《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門和法制員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》

中華人民共和國公安部

公安部消防局

關(guān)于印發(fā)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門和

法制員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范的通知

公消[201*]384號

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局消防局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范消防法制隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門和法制員職能作用，促進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明執(zhí)法，部局組織制定了《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門和法制員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

公安部消防局

二一年十二月二十二日

抄送：部法制局。

本局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各處、室。警官培訓(xùn)基地。

承辦人：韓子忠校對：王瑛

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門和

法制員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范消防法制隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門和法制員職能作用，促進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明執(zhí)法，制定本規(guī)范。

第二條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為中心工作服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為執(zhí)法工作服務(wù)的原則，充分發(fā)揮消防立法、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、法制培訓(xùn)和法制服務(wù)的職能作用，推進(jìn)消防工作制度化、法制化、規(guī)范化。

第三條地市級以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法制部門，或者明確負(fù)責(zé)法制工作的部門并設(shè)置專職法制員。

縣級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專（兼）職法制員，兼職法制員由教導(dǎo)員或者副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。地市級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以在縣級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)派設(shè)專職法制員。

第四條法制部門負(fù)責(zé)人和專（兼）職法制員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派，具有本科以上學(xué)歷和法律專業(yè)知識，以及3年以上執(zhí)法工作經(jīng)歷。

地方公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月30日前，將本單位法制部門、法制員的基本情況報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門備案。法制部門負(fù)責(zé)人、法制員變動的，應(yīng)當(dāng)及時上報(bào)備案。

第五條法制部門（或者負(fù)責(zé)法制工作的部門，下同）負(fù)責(zé)組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動轄區(qū)消防法制建設(shè)，具體職責(zé)是：

（一）組織開展消防法制研究，提出加強(qiáng)和改進(jìn)消防法制工作的意見和建議；

（二）組織或者協(xié)助起草、清理有關(guān)消防工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依照規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；

（三）依照規(guī)定承擔(dān)法律審核、執(zhí)法質(zhì)量考核評議、執(zhí)法檢查、執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作；

（四）參與研究、調(diào)查、處理重大、疑難消防行政、刑事案件和執(zhí)法問題，提出法律意見和建議；

（五）對涉及消防執(zhí)法的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督；

（六）組織消防執(zhí)法聽證，參加消防行政復(fù)議、行政訴訟；（七）督促建立健全消防執(zhí)法臺帳和檔案，及時上報(bào)法制工作信息；

（八）組織開展消防法律服務(wù)，依照規(guī)定組織開展公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作；

（九）辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第六條縣級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)專（兼）職法制員的工作職責(zé)是：

（一）協(xié)助行政主官建立完善執(zhí)法制度，落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制；

（二）組織或者協(xié)助起草、清理有關(guān)消防工作的規(guī)范性文件；

（三）依照規(guī)定對規(guī)范性文件和消防行政、刑事案件進(jìn)行法律審核，對執(zhí)法辦案的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，督促糾正執(zhí)法問題；

（四）參與研究、調(diào)查、處理重大、疑難消防行政、刑事案件和執(zhí)法問題；

（五）對涉及消防執(zhí)法的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督；

（六）組織消防執(zhí)法聽證，參加消防行政復(fù)議、行政訴訟；（七）督促建立健全消防執(zhí)法臺帳，及時上報(bào)法制工作信息；（八）提供法律指導(dǎo)服務(wù)，依照規(guī)定組織開展消防執(zhí)法人員法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作；

（九）辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第七條法制人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，熟悉消防業(yè)務(wù)知識。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法制人員每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)不少于15天。

第八條法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制工作的監(jiān)督。省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年召開一次法制工作會議，地市級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度組織召開一次法制員例會，聽取法制工作匯報(bào)和意見、建議。

第九條法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法制信息化建設(shè)，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。

法制部門應(yīng)當(dāng)在公安網(wǎng)設(shè)立“法律法規(guī)”、“法制咨詢”、“案例管理”等欄目，指定專人負(fù)責(zé)，明確消防法制信息收集、維護(hù)

和管理要求。

法制部門應(yīng)當(dāng)將地方性消防法規(guī)、政府規(guī)章在通過之日起30日內(nèi)通過公安網(wǎng)“法律法規(guī)”欄目上報(bào)。

第十條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對工作成績突出的法制部門和法制人員予以表彰和獎勵。

對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、表現(xiàn)突出的法制人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先晉級晉職、提拔使用；對工作不負(fù)責(zé)任或者不能勝任的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整；因故意或者重大過失導(dǎo)致執(zhí)法過錯的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十一條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障消防法制工作所需經(jīng)費(fèi)，將消防立法、組織聽證、執(zhí)法監(jiān)督、法制培訓(xùn)、執(zhí)法檔案文書管理、法制工作表彰獎勵以及法規(guī)資料的更新、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入年度業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十二條本規(guī)范自201*年1月1日起施行。

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中華人民共和國公安部

公安部消防局

關(guān)于印發(fā)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法律審核和

集體議案工作規(guī)范的通知

公消[201*]385號

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局消防局：

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國消防法》和公安部有關(guān)規(guī)章，加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，提高執(zhí)法質(zhì)量，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，部局組織制定了《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法律審核和集體議案工作規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

公安部消防局

二一年十二月二十二日

抄送：部法制局。

本局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各處、室。警官培訓(xùn)基地。

承辦人：韓子忠校對：王瑛

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法律審核和

集體議案工作規(guī)范

目錄

第一章總則

第二章規(guī)范性文件法律審核第三章案件法律審核第四章重大案件集體議案第五章附則

第一章總則

第一條為加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法律審核和集體議案工作，制定本規(guī)范。

第二條法律審核和集體議案工作遵循以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，有錯必糾，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合的原則。

第三條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法制部門（或者法制員，下同）具體負(fù)責(zé)本單位的法律審核工作。

第二章規(guī)范性文件法律審核

第四條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)起草或者制定涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，或者涉及法律、法規(guī)、規(guī)章適用的文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審核。

第五條規(guī)范性文件未經(jīng)法律審核，不得提交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批或者辦公會審議。

第六條起草部門（或者起草人，下同）擬制規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)連同必要的基礎(chǔ)材料，一并送法制部門進(jìn)行法律審核。

第七條對規(guī)范性文件進(jìn)行法律審核，主要包括下列內(nèi)容：（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（二）是否屬于制定部門的法定職權(quán)范圍；（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；（四）是否包含不得設(shè)定的內(nèi)容；（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第八條法制部門對規(guī)范性文件進(jìn)行法律審核，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé)、法制統(tǒng)一的原則，以法律為準(zhǔn)繩，提出明確的審核意見。起草部門應(yīng)當(dāng)按照法律審核意見對規(guī)范性文件進(jìn)行修改。

法制部門可以就有關(guān)問題與起草部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)；必要時，可以就重大問題組織討論、座談。涉及重大分歧、達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)請公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。

第九條法制部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自印發(fā)之日起30日內(nèi)，通過公安網(wǎng)“法律法規(guī)”欄目報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門備案，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。

第十條法制部門發(fā)現(xiàn)下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)提出糾正的意見，報(bào)本級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，發(fā)出書面執(zhí)法監(jiān)督意見。下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面意見后10日內(nèi)

進(jìn)行處理并報(bào)告處理情況。

第十一條法制部門應(yīng)當(dāng)每兩年組織對本級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)起草和制定的規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，以及已經(jīng)不適應(yīng)消防工作需要的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的意見，并報(bào)制定機(jī)關(guān)審批。規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

規(guī)范性文件的修改，適用本規(guī)范關(guān)于規(guī)范性文件法律審核的有關(guān)規(guī)定。

第三章案件法律審核

第十二條下列消防行政案件在作出決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審核：

（一）消防行政處罰（適用簡易程序的除外）；（二）消防行政強(qiáng)制（即時行政強(qiáng)制除外）；（三）火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核案件。

省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，增設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審核的事項(xiàng)，并報(bào)公安部消防局備案。

第十三條辦理失火案、消防責(zé)任事故案等刑事案件，下列事項(xiàng)在作出決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審核：

（一）變更、解除強(qiáng)制措施；（二）移送審查起訴；（三）撤銷刑事案件；（四）其他需要審核的事項(xiàng)。

第十四條應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審核的案件，未經(jīng)審核，辦案部門（或者辦案人員，下同）不得提交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

第十五條對需要法律審核的案件，辦案部門應(yīng)當(dāng)填寫內(nèi)部審批文書，連同案卷證據(jù)材料，一并送法制部門。

對有辦案時限規(guī)定的事項(xiàng)，辦案部門送交法律審核時應(yīng)當(dāng)為法律審核工作預(yù)留必要的時間。

第十六條對案件進(jìn)行法律審核，主要審核下列內(nèi)容：（一）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分；

（二）案件定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；（三）擬作出的處理意見是否適當(dāng)；（四）辦案程序是否合法；（五）法律文書是否完備。

第十七條法制部門進(jìn)行案件法律審核，主要通過審查案卷的方式進(jìn)行，根據(jù)審核需要可以要求辦案部門就有關(guān)問題作出說明。

第十八條法制部門審核案件后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：

（一）符合案件審核要求的，簽署審核意見，報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批；

（二）案件事實(shí)不清、證據(jù)不足或者需要查清其他違法犯罪問題的，提出補(bǔ)充調(diào)查取證意見，退回辦案部門補(bǔ)充調(diào)查；

（三）案件定性不準(zhǔn)、處理意見不適當(dāng)、違反法定程序或者法律文書不完備的，提出處理意見，報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后退回辦案部門依法處理。

第十九條法制部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件法律審核等工作，按照下列要求組織收集、編選典型執(zhí)法案例并組織點(diǎn)評：

（一）縣級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)每年至少應(yīng)當(dāng)編選、上報(bào)本級辦理的案件1起；

（二）地市級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)每年至少應(yīng)當(dāng)編選、上報(bào)本級辦理的案件2起；

（三）省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)每年至少應(yīng)當(dāng)編選、上報(bào)本級或者本轄區(qū)辦理的案件5起。

涉及消防行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)陌讣�，�?yīng)當(dāng)在結(jié)案后30日內(nèi)編選為典型執(zhí)法案例上報(bào)。

第二十條典型執(zhí)法案例通過公安網(wǎng)“案例管理”欄目上報(bào)，省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門負(fù)責(zé)審核、發(fā)布為指導(dǎo)性案例。公安部消防局適時發(fā)布、匯編指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)消防執(zhí)法活動。

第四章重大案件集體議案

第二十一條具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請進(jìn)行集體議案：（一）符合聽證條件的消防行政處罰案件；（二）臨時查封、強(qiáng)制執(zhí)行案件（即時查封除外）；（三）火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核案件；（四）重大火災(zāi)隱患認(rèn)定；

（五）疑難復(fù)雜或者重大行政許可、行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查等案件；

（六）嚴(yán)重執(zhí)法過錯認(rèn)定；

（七）有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體會審、集體討論的案件；

（八）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要提請集體議案的案件。

第二十二條重大案件集體議案采取會議形式，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或者分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人主持。

集體議案參加人員應(yīng)當(dāng)包括公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人，法制部門、辦案部門的負(fù)責(zé)人，及相關(guān)執(zhí)法崗位人員。

參加集體議案的人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第二十三條重大案件集體議案主要包括下列內(nèi)容：（一）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分；

（二）案件定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；（三）擬作出的處理意見是否適當(dāng)；（四）辦案程序是否合法。

第二十四條重大案件集體議案按照下列程序進(jìn)行：（一）主持人核實(shí)參會人員，介紹集體議案內(nèi)容；（二）辦案人員介紹案情，提出證據(jù)、法律依據(jù)和擬處理意見；

（三）參會人員就案件事實(shí)、證據(jù)、辦案程序、法律適用和擬處理意見進(jìn)行討論，逐一陳述意見；

（四）主持人根據(jù)討論情況和參會人員意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行民主集中，作出明確的議案結(jié)論；

（五）主持人宣布集體議案結(jié)論。

第二十五條重大案件集體議案情況應(yīng)當(dāng)予以記錄。對案件討論中的不同意見或者未形成結(jié)論的情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

重大案件集體議案記錄的內(nèi)容包括議案的時間、地點(diǎn)、參加人員及職務(wù)、職稱，案件基本情況，議案的主要內(nèi)容，參加人員意見，集體議案結(jié)論等。

重大案件集體議案記錄經(jīng)主持人、參加人審閱簽字后，歸檔入卷。

第二十六條經(jīng)集體議案的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：

（一）集體議案形成結(jié)論性處理意見的，報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批；其中屬于法律審核范圍的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法律審核后，報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批。

（二）案件事實(shí)不清、證據(jù)不足或者需要查清其他違法犯罪問題的，退回辦案部門補(bǔ)充調(diào)查。

（三）案件定性不準(zhǔn)、處理意見不適當(dāng)、違反法定程序或者法律文書不完備的，退回辦案部門依法處理。

第五章附則

第二十七條法制部門應(yīng)當(dāng)分別建立規(guī)范性文件法律審核、案件法律審核、重大案件集體議案臺帳。有條件的地方，可以建立電子臺帳。

第二十八條本規(guī)范自201*年1月1日起施行。

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