農(nóng)情參考

農(nóng)情參考

第6期

中共江西省委農(nóng)村工作委員會(huì)

新形勢下農(nóng)村基層干部分流工作的有益探索南城縣潯溪鄉(xiāng)干部分流的調(diào)查龍水榮羅祖煒謝潤榮。

最近，我們就南城縣潯溪鄉(xiāng)干部分流情況進(jìn)行了調(diào)查，他們的改革探索，給我們以有益的啟示。一、主要成效

潯溪鄉(xiāng)資源條件好，尤其是竹木資源豐富。全鄉(xiāng)8個(gè)村委會(huì)，有農(nóng)業(yè)人E／6930人，耕地面積7"816畝，山地面積13．5萬畝，其中毛竹林面積6．5萬畝。這樣一個(gè)山區(qū)小鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后，政府機(jī)關(guān)人員卻不斷膨脹，人浮于事，財(cái)政不堪重負(fù)。為了解決這一矛盾，1993年新E任的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合學(xué)習(xí)鄧小乎同志南巡談話精神，在全鄉(xiāng)干部中開展解放思想大討論，動(dòng)員和鼓勵(lì)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和示范服務(wù)基地，走出了一條大膽分流干部的新路子。從五年來的實(shí)踐看，這一舉措取得了明顯成效。

提高了工作效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到1997年，共分流干部19人，占鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部的s1％，其中副科級(jí)干部8人，先后領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體6個(gè)。在人員減少的情況下，鄉(xiāng)政府在崗干部一個(gè)歹卜一個(gè)坑，增加了工作量，目標(biāo)，責(zé)任明確，有效地解決了長期存在的人浮于事、辦事扯皮的弊端。該鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說：干部分流以后，被分流干部有壓力，在崗干部也感到有壓力’，真正形成了雙管其下、上下齊動(dòng)的良好局面，激活了干部的內(nèi)在動(dòng)力，有效地推動(dòng)了-2-鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的開展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。1997年全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3440萬元，比干部分流前的1992年增長i25W，年均遞增25％；其中鄉(xiāng)干部領(lǐng)辦的鄉(xiāng)辦7-業(yè)產(chǎn)值900萬元，年均遞增258％；財(cái)政收入105萬元，年均遞增39．5％；農(nóng)民人均純收入2330元，比1992年凈增1580元，年均增長42．1％；全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收一，入65．6萬元，比1992年增長23．4倍，村平達(dá)8．2萬元。

一：減輕了鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民雙重負(fù)擔(dān)。幾年來，該鄉(xiāng)對(duì)分流干部所辦的實(shí)體，除規(guī)定按年計(jì)劃上交稅利外，還要求每個(gè)干部向鄉(xiāng)政府增交5000元，用于鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)給其工資、獎(jiǎng)金、福利。1997年，分流干部經(jīng)營的實(shí)體共上交稅金60．1萬元、利潤25．9萬元，并向鄉(xiāng)

政府增交其工資等部分資金6萬元。由于鄉(xiāng)財(cái)政收入的增加和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，近年來全鄉(xiāng)辦的許多社會(huì)公益事業(yè)，均未向農(nóng)民多收一分錢，更沒有出現(xiàn)亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象。

一培養(yǎng)了干部適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。分流于部為適應(yīng)市場、駕馭奇場，在刻苦鉆研工商繹營管理知識(shí)和新技術(shù)、新工藝的同時(shí)，投身市場經(jīng)濟(jì)大潮，在實(shí)踐中鍛煉、增長了才干。一是開拓了市場。分流干部在轉(zhuǎn)換崗位中轉(zhuǎn)換角色，通過南下北上尋信息、求技術(shù)、跑推銷，占領(lǐng)了老市場，攻克了新市場，鞏固了老關(guān)系，結(jié)交了新朋友。目前，該鄉(xiāng)分流干部所辦企業(yè)的產(chǎn)品，銷往了上海、北京、沈陽、哈爾濱、四川、廣東、天津等省市市場。二是搞活了經(jīng)營。在各地直接建立批發(fā)門市部，不僅擴(kuò)大了業(yè)務(wù)量，而且貨幣回籠快。三是提供了多功能服務(wù)。通過不斷開拓市場、多方位建立經(jīng)銷點(diǎn)，一方面把產(chǎn)品推銷出去，另一方面又向本地農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的市場信息。經(jīng)銷員只要從外地來一個(gè)電話，企業(yè)和農(nóng)戶就能按規(guī)定時(shí)垌將所需產(chǎn)品運(yùn)到指定地點(diǎn)。同時(shí)，也為鄉(xiāng)黨委、政府作出正確決策提供了依據(jù)。四是培育了干部吃苦耐勞的精神。分流干部外出銷售產(chǎn)品時(shí)，風(fēng)餐露宿，既當(dāng)商人，又當(dāng)搬運(yùn)工。招聘干部、鄉(xiāng)水管員鄧國棟，1993年起先后到鄉(xiāng)農(nóng)工貿(mào)公司、竹墊廠，1997年到負(fù)債累累的鄉(xiāng)電管站負(fù)責(zé)，在對(duì)站里人員、計(jì)費(fèi)進(jìn)行大膽整頓的同時(shí)，幾乎天天帶領(lǐng)電工爬山越嶺，對(duì)全鄉(xiāng)電源線路進(jìn)行整修，降低損耗30--40G，半年后電管站不僅扭虧為盈，而且每度電收費(fèi)由原來岣1雹降到0．68元，深受農(nóng)民好評(píng)。

搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)農(nóng)民走上了致富之路。一是引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展加工業(yè)。該鄉(xiāng)竹木資源豐富，由于缺乏技術(shù)、信息、人才，長期以來，農(nóng)戶靠出售原竹、原木獲取低收入，并造成大量資源自生自滅。幾年來，通過分流干部領(lǐng)辦和開發(fā)以竹木制品為主的加工業(yè)作示范，全鄉(xiāng)一批加工大戶脫穎而出。1997年，全鄉(xiāng)僅村及村以下工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1150萬元，其中戶辦、聯(lián)戶辦產(chǎn)值850萬元，占全鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)值的44．73％，利稅126萬元，占全鄉(xiāng)利稅總額的44．93％，農(nóng)

民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中增收850元，相當(dāng)于1992年全年人均純收入。

二是當(dāng)好農(nóng)民走向市場的向?qū)Ш?-橋梁。該鄉(xiāng)農(nóng)特產(chǎn)品主要有香菇、木耳、冬筍、毛竹等。長期以來，由T-交通不便，信息不靈，流通不活〃農(nóng)民每年生產(chǎn)出來的原始產(chǎn)品只好在家守著賣，肩扛手提串戶賣，經(jīng)常受到客戶的壓級(jí)壓價(jià)；村組和戶辦企業(yè)AP出來的加工品也大都坐鄉(xiāng)零售、批發(fā)或找代理商。為了改變這個(gè)狀況，鄉(xiāng)里組建

了‘‘潯溪鄉(xiāng)農(nóng)工貿(mào)公司。一方面，幫助農(nóng)民推銷加工產(chǎn)品。領(lǐng)辦公司的分流干部根據(jù)村組和戶辦企業(yè)的要求，經(jīng)常組織他們到省內(nèi)外推銷產(chǎn)品。通過幫銷、帶銷，現(xiàn)在許多村以下企業(yè)的農(nóng)民學(xué)到了經(jīng)銷本領(lǐng)〃能直接闖進(jìn)大市場，再不需要公司幫帶了。另一方面，把分散的生產(chǎn)經(jīng)營與大市場連接起來。鄉(xiāng)農(nóng)工貿(mào)公司通過公司+農(nóng)戶的形式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)和資金、產(chǎn)后銷售服務(wù)。同時(shí)，在江蘇、上海、天津、廣東等地設(shè)了10個(gè)經(jīng)銷聯(lián)系點(diǎn)，在全鄉(xiāng)8個(gè)村委會(huì)建立分公司，形成以市場+公司+基地+農(nóng)戶’’經(jīng)營格局。而每年為農(nóng)戶推銷香菇、木耳、冬筍100余萬斤，毛竹40余萬根，并且實(shí)行現(xiàn)金結(jié)算，不賒欠農(nóng)民的貨款。’二、主要做法

五年來，潯溪鄉(xiāng)率先分流干部辦實(shí)體、搞服務(wù)卓有成效，主要是實(shí)行了一套切合實(shí)際的好辦法。

(一)制訂優(yōu)惠政策鼓勵(lì)干部分流。一是買行三變?nèi)�不變：�?duì)領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)的分流干部，堅(jiān)持原有級(jí)別、身份不變，但具體職責(zé)有變；經(jīng)濟(jì)待遇不變，但工資獎(jiǎng)金報(bào)酬有變；財(cái)政撥發(fā)工資不變，但個(gè)人領(lǐng)取方式有變，使干部轉(zhuǎn)換職能超前，轉(zhuǎn)換身份滯后。二是實(shí)行兩個(gè)優(yōu)先：對(duì)有突出政績的分流干部優(yōu)先向縣委推薦，1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，有幾名領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的干部得到提拔重用；在安排農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)、子女就業(yè)等方面優(yōu)先照顧，從而解除了力流干部的后頑之憂，堅(jiān)定了干部分流的決定。

(二)分步實(shí)施，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)干部分流。為了確保干部分流工作的成功，制訂了兩步走的實(shí)施方案：對(duì)分流出去辦企業(yè)的干部，第一年對(duì)所領(lǐng)辦的企業(yè)，實(shí)行目標(biāo)管理，先交學(xué)費(fèi)，當(dāng)好學(xué)生。從第二年開始實(shí)行大包干，嚴(yán)明職責(zé)，規(guī)定應(yīng)完成的各項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃和利稅指標(biāo)，使他們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)的大潮中放心大膽地施展才華。由于措施得力，五年來分流到企業(yè)中的干部工作實(shí)、能吃苦、敢想敢干，多數(shù)領(lǐng)辦創(chuàng)辦的企業(yè)效益較好，干部自身收入也有較大增加，為穩(wěn)定并吸}I更多干部分流奠定了基礎(chǔ)。

(三)建立規(guī)范合理的運(yùn)行機(jī)制。一是實(shí)行目標(biāo)管理。

鄉(xiāng)黨委、政府每年對(duì)每個(gè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)簽訂鄉(xiāng)辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包同書，做到任務(wù)有交代，責(zé)任有說法。對(duì)合同到期未完成上交鄉(xiāng)利稅任務(wù)的，暫停領(lǐng)辦企業(yè)干部的工資。1995年，鄉(xiāng)竹絲成品廠、空心保健竹墊廠合同到期時(shí)，上交利稅任務(wù)尚差10萬元，鄉(xiāng)政府當(dāng)即

停發(fā)了5名分流干部的工資，待任務(wù)完成后立即補(bǔ)發(fā)，使全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部心服口服。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。規(guī)定凡開發(fā)新產(chǎn)品，且經(jīng)濟(jì)效益好的，除完成年度上交利稅外，其超收部分上不封頂，全部歸企業(yè)和穗包人所得。1993年，領(lǐng)辦鄉(xiāng)空心保健竹墊廠的干部超額完成鄉(xiāng)里下達(dá)任務(wù)，上交利潤：萬元，鄉(xiāng)里獎(jiǎng)勵(lì)了3000元。

(四)大力支持，當(dāng)好后盾。實(shí)行干部分流后，鄉(xiāng)黨委、政府放手不撒手，分流不斷流，為領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的發(fā)展排憂解難，讓分流干部一門心思干事業(yè)。比如，。針對(duì)千變?nèi)f化的市場行情，鄉(xiāng)政府每年對(duì)所定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。1996年因市場價(jià)格變化，鄉(xiāng)政府將半成品竹絲廠原訂的5萬元利稅指標(biāo)適時(shí)下調(diào)到3萬元。又如，當(dāng)分流干部涂全興在外縣／亓辦的企業(yè)受到不法分子的騷擾時(shí)，鄉(xiāng)黨委書記前往當(dāng)?shù)卣尹h委、政府調(diào)處，使企業(yè)未受損失�？傊�，在企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境上，以及資金、辦照、對(duì)外業(yè)務(wù)等需要政府幫助解決的問題，鄉(xiāng)黨委、政府都能給予有力支持，當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾，增強(qiáng)了干部辦企業(yè)的信心。三、幾點(diǎn)啟示

一是，搞好干部分流工作，首先必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。長期以來，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及與之相配套的政治體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部乃至整個(gè)干部隊(duì)伍都習(xí)慣于守著鐵飯碗過安穩(wěn)日子，思想陳舊、保守。要做好農(nóng)村干部分流工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要解放思想，拓烹思路．敢于沖破舊思想、舊框框的束縛，大膽開展分流丁儺；司時(shí)，深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，使干部看到分流是大勢所趨，形成共識(shí)。只有在觀念變新、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上開展干部分流，才能取得成功。潯溪鄉(xiāng)1993年嘗試干部分流，就是基于對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流勢在必行的認(rèn)識(shí)，黨政班子特別是一把手思想解放，認(rèn)識(shí)一致，才有現(xiàn)在的良好效果。

二是，在干部分流工作中必須堅(jiān)持因地制宜，因人制宜。潯溪的經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒，但其模式不可照搬，各地情況千差萬別，無論是地理環(huán)境、資源條件，還是干部素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不盡相同，應(yīng)研究不同的分流辦法。因地制宜，主要是指當(dāng)?shù)剡m宜發(fā)展什么項(xiàng)目、能發(fā)展什么項(xiàng)目，就鼓勵(lì)支持干部發(fā)展什么項(xiàng)目，不能千篇一律，搞一刀切。因人制宜則要根據(jù)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定分流人員，不能盲目定比例、定人數(shù)。

三是，要循序漸進(jìn)，既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)干部分流。農(nóng)村基層干

部分流工作是一項(xiàng)新生事物，是政治體制改革的一個(gè)重點(diǎn)，但困難不少，阻力不小，因而必須一步一個(gè)腳印地進(jìn)行。潯溪鄉(xiāng)實(shí)行分步實(shí)施的辦法，采取先支持、鼓勵(lì)，搞目標(biāo)管理，到條件成熟時(shí)再實(shí)行大包干，做到了既積極又穩(wěn)妥。否則，急于求成勢必事與愿違，欲速則不達(dá)。

四是，要制定配套的鼓勵(lì)支持政策。想下海，又怕下海，程心分流會(huì)斷流，這是目前機(jī)關(guān)干部普遍存在的心理狀態(tài)。因此，制定一套鼓勵(lì)支持干部分流的優(yōu)惠政策，是確保分流成功的重要條件。這些政策措施主要包括：實(shí)行編制、待遇、級(jí)另4、工資不變；在資金、技術(shù)等方面給予大力支持；在政治、生活上關(guān)心分流干部等。主題詞：農(nóng)村工作干部分流調(diào)查

發(fā)送：省委黨委、省政府副省長、省委辦公廳，省政府辦公廳，省委農(nóng)工委成員，各地，市黨委、行署和政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，各地、市委農(nóng)工委

增發(fā)：各縣、市委，各縣、市政府（共印300份）。

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農(nóng)情反映

第三期

打柴溝鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)站201*-02-16

加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，根據(jù)縣委的安排，就當(dāng)前發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面臨的新情況和新問題，我鎮(zhèn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，深入金強(qiáng)驛、上河?xùn)|、下河?xùn)|、廟兒溝等村進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研我深深感到，對(duì)天祝這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣來說，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，如何改變靠天吃飯的現(xiàn)狀，如何促進(jìn)剛剛解決溫飽的農(nóng)民的穩(wěn)定增收，如何實(shí)施縣委、政府既定的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀需要認(rèn)真解決的突出問題�，F(xiàn)將這次專題調(diào)研有關(guān)情況及對(duì)策建議報(bào)告如下。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

打柴溝鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村、17個(gè)村民委員會(huì)、54個(gè)村民小組，總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.8萬人。全鎮(zhèn)轄地總面積3119平方公里，地貌以山地丘陵為主，占總面積的85.4%；全鎮(zhèn)耕地面積63.5萬畝，人均耕地不足3畝。地屬溫帶大陸性氣候，季風(fēng)影響顯著，氣候干旱少雨。

近幾年來，全縣立足人均耕地少、氣候干旱少雨、發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低下、農(nóng)民增收困難的實(shí)際，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，緊緊圍繞“政府推動(dòng)、科技促動(dòng)、市場拉動(dòng)、典型帶動(dòng)”的發(fā)展思路，大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，走集約、精準(zhǔn)、現(xiàn)代的路子，全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施蔬菜種植得到了長足發(fā)展。火石溝、廟兒溝、下河?xùn)|等地已成為初具規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地。截至目前，全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到3840畝，其中設(shè)施蔬菜2800畝，設(shè)施果業(yè)種植面積800畝。并成立了科技服務(wù)中心和科技服務(wù)隊(duì)。

全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是形成了多元化的投入格局。201*年，縣財(cái)政共投入設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼260萬元，打井上電配套資金830萬元，初步形成了“農(nóng)戶籌、政府補(bǔ)、金融貸、企業(yè)投”的多元化投入機(jī)制，社會(huì)投資成為設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體力量。二是規(guī)模逐步擴(kuò)大。設(shè)施農(nóng)業(yè)逐漸由原先的一家一戶分散經(jīng)營向聯(lián)戶連片園區(qū)化發(fā)展。三是設(shè)施檔次不斷提高。近幾年新發(fā)展的溫室、大棚多數(shù)采用了鋼結(jié)構(gòu)、后墻體、下臥式結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，膜下滴灌、機(jī)械種植等手段在設(shè)施農(nóng)業(yè)上開始應(yīng)用，恒溫保鮮冷庫等服務(wù)設(shè)施逐步配套。四是效益逐步顯現(xiàn)。經(jīng)過幾年的摸索和實(shí)踐，我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)不斷提高，經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富，相對(duì)于傳統(tǒng)種植，設(shè)施栽培的經(jīng)濟(jì)效益逐步開始顯現(xiàn)。201*年，火石溝、廟兒溝等村大棚種植戶每畝溫室蔬菜純收入11.5萬元，大棚蔬菜純收入0.60.8萬元。特別是在今年全縣旱情嚴(yán)重的不利條件下，設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和效益更為明顯，火石溝村設(shè)施紅提葡萄在春節(jié)前就被商販?zhǔn)召復(fù)�，畝均收入1萬多元；廟兒溝村西葫蘆更是買到了好的價(jià)格，收購每斤2塊多，畝均收入超過1萬元，效益可觀。

二、思考與體會(huì)

1.必須把提高效益和帶動(dòng)農(nóng)民增收放到首位。效益是設(shè)施農(nóng)業(yè)的生命，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，既要抓好生產(chǎn)經(jīng)營，做到種好，又要暢通銷售渠道，做到賣好，才能提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。為此，在設(shè)施建設(shè)與種植方面，我們始終堅(jiān)持效益第一的原則，不貪大求洋，不追風(fēng)趕潮，而是因地制宜、注重實(shí)效，以農(nóng)民是否受益作為衡量設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持改造與新建相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)展示與實(shí)用性相結(jié)合。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了銷售市場。

2.必須堅(jiān)持依靠科技增效的發(fā)展道路。多年來，從設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，普遍存在重設(shè)施建設(shè)，輕管理技術(shù)的問題，造成高投入不能夠獲得高回報(bào)。為了解決這一問題，我們一是在科技指導(dǎo)上下功夫，充分發(fā)揮科技特派員的技術(shù)指導(dǎo)功能，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣使用步伐，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)增效。二是在技術(shù)培訓(xùn)上下功夫，利用農(nóng)牧業(yè)、科技等涉農(nóng)部門的人才、項(xiàng)目、設(shè)施優(yōu)勢，大力開展設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并組織農(nóng)民赴山東、赤峰等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)管理經(jīng)營方法，收到了良好效果。三是在探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合上下功夫。通過“科研單位+農(nóng)戶”的新模式，獲得更多新技術(shù)和新品種，不斷充實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技內(nèi)涵，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，更好的促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.必須拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)除傳統(tǒng)的功能外，還被賦予了生態(tài)保護(hù)、觀光休閑和文化傳承等新的功能。全縣從農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展上把開發(fā)農(nóng)業(yè)的休閑、生態(tài)等多種功能作為重要任務(wù)，使農(nóng)民不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)收到效益，還可以在觀光休閑旅游等方面獲得收益，以拓寬農(nóng)業(yè)增收領(lǐng)域。

4.必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，必須要把農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)發(fā)揮出來，才能達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本目的。全縣在土地使用、水電配套、資金補(bǔ)貼、營銷信息網(wǎng)絡(luò)、籽種、農(nóng)藥等配套服務(wù)體系建設(shè)等方面加大扶持力度，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性；充分發(fā)揮“兩個(gè)議事會(huì)”的引導(dǎo)作用，組織農(nóng)民群眾落實(shí)戶數(shù)、調(diào)整地塊、規(guī)劃設(shè)計(jì)、自主施工，充分發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用，自覺加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.必須統(tǒng)籌規(guī)模、水平和質(zhì)量問題。沒有規(guī)模生產(chǎn)，就形不成地域和規(guī)模優(yōu)勢，也就不能有效的占領(lǐng)市場。不運(yùn)用新技術(shù)、新品種，品牌優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢就會(huì)逐漸喪失。不注意規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要統(tǒng)籌兼顧規(guī)模、水平和質(zhì)量問題。要在繼續(xù)調(diào)大設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模，進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，以市場需求為先導(dǎo)，積極引進(jìn)和推廣新品種與新技術(shù)，合理確定蔬菜產(chǎn)品種類，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值和反季節(jié)、趕時(shí)令的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的高效益。同時(shí)，要以科技進(jìn)步為支撐，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，在提高設(shè)施蔬菜產(chǎn)出率和效益的同時(shí)，著力打造綠色品牌，建設(shè)以設(shè)施蔬菜為主的蔬菜外向型生產(chǎn)基地，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

通過幾年來的發(fā)展，打柴溝鎮(zhèn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，今后，全鎮(zhèn)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和經(jīng)營理念，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和模式，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的廣種薄收向集約高效設(shè)施種植轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向避災(zāi)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步改變我縣農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。

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