關(guān)于清運(yùn)一車隊(duì)安全工作的調(diào)研報(bào)告提綱

安全工作的調(diào)研報(bào)告

清運(yùn)一車隊(duì)支部

車隊(duì)安全管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其重要性不言而喻。安全管理內(nèi)容繁多，安全目標(biāo)體系、責(zé)任落實(shí)體系、應(yīng)急預(yù)案體系、安全文化體系、預(yù)控監(jiān)控體系。作為基層車隊(duì)，安全工作是決定一個(gè)車隊(duì)整體管理工作能否取得成效的關(guān)鍵因素。

當(dāng)前，通過處、車隊(duì)安全管理制度的逐步完善，車輛設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的日�；�，駕駛員安全教育的力度加強(qiáng)，車隊(duì)安全形勢日趨好轉(zhuǎn)，另外，隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的快速發(fā)展，垃圾清運(yùn)量直線上升，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)日益分散，城市交通環(huán)境不斷惡化，車隊(duì)安全管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)形勢，理清思路，急需就車隊(duì)安全工作進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)對策略，服務(wù)大局，發(fā)揮作用，狠抓落實(shí)。

一、車隊(duì)安全工作主要成效

車隊(duì)現(xiàn)共有運(yùn)輸車輛58部，非生產(chǎn)車輛13部，吊車1部，車隊(duì)工作人員87人，駕駛員30人。在做好車隊(duì)安全管理方面，車隊(duì)能認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的原則，通過思想教育、制度落實(shí)、培訓(xùn)考核、設(shè)備管理等方面的管理手段，不斷提高車隊(duì)的安全管理水平。

（一）始終把安全工作當(dāng)作頭等大事，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任加強(qiáng)對安全工作的責(zé)任落實(shí)，在具體工作中，重點(diǎn)開展了“六個(gè)一”的方法，即：年初第一項(xiàng)工作計(jì)劃是安全工作布置；考核車隊(duì)駕駛員的第一項(xiàng)內(nèi)容是安全作業(yè)；安全管理實(shí)行“一票否決”制；安排運(yùn)輸任務(wù)時(shí)的第一件事必須考慮安全；任何時(shí)候必須把安全放到第一位來強(qiáng)調(diào)；檢查工作時(shí)的第一件事必須檢查安全。通過“六個(gè)一”的實(shí)施，使安全工作始終放在車隊(duì)管理的重要位置，做到安全生產(chǎn)所需必須優(yōu)先安排、優(yōu)先解決。

（二）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)職工安全意識(shí)和綜合素質(zhì)針對不同季節(jié)生產(chǎn)作業(yè)的特點(diǎn)，及時(shí)組織車隊(duì)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的安全活動(dòng)，比如安全生產(chǎn)月活動(dòng)，百日安全攻堅(jiān)活動(dòng)，安全生產(chǎn)年活動(dòng)，突擊安全檢查活動(dòng)，安全駕駛操作技能活動(dòng)等，另外除宣傳動(dòng)員、安排布置、檢查落實(shí)外，重點(diǎn)在日常和持續(xù)上下功夫，利用每天的安全講話和每月的安全會(huì)議，對廣大駕駛員持續(xù)宣傳安全的目的和意義，使廣大駕駛員了解并自覺投入到安全生產(chǎn)中，使教育效果最佳化。通過開展活動(dòng)，使安全生產(chǎn)知識(shí)得到普及，實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

（三）狠抓過程控制，不斷提高安全管理水平

車隊(duì)從三個(gè)方面加強(qiáng)車輛運(yùn)行過程控制。一是出車前的安全管理，重點(diǎn)做好出車前的安全講話，安全注意事項(xiàng)交代工作，講求實(shí)效，杜絕走形式、走過場。二是行車中的安全管理，主要是加大干部跟車上路檢查的密度，確定車隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每周不定時(shí)開展檢查，保證對車輛運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理。三是車輛歸場后的管理，重點(diǎn)抓車輛歸場安全檢查，檢查車容車貌、車輛的新舊傷痕和技術(shù)性能，通過檢查，了解車輛運(yùn)行過程中的安全情況，并傾聽駕駛員對車輛小故障、小問題的匯報(bào)，及時(shí)處理車輛的維修保養(yǎng)，同時(shí)又保證了車輛的技術(shù)性能。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)管重罰，真正實(shí)現(xiàn)安全工作本質(zhì)化為有效遏止違章違規(guī)現(xiàn)象，在做好對廣大駕駛員安全法規(guī)教育的同時(shí)，采取全方位綜合治理，加大監(jiān)管處罰力度，一方面是增加路查督導(dǎo)密度，狠剎違章行為。確定車隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每周不定時(shí)開展檢查，保證對車輛運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理，對控制違章行為起到了很好的作用。對發(fā)現(xiàn)的違章現(xiàn)象，堅(jiān)決按照處、車隊(duì)安全規(guī)章制度進(jìn)行處罰，決不姑息，同時(shí)將處罰結(jié)果在宣傳欄上公布，起到了處罰一個(gè)，教育一片的效果。目前，車隊(duì)亂停亂放、超速行駛、酒后駕車、爭道搶行、滴灑漏等違章現(xiàn)象得到了有效遏制。另一方面，強(qiáng)化日常機(jī)務(wù)監(jiān)督，車載滅火器、一旦過期或損壞，立即更換；車輛燈光、轉(zhuǎn)向、制動(dòng)等各部位存在問題，必須進(jìn)廠修理，歸場檢驗(yàn)負(fù)責(zé)把關(guān)，否則不得運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)了車輛管理和維護(hù)保養(yǎng)，車輛故障率降至最低，使車輛以良好的狀態(tài)投入運(yùn)用。

二、安全工作存在的問題

總體上看，車隊(duì)安全工作開展良好，但在這一過程中，為更好適應(yīng)車隊(duì)發(fā)展的需要，適應(yīng)新的安全形勢，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)車隊(duì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在今后的工作中一些問題值得重視。

（一）體現(xiàn)在安全認(rèn)識(shí)上，存在參差不齊的問題。車隊(duì)駕駛員數(shù)量龐大，素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)駕駛員都能堅(jiān)持安全是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持安全責(zé)任重于泰山，出一趟車保一趟平安，積極參加安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但是少數(shù)駕駛員仍然有僥幸心理、消極怠慢的思想。特別是今年以來，整個(gè)城市交通大環(huán)境日益趨緊、垃圾清運(yùn)量波動(dòng)不斷，車隊(duì)安全行車原有的發(fā)展節(jié)奏受到一定影響。在這種情況下，車隊(duì)安全工作雖及時(shí)加強(qiáng)安全工作力度，但是駕駛員在工作量增大的同時(shí)，對安全行車上重視不夠，出現(xiàn)安全工作“熱在上面，冷在下面”、“熱在車隊(duì)管理上，冷在駕駛員實(shí)際行駛中”的現(xiàn)象，車隊(duì)駕駛員普遍關(guān)心安全知識(shí)、普遍參與安全實(shí)踐、普遍服務(wù)安全建設(shè)的氛圍不濃。

（二）體現(xiàn)在具體工作中，存在招數(shù)不多的問題。首先，安全教育方式單一，缺少必要的經(jīng)費(fèi)投入。多以召開安全會(huì)議等傳統(tǒng)方式進(jìn)行培訓(xùn)教育，安全橫幅、安全宣傳口號(hào)、安全墻報(bào)、安全行車技能競賽、駕駛室宣傳貼花和“安全禁令”小卡片等新型方式運(yùn)用不夠，難取得長效。其次，規(guī)章制度還需完善。關(guān)于安全行車的一系列規(guī)章制度雖然較為完備，但是未能充分動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督和適時(shí)完善，產(chǎn)生個(gè)別駕駛員的行車僥幸心理，以及當(dāng)日常日清的垃圾清運(yùn)任務(wù)日益增加，工作量超負(fù)荷，少數(shù)駕駛員對安全規(guī)章制度的完全執(zhí)行積極性不高。

三、下步安全工作建議

基于以上分析，我們認(rèn)為，安全工作仍然處在逐步推進(jìn)階段。為進(jìn)一步在更高層次、更寬領(lǐng)域內(nèi)更好地做好安全工作，推動(dòng)車隊(duì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就下一步安全工作提出如下建議：

（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢

堅(jiān)持把安全工作作為擴(kuò)大工作成效、提升管理水平、積累發(fā)展后勁的重中之重來抓。安全工作的力度只能加大，不能減弱；監(jiān)督推動(dòng)的態(tài)勢只能持續(xù)，不能中斷。

1、定責(zé)任。車輛任務(wù)可以承包，安全管理不能承包。目前實(shí)行的清運(yùn)責(zé)任承包，雖然駕駛員都簽訂了合同及安全責(zé)任書，但是有些車輛和駕駛員在一定程度缺少監(jiān)督，追求自身利益而忽視安全的苗頭容易產(chǎn)生，因此，車隊(duì)對駕駛員的安全教育應(yīng)該常抓不懈，需要制訂制度從嚴(yán)控制，針對“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，認(rèn)真落實(shí)，明確職責(zé)，責(zé)任到人。

2、是造氛圍。繼續(xù)加大安全工作的宣傳引導(dǎo)力度，每月召開車隊(duì)辦公會(huì)議，多溝通，多聽取車隊(duì)管理人員工作匯報(bào)，研究解決車隊(duì)各塊工作在安全工作中存在的問題，并能集思廣益，推陳出新，在車隊(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)中以新方法解決新老問題，不斷提高安全教育培訓(xùn)的成效，使安全生產(chǎn)知識(shí)得到普及，提高了廣大員工安全責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

3、是嚴(yán)督查。由車隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，著力抓好安全生產(chǎn)的整治工作，組織開展“拉網(wǎng)式”、“地毯式”的安全大檢查，對查出的安全隱患，必須限期整改到位，不留死角。要將安全預(yù)防監(jiān)控工作貫穿到安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的全過程，防止只查不改。

（二）健全安全保障體系

1、健全安全管理隊(duì)伍體系。作為一個(gè)車隊(duì)管理體系來講，應(yīng)當(dāng)首先從機(jī)構(gòu)設(shè)置上健全網(wǎng)絡(luò)，在人員配備上政治素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的精兵強(qiáng)將充實(shí)安全管理隊(duì)伍。其次，車隊(duì)安全管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，決定著安全管理水平的高低，正確認(rèn)識(shí)和公正評(píng)價(jià)車隊(duì)的安全管理隊(duì)伍素質(zhì)，對提高本企業(yè)的安全管理水平很有必要。因?yàn)榘踩�管理工作�?dú)立性和技術(shù)性都比較強(qiáng)，涉及方方面面的知識(shí)，所以，要不斷對安管人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修，不能讓安全管理人員的整體素質(zhì)成為制約安全管理工作的瓶頸，從而影響企業(yè)安全管理的總體水平。

2、健全科技支持體系。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，要以科技手段保安全，車隊(duì)在目前安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，可對運(yùn)輸車輛分別進(jìn)行評(píng)估，確定車輛安全等級(jí)；另外針對交通擁堵情況，可以制作行車路段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖，將危險(xiǎn)路段作為車輛安全監(jiān)控的重點(diǎn)，在道路標(biāo)牌限速的基礎(chǔ)上再限速，做到預(yù)防為主；其三，及時(shí)收聽城市交通之聲，全面掌握市區(qū)交通路況，對影響車輛運(yùn)行路線上的擁堵，用手機(jī)短信或電話通知車輛駕駛員，聯(lián)系落實(shí)其安全運(yùn)行情況，有效地實(shí)現(xiàn)安全管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3、健全制度保障體系。根據(jù)處規(guī)章制度匯編，開展深入學(xué)習(xí)，并能結(jié)合車隊(duì)實(shí)際，及時(shí)制訂出符合車隊(duì)當(dāng)前情況的安全制度，對破壞安全管理、擾亂車隊(duì)正常生產(chǎn)的人和事，要從嚴(yán)從快予以處理，努力把車隊(duì)建成秩序良好、運(yùn)作高效的安全高地。另外，建立安全工作通報(bào)制度，揚(yáng)先督后，對安全不達(dá)標(biāo)的駕駛員能重點(diǎn)管理。在規(guī)章制度的執(zhí)行上，要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，不斷提高安全管理人員的素質(zhì)，履行好職責(zé)，形成以制度辦事、靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合的安全預(yù)控監(jiān)控體系。其三，建立“一車一檔”、“一人一檔”戶籍化管理制度，使安全管理趨向正規(guī)化、規(guī)范化，真正達(dá)到安全本質(zhì)化的需要。并根據(jù)駕駛員技術(shù)素質(zhì)不同、安全意識(shí)高低的特點(diǎn)，確定管理方法，及時(shí)做好家訪工作，解除駕駛員的后顧之憂，有效地保證了駕駛員行車過程中的安全駕駛。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于新形勢下安全管理工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新形勢下做好交通行業(yè)安全監(jiān)管工作

的調(diào)研報(bào)告

安全生產(chǎn)事關(guān)國家安全發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全，生產(chǎn)安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提和保障，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。從交通系統(tǒng)內(nèi)部講安全監(jiān)管工作責(zé)任重大，關(guān)乎交通事業(yè)的發(fā)展，影響交通行業(yè)在人民群眾心目中的形象。交通系統(tǒng)涵蓋公路、港航、運(yùn)管、稽查、質(zhì)監(jiān)等多行業(yè)、多部門，安全監(jiān)管范圍廣、難度大。交通運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)管，在整個(gè)交通系統(tǒng)安全監(jiān)管工作中是重點(diǎn)難點(diǎn)，特別是稅費(fèi)改革后更難監(jiān)管，原有的管理模式受到了巨大沖擊，行業(yè)管理部門對企業(yè)的安全管理增加了難度，企業(yè)失去了對車輛的有效監(jiān)控手段，不同程度增加了安全隱患，作為交通主管部門，如何監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)管理部門抓好其本行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全,是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。本文僅以交通運(yùn)輸行業(yè)為例，就交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作做了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、交通系統(tǒng)安全監(jiān)管工作的基本情況

（一）幾年來的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來，全市交通系統(tǒng)在各級(jí)黨委、政府及局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立安全責(zé)任重于泰山和安全發(fā)展的理念，遵循兩帶一不、算好四筆賬的工作思路，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，圍繞交通改革和發(fā)展大局,

堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化全員安全意識(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，確保了全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。

一是堅(jiān)持安全理念，爭取工作主動(dòng)權(quán)。多年來,我們始終堅(jiān)持帶著責(zé)任、帶著感情、不留空隙抓安全，并且教育從業(yè)人員算好政治、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定和良心帳，這兩帶一不和算好四筆賬抓安全的理念，成了安全管理的文化品牌，在交通系統(tǒng)已經(jīng)深入人心。今年又進(jìn)一步落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)重視抓認(rèn)識(shí)，解決問題抓投入，關(guān)口前移抓防范，強(qiáng)化基層抓基礎(chǔ)，重心下移抓基層，明確責(zé)任抓落實(shí)的安全工作措施，使我們的安全理念又上升了一個(gè)層次,通過六抓實(shí)現(xiàn)了安全工作全覆蓋，把安全工作提到了前所未有的高度，列入了重要議事日程。市交通局每季都召開安全生產(chǎn)例會(huì)，各有關(guān)企業(yè)也是每月召開一次安全例會(huì)，專題分析研究安全形勢，查擺問題，制訂措施，落實(shí)整改。特別值得肯定和推廣的是運(yùn)總集團(tuán)公司的客、貨運(yùn)分公司都能在天氣變化時(shí)、有特殊要求時(shí)以及有重大活動(dòng)時(shí)，采取不同形式不同方法及時(shí)告知駕乘人員注意事項(xiàng)和公司要求，幾乎每次天氣異常及有特殊要求時(shí)都能收到他們的溫馨提示信息，這說明我們的安全管理人員每時(shí)每刻都在關(guān)注生產(chǎn)安全，關(guān)愛駕乘人員安全，關(guān)心行業(yè)及社會(huì)安全。

二是堅(jiān)持“以人為本”，切實(shí)提高全員守法意識(shí)。交通運(yùn)輸行業(yè)點(diǎn)多、線長、面廣，聯(lián)系千家萬戶，單車就是一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)單位，承擔(dān)著全部的安全風(fēng)險(xiǎn)，從業(yè)人員的整體素質(zhì)是整個(gè)行業(yè)安全的基石，只有抓住從業(yè)人員這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢。我們一是采取多種方式教育人，根據(jù)不同時(shí)段、不同工作要求印發(fā)安全生產(chǎn)明白紙，舉辦安全培訓(xùn)班，

利用車載GPS信息系統(tǒng)宣傳安全生產(chǎn)和行業(yè)法律法規(guī)；二是以豐富多彩的活動(dòng)引導(dǎo)人，圍繞安全生產(chǎn)月、安全警示月、百日安全競賽等活動(dòng)，制定工作方案，將培訓(xùn)教育貫穿于全年工作的始終，從而，營造了廣泛、充實(shí)的安全生產(chǎn)氛圍，促使從業(yè)人員始終繃緊安全生產(chǎn)弦。例如：三運(yùn)公司在各生產(chǎn)場所顯要位設(shè)立了多個(gè)舉報(bào)箱，建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)對安全不重視、違章指揮、違章作業(yè)、消極懈怠等各類違章現(xiàn)象，每位從業(yè)人員都有義務(wù)當(dāng)場制止或舉報(bào)，并對舉報(bào)人進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過這種人與人、崗與崗在生產(chǎn)過程中的自查與互監(jiān)，有效的保證了生產(chǎn)安全；三是以慘痛的事故案例警示人，及時(shí)掌握全國重特大安全生產(chǎn)事故情況，并深刻分析事故原因，以文件、例會(huì)等形式通報(bào)給各單位，組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)，敲響安全警鐘。通過以上行之有效的措施，全市交通系統(tǒng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

三是明確安全責(zé)任，不斷完善“安全管理樹”狀監(jiān)督管理體制。近年來，我們本著有利于規(guī)范工作程序、有利于全面覆蓋安全工作的各方面、有利于落實(shí)安全責(zé)任的思路，建立了市局綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，子行業(yè)依法監(jiān)管，企業(yè)自主、全面負(fù)責(zé)，社會(huì)全員參與監(jiān)督的樹狀交通系統(tǒng)安全管理體制。主干就是由各成員單位主要負(fù)責(zé)人參加的日照市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會(huì)，次主干就是各子行業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，樹枝就是各單位的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，并一直延伸到車隊(duì)、車間、班組。從業(yè)人員就是樹葉。在這棵安全管理樹中，按照管理體制和工作程序的基本要求，縱向?qū)訉雍炗啺踩�生產(chǎn)

責(zé)任書，橫向?qū)嵭幸粛忞p責(zé)責(zé)任制，將安全責(zé)任落實(shí)到每一片樹葉，促使每一名工作人員做到管理不忘安全，生產(chǎn)先要安全。安全樹狀管理體系的建立，使交通各級(jí)各單位把安全工作擺到了首要位。

四是加強(qiáng)制度保證體系建設(shè)，有力夯實(shí)了安全工作基礎(chǔ)。為了健全完善《安全生產(chǎn)法》確定的七項(xiàng)基本法律制度，按照市委、市政府和省交通廳的統(tǒng)一要求制定了一系列文件，逐步實(shí)現(xiàn)了交通系統(tǒng)安全操作規(guī)范化、安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查專家化、安全監(jiān)管行業(yè)化的技術(shù)要素機(jī)制。為了提高交通主管部門和行業(yè)管理部門安全監(jiān)督管理能力和水平，制定印發(fā)了《全市交通系統(tǒng)安全考評(píng)和安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《日照市交通系統(tǒng)本質(zhì)安全建設(shè)先進(jìn)企業(yè)評(píng)選辦法及標(biāo)準(zhǔn)》，《日照市交通系統(tǒng)處突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《日照市交通系統(tǒng)特大安全生產(chǎn)險(xiǎn)情及事故應(yīng)急處預(yù)案》等一系列文件并認(rèn)真抓了落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)了對有關(guān)企業(yè)的指導(dǎo)，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量認(rèn)證，逐步使企業(yè)安全工作走向了制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

五是嚴(yán)格企業(yè)安全資質(zhì)管理，有效提高了行業(yè)安全水平。在工作中，首先將安全資質(zhì)前。在評(píng)先樹優(yōu)、線路審批、新增車輛等事項(xiàng)中，將安全生產(chǎn)資質(zhì)作為首要條件，實(shí)行一票否決。在實(shí)施村村通客車工程中，實(shí)行新增線路招標(biāo)，在對競標(biāo)單位的綜合考評(píng)中，首先檢查各單位前年度的安全生產(chǎn)情況，并將各單位安全評(píng)估分?jǐn)?shù)作為管理工作的基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，真正落實(shí)了安全優(yōu)先原則。其次，抬高安全資質(zhì)門檻。我們規(guī)定，安全管理評(píng)估不合格；發(fā)生一次特大責(zé)任事故或二次及以上重大責(zé)任事故；發(fā)生惡性超員事件等情況之一的企業(yè)，取消下一年度審批線路和新增車輛資

格。三是，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。為保持安全工作的持續(xù)高壓態(tài)勢，將事故責(zé)任追究的關(guān)口前移到隱患責(zé)任追究，在道路客運(yùn)方面建立運(yùn)管站場堵、稽查路上查、主管部門與企業(yè)聯(lián)手管的機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)隱患整改通知書。對查處的超員客車及時(shí)通報(bào)，既震懾了不法經(jīng)營業(yè)戶，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，對交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行不定期的安全督察，對管理不到位的企業(yè)下達(dá)隱患整改通知書，并停辦有關(guān)業(yè)務(wù)，限期整改。四是，實(shí)行市場退出機(jī)制。出臺(tái)了《客運(yùn)車輛經(jīng)營期限管理規(guī)定》，按車輛類別、車型確定不同的經(jīng)營期限，對車輛發(fā)生安全責(zé)任事故、超員等影響安全的事項(xiàng)進(jìn)行考核。對車輛發(fā)生責(zé)任安全事故，按不同等級(jí)扣減經(jīng)營期限，直至取消經(jīng)營者對該線路的經(jīng)營權(quán)。通過以上方式，強(qiáng)制具有不安全行為的經(jīng)營業(yè)戶退出客運(yùn)市場，從而實(shí)現(xiàn)了安全管理上的優(yōu)勝劣汰。

六是全方位加強(qiáng)安全監(jiān)管，圓滿完成了奧運(yùn)安保任務(wù)。奧運(yùn)安保工作任務(wù)是交通史上的殊榮，有著光榮而偉大的意義。交通運(yùn)輸作為奧運(yùn)安保系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，擔(dān)負(fù)著極為繁重艱巨的任務(wù)。奧運(yùn)期間，全系統(tǒng)以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴抓好奧運(yùn)安保工作。市局專門成立了領(lǐng)導(dǎo)督查、檢查組，累計(jì)出動(dòng)車輛600余臺(tái)次，出動(dòng)人員1900多人次，對道路、水路運(yùn)輸和工程建設(shè)開展了全方位的“查隱患、保安全”安保大檢查，及時(shí)消除了事故隱患，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，開展了交通運(yùn)輸保障演練和港口奧運(yùn)安保暨反恐聯(lián)合演習(xí)，極大提高了交通應(yīng)急反應(yīng)能力。全面啟動(dòng)一系列奧運(yùn)安保防控特殊措施，實(shí)行了旅客實(shí)名售票登車制、封閉發(fā)車制，二級(jí)以上汽車客運(yùn)站全部啟用安檢設(shè)備，

對長途客車、旅游包車和�；�品車輛進(jìn)行GPS系統(tǒng)全程監(jiān)控，有力保障了奧運(yùn)期間交通運(yùn)輸安全。圓滿完成奧運(yùn)火炬途經(jīng)我市高速公路和在莒縣服務(wù)區(qū)的安全轉(zhuǎn)場服務(wù)工作，得到了市委、市政府和省交通廳的充分肯定。

（二）當(dāng)前交通運(yùn)輸業(yè)存在的主要問題

一是安全意識(shí)淡薄，管理水平低下。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)全市至少2/3的貨運(yùn)企業(yè)安全內(nèi)業(yè)資料基本沒有，安全管理工作幾乎為零。安全意識(shí)淡漠，危機(jī)意識(shí)缺乏，這種現(xiàn)象在交通系統(tǒng)各行各業(yè)都有所表露，道路運(yùn)輸企業(yè)尤其是小型貨運(yùn)企業(yè)表現(xiàn)更為突出，如：有些公司負(fù)責(zé)人平時(shí)對安全生產(chǎn)輕描淡寫，對安全管理無所事事，對安全隱患麻木不仁，等到公司車輛出了重大責(zé)任事故后驚慌失措東奔西忙上竄下跳卑躬屈膝當(dāng)‘孫子’，如：大發(fā)公司就是很好的例子。還有的公司安全管理水平低下，只知道收掛靠費(fèi)不知道安全管理，更不知道安全責(zé)任的大小，法人安全意識(shí)淡薄，員工流動(dòng)性大，公司全是掛靠車輛，幾個(gè)月難以見人見車，甚至有的公司根本不知道車在哪里，如：豐泰運(yùn)輸公司雖然規(guī)模發(fā)展的越來越大，但忽視安全生產(chǎn)的問題越來越嚴(yán)重，安全管理制度缺失較多，200臺(tái)車，安全管理人員只有兩名，而且安全資格證書早已過期；安全責(zé)任書簽訂嚴(yán)重不全，200多名駕駛員只簽了不到30份；駕駛員例會(huì)、安全教育培訓(xùn)等有造假嫌疑，據(jù)公司法人自己說到現(xiàn)在仍有24輛車不知去向，足以說明該公司的安全管理工作是在走鋼絲，不出問題只是偶然和僥幸。

二是管理制度不健全，安全措施等于零。通過近期的調(diào)研

發(fā)現(xiàn)有些貨運(yùn)公司特別是小公司，比以前想象的更差，幾乎沒有一個(gè)公司制度是健全的，還有的根本就沒有管理制度，如：浩益、廣和、廣宇、卓爾、安凱、德恒、鴻運(yùn)、凱遠(yuǎn)、同興、金輝、新杰、海特、辰酉、萬達(dá)、金太、萬和、瑞聯(lián)、峻宇、恒運(yùn)等公司，不僅沒有安全管理制度，更沒有安全方面的文字記錄資料，何談安全管理措施，僅有的部分車輛檔案裝在一個(gè)袋子里難分一、二，不知道應(yīng)該有哪些安全管理制度，又如何用制度管理安全生產(chǎn)。稍好一點(diǎn)的公司如：中國外運(yùn)、山東交運(yùn)等運(yùn)輸公司，雖然有部分安全管理制度，但不健全不適用不會(huì)用甚至束之高閣，只是為當(dāng)時(shí)的審批而擺設(shè)的。好像安全生產(chǎn)于己無關(guān)，只要經(jīng)濟(jì)效益，不管安全與否。

三是安全所需投入不足，管理人員業(yè)務(wù)不熟。部分貨運(yùn)企業(yè)普遍規(guī)模小投入少，安全工作只有投入沒有產(chǎn)出，帶不來直接經(jīng)濟(jì)效益的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致了部分企業(yè)負(fù)責(zé)人把大部分精力財(cái)力用來追逐經(jīng)濟(jì)效益，忽略了安全投入，一是安全管理人員配備不齊，二是安全設(shè)施設(shè)備配備不足，三是安全經(jīng)費(fèi)不設(shè)戶不存款，致使安全管理人員像走馬燈一樣，來一波干不下去就把公司老板炒了，再來一波還是留不住，造成管理人員業(yè)務(wù)不熟，如:有的公司沒有辦公場所、辦公設(shè)施，在自己家里辦公，有些公司的安全管理人員身兼數(shù)職，跑交通局，跑交警隊(duì)、跑保險(xiǎn)公司、追繳欠款等幾乎成了公司的萬能機(jī)器人，只能把安全職責(zé)當(dāng)成副業(yè)應(yīng)付上級(jí)的檢查。

四是安全培訓(xùn)不落實(shí)，安全法規(guī)無所知。有些小公司如：浩益、廣和、廣宇、卓爾等什么制度也沒有，各種記錄、檔案

臺(tái)帳等內(nèi)業(yè)資料一無所有，在企業(yè)經(jīng)理們的大腦中，根本就沒有安全生產(chǎn)還需要對從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和安全法律、法規(guī)教育的概念，連安全生產(chǎn)日常知識(shí)都到了一問三不知的程度，莫說生產(chǎn)安全，何談企業(yè)管理。稍好一點(diǎn)的如：福順、新立等公司，也不盡人意，對從業(yè)人員的安全教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等大部分資料不規(guī)范、不全面、存在敷衍了事應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，離安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求相去甚遠(yuǎn)。

五是費(fèi)稅改革帶來道路運(yùn)輸業(yè)安全管理手段的弱化。當(dāng)前，各貨運(yùn)公司經(jīng)眼前利益和安全責(zé)任關(guān)系的權(quán)衡后，紛紛清理掛靠車輛，此舉必然派生出貨運(yùn)主體散、弱、小，管理對象分散復(fù)雜的局面，雖減輕了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，卻加大了行業(yè)管理部門的安全壓力，如果默認(rèn)這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展，將來營運(yùn)車輛出了重大以上責(zé)任事故，責(zé)任倒查管理部門難辭其咎，這不是防范責(zé)任追究的好辦法，更不是解決當(dāng)前問題的根本措施。

六是客運(yùn)公司存在安全管理不到位，制度執(zhí)行不嚴(yán)格問題。一是客運(yùn)車輛安裝的GPS沒有真正發(fā)揮作用，有的因?yàn)橘|(zhì)量問題或者使用問題損壞后不能及時(shí)修復(fù)，致使較長時(shí)間失控；有的公司對車輛的監(jiān)控不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，有應(yīng)付檢查的現(xiàn)象如：每天早、晚兩次截圖作為被查的資料（中間不監(jiān)控），既不科學(xué)更不全面。二是長途客車特別是長途旅游包車（單程400公里以上）雙班駕駛員制度落實(shí)不到位，存在疲勞駕駛現(xiàn)象。三是有些車站四證一卡把關(guān)不嚴(yán)存在走形式問題，如：清明、五一兩節(jié)期間在路上查扣兩客車營運(yùn)證，第二天發(fā)現(xiàn)車輛照發(fā)，這說明車站所填安全卡純屬聾子耳朵。四是

客車夜間不能統(tǒng)一停放統(tǒng)一管理的問題，成了不正常的正常現(xiàn)象，雖未因此而出事但這始終是令人擔(dān)心的不安全隱患；五是有的公司默認(rèn)或慫恿部分專線車主創(chuàng)造超員條件，為逃避檢查自備大面包車倒客，和行業(yè)管理部門躲貓貓；六是重要時(shí)段重要路段超員現(xiàn)象依然存在，重點(diǎn)在縣區(qū)駐地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的班線上。

（三）存在以上問題的原因

一是市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，遺留問題終要暴露。重審批輕管理，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管過程和手段，必然造成現(xiàn)在小公司遍地開花，企業(yè)老板馬大哈，無形隱患隨時(shí)現(xiàn)，有責(zé)事故難遞減的被動(dòng)局面。

二是基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，基層不抓安全難保。安全責(zé)任鏈的驅(qū)動(dòng)力和反作用力過小，崗位職責(zé)不落實(shí)不能環(huán)環(huán)相扣必然引起安全責(zé)任鏈條松弛脫節(jié)甚或斷鏈子；如果不建立健全管理體制，配足配強(qiáng)安全管理人員和設(shè)備，創(chuàng)造有發(fā)展空間有發(fā)展機(jī)遇、人人都想干安全、人人爭當(dāng)安全員的栓心留人的大氣候大環(huán)境，真正建立起責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的激勵(lì)約束機(jī)制，企業(yè)難以安全發(fā)展，行業(yè)難保穩(wěn)定。

三是思想上的“隱患”是最大的隱患。安全意識(shí)淡薄是無形的不定時(shí)炸彈。雖說管理有漏洞、有隱患是各種安全隱患產(chǎn)生、存在乃至造成事故的重要原因，但領(lǐng)導(dǎo)不重視是最大的安全隱患，如果領(lǐng)導(dǎo)不從根本上提高思想認(rèn)識(shí)，消滅‘無形’的安全隱患，真正的‘有形’的安全隱患、事故就會(huì)接連不斷。企業(yè)法人擺不正安全與效益、安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展的關(guān)系，

致使管理制度掛在墻上、講在嘴上、行在文上、放在柜上不執(zhí)行，與企業(yè)一把手不重視安全工作、抓管理抓落實(shí)不‘狠心’不認(rèn)真有關(guān)，如果將責(zé)任追究進(jìn)一步延伸，與行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查力度不夠不無聯(lián)系。

二、解決以上問題的對策

稅費(fèi)改革給交通系統(tǒng)特別是運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管增加了難度，各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)也已充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全管理形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性。如何提高安全管理水平，如何繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全市交通系統(tǒng)長治久安，成了我們面臨的一項(xiàng)新課題。當(dāng)前形勢下，必須創(chuàng)新安全監(jiān)管思路，用活局黨委提出的領(lǐng)導(dǎo)重視抓認(rèn)識(shí)，解決問題抓投入，關(guān)口前移抓防范，強(qiáng)化基層抓基礎(chǔ)，重心下移抓基層，明確責(zé)任抓落實(shí)六抓工作法，把六抓作為當(dāng)前安全監(jiān)管工作的宗旨，活學(xué)活用，學(xué)用結(jié)合，想方設(shè)法，創(chuàng)新管理，知難而進(jìn)，加大監(jiān)管力度，才是安全監(jiān)管工作者的責(zé)任義務(wù)所在。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視抓認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視與否，是做好安全工作的關(guān)鍵，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視，一切都是空談。深化安全監(jiān)管理念，必須從意識(shí)形態(tài)上打下安全烙印，首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展的理念，正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)在交通發(fā)展中的重要地位，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)把安全生產(chǎn)擺到重中之重的位。例如交運(yùn)公司董事長孫延文在總結(jié)去年安全工作時(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)在企業(yè)發(fā)展過程中的作用，督促公司制定了嚴(yán)格細(xì)致的《日照市交通運(yùn)輸有限公司安全工作責(zé)任追究及獎(jiǎng)懲辦法》，規(guī)定了公司每個(gè)部門每個(gè)崗位每個(gè)事項(xiàng)的獎(jiǎng)懲標(biāo)

準(zhǔn)和責(zé)任追究辦法，并已付諸實(shí)施，真正體現(xiàn)了只要領(lǐng)導(dǎo)重視安全，安全才能人人有責(zé)。安全工作是交通行業(yè)管理的重要組成部分，安全管理的成效直接反映一個(gè)行業(yè)的管理水平，作為一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)，對安全工作的重視程度直接反映出這個(gè)單位的安全管理是否到位。在整個(gè)安全管理工作中領(lǐng)導(dǎo)處于決策地位，是制定決策的決定因素，是同事故作斗爭的核心，所以，作為任何一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該首先樹立正確的安全觀。

二是解決問題抓投入。做好安全工作解決了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題后，有了完善健全的安全管理機(jī)制體制，關(guān)鍵的是要解決投入問題，所謂安全投入主要包括兩個(gè)方面：首先要解決人力資源、人員素質(zhì)的投入問題，即人才問題；其次是解決不安全因素，改善安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備條件，即舍得花錢舍得投入，安全需要必須投入。省廳規(guī)定市級(jí)交通主管部門安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金不少于200萬元，并納入年度財(cái)政預(yù)算；針對當(dāng)前安全生產(chǎn)雙基工作比較薄弱的現(xiàn)狀，系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)各單位要根據(jù)上級(jí)規(guī)定，加大安全投入，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金賬戶，足額儲(chǔ)存，明細(xì)支出，�？顚Ｓ谩？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和保障，而科技進(jìn)步是安全發(fā)展的根本動(dòng)力和決定性因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技安保成為提高本質(zhì)安全的根本途徑。道路運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)輸條件的持續(xù)改進(jìn)和提高，離不開技術(shù)的支撐和設(shè)備的保障，要提高交通安全水平，就得依靠科技進(jìn)步，增加科技含量高的有安全保證的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，因此，安全投入是解決問題、保證安全的關(guān)鍵措施。

三是關(guān)口前移抓防范。古人說“事未至而預(yù)圖，則處之常有余;事既至而后計(jì)，則應(yīng)之常不足”。安全管理宜未雨綢繆、防患于未然，首先要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，關(guān)口前移，抓好企業(yè)資質(zhì)、線路、運(yùn)力等方面的審批、審核和日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。其次加強(qiáng)從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全意識(shí)的提高，從業(yè)人員安全素質(zhì)安全意識(shí)的高低，直接影響交通行業(yè)安全生產(chǎn)的狀況；從業(yè)人員安全意識(shí)強(qiáng)、安全素質(zhì)高，就會(huì)自覺遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，自覺發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；只有把安全培訓(xùn)教育工作深入到各層次和每個(gè)崗位，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)的力度密度，才能提高員工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，才能使安全工作為行業(yè)的生產(chǎn)安全保駕護(hù)航。關(guān)口前移抓防范，加強(qiáng)安全監(jiān)管要有只爭朝夕、時(shí)不我待的緊迫感、危機(jī)感。牢記隱患就是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤，隱患不除，事故難絕。因此，我們要牢固樹立預(yù)防為主的思想，切實(shí)將事故苗頭、安全隱患禁于未萌，止于未發(fā)，認(rèn)真制定工作方案，牢牢掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)。我們在這幾年當(dāng)中開展的專項(xiàng)整治活動(dòng)就收到了很好的效果，但是我們還要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善安全監(jiān)管工作。一是排查認(rèn)真。堅(jiān)決克服麻痹松懈、疲勞厭戰(zhàn)的情緒以及工作敷衍塞責(zé)、形式主義的問題，一定要把工作做深、做細(xì)，不留盲區(qū)，不留死角；二是整治堅(jiān)決。對于排查出來的隱患，要制定整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改資金，強(qiáng)化整改責(zé)任。在隱患整改到位前，要嚴(yán)格落實(shí)防范措施，加強(qiáng)監(jiān)控，防范事故發(fā)生。三是鞏固成果。對于排查整治工作，要堅(jiān)持進(jìn)行回頭看，鞏固整治效果，實(shí)

現(xiàn)長治久安。特別是對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位，要緊盯不放，長期保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持不懈，一抓到底。四是建立健全安全預(yù)警機(jī)制和安全預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)案的完善和演練工作，安全預(yù)警制和安全預(yù)案制對減少事故起著至關(guān)重要的作用，一套完善的安全預(yù)警機(jī)制能夠防止事故發(fā)生，阻止事故擴(kuò)大，因此要建立一個(gè)預(yù)測全面，措施完善，機(jī)構(gòu)健全的安全預(yù)警機(jī)制。

四是強(qiáng)化基層抓基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)工作非一朝一夕之事，長治才能久安，因此必須抓好日常安全監(jiān)管工作。一是按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定嚴(yán)密完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)責(zé)權(quán)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)安全管理工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，履行各自職責(zé)，對已有的安全管理制度，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，毫不放松。制度措施再好，如果不去貫徹落實(shí)，或者貫徹得不堅(jiān)決、不到位，那么制度就成了一紙空文，不會(huì)收到應(yīng)有的效果。二是落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)不僅是口號(hào)，更是責(zé)任義務(wù)，要逐級(jí)建立各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全的責(zé)任、壓力、義務(wù)分解到基層、個(gè)人，使每一個(gè)人都認(rèn)識(shí)到抓好安全工作的必要性和重要性，增強(qiáng)抓好安全工作的積極性和主動(dòng)性。三是在全方位、全過程、全員進(jìn)行安全管理，即橫向到邊，縱向到底。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須實(shí)施安全管理，這是法律責(zé)任賦予的要求；所有從業(yè)人員必須接受安全管理，這是每一個(gè)職工自身利益的需要；領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范執(zhí)行安全制度，這是素質(zhì)的表現(xiàn)。四是要堅(jiān)決做到用制度來嚴(yán)格行業(yè)的準(zhǔn)入，用制度來確保安全的投入，用制度來強(qiáng)化從業(yè)人員的培訓(xùn)，用制度來嚴(yán)格動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，

用制度來落實(shí)嚴(yán)厲的責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)安全工作從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。制度的落實(shí)關(guān)鍵在生產(chǎn)一線，要通過壓力傳遞效應(yīng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，確保落實(shí)到位。

五是重心下移抓基層。安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層在一線，基層是安全管理工作的第一道防火墻，一線是安全生產(chǎn)的前沿陣地，因此，加強(qiáng)基層、一線隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。配齊配強(qiáng)安全管理人員，保證安全管理人員的政治、生活待遇，用科學(xué)合理的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感、使命感、危機(jī)感，加強(qiáng)管理人員的年度考核及安全培訓(xùn)，鍛造一支認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤奮敬業(yè)、勇于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、能干事、敢干事、干成事的安全管理隊(duì)伍。例如三運(yùn)公司對基層一線安全管理人員特殊待遇的規(guī)定，就是重心下移抓基層重視安全工作的范例。只要弘揚(yáng)安全管理隊(duì)伍精誠團(tuán)結(jié)、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)，就能做到上下同心、左右協(xié)調(diào)、政令暢通、令行禁止、隊(duì)伍穩(wěn)定。只有基層穩(wěn)固，層層相連，安全責(zé)任鏈逐級(jí)加強(qiáng)，才能保證安全監(jiān)管工作的長治久安，強(qiáng)化一線人員責(zé)任心，安全隱患才能未萌先除。加強(qiáng)基層建設(shè)是安全監(jiān)管工作的前提，所以必須從以下幾方面著手：一是加強(qiáng)安全管理人員的選拔培養(yǎng)使用，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)艱巨而繁重，只有努力鍛造一支高素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍，方能承擔(dān)神圣使命，不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)重托，一線安全管理人員是安全工作的主力軍，只有他們盡職盡責(zé)筑牢把嚴(yán)安全工作的籬笆墻，才能基本保證行業(yè)生產(chǎn)安全，因此，要選就選求真務(wù)實(shí)能為企業(yè)和法人負(fù)責(zé)任的安全管理人員，培養(yǎng)安全管理

人員誠實(shí)認(rèn)真、勤奮刻苦的優(yōu)良作風(fēng)，敢講真話敢報(bào)實(shí)情，包括分管安全工作的負(fù)責(zé)人既報(bào)喜也報(bào)憂，有利于企業(yè)法人掌握實(shí)情了解真情，便于決策。二是加大對基層安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)期、重要部位的安全監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。三是落實(shí)督查責(zé)任，防范責(zé)任追究。從管理設(shè)施、安全裝備、人員培訓(xùn)等各個(gè)方面，加大安全管理工作投入，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展和安全生產(chǎn)的同步推進(jìn)。監(jiān)督檢查是一項(xiàng)綜合性的安全管理措施，通過督查，可以提高管理人員思想認(rèn)識(shí)，了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)深層問題，督促排除隱患，增強(qiáng)防范措施，強(qiáng)化管理責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)安全。對管理部門來說是為了分解、落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，減輕安全監(jiān)管壓力，防范責(zé)任追究。

六是明確責(zé)任抓落實(shí)。明確安全管理一崗雙責(zé)，強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。首先要落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，從市場準(zhǔn)入開始把關(guān)，安全資質(zhì)前提高門檻，用好行業(yè)審批權(quán)，達(dá)到規(guī)定條件再行審批，牢記一份權(quán)利一份責(zé)任，既管生要管養(yǎng)，加強(qiáng)審批后的動(dòng)態(tài)管理，跟蹤督查，保證行業(yè)安全發(fā)展。其次企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)經(jīng)營的最基本單位，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，只有企業(yè)落實(shí)了主體責(zé)任，安全生產(chǎn)才能夠?qū)崒?shí)在在落到實(shí)處，企業(yè)法人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要時(shí)刻記住頭頂有一把安全利劍，絲毫不能懈怠，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，定期分析安全形勢，把握安全生產(chǎn)規(guī)律、特點(diǎn)，定期深入一線檢查安全生產(chǎn)、了解安全情況，解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，真正把安

全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)于行動(dòng)，落實(shí)于具體工作，扎扎實(shí)實(shí)地做好企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理工作，保證責(zé)任落實(shí)到位。

三、新形勢下做好安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

交通行業(yè)安全監(jiān)管是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的工作，為確保全市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)處于良好的局面，特提出如下建議：

（一）嚴(yán)把關(guān)口防范追究，分層管理落實(shí)責(zé)任。一是運(yùn)管機(jī)構(gòu)在行政許可時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對新審批的運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)線路、新增車輛等必須符合《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)配套規(guī)章規(guī)定的開業(yè)條件，嚴(yán)格許可審批程序。企業(yè)進(jìn)入市場后，按照誰審批誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)管安全的原則，由行業(yè)管理部門的內(nèi)設(shè)安全機(jī)構(gòu)履行安全管理職責(zé)，定期檢查指導(dǎo)所審批的企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改，發(fā)揮行業(yè)部門作用，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)管到位。建立經(jīng)營許可、審批、培訓(xùn)、考試、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，健全本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任鏈，切實(shí)履行好三關(guān)一監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行一崗雙責(zé)，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格運(yùn)輸業(yè)戶經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)安全的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向運(yùn)輸企業(yè)宣傳貫徹市局及上級(jí)安全工作、會(huì)議的精神，并進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織運(yùn)輸企業(yè)召開安全例會(huì)，每年對所審批企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面評(píng)估，凡評(píng)估不合格的企業(yè)要責(zé)令限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，要吊銷《經(jīng)營許可證》。二是按照主管部門監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)管、企業(yè)自主管理三個(gè)層次的不同要求，理順當(dāng)前安全管理體制。交通局負(fù)有交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督的職責(zé)，要利用各種合理合法的科學(xué)監(jiān)督手段，督促行業(yè)管理部門認(rèn)真

履行職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用；行業(yè)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大檢查指導(dǎo)的力度，要開展定期和不定期的監(jiān)督檢查，把安全檢查和隱患整改真正落到實(shí)處，保證不走過場，針對安全管理工作中存在的突出問題，幫助企業(yè)制定行之有效的整改方案，對于安全隱患較多、整改不力，不能保證生產(chǎn)安全的企業(yè)，要運(yùn)用法律等各種有效手段，絕不能姑息遷就；企業(yè)要根據(jù)自身安全管理狀況，組織制定本單位切實(shí)可行的安全管理辦法，加大對安全保障的投入，積極引進(jìn)先進(jìn)的安全管理手段和設(shè)備，同時(shí)要加大對設(shè)施設(shè)備狀況的管理，嚴(yán)格操作規(guī)程，認(rèn)真執(zhí)行科學(xué)合理的規(guī)章制度。

（二）采取科學(xué)有效的辦法，加強(qiáng)客運(yùn)安全管理。一是多管齊下加強(qiáng)源頭管理。運(yùn)管部門的駐站、市場管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對客運(yùn)企業(yè)和站場的監(jiān)管，隨時(shí)抽查車站的發(fā)車情況，做好抽查記錄，對存在的問題和隱患及時(shí)提出整改意見，嚴(yán)格落實(shí)三不進(jìn)站、五不出站規(guī)定，對車輛和駕乘人員資格要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合條件的駕乘人員要責(zé)令企業(yè)堅(jiān)決清退，對證件不全和人、車、證不符的車輛，要堅(jiān)決停運(yùn)；督促客運(yùn)企業(yè)以及客運(yùn)站場加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)對客運(yùn)車輛出站前的檢查，凡是不符合出站規(guī)定的車輛，客運(yùn)站必須立即告知車屬企業(yè)或運(yùn)管部門實(shí)施監(jiān)控，待隱患得到徹底消除后，才能恢復(fù)營運(yùn)。二是督促企業(yè)加強(qiáng)對客運(yùn)車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管,使其真正發(fā)揮作用。行業(yè)管理部門要定期不定期的深入客運(yùn)企業(yè)，檢查GPS監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用和管理情況，要進(jìn)一步完善相應(yīng)的規(guī)章制度，對未按照規(guī)定操作或監(jiān)管的行為，要從重處罰�？瓦\(yùn)企業(yè)對客

車GPS監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)常性進(jìn)行維修檢查，對不能正常使用的要立即查明原因，凡屬駕乘人員人為破壞的，必須嚴(yán)格追究責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定高限處罰，對已經(jīng)完全失去GPS系統(tǒng)監(jiān)控的客運(yùn)車輛一律停止?fàn)I運(yùn)，由運(yùn)管部門查明原因監(jiān)督整改，如果屬人為破壞，收回道路運(yùn)輸許可證，并依法取締其營運(yùn)資格。三是督促企業(yè)嚴(yán)格客運(yùn)車輛管理。杜絕諸如客車不能統(tǒng)一停放統(tǒng)一管理、夜宿鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正常例行出入庫等各項(xiàng)檢查、為逃避超員查處自備面包車隨行分流等違規(guī)違章行為，運(yùn)管部門要用好行業(yè)審批權(quán)，嚴(yán)令客運(yùn)公司想方設(shè)法徹底解決客運(yùn)車輛管理中所存在的一切不安全問題。①夜間統(tǒng)一停放統(tǒng)一管理，以防不可避免的人為破壞影響安全；②嚴(yán)格發(fā)車前的各項(xiàng)例檢工作，做到長途車每日（每日一班）、市內(nèi)短途每班次車輛例檢后填寫安全卡；③凡是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)的車，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所負(fù)責(zé)日常管理和安全檢查，充分發(fā)揮交管所四位一體的作用；④稽查機(jī)構(gòu)配合運(yùn)管部門加強(qiáng)路上巡查力度，發(fā)現(xiàn)專線車主為逃避超員檢查用自備面包車?yán)�客的視同黑車予以查扣，�?yán)厲處罰；⑤對與違規(guī)業(yè)戶利益站在一起糾纏甚至對抗行業(yè)管理部門檢查管理的公司管理人員，要按相關(guān)規(guī)定首先處罰公司，然后處理當(dāng)事人（業(yè)戶），嚴(yán)懲使其不敢，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（三）加強(qiáng)重要時(shí)段、重要路段的超員治理，確保系統(tǒng)安全。市區(qū)內(nèi)經(jīng)過多年的超員整治，基本保證了客運(yùn)市場的有序運(yùn)行，超員現(xiàn)象微乎其微，這種局面除了各級(jí)的嚴(yán)厲措施和安全教育外，得益于客運(yùn)超員檢查組的認(rèn)真工作辛勤勞動(dòng)。通過

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在超員治理的重點(diǎn)在縣區(qū)駐地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的班線上，在重大節(jié)假日、中學(xué)大禮拜放學(xué)上學(xué)的時(shí)間段上。根據(jù)安全屬地管理原則，監(jiān)管責(zé)任在區(qū)縣交通局及其行業(yè)管理部門，主體責(zé)任在客運(yùn)企業(yè)；作為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的區(qū)縣交通局及其管理部門要有危機(jī)感、壓力感，不能片面認(rèn)為客車超員治理只是交警的事情，記住誰許可、誰負(fù)責(zé)、誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)的原則，交通局許可的企業(yè)、審批的營運(yùn)線路、簽發(fā)的客車營運(yùn)證，有責(zé)任有義務(wù)行使安全監(jiān)督管理權(quán)，否則出了責(zé)任事故干系難脫。區(qū)縣交通局要加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)管與稽查的配合外部與公安交警的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)路上查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所在各自轄區(qū)和權(quán)限內(nèi)加大源頭超員查處力度，企業(yè)加強(qiáng)安全教育，逐步提高駕乘人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，通過宣傳教育讓駕駛員知道超員的危害和被查處的厲害；根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)查嚴(yán)罰，達(dá)到罰其不敢、逼其守法、教其規(guī)矩、為其平安的目的，確保系統(tǒng)安全，才有可能避免責(zé)任追究。

（四）實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營，緩解監(jiān)管壓力。稅費(fèi)改革后，企業(yè)對貨運(yùn)車輛的安全管理束手無策面臨失控問題。如果默認(rèn)企業(yè)竭力清理掛靠車輛，雖減輕了企業(yè)的安全責(zé)任和壓力，但將進(jìn)一步增加行業(yè)管理部門的監(jiān)管難度和安全責(zé)任，如果這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，一定時(shí)間內(nèi)可能遭到責(zé)任追究，如五蓮縣魯L/81312貨車在濟(jì)南發(fā)生的事故，雖車已易主且經(jīng)公證，但未銷戶，恐怕也要追究我們的監(jiān)管責(zé)任；當(dāng)前形勢下，即使能清理部分車輛過戶到外地，剩余的咋辦？即使有充分的理由可以銷戶，又必然造成大量的黑車黑戶，對本來不穩(wěn)定的運(yùn)輸市場

管理帶來巨大壓力，也是我們的管理職責(zé)。集約化、公司化管理能夠緩解部分監(jiān)管壓力，通過必要的措施引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)戶主動(dòng)歸順企業(yè)，推行代辦員制度、道路貨運(yùn)車輛運(yùn)行安全卡制度，恢復(fù)使用貨物運(yùn)單制度等，對規(guī)范業(yè)戶的經(jīng)營行為和貨運(yùn)車輛日常監(jiān)管都是極為有利的措施和良好的制約手段，企業(yè)必須建立日常車輛運(yùn)行調(diào)度日志，貨運(yùn)車輛發(fā)車前由公司簽發(fā)安全卡，每個(gè)運(yùn)次簽發(fā)一次。同時(shí)安全卡是運(yùn)輸證審驗(yàn)和車輛二級(jí)維護(hù)的必備憑證，沒有安全卡或者安全卡內(nèi)容不全一律不予審驗(yàn)和維護(hù)，給企業(yè)一定的措施辦法加強(qiáng)管理力度，可能有效緩解稅費(fèi)改革給道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理帶來的問題和矛盾。

（五）嚴(yán)格從業(yè)人員管理是保證運(yùn)輸安全的根本。道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理的對象歸納起來就是人、車、路，其中人的安全管理是根本，駕駛員作為最主要的一線從業(yè)人員，其安全狀況的優(yōu)劣，直接影響企業(yè)的安全績效。當(dāng)前企業(yè)駕駛員的特點(diǎn)是：監(jiān)督難、流動(dòng)性大、普遍素質(zhì)和受教育水平不高，因此企業(yè)必須想方設(shè)法嚴(yán)格對駕駛員的管理，實(shí)行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放工資的四統(tǒng)一，來保證所聘駕駛員安全素質(zhì)和生活待遇；同時(shí)對初次從事客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和大型貨車運(yùn)輸?shù)鸟{駛員，設(shè)定實(shí)習(xí)期，實(shí)習(xí)期間不得單獨(dú)駕駛相關(guān)車輛，實(shí)習(xí)期滿，經(jīng)企業(yè)考核合格，方能正式上崗，單獨(dú)駕駛相關(guān)車輛。對已聘用的駕駛員實(shí)行戶籍化管理，建立詳細(xì)的電子信息數(shù)據(jù)庫，一人一檔，便于行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)間資源共享。

（六）積極開展明察暗訪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管零距離。逐級(jí)建立明察暗訪督查機(jī)制是當(dāng)前形勢下安全監(jiān)管的有效措施，是安全監(jiān)管零距離即監(jiān)管者與管理者以及與被管理者面對面心貼心的有效途徑。明察暗訪就是不發(fā)通知，不打招呼，深入現(xiàn)場，督查督辦，把隱患當(dāng)敵人，把現(xiàn)場當(dāng)對象，把下級(jí)當(dāng)朋友。只有暗訪才能看到真實(shí)情況，暗訪需要付出一定的辛勞，這對安全管理人員是個(gè)考驗(yàn)，要有寧愿自己受誤解，受委屈，甚至得罪人，也要把安全監(jiān)管責(zé)任放在首位的精神，實(shí)踐證明，在新形勢下明察暗訪不失為安全監(jiān)管工作的一種好方法，值得推廣。

日照市張偉男

二○一一年十月十八日

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