就就是對規(guī)章和文件的合法性、規(guī)范性、必要性和可行性進(jìn)行審核，看其是否與國家的法律法規(guī)相抵觸；是否與公安部制定規(guī)章、規(guī)范性文件相抵觸；審核其是否具有可行性，是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際；一旦發(fā)現(xiàn)審核的法規(guī)或規(guī)范性文件與國家或上級的法規(guī)及規(guī)范性文件相抵觸，提出修改或廢除意見。這是一種立法和司法上的監(jiān)督和規(guī)范，（三）對公安干警守法的監(jiān)督和規(guī)范

主要表現(xiàn)為對公安機(jī)關(guān)和人民警察在黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)上的監(jiān)督和規(guī)范。相比人大、檢察和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這種監(jiān)督方式更加直接也更有利于整改。一支專業(yè)化、正規(guī)化的公安隊(duì)伍，不僅順應(yīng)人民群眾對公安執(zhí)法工作的新期待、新要求，也要充分展示公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正規(guī)范和理性平和文明執(zhí)法的良好形象，避免民警在執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)審查犯罪嫌疑人時(shí)濫用強(qiáng)制措施、違反辦案程序、辦人情案、關(guān)系案等情況，監(jiān)督民警堅(jiān)守其職業(yè)責(zé)任和職業(yè)道德，在辦理案件和日常執(zhí)法時(shí)忠于法律和制度，忠于事實(shí)和真相，忠于人民群眾的觀點(diǎn)，自覺維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三、宣傳和服務(wù)作用宣傳和服務(wù)是指公安法制部門緊緊圍繞公安中心工作，自覺的履行自覺的職責(zé)，充分發(fā)揮的綜合智能作用，具體來說，包括以下兩個(gè)方面：（一）在公安機(jī)關(guān)外部進(jìn)行法制宣傳、調(diào)研

公安工作是一項(xiàng)群眾工作，人民群眾是公安工作最廣泛、最直接、最敏感的信息來源，人民群眾在對付各種犯罪及治安問題方面的智慧和力量是公安工作取之不盡的社會(huì)資源。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行法制調(diào)研一方面是為了增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，另一方面也是為了征求意見，力求達(dá)到人民群眾的滿意，這也是新時(shí)期公安法制工作的要求。在具體實(shí)踐中，加強(qiáng)對違法青少年法制教育，創(chuàng)建法制教育基地，確保青少年法制教育取得實(shí)效；加強(qiáng)流動(dòng)人口的法制宣傳教育，積極探索建立打防控一體化的警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，有針對性地加強(qiáng)流動(dòng)人口的法律培訓(xùn)，提高暫住和流動(dòng)人口的法制觀

念；在看守所等監(jiān)管場所開展法制教育，鼓勵(lì)各類犯罪嫌疑人悔過自新，瓦解犯罪勢力，減少社會(huì)不安定因素。法制部門是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行法制宣傳、調(diào)研最直接的力量和最強(qiáng)有力的保障。（二）在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行法制教育、培訓(xùn)

公安法制部門通過職能作用提高公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平，提高干警的法制觀念和執(zhí)法水平，提高隊(duì)伍的素質(zhì)，其目的，從法制工作的角度來看，在一定程度上還減輕了公安機(jī)關(guān)用于法制部門的人員數(shù)量，可以抽出警力來配合其他工作。法制工作主要在以下幾個(gè)方面來服務(wù)于公安機(jī)關(guān)，對干警進(jìn)行教育、培訓(xùn)。

1.召開由各業(yè)務(wù)部門、各警種參加的法制工作會(huì)議，總結(jié)、交流法制工作情況和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通報(bào)工作中存在的問題，研究、部署對策和整改措施。

2.組織開展民警執(zhí)法資格考試、認(rèn)證、升級工作。開展法制調(diào)研和有關(guān)法律應(yīng)用的研究工作，及時(shí)分析執(zhí)法工作中存在的問題，研究提出對策和措施。

3.采取下派基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)，舉辦講座、案例點(diǎn)評，以崗代訓(xùn)等，及時(shí)為基層執(zhí)法單位和民警提供法律服務(wù)。

4.在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)與人民檢察院、人民法院等有關(guān)部門聯(lián)系，建立法律專家咨詢組、部門聯(lián)席會(huì)議等工作制度，協(xié)調(diào)處理重大、疑難案件。

5.按照《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法

律學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定》，組織開展公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。注釋：

①常亮.《明晰公安工作職權(quán)，全面推進(jìn)公安法制建設(shè)》，載《法制與社會(huì)》，201*年第4期.參考文獻(xiàn)：

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［5］郝宏奎.中國公安改革的走向、制約瓶頸與出路［j］.江蘇公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)，1999(1).

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