廣東穩(wěn)步推進(jìn)省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制

廣東穩(wěn)步推進(jìn)省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制

發(fā)布時(shí)間：201*-02-1016:21:59

（省代建項(xiàng)目管理局黨組書記、局長(zhǎng)段海金）

201*年12月8日

政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭写�建制，是我�?guó)政府投資項(xiàng)目管理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院于201*年7月頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中明確提出：“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式”，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。推行代建制的目的，就是要通過(guò)專業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目管理，最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。代建制的實(shí)施，改變了政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理模式，由過(guò)去“投、建、管、用”一體化的模式逐漸向“投、建、管、用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。這種創(chuàng)新模式，目前在全國(guó)得到廣泛推行。

近年來(lái)，廣東省積極探索政府投資體制改革，從201*年開始推行代建制的試點(diǎn)工作，并取得初步成效。省政府于201*年2月出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（粵府〔201*〕12號(hào)），201*年4月正式組建廣東省代建項(xiàng)目管理局，作為省政府直屬的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)省屬非經(jīng)營(yíng)性代建項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)管理工作，著力推進(jìn)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制。目前，省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目從剛開始先行的3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目逐漸推廣到現(xiàn)在17個(gè)項(xiàng)目，總投資14.51億元，并已逐漸形成“職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法行事、專業(yè)規(guī)范”的政府投資管理工作機(jī)制，代建制所預(yù)期的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化等優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。主要做法是：

一、遵循市場(chǎng)規(guī)律，著力培育代建市場(chǎng)。嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)律辦事，逐步改變過(guò)去政府投資項(xiàng)目投、建、管、用四位一體的建設(shè)管理模式，確保代建單位招標(biāo)工作嚴(yán)格按照公開、公平、公正和專業(yè)化、市場(chǎng)化的原則進(jìn)行。對(duì)進(jìn)入代建市場(chǎng)不設(shè)行業(yè)和地域限制，所有代建招標(biāo)公告都在《南方日?qǐng)?bào)》、廣東投資招商網(wǎng)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)和廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)上發(fā)布，投標(biāo)人資格由廣州建設(shè)工程交易中心隨機(jī)抽取的評(píng)委審核，改變由招標(biāo)人審核的方式。中標(biāo)代建單位依照《代建合同》自主負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備等環(huán)節(jié)的公開招標(biāo)，擇優(yōu)選出各專業(yè)化隊(duì)伍。各專業(yè)隊(duì)伍依據(jù)有關(guān)合同充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，在不影響項(xiàng)目使用功能、質(zhì)量等前提下，主動(dòng)控制項(xiàng)目投資規(guī)模和工期，從而提高工程整體的建設(shè)管理水平，最大限度地發(fā)揮投資效益。

二、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。省代建局作為牽頭單位，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。首先，在收到省發(fā)展改革委批復(fù)項(xiàng)目代建文件后，立即主動(dòng)與使用單位溝通聯(lián)系，詳細(xì)介紹代建管理工作的有關(guān)政策、程序和進(jìn)展情況，充分聽取使用單位的意見和要求，并及時(shí)整理反映在代建單位招標(biāo)文件中；其次，深入了解各項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都派出工作人員進(jìn)行實(shí)地勘察，與使用單位進(jìn)行充分的溝通交流；最后，成立由使用單位、代建單位和省代建局組成的協(xié)調(diào)小組，及時(shí)了解和處理項(xiàng)目推進(jìn)情況和遇到的問題。各有關(guān)部門也根據(jù)工作職能，積極推進(jìn)代建制配套改革。為簡(jiǎn)化程序、提高辦事效能，省發(fā)展改革部門改革了原政府投資項(xiàng)目申報(bào)主體制度，由代建單位代替使用單位直接申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、概算、資金申請(qǐng)等。為確保資金安全及時(shí)地?fù)芨�，省�?cái)政部門在現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算管理體制下改革代建項(xiàng)目建設(shè)資金撥付管理辦法。規(guī)劃、國(guó)土等部門明確，有關(guān)亞運(yùn)會(huì)省屬場(chǎng)館報(bào)建工作，除涉及使用單位產(chǎn)權(quán)必須由使用單位蓋章申報(bào)外，其他事務(wù)性的報(bào)建工作均按照“特事特辦”原則由代建單位直接報(bào)送，大大提高了前期工作的報(bào)建效率。

三、抓好建章立制，推進(jìn)管理工作規(guī)范化。省代建局按照構(gòu)建簡(jiǎn)約、高效、廉潔、服務(wù)的工作目標(biāo)，積極推進(jìn)代建管理工作規(guī)范化。為確保代建管理工作健康穩(wěn)定發(fā)展，省代建局在“內(nèi)外兼修，預(yù)防腐敗”上下功夫。在內(nèi)部建設(shè)方面，把抓好廉政制度建設(shè)、規(guī)范工作人員行為作為重點(diǎn)，強(qiáng)化干部人事、招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)管理，理順各業(yè)務(wù)部門工作流程，認(rèn)真排查關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問題，切實(shí)做到業(yè)務(wù)工作延伸到那里，制度建設(shè)就跟進(jìn)到那里。先后制定了《省代建局工作人員參與項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)的紀(jì)律規(guī)定（試行）》、《省代建局代建項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托暫行辦法》、《省代建局評(píng)標(biāo)專家抽取辦法》等25項(xiàng)規(guī)章制度。在對(duì)外監(jiān)督方面，通過(guò)采取“招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法全部公開，評(píng)標(biāo)專家即時(shí)產(chǎn)生”措施，確保各代建招標(biāo)工作陽(yáng)光進(jìn)行。嚴(yán)防項(xiàng)目實(shí)施階段發(fā)生腐敗問題，在與代建單位簽訂《代建合同》的同時(shí)，還簽訂了《反商業(yè)賄賂合同》，建立代建項(xiàng)目廉政約束機(jī)制。目前，所有16個(gè)代建項(xiàng)目招投標(biāo)工作，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為。

四、加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)代建制向市、縣延伸。推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制，是中央和省近年來(lái)在投資體制改革和工程建設(shè)領(lǐng)域建立反腐敗機(jī)制的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，各地積極推進(jìn)。201*年初，省紀(jì)委提出“推進(jìn)代建制向市、縣延伸”建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的部署要求，同年10月，省委正式印發(fā)《中共廣東省委貫徹落實(shí)實(shí)施辦法》（粵發(fā)[201*]17號(hào)），明確要求“加快推進(jìn)和完善省屬非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制，201*年各地級(jí)以上市基本實(shí)施代建制，有條件的地方逐步向縣（市、區(qū)）一級(jí)延伸”。省代建局認(rèn)真貫徹落實(shí)省委提出的目標(biāo)任務(wù)，積極組織調(diào)研組對(duì)全省實(shí)施非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制情況進(jìn)行調(diào)研，并配合省政府辦公廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳等部門組織對(duì)全省進(jìn)行專項(xiàng)督查和深入調(diào)研，全省已逐步形成了省市齊心協(xié)力、黨政共同推進(jìn)代建制的良好態(tài)勢(shì)。截至201*年11月，全省21個(gè)地級(jí)以上市均已啟動(dòng)代建制工作，其中有16市已開展代建制實(shí)施或試點(diǎn)工作，其他各市正在積極醞釀準(zhǔn)備試行，廣州、深圳等部分市已逐步推進(jìn)代建制向縣（市、區(qū)）延伸。省代建局為推進(jìn)和完善代建制向市、縣延伸，積極做好政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)我省非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制形成良好的發(fā)展局面。

省代建局成立以來(lái)，在省委、省政府的大力扶持和相關(guān)部門的積極配合下，省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理工作獲得了較大發(fā)展。省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視代建制的實(shí)施工作，黃龍?jiān)瞥��?wù)副省長(zhǎng)對(duì)省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理工作提出“堅(jiān)持改革探索數(shù)年，形成具有廣東特點(diǎn)的代建改革創(chuàng)新之路”的要求。一年多來(lái)，省代建局與省直有關(guān)部門、項(xiàng)目代建單位積極實(shí)施，努力探索適合我省非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建制發(fā)展的創(chuàng)新之路。從代建制實(shí)踐來(lái)看，目前我省成立專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省屬非經(jīng)營(yíng)性代建項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)管理工作，這種模式得到了國(guó)家發(fā)展改革委等部門的高度肯定，認(rèn)為較好地實(shí)現(xiàn)了政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的分離，符合政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資領(lǐng)域的體制改革方向和市場(chǎng)公平、公正、公開原則，有利于提高政府行政效能和公共投資效益，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的專業(yè)化管理，控制“三超”問題和遏制腐敗現(xiàn)象。最近，省代建局以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，加大對(duì)代建制的宣傳力度，推動(dòng)省直各有關(guān)部門密切配合，不斷制定和完善代建制的具體實(shí)施辦法和配套改革，努力營(yíng)造良好政策和輿論環(huán)境。省代建局針對(duì)如何能有效發(fā)揮政府公共財(cái)政的投資效益，用好管好納稅人的錢，切實(shí)建立健全代建制，對(duì)比推行政府投資項(xiàng)目代建制前后認(rèn)真算好“四筆帳”：一是政府公共投資的“經(jīng)濟(jì)帳”。實(shí)行代建制之前，政府投資項(xiàng)目是由建設(shè)單位自建自管自用“三位一體”的管理模式，缺乏有效的投資控制機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，在建設(shè)過(guò)程中往往造成投資嚴(yán)重超出概預(yù)算，卻又無(wú)人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。實(shí)行代建制后，由于建立了較為完善的政府投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，明確了投資控制目標(biāo)和責(zé)任主體，能有效控制政府投資，提高了公共財(cái)政的投資效益。二是公務(wù)人員的“廉政帳”。代建制通過(guò)公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇代建單位，并由代建單位直接承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理，有效阻隔了公務(wù)人員與各種建筑企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，從制度上遏制了過(guò)去建設(shè)領(lǐng)域中常常出現(xiàn)的“大樓建起來(lái)，干部倒下去”的現(xiàn)象。三是項(xiàng)目建設(shè)的“效率帳”。代建制的推行，加強(qiáng)了項(xiàng)目前期工作論證，強(qiáng)調(diào)對(duì)工期、質(zhì)量、投資的控制，確保了財(cái)政性投資效益的發(fā)揮，減少了建設(shè)過(guò)程中“三邊工程”現(xiàn)象。建設(shè)過(guò)程嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)范了建設(shè)行為，提高了建設(shè)效率，避免了過(guò)去常常困擾我們的“胡子工程”，“爛尾工程”等問題。四是項(xiàng)目管理的“專業(yè)帳”。培育代建制市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇具有專業(yè)建設(shè)和管理能力的代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理，嚴(yán)格依照合同履約，明確責(zé)權(quán)利，改變了過(guò)去諸如“醫(yī)生建醫(yī)院，老師建學(xué)校，公務(wù)員蓋辦公大樓”等外行搞工程的現(xiàn)象。代建制的推行，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目投資、標(biāo)準(zhǔn)、工期和質(zhì)量的有效控制，一定程度上克服了傳統(tǒng)體制中投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的弊端，對(duì)提高專業(yè)化管理水平和投資效益起到了積極作用。

截至201*年11月，省代建局共承擔(dān)了17個(gè)省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建管理任務(wù)，總投資約14.51億元，總建設(shè)面積約29.23萬(wàn)平方米。其中，201*年亞運(yùn)會(huì)省屬場(chǎng)館游泳跳水館、網(wǎng)球中心及省女子監(jiān)獄增容項(xiàng)目已開工建設(shè)，其他代建項(xiàng)目正在緊張有序地推進(jìn)中，省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制成效初顯。但由于代建制是一項(xiàng)新生事物，代建管理工作是一個(gè)較新的領(lǐng)域，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循，在推進(jìn)的過(guò)程中不可避免地遇到一些問題和困難，如目前代建制實(shí)施的有關(guān)政策、制度和改革仍不配套和完善，影響了代建管理工作效率；有些單位對(duì)代建制的認(rèn)識(shí)還有偏差，在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中配合不到位，影響了工期的延誤等；由于全省沒有統(tǒng)一的政策性指導(dǎo)意見，各地在推行代建制工作中的力度不一，影響了全省代建制的全面推進(jìn)。

一年多來(lái)，省代建局與有關(guān)部門密切配合，各盡職責(zé)，積極實(shí)踐，省屬非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建制工作已穩(wěn)步推進(jìn)，代建制所預(yù)期的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化等優(yōu)勢(shì)也正在日益顯現(xiàn)。代建制作為政府投資項(xiàng)目管理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，盡管在推進(jìn)過(guò)程中遇到不少阻力和困難，還存在這樣那樣的問題，但推行代建制改革總的方向?qū)嵺`證明是正確的，是符合我國(guó)政府投資體制改革的需要，代建制改革還必須大力推進(jìn)。省委、省政府十分重視代建制工作，正進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代建制的政策指導(dǎo)，有關(guān)部門也正抓緊制定配套的實(shí)施細(xì)則，省代建局將進(jìn)一步加大代建管理工作力度，全力推進(jìn)代建制的各項(xiàng)工作，努力探索適合我省代建制科學(xué)發(fā)展的新路子，推動(dòng)省屬非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作又好又快發(fā)展。我們堅(jiān)信，在省委、省政府的大力支持和各有關(guān)部門互相配合以及全省各地共同推進(jìn)下，在代建制深入推進(jìn)過(guò)程中，我省代建制的工作一定會(huì)取得成效。

（此文發(fā)表在《思想解放在廣東（1978-201*）》）

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關(guān)于完善省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制的意見

關(guān)于完善省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制的意見

粵府函〔201*〕96號(hào)

省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔201*〕20號(hào)），201*年省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知》（粵府〔201*〕12號(hào)），決定對(duì)政府投資新建、改建、擴(kuò)建的省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制，省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制實(shí)行兩年來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)了省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目專業(yè)化、契約化管理，較好地解決了長(zhǎng)期以來(lái)政府投資項(xiàng)目存在的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資、超工期問題。為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)代建制的實(shí)施，提出如下意見。

一、積極推進(jìn)省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制

省有關(guān)單位要按照粵府〔201*〕12號(hào)文有關(guān)規(guī)定，著眼建立決策科學(xué)、管理規(guī)范、責(zé)任清晰的政府投資管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極引入市場(chǎng)管理手段，改善建設(shè)實(shí)施方式，改革與代建制不相適應(yīng)的各種管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)代建項(xiàng)目實(shí)施的管理和監(jiān)督，完善個(gè)落實(shí)省代建項(xiàng)目管理局（以下簡(jiǎn)稱省代建局）的協(xié)調(diào)管理職責(zé)，積極推進(jìn)代建制穩(wěn)步實(shí)施。要不斷改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施解決好代建項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，為省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目全面實(shí)施代建制奠定基礎(chǔ)。二、改進(jìn)代建項(xiàng)目報(bào)批管理方法

項(xiàng)目代建期間，由省代建局和代建單位履行傳統(tǒng)意義上的項(xiàng)目建設(shè)單位的建設(shè)管理職責(zé)。除粵府〔201*〕12號(hào)文明確賦予代建單位的權(quán)利和義務(wù)外，代建單位的其他權(quán)利與義務(wù)由省代建局通過(guò)合同方式與代建單位約定。代建項(xiàng)目的各項(xiàng)報(bào)審工作經(jīng)省代建局蓋章確認(rèn)后，即可由代建單位代為辦理所有報(bào)批報(bào)建手續(xù)；涉及項(xiàng)目使用單位產(chǎn)權(quán)的國(guó)有土地使用權(quán)證和固定資產(chǎn)確權(quán)手續(xù)，由項(xiàng)目使用單位在報(bào)審材料上蓋章確認(rèn)后由代建單位代為辦理；省代建局或項(xiàng)目使用單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成蓋章確認(rèn)工作。省市各有關(guān)職能部門要根據(jù)代建項(xiàng)目特點(diǎn)，改進(jìn)項(xiàng)目報(bào)批程序和審批工作流程，加快項(xiàng)目審批工作。三、提高代建項(xiàng)目專業(yè)管理水平

凡省政府規(guī)定須實(shí)行代建的省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位應(yīng)委托具有工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書應(yīng)達(dá)到可行性研究報(bào)告深度，并詳細(xì)提出項(xiàng)目使用需求和使用功能配置要求，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和單項(xiàng)工程投資，報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案報(bào)建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門審查同意后，有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)審查意見對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善，編制初步設(shè)計(jì)概算報(bào)投資主管部門審批。投資主管部門在審批過(guò)程初步設(shè)計(jì)概算時(shí)一律委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審。對(duì)實(shí)行全過(guò)程代建和前期工作代建的項(xiàng)目，使用單位要根據(jù)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批復(fù)同意的項(xiàng)目建議書（或可行性研究報(bào)告）確定的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行修正；對(duì)實(shí)行建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，使用單位要根據(jù)經(jīng)投資主管部門批復(fù)同意的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算修改完善項(xiàng)目建設(shè)方案，并提交省代建局作為代建單位招標(biāo)、代建合同簽訂和投資控制的依據(jù)。省代建局要加強(qiáng)專業(yè)管理力量，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高協(xié)調(diào)管理工作水平和效率。四、充實(shí)完善代建招標(biāo)文件及代建合同內(nèi)容

進(jìn)一步完善代建單位招標(biāo)文件，盡快出臺(tái)代建單位招標(biāo)管理辦法。進(jìn)一步充實(shí)完善代建合同內(nèi)容，細(xì)化代建合同條款，確保代建合同雙方責(zé)任清晰。代建合同應(yīng)明確省代建局與代建單位協(xié)商確認(rèn)的有關(guān)內(nèi)容，包括合同雙方的工作要求、履行責(zé)任、工作流程、勘察設(shè)計(jì)、施工管理、工程監(jiān)理，以及經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的使用需求和使用功能配置、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖預(yù)算、竣工驗(yàn)收申報(bào)程序等相關(guān)內(nèi)容。五、優(yōu)化代建資金撥付流程根據(jù)代建項(xiàng)目契約化管理特點(diǎn)，建設(shè)資金的支付要嚴(yán)格按照國(guó)家和省的資金管理規(guī)定執(zhí)行，并按代建合同的約定及時(shí)撥付。省財(cái)政廳要盡快出臺(tái)代建項(xiàng)目資金撥付管理辦法，研究提出由省代建局代使用單位進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)上申報(bào)操作規(guī)程，進(jìn)一步優(yōu)化資金撥付流程。原則上，代建項(xiàng)目可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)用以及工程、設(shè)備等款項(xiàng)的支付，由代建單位依據(jù)有關(guān)稅費(fèi)文件或合同約定、據(jù)實(shí)填制“省財(cái)政項(xiàng)目撥款申請(qǐng)書（代建）”，經(jīng)省代建局審核簽注意見后報(bào)省財(cái)政廳，同時(shí)省代建局套代使用單位在兩個(gè)工作日內(nèi)配合代建單位完成在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的網(wǎng)上申報(bào)，省財(cái)政廳審核后按照國(guó)庫(kù)直接支付方式撥付資金。

六、落實(shí)建設(shè)單位工作移交責(zé)任

合理劃分代建項(xiàng)目各階段工作內(nèi)容和任務(wù)，落實(shí)各階段建設(shè)單位的責(zé)任，各建設(shè)單位必須對(duì)所完成的階段工作成果負(fù)責(zé)，并向下一階段建設(shè)單位全面移交相關(guān)資料和工作成果，其中涉及全過(guò)程的工程設(shè)計(jì)工作，代建單位應(yīng)與設(shè)計(jì)等有關(guān)單位協(xié)商做好合同主體變更工作。省代建局要對(duì)項(xiàng)目的移交工作做好組織協(xié)調(diào)，并進(jìn)行確認(rèn)。為保證建設(shè)單位前期工作質(zhì)量，要根據(jù)建設(shè)單位承擔(dān)的前期工作量占全部管理工作的比例合理安排使用建設(shè)單位管理費(fèi)。原則上，代建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等三個(gè)階段的前期管理工作量按建設(shè)全過(guò)程管理總工作量的30%進(jìn)行平均分?jǐn)�，建設(shè)實(shí)施階段的管理工作量按全過(guò)程管理總工作量的70%計(jì)算。

七、完善代建合同履約擔(dān)保及代建服務(wù)費(fèi)支付辦法

代建項(xiàng)目合同履約保函總額度原則上按照項(xiàng)目總投資10%計(jì)繳。對(duì)于全過(guò)程代建的項(xiàng)目，合同履約保證金分階段計(jì)繳，其中，前期工作階段按立項(xiàng)批準(zhǔn)找總投資的3%繳交，項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)階段按批準(zhǔn)概算的7%繳交。對(duì)于建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，其合同履約保證金按批復(fù)概算總投資的10%計(jì)取，一次性全額繳齊。代建服務(wù)費(fèi)計(jì)算基數(shù)中扣除征地費(fèi)用。八、規(guī)范代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序代建單位負(fù)責(zé)組織對(duì)代建項(xiàng)目的單項(xiàng)工程和總體工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，邀請(qǐng)項(xiàng)目使用單位參加各階段驗(yàn)收工作，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省代建局備案。省代建局負(fù)責(zé)對(duì)代建單位完成的項(xiàng)目進(jìn)行移交驗(yàn)收，邀請(qǐng)省、市有關(guān)單位參加，并根據(jù)代建合同相關(guān)條款提出驗(yàn)收意見。代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，省代建局監(jiān)督代建單位及時(shí)向使用單位移交項(xiàng)目使用權(quán)，代建單位應(yīng)自竣工驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi)向項(xiàng)目使用單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。九、加強(qiáng)代建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理

省有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)地代建項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、質(zhì)量管理等重要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。省代建局和代建單位要加強(qiáng)與有關(guān)部門銜接溝通，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)情況。省監(jiān)察廳要對(duì)相關(guān)政府部門依法履行職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。省重大項(xiàng)目稽查特派員辦公室要加強(qiáng)代建項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按季度向有關(guān)部門報(bào)告代建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，加強(qiáng)代建項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程的檢查和監(jiān)督

廣東省人民政府二九年六月四日

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