縣級政府非稅收入管理若干問題探討

縣級政府非稅收入管理若干問題探討

王軍奎高志遠(yuǎn)

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應(yīng)該說這個概念的提出是我國在構(gòu)建公共財(cái)政體制過程中，在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現(xiàn)實(shí)的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結(jié)合當(dāng)前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。

一、沙河政府非稅收入情況及征管措施

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，201*年1-6月份，沙河市納入預(yù)算管理的政府非稅收入累計(jì)完成1700萬元，占年初計(jì)劃的57.8％；預(yù)算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費(fèi)數(shù)完成290萬元，占年初預(yù)算的50.9％。預(yù)算內(nèi)、外政府非稅收入兩項(xiàng)合計(jì)為1990萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的56.7％，實(shí)現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半。主要工作措施：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政歸口管理，執(zhí)收執(zhí)罰單位依法征收，收費(fèi)科具體負(fù)責(zé)全市非稅收入管理的工作模式，統(tǒng)一收繳賬戶，實(shí)行收繳分離。與此同時，市政府設(shè)立行政收費(fèi)大廳，各相關(guān)部門設(shè)專項(xiàng)服務(wù)臺，按時對水資源費(fèi)、排污費(fèi)、房屋出租費(fèi)及行政性收費(fèi)、罰款進(jìn)行收繳，并全部繳存財(cái)政局在各商業(yè)銀行開設(shè)的收費(fèi)專戶，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“票款分離，罰繳分離”。

二是健全制度，強(qiáng)化征管。立足沙河實(shí)際，在多方論證和研討的基礎(chǔ)上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達(dá)到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時，嚴(yán)格按照《行政許可法》切實(shí)規(guī)范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對現(xiàn)有的各項(xiàng)收費(fèi)、基金等非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓和規(guī)范。在非稅收入征收過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，創(chuàng)新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶管理。

三是源頭控收，規(guī)范票管。首先，在票據(jù)管理上實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、專人保管、專賬管理”的制度。對單位嚴(yán)格執(zhí)行“專人領(lǐng)票、憑證購買、驗(yàn)舊領(lǐng)新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據(jù)使用上堅(jiān)持“收費(fèi)出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則。其次，通過對非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項(xiàng)非稅收入及時足額解繳財(cái)政，充分發(fā)揮“以票管費(fèi)”的職能作用。對單位票據(jù)的審驗(yàn)，堅(jiān)持審查收入項(xiàng)目、審查收入標(biāo)準(zhǔn)、審查資金入庫制度。第三，嚴(yán)格票據(jù)使用范圍，對票據(jù)實(shí)行“限量使用，審查用途，核舊領(lǐng)新”。限量領(lǐng)用票據(jù)，對每一張票據(jù)的領(lǐng)取、使用、去向、核銷過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。第四，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)管戶責(zé)任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。管戶人員對所分管執(zhí)收戶的票據(jù)購領(lǐng)、使用和審驗(yàn)情況以及非稅收入的執(zhí)收、解繳情況進(jìn)行全面的監(jiān)管，并對所分管單位票據(jù)使用出現(xiàn)的問題負(fù)連帶責(zé)任。

四是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。在對政府非稅收入的預(yù)算安排上，取消了對執(zhí)收執(zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實(shí)行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費(fèi)和罰沒收入全部納入部門預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政根據(jù)支出需求和財(cái)力統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)了政府的調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)了非稅收入管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。嚴(yán)格執(zhí)行和完善政務(wù)公開制度、收費(fèi)公示制度、非稅收入的質(zhì)詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責(zé)任追究制度，建立舉報(bào)機(jī)制、責(zé)任追究制度等。不斷擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督范圍。同時，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經(jīng)常性監(jiān)督、公開社會監(jiān)督、通過人大和上級政府進(jìn)行權(quán)威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財(cái)政監(jiān)督檢查之中。

二、存在的問題

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，近年來，雖然沙河市對政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺相關(guān)管理制度，并不斷深化改革，創(chuàng)新管理措施，強(qiáng)化非稅收入征管，在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實(shí)際運(yùn)作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財(cái)稅工作者繼續(xù)努力探索，加強(qiáng)調(diào)研，找出根源，研究對策。問題主要表現(xiàn)在：一是管理制度需要進(jìn)一步健全完善。時代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。現(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應(yīng)的實(shí)施辦法，征收管理體制的不健全，必然導(dǎo)致縣級基層單位難以實(shí)行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財(cái)政監(jiān)管留下縫隙，導(dǎo)致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是政策研究需要進(jìn)一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：今年，沙河市受迎奧運(yùn)、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)加大了對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)的整治力度，特別是對中小型污染嚴(yán)重的水泥廠、玻璃廠強(qiáng)制拆除。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費(fèi)力度，造成行政事業(yè)性收費(fèi)，基金收入等項(xiàng)目的減收，這與年初制定的預(yù)算任務(wù)形成了一定的出入，給財(cái)政支出造成了一定的壓力。

三是思想認(rèn)識需要進(jìn)一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅(jiān)持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅(qū)使，淡薄對政府非稅收入的基本性質(zhì)認(rèn)識模糊，總認(rèn)為非稅收入是部門和單位的自有資金，應(yīng)歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財(cái)政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。四是收費(fèi)秩序需要進(jìn)一步整頓規(guī)范。這里所說的收費(fèi)秩序問題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機(jī)構(gòu)臃腫的單位，由于精簡不到位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，工作人員增多，超過財(cái)政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機(jī)關(guān)、單位的運(yùn)轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的現(xiàn)象，形成收費(fèi)資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費(fèi)秩序的混亂。

五是監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。對非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收執(zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據(jù)，隨意性很大；對收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的確定沒有過硬的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以認(rèn)定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。

四、對策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針。”縣級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。

一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務(wù)的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項(xiàng)措施。建立健全制度、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍執(zhí)政水平至關(guān)重要。對此，縣級財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實(shí)情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進(jìn)入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

二是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)政府非稅收入管理重要性的認(rèn)知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財(cái)政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費(fèi)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，堅(jiān)持公開收費(fèi)和罰沒項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好的非稅收入征管環(huán)境。

三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財(cái)政的協(xié)調(diào)作用，正確處理政府與部門的分配關(guān)系。不斷加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費(fèi)秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對征收單位用票實(shí)行“計(jì)劃供票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財(cái)政票據(jù)在征收單位長期滯留。實(shí)行票據(jù)管理員與收費(fèi)專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實(shí)，制定票據(jù)月報(bào)表制度、填寫票據(jù)出庫單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫存相核對，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

五是嚴(yán)格管賬，防范風(fēng)險(xiǎn)。要與財(cái)政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設(shè)的專項(xiàng)資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財(cái)政，嚴(yán)禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政專戶管理，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結(jié)，按月對帳，賬賬相符，嚴(yán)防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財(cái)政三位一體的資金管理平臺，做到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對賬單數(shù)和財(cái)政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時繳存到財(cái)政專戶。

六是強(qiáng)化監(jiān)督，查補(bǔ)漏洞。要強(qiáng)化非稅稽查的計(jì)劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。要強(qiáng)化非稅稽查重點(diǎn)性，重點(diǎn)選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時地予以糾正。要強(qiáng)化非稅稽查的連貫性，堅(jiān)持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實(shí)情況，督促單位進(jìn)行整改。堅(jiān)持日常監(jiān)督為主、重點(diǎn)檢查為輔，通過非稅稽查促進(jìn)規(guī)范管理的原則，把強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財(cái)政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來，充分發(fā)揮非稅稽查工作對征收管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)管理的促進(jìn)作用。

七是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)終身制，認(rèn)真進(jìn)行十七大教育學(xué)習(xí)，提高干部職工思想政治素質(zhì)；堅(jiān)持練兵日常制，認(rèn)真進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高對國家政策的分析能力，促進(jìn)收入征管的工作發(fā)展。同時要結(jié)合財(cái)政局創(chuàng)建“六型”財(cái)政機(jī)關(guān)活動，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機(jī)關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。

（作者：河北省沙河市財(cái)政局王軍奎高志遠(yuǎn)）

擴(kuò)展閱讀：縣級非稅收入預(yù)算工作

探討縣級非稅收入預(yù)算工作

摘要：非稅收入是政府財(cái)政收入的重要來源，非稅收入預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的組成部分，非稅收入預(yù)算工作思路、細(xì)化程度、調(diào)控方案如何直接影響著部門預(yù)算，是搞好部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)�？茖W(xué)地提出非稅收入計(jì)劃、成本核定及政府統(tǒng)籌是非稅收入預(yù)算的主要工作，是政府非稅收入預(yù)算管理中面臨的一個現(xiàn)實(shí)而迫切的問題，是深化政府預(yù)算管理改革和完善部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，是政府履行職能，調(diào)動執(zhí)收單位積極性，促進(jìn)非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收的重要保證。

關(guān)鍵詞：非稅收入；財(cái)政預(yù)算

中圖分類號：f812.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1001-828x（201*）04-0-01一、非稅收入計(jì)劃編制(一)編制對象及范圍

非稅收入按資金解繳方式分繳入國庫和財(cái)政專戶。繳入國庫的非稅收入提出計(jì)劃數(shù)，按預(yù)算管理方式分一般預(yù)算管理和基金預(yù)算管理，其中：形成一般預(yù)算收入的非稅收入計(jì)劃數(shù)要隨預(yù)算批復(fù)一同下達(dá)到執(zhí)收單位。繳入財(cái)政專戶的主要是教育收費(fèi)及往來款項(xiàng)，不提出非稅收入計(jì)劃數(shù)。非稅收入計(jì)劃項(xiàng)目包括單位專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收入、罰沒收入、國有資產(chǎn)(資源)收益、國有資本經(jīng)營收入、其他收入。上下級分成收入項(xiàng)目剔除上級分成收入后的縣本級收入列入單位非稅收入計(jì)劃。分成收入項(xiàng)目主要有：排污費(fèi)、礦產(chǎn)資源

補(bǔ)償費(fèi)、“兩權(quán)”價(jià)款、訴訟費(fèi)、水資源費(fèi)、陸生野生動植物資源保護(hù)費(fèi)、綠化費(fèi)、國內(nèi)森林植物檢疫費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等。政府性基金收入(水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金、殘疾人就業(yè)保障金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等)不列入單位非稅收入計(jì)劃，單獨(dú)編制基金預(yù)算反映。(二)編制原則及辦法

單位下列收入要進(jìn)行單列，不在單位非稅收入年度計(jì)劃中反映：(1)不屬于單位的專項(xiàng)收入，如城市污水處理費(fèi)等；(2)不屬于單位的國有資源收益，如出租車經(jīng)營權(quán)拍賣收入等；(3)財(cái)政局執(zhí)收執(zhí)罰的財(cái)政罰沒收入；(4)省非稅局返回的屬縣級非稅收入分成部分。縣直單位非稅收入計(jì)劃數(shù)以前三年非稅收入實(shí)現(xiàn)數(shù)平均計(jì)算，剔除三年來停止、取消的收費(fèi)項(xiàng)目，考慮影響當(dāng)年收入的相關(guān)增(減)因素，編制當(dāng)年的收入計(jì)劃數(shù)。

1.前三年收入實(shí)現(xiàn)平均數(shù)中的捐贈收入、其他非稅收入中無收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，主管部門集中收入未經(jīng)批準(zhǔn)的，在當(dāng)年計(jì)劃中予以剔除；

2.有關(guān)執(zhí)收單位三年來經(jīng)財(cái)政、物價(jià)部門審批的短期培訓(xùn)收入，在當(dāng)年不辦短期培訓(xùn)班的，在當(dāng)年計(jì)劃中予以剔除；

3.各執(zhí)收單位三年來一次性收入項(xiàng)目、代收費(fèi)不作為當(dāng)年非稅收入計(jì)劃的確定基數(shù)。二、非稅收入執(zhí)收成本核定

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