九江縣蹲點報告

九江縣彩票市場調(diào)研報告

九江縣環(huán)抱九江鬧市，京九線、武九線及杭瑞高速、福銀高速等穿境而過，輔以廬山機場空中通道，區(qū)位環(huán)境得天獨厚。縣區(qū)內(nèi)有人口33萬。

二、存在的問題（一）網(wǎng)點終端

截止到3月16日，體彩在銷售終端為25臺，其中22臺為雙機，3臺為單機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點為6臺。福彩34臺，其中22臺為雙機，12臺為單機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點為16臺。以上數(shù)據(jù)顯示福彩終端數(shù)目遠超體彩，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)福彩覆蓋率達到80%，而體彩在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率僅為30%。

六)專管員問題

高安市專管員廖面生是體彩的老專管員，從201*年一直擔任體彩協(xié)管員，201*年轉(zhuǎn)為專管員。在前幾年高安市場體彩銷售一片紅火，各方面榮譽眾多，其工作積極性也高。近幾年福彩銷售逐漸強勢，體彩市場份額逐年降低，廖面生對網(wǎng)點的管理力度由強轉(zhuǎn)弱，由弱變無。因此其對彩票管理工作己無積極性，對網(wǎng)點管理放任自流，時間一久對網(wǎng)點己無管控力度。形成了現(xiàn)在高安市場上彩票銷售網(wǎng)點體彩和福彩的店面形象、包裝、宣傳等天壤之別。一個明亮堂皇，一個躲躲閃閃；一個宣傳、推薦號碼、中獎喜報鋪天蓋地，一個連走勢圖都沒有；一個售彩氛圍濃厚，一個冷冷清清無人看管。針對此種情況建議更換專管員。三、措施

（一）、成立工作小組1、組長：肖劍

2、組員：廖面生（作為體育局工作人員）、新招一名專管員3、省中心：劉小光、楊曉春、劉振新（階段性督促）（二）現(xiàn)有網(wǎng)點實行整改退扶工作（分成三類處理）1、整改網(wǎng)點

201*年6-8月開展的基礎建設，高安并沒有很好的貫徹，大部分網(wǎng)點的基礎建設效果不佳，要重新樹立體彩的形象，基礎建設必不可少,目前存在以下典型問題:

（1）、有的網(wǎng)點在墻上開個小窗，體彩銷售機放在一邊無人看管，

有彩民購彩的時候從小窗中遞過去打張票。

（2）、體彩銷售機放樓上，樓下門面看不到一張體彩的走勢圖。（3）、業(yè)主怕福彩，體彩走勢圖不完整，嚴重弱于福彩。（4）、店面陳舊暗淡，臟、亂、差。

（5）、中獎宣傳品，號碼推薦，福彩到處都是，體彩沒有一個。針對以上網(wǎng)點存在的基礎建設問題，分中心要求網(wǎng)點按省中心規(guī)定的基礎建設要求進行整改工作，如網(wǎng)點拒絕執(zhí)行整改，則直接做退機處理。對其他同意整改的網(wǎng)點分中心可組織人員進行集中式基礎建設工作。

2、退機網(wǎng)點

（1）、與福彩差距過大，如體彩份額小于20%，做直接退機處理，如該福彩網(wǎng)點總量高，可在該網(wǎng)點邊上新增體彩網(wǎng)點。

（2）、經(jīng)過努力可縮小與福彩差距，體彩份額處于20%30%之間的網(wǎng)點，則須簽訂協(xié)議書。要求網(wǎng)點半年之內(nèi)體彩份額增長不小于10個百分點，同時到期體彩份額無改觀的扣除201*元違約金，并退機處理。如網(wǎng)點不同意簽協(xié)議書，做直接退機處理。

3、扶持網(wǎng)點

（1）對體彩份額過30%以上的網(wǎng)點，先要求網(wǎng)點達到體彩基礎建設要求，改變店內(nèi)體彩氛圍差的情況，并進行一定的扶持，并爭取趕超福彩，再建議業(yè)主退福彩。

（2）、對體彩單機網(wǎng)點進行重點幫扶。（三）、新增點工作

在對網(wǎng)點進行整改退扶工作后，下一步就是開始增機擴點。增機工作分縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)增機。

1、縣城增機

因目前體彩銷量太差，在老百姓看來賣體彩都賺不到錢,現(xiàn)在除了征召部分重點網(wǎng)點外,強行大面積征召反而適得其反。應在城區(qū)先行建立3-4個核心網(wǎng)點，做一個活一個，以點破面，暫不在市區(qū)實行全面征召。

（1）競彩增機。由體育局新增一個高安市體彩（競彩）旗艦店，與有關公司建立一個競彩標準店。（這兩個網(wǎng)點同時銷售高頻）

（2）高頻增機。以高安目前市場容量，應新增6家高頻銷售網(wǎng)點。要求現(xiàn)有體彩網(wǎng)點新增4臺，發(fā)展社會網(wǎng)點2臺。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增機

高安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟較好,目前高安體彩鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一大半以上為空白,所以可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行全面增機，在特別對有福彩單機而沒有體彩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（1）高安有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有7家體彩店，其中2家是體彩

單機，其余5家是雙機店。

（2）福彩在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有銷售終端，除掉6個無效網(wǎng)點（民

政局以行政命令的方式增的點，銷量差）外，福彩依然有6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)單機店，體彩增機沒有跟上，此6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體彩必須要增機。

（四）、宣傳

1、市場的重新開拓離不開大量的廣告宣傳，經(jīng)了解，高安有自己的《高安日報》但多為黨政性質(zhì)，對市場宣傳的作用不大，不建議采用。

2、高安市民訂閱量最大的平面媒體是《江南都市報》和《信息日報》，但由于我體彩在《江南都市報》上的版面不多，遠遠弱于福彩，相反《信息日報》上卻有一整版，因此建議給每個網(wǎng)點配訂一份《信息日報》。

3、在整個縣城區(qū)做3到5塊平面廣告牌。

4、高安縣城區(qū)比較繁華，也比較大，選兩條路線繁華，穿行路線長的公交車做車身廣告。

（五）、培訓在前期市場重整階段,除了新增網(wǎng)點的培訓外,不進行過多的培訓,應舉辦以下三場培訓會：

1、現(xiàn)在許多業(yè)主對銷售體彩失去了盈利的信心，為了鼓舞其信心舉辦一場“高頻銷售信心鼓舞培訓會”。

2、業(yè)主和彩民超級大樂透技巧培訓會。

3、以一個足彩銷售較好的網(wǎng)點為核心，以座談的方式，組織部分網(wǎng)點業(yè)主和彩民做一個“競彩足彩聯(lián)誼會”。

4、另對其他業(yè)主進行點對點上崗培訓，由省中心組織考試，合格后上崗。

（六）、要求體育局的政策支持

1、當?shù)伢w育局建立一個高安市體彩（競彩）旗艦店，全面展示

近年來，隨著九江市城區(qū)發(fā)展步伐的加快，城市框架的不斷拉大，已經(jīng)將九江縣部分轄區(qū)劃入市區(qū)進行開發(fā)，還有部分常駐人口

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九江縣沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃分析田家樂!

（九江市城市規(guī)劃市政設計院江西九江33201*）關鍵詞：九江縣沿江產(chǎn)業(yè)帶；規(guī)劃；空間管治

中圖分類號：F22文獻標識碼：B文章編號：1006-3838（201*）03-0095-（03）1城市概況

九江縣地處于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地帶和中部

經(jīng)濟潛力巨大的開發(fā)地區(qū)之間，歷史上素稱“吳頭楚尾”，即承東接西，是東部、中部的結合地段，居于華東、華中兩大區(qū)域的中間，長江流域湘、鄂、贛三省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之內(nèi)。長江流經(jīng)江西境內(nèi)152km，九江縣就擁有34km，接近1/4。2九江縣沿江開發(fā)的發(fā)展條件從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，大河兩岸往往是區(qū)域經(jīng)濟的主要生長點，不少國家的發(fā)展史就是一部流域文明史。長江是中華民族的母親河，沿江地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的形成，與依托長江這一重要的自然稟賦是分不開的。長江航道巨大的運輸能力和源源不斷的水資源是九江縣沿江地區(qū)得天獨厚的資源條件。而這也正是九江縣沿江地區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢。

作為江西省內(nèi)唯一的長江口岸，省委、省政府對九江市沿江地區(qū)的發(fā)展寄予了厚望，全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，特別是基礎設施建設的大規(guī)模推進，為沿江開發(fā)創(chuàng)造了必要的支撐條件。近年來，隨著國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境的持續(xù)良好發(fā)展，低成本大運量的水上交通被人們重新重視。在水上運輸逐步復蘇的大背景下，因水而興的九江市港口吞吐量有了大幅度的增長，港口已發(fā)展成促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。特別是港口規(guī)劃的編制完成，更是對九江市港口的發(fā)展目標和方式提出了新的要求。而在新一輪的九江市港口開發(fā)中，九江市本級的碼頭岸線已基本開發(fā)完畢，發(fā)展的重點集中在效能挖掘上。而九江縣的碼頭岸線在九江市沿長江岸線中水文條件最為優(yōu)良，且緊靠城市建成區(qū)，基礎設施條件較好，開發(fā)成本相對較低，適合于港口的大規(guī)模開發(fā)建設。由于多方面的原因，九江縣沿江地區(qū)發(fā)展基本處于起步階段，沿長江地區(qū)基本上仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，九江縣沿江岸線目前除了一些零星的沙石碼頭外，尚無成規(guī)模的利用，更加缺乏依托港口發(fā)展的生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)運企業(yè)和園區(qū)�？梢娋沤�縣沿江產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展必須加快馬力。

3九江縣沿江開發(fā)的現(xiàn)實意義

九江縣沿江產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設對完善贛北長江黃金水道，加強省內(nèi)的進出口能力具有十分重要的意義。縱觀整個長江流域，沿江地區(qū)的開發(fā)建設均為各省建設的重點區(qū)域，而在各省沿長江區(qū)域的開發(fā)建設比較中，江西省已相對落后。所以加快沿江地區(qū)的開發(fā)建設，是江西省是否能在沿江經(jīng)濟發(fā)展的博弈中取得先機的關鍵，對于提升江西省的經(jīng)濟和社會地位尤為重要。九江縣沿江地區(qū)的開發(fā)建設對于引進一些大運量、大耗水量的企業(yè)具有相當?shù)膬?yōu)勢。而大量企業(yè)的引入可以迅速提升沿江地區(qū)的經(jīng)濟總量，解決部分富余勞動力的就業(yè)問題，有利于沿江地區(qū)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。4規(guī)劃的主要內(nèi)容

4.1九江縣沿江產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的總體要求和指導原則

為集中力量重點突破，九江縣沿江產(chǎn)業(yè)帶起步區(qū)布置在赤湖農(nóng)場，總體控制范圍為5平方公里，首期用地2平方公里。沿江開發(fā)的總體要求是：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以擴大開放為突破口，以改革創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展臨港工業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟，提高區(qū)域經(jīng)濟整體素質(zhì)和分工協(xié)作水平，推動沿江地區(qū)和全縣經(jīng)濟發(fā)展。推進沿江開發(fā)，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展，永續(xù)利用。為此要遵循以下原則：

4.l.l整體開發(fā)原則。統(tǒng)籌考慮自然、經(jīng)濟、技術、社會等諸多因素，努力追求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。把沿江地區(qū)作為一個整體，按照綜合開發(fā)的要求進行統(tǒng)一規(guī)劃。4.l.2有序開發(fā)原則。分階段、有步驟地循序推進沿江開發(fā)，有重點地選擇最具開發(fā)條件的岸線，率先啟動，集中開發(fā)，形成集聚效應。

4.l.3創(chuàng)新式開發(fā)原則。加大體制創(chuàng)新力度，主要依靠市場機制的作用，主要采用市場化的辦法，輔之以必要的行政推動，形成政府引導、市場運作、多元投入的開發(fā)新機制。

4.l.4保護式開發(fā)原則。堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，推動沿江地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.2九江縣沿江產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略重點和產(chǎn)業(yè)布局4.2.l以建設生產(chǎn)加工基地為重點，推進沿江基礎產(chǎn)業(yè)帶建設。發(fā)揮臨江適宜發(fā)展大運輸量、大用水量、大進大出產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，著眼吸納沿海加工業(yè)向沿江轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展建材、化工和材料加工等三大產(chǎn)業(yè)集群。

4.2.2以促進產(chǎn)業(yè)集聚為重點，建設集約型園區(qū)。

立足比較優(yōu)勢，突出園區(qū)主題開發(fā)，形成專業(yè)特色鮮明、集聚效應明顯、產(chǎn)業(yè)鏈配套的產(chǎn)業(yè)集群。著力引進技術先進、規(guī)模效益明顯、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的投資項目，積極發(fā)展與主導產(chǎn)業(yè)配套的相關產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批具有競爭力的大企業(yè)大集團。

4.2.3以提高支撐保障能力為重點，構建發(fā)達的基礎設施網(wǎng)。加快建設區(qū)域內(nèi)公路、碼頭建設，提高綜合運輸能力。強化園區(qū)配套設施建設，為企業(yè)的落戶、建設創(chuàng)造條件。4.3沿江產(chǎn)業(yè)帶的環(huán)境營造

4.3.l精心組織實施沿江開發(fā)規(guī)劃

認真落實有關法律法規(guī)，做到依法開發(fā)、依法保護。加強沿江產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃與《九江市沿江開發(fā)總體規(guī)劃》和《九江市港口總體規(guī)劃》的銜接。要結合實際，抓緊研究制定具體的實施計劃。強化規(guī)劃的宏觀指導作用，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。4.3.2大力宣傳推介沿江開發(fā)，建立招商引資激勵機制

在做好產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的基礎上，整體打造包裝“沿江開發(fā)”品牌。充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒，有組織、有規(guī)模、有層次、有重點地搞好宣傳推介工作。要科學合理利用國際、國內(nèi)資本加速流動、梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，按沿江開發(fā)的產(chǎn)業(yè)布局、功能分工，謀劃招商思路，聚合招商載體，放大招商效應。4.4九江縣沿江地區(qū)的空間管治規(guī)劃4.4.l九江縣沿江地區(qū)發(fā)展的主要矛盾

由于九江市城市總體規(guī)劃把九江縣沿江地區(qū)的永安鄉(xiāng)部分土地納入了城市規(guī)劃區(qū)，在當今市帶縣的管理模式下，縣級城市的發(fā)展和規(guī)劃不得不給區(qū)域和市級發(fā)展讓路，從而使九江縣沿江地區(qū)當前的發(fā)展和建設面臨了一些困惑。主要體現(xiàn)在：由于九江市尚不具備發(fā)展官湖港周邊地區(qū)的能力，被納入總體規(guī)劃區(qū)的大量土地被嚴格控制使用，得不到開發(fā)發(fā)展，在新時期的開發(fā)浪潮中，導致九江縣沿江地區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，在區(qū)域競爭中趨于弱勢。而總體規(guī)劃所納入的只是永安鄉(xiāng)的部分土地，一旦官湖港周邊的開發(fā)建設進入實質(zhì)性階段，誰來協(xié)調(diào)和怎樣協(xié)調(diào)市縣行政區(qū)劃的矛盾是一個首當其沖的問題。永安鄉(xiāng)剩余部分和九江縣沿江地區(qū)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和管理都將面臨新的問題。4.4.2關于空間管治的由來和九江縣空間管治方式的選擇九江縣市沿江地區(qū)的發(fā)展矛盾，其實質(zhì)還是空間管治的問題。所謂空間管治是西方近來興起的概念。通常我們認為西方國家是所謂的“市場經(jīng)濟”，這種認識忽略了其國家機器的強大管理功能。這種功能是在應對資本主義經(jīng)濟危機的實踐過程中產(chǎn)生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物。全球化和向“后福特主義”轉(zhuǎn)型引起了國家治理的危機。國家由此不得不尋求新的方式，以整合其管治能力。即出現(xiàn)了所謂的“由政府向管治的轉(zhuǎn)變”［l］。我國的城市空間管治模式主要經(jīng)歷了“市帶縣”、“撤縣建市”和“撤縣并區(qū)”三個歷史階段［2］。從發(fā)展的趨勢來看，九江縣沿江地區(qū)選擇“撤縣并區(qū)”是一種較為合理的發(fā)展方向，也符合九江縣做為郊區(qū)縣的特性。4.4.3九江縣沿江地區(qū)空間管治的方法

在九江縣“撤縣并區(qū)”的過程中，九江縣沿江地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜整體并入。因為沿江地區(qū)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模都較小，且發(fā)展?jié)摿α己�，不會給城市發(fā)展帶來太大的壓力。如果不統(tǒng)一并入?yún)^(qū)內(nèi)，將形成飛地，給管理和建設帶來麻煩。按照“撤縣并區(qū)”的過程，九江縣沿江地區(qū)的空間管治宜分成以下三個步驟實施。!過渡階段

由市縣共建沿江開發(fā)協(xié)調(diào)委員會，市長任主任，縣長任副主任，市政府派多名代表任委員。在“撤縣并區(qū)”以前允許九江縣在官湖組團的指定區(qū)域或者沿江的其它地區(qū)進行開發(fā)建設，但在該地區(qū)的建設規(guī)劃必須經(jīng)委員會同意�？h政府對該區(qū)域的管轄權利，原則上維持不變。也就是說，除規(guī)劃權外，保留縣政府對該地區(qū)的一切權利。"部分實現(xiàn)過渡，逐步并軌�！俺房h并區(qū)”后，在實行政策上允許有一段過渡期，在工資待遇、社會保障、征地補償?shù)确矫妫�原縣管范圍內(nèi)暫時實行原來的政策，待條件成熟，逐步實行并軌。成立沿江開發(fā)區(qū)及管委會，為市局級單位。其主要職責是根據(jù)市委市政府授權，就地高效的搞好為各大企業(yè)的服務，繼續(xù)加強區(qū)內(nèi)市政等基礎設施建設和管理；搞好招商引資，加快經(jīng)濟發(fā)展。管委會主要負責人由縣主要負責人兼任。

#區(qū)級部門機構設置和改革。當沿江開發(fā)基本成熟時，市本級各方力量也發(fā)展得比較強。可以在在此基礎上進行區(qū)級機關改革，精簡機構，組建各部門正式班子，完成“撤縣并區(qū)”的最后機構調(diào)整。經(jīng)過以上過程，逐步完成沿江地區(qū)的“撤縣并區(qū)”任務，避免區(qū)域之間的無序競爭，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟共贏的理想局面。5結語

盡管九江縣沿江地區(qū)的發(fā)展還處于起步階段，但它的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿�卻是無庸置疑的。我們希望本次規(guī)劃能有效的指導九江縣沿江地區(qū)的開發(fā)建設，真正實現(xiàn)沿江地區(qū)因水而興的美好局面，同時也期待沿江地區(qū)能帶動整個區(qū)域的社會、經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。

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