黃浦區(qū)分析研究社會組織黨建工作的問題與對策

黃浦區(qū)分析研究社會組織黨建工作的問題與對策

為進一步摸清我區(qū)新社會組織黨建工作的基本現(xiàn)狀，找準我區(qū)新社會組織黨建工作中存在的主要問題，切實落實市“兩新”組織黨建工作推進會議的要求，配合區(qū)綜合工作黨委在今后黨建工作推進中取得更大的實效，近期，區(qū)社團局對本區(qū)10家社會組織黨建工作開展情況進行了調(diào)研，其中社會團體2家，教育類民非單位5家，勞動類民非單位1家，體育類民非單位1家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)1家。

一、新社會組織五種黨的組織形式目前，本區(qū)核準登記的三百多家社會組織已經(jīng)以各種形式落實了黨的組織，覆蓋率達百分之百。主要有以下五種組織形式：一是獨立支部。有三名黨員以上黨員的，且組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社會組織并能有效開展黨的工作的建立獨立支部；二是聯(lián)合支部。正式黨員不滿三人的，經(jīng)上級黨組織批準且業(yè)務相同相似的單位建立聯(lián)合支部；三是臨時支部。黨員滿三人以上的，但由于種種原因不能轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的建立臨時支部；四是黨小組。業(yè)務主管單位或社會組織舉辦單位黨的工作部門下設(shè)黨小組；五是黨建工作聯(lián)絡員。對沒有黨員的單位，業(yè)務主管單位黨組織委派黨建工作聯(lián)絡員或者由社會組織所在地的社區(qū)（街道）綜合黨委負責落實。二、新社會組織黨建工作存在五個不到位

在開展黨建工作方面，10家社會組織中有些較有特色，但由于社會組織中的黨組織建立的時間不長，新社會組織自身又存在著結(jié)構(gòu)松散，人員流動性大等特點，大多數(shù)單位的黨組織在機構(gòu)建設(shè)、運轉(zhuǎn)方式和發(fā)揮作用上，目前還不能適應黨的工作需要。主要表現(xiàn)為五個不到位：

1、社會組織黨建工作的重要性認識沒有完全到位。有的業(yè)務主管單位黨組織對本系統(tǒng)單位按照行政一竿子到底，黨的工作有條不紊，而對管轄的社會組織黨建工作重視不夠，尚未認識到黨建工作對社會組織的重要政治核心作用。

2、社會組織黨建工作責任制沒有落實到位。社會組織黨建是一個新的領(lǐng)域，由于缺乏對社會組織黨建工作重要性的認識，應該制定工作制度而沒有制定，有了工作制度卻沒有有效的執(zhí)行。業(yè)務主管單位有重業(yè)務輕黨建的思想，導致黨建責任制難以落實。

3、社會組織黨建工作管理體制沒有到位。首先，體制上沒有與社會組織黨建工作配套，也沒有配備專職人員，社會組織黨建工作在形式上脫節(jié)；其次，區(qū)綜合工作黨委與各大口的黨委以及社團局對社會組織黨建工作的職責與任務不明確，沒有落實具體工作部門，給社會組織黨建工作帶來不利的影響。再者，從社會組織本身狀況來看，有些雖已落實了黨的組織形式，在量上達到了全覆蓋，但在質(zhì)上形同虛設(shè)，尚沒有納入業(yè)務主管單位黨委管理。有的社會組織黨的負責人反映不能及時看到黨的文件，不能及時聽到黨的聲音，參加不了上級黨組織的各項活動。

4、社會組織黨建聯(lián)動作用發(fā)揮不到位。由于新社會組織的黨建形式多樣，黨的工作部門也存在各自為政的現(xiàn)象，目前有以下三種歸口情況：一是社會組織有黨員的且舉辦單位也有黨組織的，由舉辦單位負責；二是舉辦單位沒有黨組織有黨員的，由業(yè)務主管單位負責；三是社會組織的舉辦單位既沒有黨組織又沒有黨員的，一般由業(yè)務主管單位或社區(qū)（街道）綜合黨委負責。新社會組織的黨建主管單位顯得比較散亂，相互之間沒有聯(lián)系，更沒有形成一個強有力的各方信息反饋聯(lián)動機制。

5、社會組織黨建業(yè)務培訓工作沒有到位。在當前新形勢下，“兩新組織”的黨建工作雖然得到了各級黨委的重視，但是由于新社會組織黨建工作的管理體制復雜，責權(quán)不明，缺乏相應的培訓制度，使得社會組織黨的負責人參加黨的業(yè)務工作學習、培訓和交流，了解黨建工作新內(nèi)容、新要求、新方法和新思路的機會不多。三、造成五個不到位的原因是有五難對新社會組織黨建工作負有責任的黨的工作部門，在抓新社會組織黨建工作中有“五難”：一難是社會組織組織機構(gòu)過于松散，難以管理，如果列入黨委工作的考核目標，會影響黨委的整體工作；二難是社會組織流動性大，黨員組織關(guān)系難以把握，特別是黨員基礎(chǔ)性資料變化大，給黨建工作帶來不確定性；三難是新社會組織黨建工作面寬量多，目前還沒有專人來管這項工作，怕“濕手粘面粉”甩不脫；四難是新社會組織黨建工作管什么、如何管，難以套用現(xiàn)行的管理辦法，沒有一個成熟的經(jīng)驗可借鑒，要耗費太多的精力；五難是社會組織黨建是一項“計劃外”的任務，與本單位的黨建管理工作各有各的側(cè)重點，而且活動的內(nèi)容也有差異，兩者難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

四、加強新社會組織黨的工作的五項建議

當前在法律上已經(jīng)明確了社會組織與機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位為我國四大法人之一。加強社會組織黨的建設(shè)是社會組織登記管理機關(guān)工作不可推卸的責任，也是黨的工作在新社會組織領(lǐng)域中的延伸和拓展。通過調(diào)研，對上述“五個不到位”和業(yè)務主管單位的“五難”提出五項對策：

1、總體上應加強黨建工作相關(guān)單位的協(xié)調(diào)。區(qū)綜合工作黨委要理順社會組織業(yè)務主管單位、舉辦單位、社團管理局和社會組織四方面的關(guān)系，形成推動社會組織黨建工作的合力；研究當前社會組織黨建工作在實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，指導全區(qū)開展社會組織黨建工作；對社會組織黨建工作的進展情況和實際工作成效進行督促檢查、指導有關(guān)單位黨的工作部門有效開展新社會組織黨的建設(shè)；推進不同系統(tǒng)新社會組織黨建工作交流，推廣有效經(jīng)驗和做法，組織力量開展社會組織黨建工作二個層面人員的業(yè)務培訓（即黨建主管單位層面和社會組織層面），讓他了解、熟悉、掌握黨建工作的基本要求。

2、建立與社會組織黨建工作相適應的領(lǐng)導體制。要建立由業(yè)務主管單位黨組織和社會組織上級黨組織雙重負責的黨建領(lǐng)導機制，明確各自職責，落實職能部門，明確專人負責；業(yè)務主管單位黨組織要區(qū)分不同情況，加強分類指導。根據(jù)社會組織的實際情況，因地制宜確定社會組織黨組織的掛靠方式，采取建立靈活多樣的黨的組織形式；對在社會組織中工作的黨員，不能轉(zhuǎn)入正式組織關(guān)系，要想辦法轉(zhuǎn)入臨時組織關(guān)系，建立臨時支部，確保黨員的組織關(guān)系既不分離，黨的工作又有依托，黨員的組織生活又有保證；向沒有黨員的社會組織派出黨建聯(lián)絡員的，應明確聯(lián)絡員的工作制度和工作職責，如定期走訪單位，負責發(fā)展黨員，指導黨組織活動等。逐漸在社會組織中形成黨建工作五個機制，即互動聯(lián)系機制、網(wǎng)絡信息機制、互相激勵機制、互相監(jiān)督機制和培育指導機制。

3、有關(guān)部門對社會組織黨建工作給予有力支持。社會組織的黨建工作是一項長期的經(jīng)常性的工作，其政治性強，涉及面廣，工作量大。各有關(guān)黨的工作部門不僅要慎選好黨建工作責任人、落實職能部門和各自工作職責，而且應該從財力、物力、人力上給予支持，核撥必要的工作經(jīng)費，騰出必要的工作場地，配備一定數(shù)量的政治性強、業(yè)務素質(zhì)高的黨務工作人員。

4、社團管理機關(guān)抓好黨的組織機構(gòu)建設(shè)。在加強新社會組織黨建工作中，社團管理局作為登記管理機關(guān)著重把好“兩關(guān)”。首先要把好入口關(guān)，即社會組織履行登記時，首先要求其落實和建立黨的組織；其次要把好“年檢關(guān)”，社會組織在履行年度檢查時要有黨組織的活動情況，同時抓社會組織的自律與誠信建設(shè)作為黨建工作的突破口，為社會組織黨的建設(shè)打好基礎(chǔ)，鋪好路。

5、積極探索在社會組織中充分發(fā)揮黨組織作用的新路子。由于社會組織的業(yè)務范圍存在一定的差異性，黨員受所在環(huán)境的影響，在社會組織中發(fā)揮的作用也不盡相同。從調(diào)查的社會組織情況來看，黨建工作做的比較規(guī)范的單位，社會組織發(fā)展也都生機勃勃。其有四個突出的共同點：一是社會組織的黨政領(lǐng)導班子團結(jié)，民主意識較濃，負責人事業(yè)心和工作責任心強，想干事能干事的人多；二是黨員隊伍穩(wěn)定，黨組織能關(guān)心人、愛護人，擅于在群眾中開展思想工作，有一定的凝聚力和向心力，能把全體員工緊緊地團結(jié)在黨政周圍，形成上下聯(lián)動的和諧的工作氛圍；三是黨員的組織關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)到了社會組織，能過正常的組織生活；四是有黨員骨干隊伍作表率，黨的感召力通過黨員骨干在群眾中體現(xiàn)出來。因此，這些社會組織黨政關(guān)系協(xié)調(diào)得當，形成了行政行船，黨組織把舵的良好局面，黨組織為推動社會組織建設(shè)起到了很好的保駕護航作用。建議，能否在認真總結(jié)上述黨建規(guī)范單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提煉出我區(qū)新社會組織黨建工作一些好的做法，加以推廣。新社會組織的黨建是一項系統(tǒng)工程，要探索出一套行之有效的經(jīng)驗和做法還有很長的一段路要走，只有在實踐中化大力氣不斷總結(jié)經(jīng)驗，認真積累經(jīng)驗，逐步完善黨建工作體制和機制，才能推動我區(qū)新社會組織的黨建工作上一個新臺階。

擴展閱讀：社會組織黨建的現(xiàn)狀難題與對1

社會組織黨建的現(xiàn)狀、難題與對策

【內(nèi)容提要】近年來，社會組織黨建工作取得了積極進展，黨建工作管理體制初步形成，黨組織和黨員發(fā)揮了積極作用，但是社會組織黨建仍然是基層黨建工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，存在如何準確定位其功能、管理體制、發(fā)揮其黨員作用等迫切需要解決的難題。破解這些難題，應做好社會組織黨建的頂層設(shè)計，特別是要在《中國共產(chǎn)黨黨章》中對社會組織中的黨組織進行準確定位，加大在社會組織中發(fā)展黨員和建立黨組織工作的力度，創(chuàng)新黨組織在社會組織中的活動方式和黨員的教育、管理和服務方式，理順社會組織黨建工作管理體制，優(yōu)化社會組織黨建工作的環(huán)境，深化對社會組織黨建工作的研究。

【關(guān)鍵詞】社會組織/黨建/難題/對策

20世紀七八十年代以來，伴隨著“全球性結(jié)社革命”，我國社會組織獲得了突飛猛進的發(fā)展。作為一種新興的社會自治力量，社會組織在包括社會管理在內(nèi)的社會治理中起著越來越重要的作用。黨和政府在積極培育社會組織發(fā)展的同時，注重對社會組織的監(jiān)管，形成了包括登記、年檢、評估、信息披露、執(zhí)法和黨建在內(nèi)的管理手段。其中，在社會組織中開展黨建工作，是黨加強對社會組織監(jiān)管的新探索，也是中國特色社會組織管理體系的重要內(nèi)容。不過，“這些組織具有西方話語體系下的民間組織的一些特征，如高度的自治性、公益性、志愿性、非營利性、民主管理等，它們是在政府職能空白處產(chǎn)生的，為企業(yè)創(chuàng)造著良好的軟環(huán)境，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。這些組織建立之初可能并沒有黨組織，并且在沒有黨組織的情況下其運轉(zhuǎn)正常甚至良好，自然對建立黨組織興趣不濃，擔心黨組織來了會影響原來的組織秩序”[1]。從實際情況看，在社會組織中開展黨建工作存在一些爭論，也遇到了一定的困難，但是，“加強社會組織黨建，引領(lǐng)社會組織發(fā)展，已成為我國新時期黨建工作的新氣象和新變化”[2]。本文的目的是通過實證調(diào)研全面了解社會組織黨建的現(xiàn)狀、問題和困難，并提出相應的對策和建議。實證調(diào)研數(shù)據(jù)主要來源于201*年11月至12月在全國范圍開展的“社會組織黨建情況”調(diào)查。

一、社會組織黨建的現(xiàn)狀分析

在社會組織中開展黨的建設(shè)，既是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大群眾基礎(chǔ)的必然要求，也是社會組織健康發(fā)展、發(fā)揮作用的重要途徑�？疾焐鐣�組織黨建的現(xiàn)狀，應當抓住以下三個緊密相聯(lián)且至關(guān)重要的問題。

(一)社會組織中黨組織的設(shè)置狀況

根據(jù)對回收的《社會組織黨建情況調(diào)查表》的統(tǒng)計，全國共有社會組織425002個，其中已經(jīng)建立黨組織的有51620個，黨組織覆蓋率為12.15%；未建黨組織的社會組織為373382個，其中應建未建的為15579個，占5.17%，不符合條件的為357803個，占94.83%。在已建黨組織中，黨委1060個，黨總支2123個，黨支部29353個，臨時支部3932個，聯(lián)合支部7411個，其他情況的黨組織6329個。社會組織黨組織有固定活動場所的為34785個，占黨組織總數(shù)的67.39%；有活動經(jīng)費的為35567個，占68.91%。黨組織關(guān)系主要隸屬于業(yè)務主管單位黨組織的有28440個，占總數(shù)的52.79%；屬于掛靠單位黨組織的有7095個，占總數(shù)的13.17%；屬于屬地黨組織的有9481個，占總數(shù)的17.60%；屬于行業(yè)黨組織的有5495個，占總數(shù)的10.20%；屬于其他情況的有3367個，占總數(shù)的6.24%。從近三年的發(fā)展來看，19748個組織發(fā)展了黨員，占總數(shù)的26.7%，其中10915個組織發(fā)展了1到2名黨員，8833個組織發(fā)展了3名以上的黨員，有54202個組織沒有發(fā)展黨員，占總數(shù)的73.3%。

另外，社會組織共有職工數(shù)為3329739人，其中領(lǐng)導班子人員為1169134人，占總數(shù)的35.11%；其他專職工作人員2160605，占總數(shù)的64.89%。從黨組織負責人在組織中擔任的職務來看，有50786人擔任主要負責人，占總數(shù)的65.60%；有17835人擔任專職黨務干部，占總數(shù)的23.04%；有8797人擔任其他職務，占總數(shù)的11.36%。從社會組織負責人的年齡分布來看，35歲以下的有10581人，占總數(shù)的14.09%；35歲到54歲的有42413人，占總數(shù)的56.47%；35歲以上的有22119人，占總數(shù)的29.44%。從社會組織負責人的學歷來看，學歷在本科及以上的有31951人，占總數(shù)的36.71%；學歷為大專的有25060人，占總數(shù)的28.80%；學歷在中專及以下的為30017人，占總數(shù)的34.49%。

在社會組織的全部職工中，共有黨員895750人，其中領(lǐng)導班子中黨員數(shù)量為408244人，占黨員總數(shù)的45.58%，占領(lǐng)導班子人員總數(shù)的34.92%；其他專職工作人員中的黨員數(shù)量為487605人，占黨員總數(shù)的54.42%，占其他專職人員總數(shù)的22.57%。黨員的年齡分布為：35歲以下的有215974人，占總數(shù)的23.12%；35歲到54歲的有459868人，占總數(shù)的49.23%；55歲以上的有258345人，占總數(shù)的27.65%。從黨員的學歷來看，本科及以上的有333585人，占總數(shù)的36.14%；大專的有388845人，占總數(shù)的42.13%；中專及以下的為201*15人，占總數(shù)的21.73%。

(二)社會組織黨建工作管理體制“傳統(tǒng)體制中健全、嚴密的黨的組織體系面臨考驗，傳統(tǒng)以條為主、按照行政隸屬關(guān)系形成的縱向的基層黨組織管理體系已難以適應形勢的需要�！盵3]面對傳統(tǒng)黨建工作管理體制在實際中面臨的諸多挑戰(zhàn)，各地依據(jù)中央關(guān)于加強社會組織黨建的總體要求，在各級黨委政府領(lǐng)導下，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，登記管理機關(guān)與業(yè)務主管單位協(xié)同配合，積極探索社會組織黨建的新思路和新辦法，形成了四類比較有代表性的黨建工作管理模式。

一是廣東、山東、寧夏、青海、黑龍江、湖南等地的“依托民政、集中管理、多頭推進”模式。在各級民政部門成立同級黨委派出的社會組織黨工委，負責社會組織以及無業(yè)務主管單位的社會組織的黨建工作，指導、協(xié)調(diào)同級業(yè)務主管單位與下級民政部門登記管理的社會組織的黨建工作，業(yè)務主管單位、屬地黨組織、社區(qū)等各方面力量齊抓共管，形成共同促進社會組織黨建工作的合力。山東等地探索在社會組織規(guī)模較大、數(shù)量較多的業(yè)務主管單位設(shè)立社會組織黨委(總支)，具體負責所屬社會組織黨的建設(shè)工作。

二是北京、上海、重慶等地的“單設(shè)機構(gòu)、以條為主、樞紐管理”模式。在市委層面設(shè)立社會建設(shè)工作委員會，作為市委的派出機構(gòu)，負責社會組織建設(shè)、管理與服務的協(xié)調(diào)工作和社會組織黨建工作。黨建的具體業(yè)務主要依靠業(yè)務主管單位、掛靠單位和行業(yè)協(xié)會開展，登記管理機關(guān)在登記、年檢中協(xié)助，街道社區(qū)屬地管理配合。另外，在政府與社會組織之間，通過一些行業(yè)協(xié)會或者服務機構(gòu)，行使部分政府授權(quán)或委托的管理職能，同時承擔本領(lǐng)域社會組織的黨建工作。

三是大部分地區(qū)現(xiàn)行的“組織部門牽頭、業(yè)務主管單位負責、民政部門協(xié)助”模式。各級組織部門牽頭協(xié)調(diào)，主要依托業(yè)務主管單位開展社會組織黨建工作，民政部門予以配合，在登記中對社會組織提出黨建要求，在年檢時要求提交黨建情況，對黨建工作予以監(jiān)督。

四是律師、會計師領(lǐng)域的“主管部門負責、行業(yè)協(xié)會協(xié)助、會員參與”模式。律師行業(yè)和會計師行業(yè)的黨建由各級司法行政部門、財政部門具體負責，在各級律協(xié)和會計師協(xié)會設(shè)立黨組織，由各級律協(xié)、會計師協(xié)會協(xié)助主管部門，并具體承擔指導所屬律師及法律事務所、會計師及會計事務所的黨建工作。

(三)社會組織中黨組織發(fā)揮作用的情況

黨的領(lǐng)導是政治上的，是方針政策的領(lǐng)導，而不是具體事務的管理。黨組織在社會組織中的建立，可以使黨更好地在政治上對社會組織進行引導，使其更好地服務國家、服務社會、服務會員。第一，社會組織享有自治權(quán)，能夠獨立處理自己內(nèi)部的事務。黨組織通過開展思想政治工作，向社會組織中的管理者宣傳黨的政策和國家的法律法規(guī)，使他們正確認識和處理好國家利益與社會組織自身利益的關(guān)系，保證社會組織沿著正確的方向發(fā)展。第二，通過黨組織負責人參與社會組織重大問題決策和黨員從業(yè)人員向業(yè)務負責人建言獻策，可以發(fā)揮黨組織的幫助促進作用。第三，社會組織由于其性質(zhì)及其地域性或行業(yè)性的限制，其動員社會資源的能力是有限的。在這種情況下，社會組織黨組織能夠起到更好的動員社會資源的能力。在社會組織中設(shè)立黨組織，可以更加全面深入地了解社會組織的發(fā)展情況，及時了解社會組織發(fā)展過程中遇到的困難和問題，幫助出主意、想辦法，更好地動員各種社會資源對其進行幫助。第四，社會組織是個相對寬松的組織，組織成員的自由度比較大。通過參與黨組織的活動，開展積極健康、生動活潑、富有吸引力的活動，可以發(fā)揮黨組織的團結(jié)凝聚作用。

調(diào)查的情況顯示，在已建立黨組織的社會組織中，大多數(shù)黨組織發(fā)揮了政治引領(lǐng)、保障監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督社會組織遵守國家的法律法規(guī)，在國家的法律法規(guī)范圍內(nèi)開展活動；二是密切聯(lián)系會員或職工，及時了解和反映他們的需求；三是履行社會服務職能，解決會員或職工遇到的問題；四是代表和維護各方的合法權(quán)益；五是促進社會組織健康發(fā)展。社會組織中的多數(shù)黨員，得到了組織關(guān)懷和教育，發(fā)揮了先鋒模范作用。

二、社會組織黨建迫切需要解決的難題

近年來，社會組織黨建工作取得了積極進展，但客觀地講，目前在總體上仍處于起步階段，與黨政機關(guān)、企事業(yè)單位或街道社區(qū)黨建工作相比還有不少差距，是基層黨建工作的一個薄弱環(huán)節(jié)�？偟目磥恚�社會組織黨建存在四個迫切需要解決的難題。

(一)如何準確定位社會組織中黨組織的功能

社會組織不同于政府組織、國有企事業(yè)單位，也不同于新經(jīng)濟組織�！吨袊�共產(chǎn)黨黨章》對黨的基層組織作了總體定位，對政府組織、國有企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織中的黨組織也作了明確定位。但是對社會組織中的黨組織沒有進行明確定位。201*年7月21日印發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》，也只是把《黨章》中對黨的基層組織的定位照搬到社會團體的黨組織中來。反映到實踐中，社會組織開展黨建工作缺少法律依據(jù)，理不直，氣不壯，這就迫切需要對社會組織中黨組織的定位進行明確。但是，社會組織具有類型繁多、規(guī)模不一、領(lǐng)域分布廣、社會聯(lián)系多、非營利性等基本特點，如何對其黨組織進行準確定位，是社會組織黨建工作中的一個難題。(二)社會組織如何發(fā)展黨員和建立黨組織

一些地方社會組織黨建工作基礎(chǔ)薄弱，黨員人數(shù)少、所占比例低。社會組織自身的特點，決定了黨組織尋找黨員難度較大，發(fā)展黨員更加困難。近年來，社會組織招聘了不少高校畢業(yè)生以及大學生村官，但這些人到社會組織就業(yè)只是暫時的，一般都是一邊工作，一邊尋找更好的發(fā)展機會。盡管他們的文化素質(zhì)比較高，在社會組織工作期間表現(xiàn)很不錯，有些甚至已經(jīng)納入了黨組織的培養(yǎng)對象，但是有的因繼續(xù)深造、有的因考上公務員而離開了社會組織，有的轉(zhuǎn)到其他行業(yè)工作，培養(yǎng)考察工作就此中斷了。

在社會組織中，符合建立黨組織條件的少。這種狀況與社會組織中流動黨員人數(shù)多相關(guān)。在一些有官方背景的社會團體中，工作人員有不少是退休干部，組織關(guān)系隸屬于原單位離退休部門黨組織。這些人習慣了在原單位過黨的組織生活，不愿意把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社會團體。另外，也有一些應建黨組織而未建立。造成這種狀況的原因，主要是由于對社會組織中黨組織的片面認識造成的。據(jù)調(diào)查，有些業(yè)務主管部門和掛靠單位認為社會組織中的黨組織只是個擺設(shè)，起不了多大的作用；有的社會組織擔心建立黨組織、開展黨的活動會改變社會組織的性質(zhì)，影響其運轉(zhuǎn)，對建立黨組織持不積極甚至反對的態(tài)度；有的理論工作者強調(diào)應維護社會組織的獨立性，不支持在社會組織中建立黨組織。

(三)如何理順社會組織黨建工作的管理體制

從調(diào)查的情況看，相對于其他類型的黨組織，社會組織的黨組織關(guān)系要復雜得多，主要有五種情況：一是隸屬于業(yè)務主管單位黨組織，這是最常見的形式；二是屬于業(yè)務掛靠單位黨組織，這種情況也比較多；三是屬于屬地黨組織，歸地方黨組織管理；四是屬于行業(yè)黨組織，即屬于一個行業(yè)系統(tǒng)的黨組織；五是屬于其他情況。這種比較復雜的隸屬關(guān)系決定了社會組織黨建工作不可能由一個部門來抓，必須由黨委及其組織部門、登記管理部門以及業(yè)務主管單位共同來抓，形成社會組織黨建的合力。但是，由于缺少一個能夠起牽頭作用、負總責的單位，實際上存在誰都管、誰都管不到位的現(xiàn)象。各級組織部門宏觀領(lǐng)導社會組織黨建工作，但具體工作主要依靠登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位。中央有關(guān)文件雖然曾明確社會組織黨建工作的責任主體是業(yè)務主管單位，但大多數(shù)業(yè)務主管單位實際并不了解自己還負有社會組織黨建的責任，有的業(yè)務單位沒有建立社會組織黨委(總支)，有的業(yè)務主管單位主管的社團較多，承擔黨建任務往往力不從心，難以實施有效管理。社會組織黨建工作存在條塊分割、多頭管理、運行不暢的現(xiàn)象，缺乏一個集中管理單位，責任主體有待進一步落實。

(四)如何發(fā)揮好社會組織中黨組織的功能和黨員的先鋒模范作用

根據(jù)《黨章》的規(guī)定，社會組織中黨組織的根本職能是引導和促進社會組織發(fā)展。圍繞這一根本職能，就必須發(fā)揮好政治引領(lǐng)、保障監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘等三大作用。但許多黨組織在這方面的作用發(fā)揮不理想。一是重“建黨”輕“黨建”的現(xiàn)象普遍存在。有的地方黨委和業(yè)務主管部門把注意力和重點放在建立黨的組織、擴大組織覆蓋面上，而很少幫助、指導社會組織中的黨組織加強自身建設(shè)、開展活動，沒有實現(xiàn)工作覆蓋和作用覆蓋。社會組織黨建工作面臨缺優(yōu)秀人才、缺工作經(jīng)費和活動經(jīng)費、缺辦公場所和活動場所等難題，制約了社會組織黨建活動的開展。二是黨組織發(fā)揮作用的方式不到位。一些社會組織往往簡單照搬黨政機關(guān)、企事業(yè)單位或街道社區(qū)黨建工作方式，出現(xiàn)黨內(nèi)活動與業(yè)務工作相脫節(jié)，甚至影響社會組織業(yè)務活動的現(xiàn)象。就黨員個體而言，也存在發(fā)揮先鋒模范作用不明顯的問題。社會組織中的黨員，有的是退休聘用人員，黨組織關(guān)系在原單位或社區(qū)；有的具有多重身份，但主要角色和工作重心不在社會組織；有的工作穩(wěn)定性差，流動性大；有的在原單位和社會組織的組織生活都不正常，實際處于“兩不管”狀態(tài)。這些因素，影響了社會組織中黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

三、加強和改進社會組織黨建的對策建議

社會組織作為黨的基層組織新的依托，是黨建研究的新領(lǐng)域。加強社會組織的黨建工作，對于推進社會組織健康發(fā)展尤為重要。針對社會組織黨建中的難題，我們應解放思想，實事求是，積極探索適應社會組織特點和規(guī)律的新路子。

(一)做好社會組織黨建的頂層設(shè)計，特別是在《黨章》中對社會組織中的黨組織進行準確定位

充分有效發(fā)揮好黨建工作在社會組織中的作用，必須結(jié)合社會組織自身的屬性，對社會組織中黨組織的定位、功能和作用作出科學的判斷。建議對社會組織黨組織的定位、功能和作用，在《黨章》中予以明確。第一，社會組織中的黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)、保障監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用，貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督遵守國家的法律法規(guī)，密切聯(lián)系會員或職工，履行社會服務職能，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各方的合法權(quán)益，促進社會組織健康發(fā)展。第二，社會組織中的黨組織，支持社會組織及其負責人按照社會組織章程開展工作，但不領(lǐng)導本單位的業(yè)務工作。

根據(jù)《黨章》對社會組織黨組織的上述修改意見，結(jié)合社會組織黨建的新情況和新問題，對《中共中央組織部關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》進行修改。這個文件出臺時，我國社會組織的主要類型還是社會團體，但是近年來基金會和民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，在修改稿中，應提出全面加強和改進社會組織黨的建設(shè)工作的意見，對社會組織黨建進行全面規(guī)劃，使社會組織黨建工作有法可依。

(二)進一步加大在社會組織中發(fā)展黨員和建立黨組織的工作力度，在更大程度上實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋

黨員是黨組織的細胞。針對社會組織黨員發(fā)展難的問題，找準突破口，積極主動做好黨員發(fā)展工作，創(chuàng)新發(fā)展黨員模式�？紤]到社會組織黨員相對較少，發(fā)展黨員比較困難，應給予重點扶持，特別是要把社會組織黨員培養(yǎng)工作納入社會組織發(fā)展的規(guī)劃之中。既要突出重點，做好在規(guī)模較大、影響力較大的社會組織中發(fā)展黨員的工作，又要注重在沒有黨員和未建立黨組織的社會組織中發(fā)展黨員，努力解決“有組織無黨員、有黨員無組織”的情況。特別是要拓展發(fā)展對象的范圍，注意發(fā)現(xiàn)入黨積極分子，在做好社會組織的負責人和青年骨干的培養(yǎng)上，把眼光拓展到政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、群眾基礎(chǔ)好的員工，使社會組織黨組織始終充滿生機和活力。

黨組織覆蓋是工作覆蓋的基礎(chǔ)。針對社會組織中黨組織組建難、覆蓋面偏低的問題，應結(jié)合社會組織特點，堅持“應建必建、應派必派”的原則，加大社會組織黨組織組建力度，做到成熟一個組建一個，組建一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批。根據(jù)中組部和民政部對社會組織建立黨組織的規(guī)定，凡是經(jīng)過核準登記的社會組織，常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中有正式黨員3人以上的，應該建立黨組織。按照“先易后難、分類指導、有序推進、全面覆蓋”原則，積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設(shè)置形式。特別是要將“應建未建”的社會組織作為工作的重點，力爭使黨組織能夠在應建的地方全部建立。對黨員人數(shù)不足3名的社會組織，可考慮采用靈活的形式，按照便于聯(lián)系的原則，就近與其他社會組織中的黨員聯(lián)合建立黨支部。對目前還沒有黨員但又有工作要求的社會組織，可通過各種形式加強與這些黨員的聯(lián)系，通過多種渠道促進黨員與黨組織保持密切聯(lián)系。

(三)創(chuàng)新黨組織在社會組織中的活動方式和社會組織中黨員的教育、管理和服務方式，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

社會組織中的黨組織擔負著引導和帶動社會組織健康發(fā)展、發(fā)揮作用的重要職責。黨員入黨，關(guān)鍵是思想上入黨�！八枷胧切袆拥南葘�，價值觀是思想的內(nèi)核。解決思想問題，從根本上說是解決價值觀問題。”[4]要加強黨員的理想信念教育，堅持用社會主義核心價值體系教育引導黨員，深入開展中國特色社會主義理論體系教育，使黨員努力成為本行業(yè)本領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新和服務的骨干及會員的表率。本著有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，區(qū)別不同類別社會組織中黨組織的職責任務、不同群體黨員的崗位特點，緊密聯(lián)系實際，大膽探索創(chuàng)新，科學確定特色鮮明、具體實在、務實管用的主題活動，做到黨的活動與業(yè)務活動兩促進。針對社會組織黨員工作繁忙、人員分散等實際問題，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段，開展網(wǎng)上組織生活，組織黨員和入黨積極分子參加網(wǎng)上黨校的學習。

加強黨員教育和管理的出發(fā)和落腳點是服務�！霸谝欢ǔ潭壬峡梢哉f，上級黨組織為下級黨組織服務以及黨組織為黨員服務是手段和方式，而黨組織和黨員為群眾服務是目的，凝聚組織、凝聚黨員是為了凝聚群眾和凝聚社會�！盵5]堅持服務為先，寓黨員教育管理于服務之中，走出一條融教育、管理和服務為一體的黨員教育管理新路子。尊重黨員主體地位，建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨員的責任感、榮譽感和歸屬感。善于培育發(fā)現(xiàn)典型，推廣先進經(jīng)驗，通過充分發(fā)揮社會組織中黨員的先鋒模范作用和典型示范帶動作用，推動社會組織黨建水平的提高和社會組織的健康發(fā)展。

(四)在各級民政部門設(shè)立同級黨委派出的社會組織黨工委，理順社會組織黨建工作管理體制

體制問題是影響社會組織黨建工作能否順利開展的關(guān)鍵問題。根據(jù)對全國各地社會組織黨建工作管理模式的比較，建議借鑒已有的經(jīng)驗，在各級黨委和組織部門的領(lǐng)導指導下，自上而下在各級民政部門設(shè)立同級黨委派出的社會組織黨工委，統(tǒng)一指導和管理社會組織黨建工作，在社會組織和黨員數(shù)量較多的業(yè)務主管單位設(shè)立或明確社會組織黨建工作機構(gòu)，形成“黨委領(lǐng)導、組織部門抓總、社會組織黨工委牽頭、業(yè)務主管單位具體負責”的層級清楚、責任明確、關(guān)系順暢、管理直接、便于落實的社會組織黨建工作管理體制，為社會組織黨建工作提供體制保證。

我國社會組織成立時需要在民政部門進行登記(依照相關(guān)規(guī)定免于登記的除外)，這是“雙重管理”中的重要一環(huán)。民政部門對社會組織的成立、審核、年檢等業(yè)務比較熟悉，依托各級民政部門設(shè)立社會組織黨工委既有利于加強對社會組織黨建工作的宏觀指導，確保社會組織黨建業(yè)務有專人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專人負責推進，又能發(fā)揮各有關(guān)部門的職能優(yōu)勢，搞好分工協(xié)作，從登記、年檢、執(zhí)法、信息披露、評估等管理環(huán)節(jié)入手，有針對性地開展黨建工作，形成登記管理工作與黨建工作的聯(lián)動機制。依托民政部門設(shè)立社會組織黨工委，還可以避免機構(gòu)的重復設(shè)置，提高行政效率，盡量減少行政人員數(shù)量。

(五)加強黨對社會組織黨建的領(lǐng)導，優(yōu)化社會組織黨建工作的環(huán)境

從戰(zhàn)略高度考慮社會組織及其黨建的發(fā)展問題，把社會組織發(fā)展的規(guī)劃、管理與黨建工作擺到重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和政府績效考核體系。認真研究新社會組織黨的建設(shè)的特點和規(guī)律，進一步探索黨建工作的規(guī)律和辦法，推進社會組織黨建工作不斷發(fā)展。要擴大、暢通社會組織利益表達渠道，為他們平等有序地參與政治生活創(chuàng)造條件，可以考慮增加社會組織擔任人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)。把黨性強、業(yè)務精、熱愛黨務工作的社會團體、基金會秘書處、民辦非企業(yè)單位業(yè)務骨干特別是主要負責人中的黨員選拔到黨組織負責人崗位上來，為他們參加學習、培訓和交流創(chuàng)造條件，不斷提高他們從事黨務工作的水平，幫助他們解除后顧之憂，維護他們的合法權(quán)益，為他們放手工作創(chuàng)造良好環(huán)境。統(tǒng)籌解決黨組織活動場所問題，多渠道解決黨組織活動經(jīng)費問題，為黨組織正常開展工作提供政策支持和物質(zhì)保障。

(六)深化對社會組織黨建的研究，為社會組織更加深入持續(xù)有效地開展黨建工作提供理論支撐

社會組織黨建既是一項全新的課題，也是一項系統(tǒng)工程。探索出一套行之有效的經(jīng)驗和做法既需要在實踐中不斷探索，同時也需要在理論上不斷進行總結(jié)和創(chuàng)造。要加強社會組織黨的建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動理論研究，及時總結(jié)提煉社會組織開展黨建工作及創(chuàng)先爭優(yōu)活動的做法和成效，上升到理論，為社會組織更加深入持續(xù)有效地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提供借鑒。要針對社會組織黨建工作推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索在社會組織中充分發(fā)揮黨組織作用的新路子。要重點研究社會組織黨建中的重大熱點難點問題，為破解社會組織黨建中的難題提供對策。建議在全國黨建研究會或者中國社會組織促進會下面，設(shè)立社會組織黨建專業(yè)委員會，搭建社會組織黨建經(jīng)驗交流和理論探討的平臺。

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