廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法(試行)
粵府〔２００６〕１２號
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關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性
項目代建管理辦法（試行）的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、建設(shè)廳反映。
廣東省人民政府
二○○六年二月十六日
廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目
代建管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，充分利用社會化專業(yè)化組織的技術(shù)和管理力量，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔201*〕20號）及國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。
第二條省政府投資新建、改建、擴(kuò)建的省屬非經(jīng)營性項目實行代理建設(shè)制（以下簡稱代建制）。
本辦法所稱代建制，是指通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負(fù)責(zé)項目前期階段和建設(shè)實施階段的組織管理工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。
本辦法所稱非經(jīng)營性項目，是指：
（一）黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；
（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；
（四）環(huán)境保護(hù)、水利設(shè)施項目；
（五）其他非經(jīng)營性項目。
第三條實行代建的項目（以下簡稱代建項目），總投資3000萬元以上的采用公開招標(biāo)方式確定代建單位；總投資少于3000萬元的項目，可實行多個項目捆綁后公開招標(biāo)等方式確定代建單位。
第四條代建工作的開展，應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。
第五條省政府成立廣東省代建項目管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)省屬非經(jīng)營性代建項目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。
第六條省有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ椖繉嵤┕芾砗捅O(jiān)督。
第七條代建項目可以實行全過程代建，由代建單位負(fù)責(zé)項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項目具體情況實行前期工作代理或建設(shè)實施代建。
第八條實行代建制的項目，代建期間代建單位按照合同約定行使項目建設(shè)管理職責(zé)。
第二章代建單位的基本條件
第九條代建單位必須具備下列基本條件：
（一）具有法人資格、具備獨立履約能力；
（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級工程設(shè)計資質(zhì)、或甲級監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)、或一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；
（三）具有與開展項目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)；
（四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項目管理能力；
（五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗。
第十條省發(fā)展改革部門會省財政、建設(shè)行政主管等部門制定代建單位的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，明確代建單位的條件以及招標(biāo)的操作程序和具體辦法。
第十一條代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目投標(biāo)：
（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；
（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；
（三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項目責(zé)任事故的；
（四）無法履行代建職責(zé)的其他情形。
第三章職責(zé)與分工
第十二條省發(fā)展改革部門牽頭會同有關(guān)部門制訂項目代建制的有關(guān)政策,負(fù)責(zé)代建項目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會同省有關(guān)部門對項目建議書提出審查意見報省政府審定，審批項目可行性研究報告及初步設(shè)計概算，審核下達(dá)項目年度投資計劃。
省監(jiān)察部門參與推進(jìn)代建制的實施，負(fù)責(zé)對監(jiān)督管理部門履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對違紀(jì)違法問題組織查處。
省財政部門對代建項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排項目年度基建支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并對建設(shè)資金使用績效進(jìn)行跟蹤評價，審查工程結(jié)（決）算。
省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實施監(jiān)管，負(fù)責(zé)審查大中型代建項目的初步設(shè)計。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省審計部門對代建項目實施全過程審計監(jiān)督。
第十三條省代建項目管理部門的主要職責(zé)：
（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展代建單位的招標(biāo)工作，對代建單位的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；
（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；
（三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，向省發(fā)展改革部門、財政部門、建設(shè)行政主管部門報告項目進(jìn)展情況，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；
（四）審查代建單位編制的項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算；
（五）向省發(fā)展改革部門提出項目年度投資計劃申請；
（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>
（七）參與工程竣工驗收，組織資產(chǎn)移交。
第十四條代建單位的主要職責(zé)：
（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書組織開展項目可行性研究報告編制及報批工作；
（二）組織開展工程勘察、設(shè)計等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報省代建項目管理部門備案；
（三）組織開展項目初步設(shè)計及概算的編制及報批工作；
（四）組織施工圖設(shè)計文件的編制及報審工作；
（五）組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購招標(biāo)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報省代建項目管理部門備案；（六）辦理計劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報批手續(xù)；
（七）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂；
（八）編制項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，報送省代建項目管理部門和使用單位；
（九）按省發(fā)展改革部門下達(dá)的投資計劃和省財政部門批準(zhǔn)的年度基建支出預(yù)算，提出項目撥款申請送省代建項目管理部門審查后報省財政部門；代編項目年度財務(wù)決算報表，并按月向省財政部門、代建項目管理部門及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；
（十）向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門報告工程質(zhì)量安全情況；
（十一）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結(jié)果報告省代建項目管理部門；
（十二）編制項目竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)省代建項目管理部門審查后報省財政部門審批。負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
第十五條使用單位的主要職責(zé)：
（一）根據(jù)項目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用的績效目標(biāo)；
（二）參與項目設(shè)計審查，在初步設(shè)計階段對設(shè)計方案提出具體的使用功能配置要求；
（三）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗收和竣工驗收；
（四）對代建單位編制的項目年度投資計劃提出意見報省發(fā)展改革部門；（五）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)省代建項目管理部門審查的年度基建支出預(yù)算，向省財政部門提出年度基建支出預(yù)算申請。
第四章項目組織實施
第十六條使用單位按《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》（粵府辦〔201*〕4號）的規(guī)定提出項目建議書，由省發(fā)展改革部門會省財政部門審查并報省政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。
省發(fā)展改革部門在批復(fù)項目建議書時確定項目實行代建制的方式和代建單位的選擇方式。
估算總投資3000萬元以下的項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批。
第十七條實行代建制的項目，由省代建項目管理部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式確定代建單位。代建單位確定后，省代建項目管理部門與代建單位簽訂代建合同。
代建合同生效前，代建單位向省代建項目管理部門提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定。
省發(fā)展改革部門會省財政部門、建設(shè)行政主管部門制定統(tǒng)一的代建合同規(guī)范文本。
第十八條代建單位依照合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，對項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案和投資進(jìn)行論證后報省發(fā)展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書投資額，需報省政府同意。
第十九條代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及概算。項目初步設(shè)計概算不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資。初步設(shè)計概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。
第二十條估算總投資3000萬元以上的省屬非經(jīng)營性項目初步設(shè)計概算審批前，省發(fā)展改革部門須委托工程咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為投資控制最高限額。
第二十一條代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過初步設(shè)計概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。有下列情況之一需調(diào)整概算的，須由代建單位提出，經(jīng)省代建項目管理部門審查，報省發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；涉及增加項目投資總概算的，由省發(fā)展改革部門會省財政部門報省政府同意后方可調(diào)整：
（一）人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害；
（二）國家重大政策調(diào)整；
（三）因受地質(zhì)等自然條件制約，造成施工圖設(shè)計需作重大技術(shù)調(diào)整。
第二十二條代建單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。
第二十三條代建項目建成后，必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。
代建單位應(yīng)在竣工驗收合格后3個月內(nèi)向省財政部門申請辦理項目財務(wù)決算審批手續(xù)。項目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。
第二十四條自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個月內(nèi)按省財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項目建設(shè)各階段的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。
第二十五條工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé)項目維護(hù)，工程保修期結(jié)束后，由使用單位負(fù)責(zé)項目維護(hù)。
第五章項目投資計劃與資金管理
第二十六條項目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，提出年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，報送省代建項目管理部門審查。年度投資計劃由省代建項目管理部門報請省發(fā)展改革部門審核。年度基建支出預(yù)算由省代建項目管理部門送交項目使用單位，由使用單位向省財政部門申報項目年度基建支出預(yù)算。
第二十七條省發(fā)展改革部門審核批復(fù)省代建項目管理部門上報的年度投資計劃，抄送代建單位和使用單位。
省財政部門審核批復(fù)使用單位上報的項目年度基建支出預(yù)算，抄送代建單位和省代建項目管理部門。
第二十八條代建項目資金撥付原則上按照省政府有關(guān)財政投資項目集中支付的辦法執(zhí)行。
第二十九條代建單位根據(jù)項目進(jìn)展情況提出撥款申請，送省代建項目管理部門審查后報省財政部門。
第三十條代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的基建財務(wù)會計制度，設(shè)立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發(fā)生的各項開支費(fèi)用和財產(chǎn)物資購置的情況。
第三十一條實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費(fèi)用用于支付代建單位服務(wù)費(fèi)。項目總投資2億元以下項目，代建服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按15%計算。項目代建服務(wù)費(fèi)在項目實施階段支付50%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。
第三十二條代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理的具體辦法由省財政部門會同省發(fā)展改革等有關(guān)部門另行制訂。
第六章監(jiān)督與獎懲
第三十三條省代建項目管理部門應(yīng)將代建項目工作進(jìn)展情況及時向省發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、建設(shè)行政主管、審計等部門通報，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。
第三十四條代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。
第三十五條代建單位未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由省有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，省發(fā)展改革部門可暫停投資計劃下達(dá)，省財政部門可暫停項目資金撥付。
第三十六條代建單位未能履行項目代建合同，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資超過批準(zhǔn)的概算或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。
第三十七條受政府部門委托對項目進(jìn)行咨詢、評審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴(yán)重失實并造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)查實由省發(fā)展改革部門向全省通報，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。
第三十八條省代建項目管理部門及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行代建項目管理職責(zé)，由其上級行政機(jī)關(guān)或同級監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條代建單位在代建工作中與省代建項目管理部門或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
第四十條代建項目實行投資節(jié)余獎勵制度。項目竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進(jìn)行獎勵。
第四十一條
第七章附則
本辦法自201*年3月1日起實施。
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