南林村村莊環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制
南林村村莊環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制
我村村莊環(huán)境集中整治，圍繞南潯區(qū)“三清，四化”要求，村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理“五個(gè)一”機(jī)制，使村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理得到有效落實(shí)，確實(shí)做到了長(zhǎng)效管理工作有人“抓”，違反公約制度有人“管”，環(huán)境衛(wèi)生死角有人“清”，使全村各自然村村莊達(dá)到“河水清，村優(yōu)美，人文明”。一、建有一支精干的管理隊(duì)伍。即“四大員”（衛(wèi)生保潔員、垃圾清運(yùn)員、綠化養(yǎng)護(hù)員、衛(wèi)生監(jiān)督員）隊(duì)伍；我村成立南林村村莊衛(wèi)生監(jiān)督管理小組：組長(zhǎng)：屠志祥；副組長(zhǎng)：龔玉成；組員：溫娟芳、計(jì)玉其。全村以自然村為單位劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)保潔人員：油車灣、陸介兜為陸云方；西林村、喬西港為沈榮山；長(zhǎng)河兜、羊棚灣為沈阿真；斜橋兜、升羅兜為吳新根；莫介灣、金漾灣、御史兜為沈林根；燒箕兜、陽(yáng)安兜、新長(zhǎng)村為徐阿其。各司其職，責(zé)任到人，具體做到了四個(gè)明確，即明確責(zé)任、明確任務(wù)、明確要求、明確完成時(shí)間，做到統(tǒng)籌兼顧，多層次密切配合，齊抓共管。并做好了宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓群眾直接參與。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建有一批完善的衛(wèi)生設(shè)施。建設(shè)好質(zhì)、量符合要求的“車箱房站”（垃圾清運(yùn)車、垃圾箱、垃圾收集房、垃圾中轉(zhuǎn)站），保證垃圾有地方放、收、運(yùn)和處理。我村抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路建設(shè)為重點(diǎn)，201*年度增加了重點(diǎn)配套設(shè)施砂改油工程1450平方米，新建、改建水泥路650米，使全村通行各自然村的砂改油工程總長(zhǎng)度達(dá)到了23020平方米。修建斜橋、大善橋橋梁二座，同時(shí)對(duì)斜橋至相四橋老柏油路進(jìn)行維修，極大地改進(jìn)群眾交通運(yùn)輸?shù)姆奖悖?/p>
增強(qiáng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。綠化覆蓋面積1800平方米，安裝自然村路燈70只，新建垃圾庫(kù)房一座，新建垃圾箱83只，拆除破爛房14間，清理河塘1320平方米，出動(dòng)勞動(dòng)力1350人次，墻面粉刷白化35000平方米。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我村始終按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求管理的原則，確保重點(diǎn)、注重質(zhì)量。
三、建有一條可靠的籌資渠道。資金落實(shí)是村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理的重要保證。為解決我村長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)來源問題，我村專門召開村民代表大會(huì)，經(jīng)村兩委、全體黨員、各生產(chǎn)組長(zhǎng)、農(nóng)戶代表共108人舉手表決，一致通過《南林村公益事業(yè)一事一議決定》（簡(jiǎn)稱《一事一議決定》），《決定》規(guī)定：
1、為確保全村環(huán)境工作的長(zhǎng)效性，全村按人口，每人10元籌備基金，投入環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理，用于環(huán)境衛(wèi)生管理人員的工資及長(zhǎng)效管理設(shè)備的購(gòu)置以及村莊環(huán)境的維持等。
2、以農(nóng)戶承包土地為依據(jù)，籌資24106元，作為村莊公益事業(yè)發(fā)展基金。
3、機(jī)埠農(nóng)戶集資8595元，用于機(jī)埠及水利設(shè)施的日常維修運(yùn)作。四、建有一套規(guī)范的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜制定長(zhǎng)效管理的“三清四化”（清河道、清露天垃圾、清露天糞坑、白化、綠化、硬化、美化）標(biāo)準(zhǔn)，保證村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理抓實(shí)抓全。我村對(duì)保持環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理采取承包方式。
五、建有一套嚴(yán)格的管理制度。村民之間相互監(jiān)督，相互重視，各自然村相互評(píng)比推薦。
1.明確管理責(zé)任，各自然村組長(zhǎng)為本責(zé)任區(qū)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)各自然村加強(qiáng)做好環(huán)境衛(wèi)生的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，每季度村兩委委員組織各自然村組長(zhǎng)進(jìn)行交叉自查環(huán)境評(píng)比工作。
2.實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)，通過評(píng)比，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生保持好的自然村采取表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施，并進(jìn)行公示。
3南林村村委會(huì)
二00八年十二月九日
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農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制淺談
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，不僅是營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善宜居環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的迫切需求。如何開展行之有效的農(nóng)村環(huán)境整治，及建立與我市實(shí)情相適應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，這是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。筆者通過調(diào)研，做了一些初淺探索。
一、我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及存在成原因
近年來，我市通過組織開展農(nóng)村“三清工程”、“百日整治”等系列活動(dòng)，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)“硬件”設(shè)施已基本形成，大部分村建設(shè)了垃圾收集點(diǎn)、配置了清運(yùn)車輛、清運(yùn)保潔人員，特別是對(duì)存量垃圾也進(jìn)行全面的清理，農(nóng)村的環(huán)境面貌有了較大的改善，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化打下了基礎(chǔ)。但是，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，與文明城市（鎮(zhèn)村）的要求還有不少距離。一方面，農(nóng)村居住區(qū)生活污染問題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴(yán)重；另一方面，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥使用量的增加，農(nóng)村面源污染呈加劇趨勢(shì)，一些農(nóng)村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動(dòng)，是難以做到長(zhǎng)治久潔的，一些實(shí)際
問題不能從根本上得到解決。主要原因：
1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰(zhàn)情緒。一是認(rèn)識(shí)偏差。部分鎮(zhèn)、村干部沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治作為民生建設(shè)的大事來抓，工作缺乏熱情和責(zé)任心。二是被動(dòng)應(yīng)付。政府推動(dòng)就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮(zhèn)村干部依賴思想嚴(yán)重，出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象，有的只在村口、公路沿線和公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生保潔，應(yīng)付上級(jí)檢查和考核驗(yàn)收。參與村莊衛(wèi)生整治工作的積極性和主動(dòng)性不高。三是畏難情緒�！稗r(nóng)村就是農(nóng)村，怎能跟城市比”。農(nóng)村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬戶，組織統(tǒng)一收集、集中處理，一些鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無果無終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項(xiàng)工作的自信心，致使工作難以落到實(shí)處。
2、村民衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，主體作用發(fā)揮不夠。一是衛(wèi)生觀念淡薄。對(duì)垃圾影響健康、污染環(huán)境，威脅人類生存的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)衛(wèi)生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛(wèi)生習(xí)慣沒有形成。自古以來，農(nóng)村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現(xiàn)在要集中收集處理，在短期內(nèi)難以養(yǎng)成習(xí)慣。三是環(huán)境整治沒有發(fā)揮主體作用。認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生整治是上級(jí)政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)搞的政績(jī)工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現(xiàn)“上面熱、下面冷”，“領(lǐng)導(dǎo)干部操心、村民不太關(guān)心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集
體經(jīng)濟(jì)來源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)依據(jù)不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點(diǎn)數(shù)量不足，設(shè)置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責(zé)任心不強(qiáng)，垃圾清掃、清運(yùn)不及時(shí)，不能做到日產(chǎn)日清。
4、長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全，管理監(jiān)督不能到位。一是長(zhǎng)效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象偶有發(fā)生。有時(shí)靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)。二是監(jiān)督管理欠有力。有的村莊雖然有衛(wèi)生管理機(jī)制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛(wèi)生的不多，對(duì)一些環(huán)境較差的鎮(zhèn)村不具特殊的約束力。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。由于目前的村級(jí)環(huán)境保潔，大多數(shù)停留在村一級(jí)層面上，組保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)鏈子脫節(jié)，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)包干不明確，而對(duì)村級(jí)卻沒有有效的激勵(lì)機(jī)制，村組很少組織諸如“衛(wèi)生文明示范戶”等評(píng)比活動(dòng)，有的雖然有制度，但也難監(jiān)管、難評(píng)比，最后只能是要么無法兌現(xiàn)、要么大家平等對(duì)待，導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，村干部和群眾衛(wèi)生保潔的工作積極性、主動(dòng)性難于充分調(diào)動(dòng)起來，影響了村級(jí)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔的實(shí)際效果。
二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的措施與對(duì)策
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性與突擊性相結(jié)合的工作，必要的環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。
結(jié)合我市實(shí)際，可以歸納為“六個(gè)一”：
1、一個(gè)好的班子。農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)到了與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同等重要的位置。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，離不開一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)、村干部要把重視程度，真正體現(xiàn)在環(huán)境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態(tài)”。不僅要把環(huán)境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責(zé)。一方面，要統(tǒng)籌安排，明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮(zhèn)、村班子的重要依據(jù)，從而有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的積極性。
2、一支保潔隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立環(huán)境衛(wèi)生管理所，可設(shè)2-3人，明確所長(zhǎng)職責(zé)；各村級(jí)建立環(huán)衛(wèi)保潔站，保潔站負(fù)責(zé)人可由村民委員會(huì)成員兼任；每個(gè)自然村根據(jù)服務(wù)范圍和人口數(shù)量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統(tǒng)一著裝，并配備專用工具。
3、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。保潔員報(bào)酬是村級(jí)保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建議市鎮(zhèn)財(cái)政列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于村級(jí)保潔員的報(bào)酬，按照農(nóng)業(yè)人口每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。村級(jí)經(jīng)費(fèi)從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標(biāo)準(zhǔn)提取。另要?jiǎng)訂T村域范圍內(nèi)企事業(yè)單位交納保潔費(fèi)，以彌補(bǔ)村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足。
4、一張管理網(wǎng)絡(luò)。按照農(nóng)村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理體系（“兩級(jí)政府”指市、鎮(zhèn)，“三級(jí)管理”指市、鎮(zhèn)、村，“四
級(jí)網(wǎng)絡(luò)”指市、鎮(zhèn)、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)站牌子，配備4名專業(yè)管理人員編制，履行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理職能，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查考核獎(jiǎng)懲、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼核撥等行業(yè)管理和垃圾無害化處置體系建設(shè)。（2）在各鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量檢查考核、保潔員隊(duì)伍日常管理、設(shè)施設(shè)備日常管護(hù)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。所需管理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。（3）村建立環(huán)境衛(wèi)生保潔站，負(fù)責(zé)本村區(qū)域垃圾清掃、清運(yùn)和衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理工作。
5、一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據(jù)村民“一事一議”的原則，設(shè)置垃圾房。（2）垃圾收集點(diǎn)。村建垃圾收集點(diǎn)或配備垃圾收運(yùn)車輛，及時(shí)清運(yùn)村莊垃圾房?jī)?nèi)的垃圾，做到日產(chǎn)日清，不產(chǎn)生二次污染。（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。我市新建的四安、川姜轉(zhuǎn)運(yùn)站承擔(dān)著壓縮中轉(zhuǎn)區(qū)域性生活垃圾的任務(wù)，對(duì)設(shè)施和車輛，各鎮(zhèn)要確定專人管理、專人操作、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮設(shè)備投資效益。
6、一套考核機(jī)制。（1）保潔作業(yè)制度。堅(jiān)持農(nóng)村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農(nóng)村垃圾處置保潔作業(yè)和清運(yùn)制度。（2）考核獎(jiǎng)懲制度。按人均垃圾量下達(dá)各鎮(zhèn)、村任務(wù)指標(biāo)，各轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行量化考核，對(duì)完成任務(wù)的鎮(zhèn)，按噸位給予補(bǔ)貼。與此同時(shí)，堅(jiān)持日常檢查與年度考核相結(jié)合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評(píng)比通報(bào)例會(huì)。鎮(zhèn)（區(qū)）每月、建
制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評(píng)比獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（3）監(jiān)督檢查制度。市、鎮(zhèn)、村要建立健全督查制度。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)站要選派專人，堅(jiān)持不斷地明查暗訪，對(duì)督查中存在的問題，采取多種形式進(jìn)行通報(bào)整改，并與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼相掛鉤。（4）分類處置制度。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機(jī)物一律不得進(jìn)入生活垃圾處置體系。建立農(nóng)村垃圾分類處置獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索農(nóng)村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報(bào)制度。市紀(jì)檢檢察部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的督促檢查，針對(duì)明查暗訪、檢查評(píng)比、群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)限期整改督辦單；對(duì)整改不力、推諉扯皮的地方和單位進(jìn)行通報(bào)；對(duì)垃圾污染嚴(yán)重或有損區(qū)域形象的區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行問責(zé)制。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治及長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的工作，每一個(gè)公民都應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，在增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，掀起整治環(huán)境的熱潮。特別是鎮(zhèn)、村，應(yīng)當(dāng)更加深入持久地組織干部群眾開展環(huán)境整治活動(dòng)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成健康向上的生活方式，讓環(huán)境更清潔，讓市民更健康，使農(nóng)村環(huán)境面貌躍上一個(gè)新的臺(tái)階。
（通州區(qū)城管局局長(zhǎng)孫錦華）
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