拆違工作實施方案

迎賓路街道辦事處拆除違法違章建筑工作實施方案

為維護(hù)城市建設(shè)秩序，進(jìn)一步遏制各類違法違章建筑蔓延勢頭，我街道根據(jù)新市區(qū)拆除違法違章建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合轄區(qū)實際，確保此次拆違工作取得成效，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境，全面完成201*年拆違工作目標(biāo)，建管并重，強(qiáng)化整改，堅決拆除各類違法違章建筑，建立和健全長效管理機(jī)制，進(jìn)一步提升管理水平，為新市區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)組織

為加強(qiáng)街道辦事處拆除違法違章建筑工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保拆違工作的順利開展，街道辦事處成立“迎賓路街道辦事處拆除違法違章建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，成員名單如下：組長：王童街道辦事處主任副組長：高海軍街道辦副主任成員：孫超市容站站長

巫曉剛執(zhí)法第十二中隊中隊長

張華杰飛機(jī)場社區(qū)主任孫茉莉新明社區(qū)主任趙江三友社區(qū)書記張濱迎賓北一路社區(qū)書記戶金輝迎賓北二路社區(qū)主任阿迪力友誼路社區(qū)副書記文剛東風(fēng)社區(qū)主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在辦事處市容站，辦公室主任由孫超、巫曉剛擔(dān)任，工作人員：華政屹、王映倫。三、工作職責(zé)

1、街道黨政辦負(fù)責(zé)對違法違章建筑拆除活動的宣傳報道工作，切實做好輿論的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督工作。

2、辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)拆違工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、督辦和日常工作。負(fù)責(zé)拆違日常工作的制定、匯總、報告、上報、落實拆違工作的計劃、方案等相關(guān)資料。配合做好違法違章建筑當(dāng)事人來信、來訪和疏導(dǎo)化解工作。

3、執(zhí)法中隊根據(jù)不同的違法違章事實，負(fù)責(zé)對違法違章建筑主體鑒定認(rèn)證，并依法查處，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實施對違法違章建筑的拆除工作。負(fù)責(zé)對違法建設(shè)當(dāng)事人進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的司法解釋。

4、各社區(qū)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和落實本轄區(qū)的拆違工作任務(wù)

四、工作重點

區(qū)委、區(qū)政府確定的“一線一片”片區(qū)。影響市容和環(huán)境衛(wèi)生，侵占公共用地的各類違法違章建筑，具體為：

1、未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的；

2、未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審批、發(fā)證，擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建（含加層）、重建和圈院、搭棚的；

3、影響市容和環(huán)境衛(wèi)生、侵占公共用地、收儲土地等違法違章建筑；

4、雖經(jīng)審批、發(fā)證，但未按審批要求建設(shè)，擅自變更建筑使用性質(zhì)、建筑位置、建筑間距，增加建筑面積、層數(shù)、高度及陽臺、雨篷、檐口等懸挑體的，到期未拆的臨時建筑；

5、持失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

6、采取隱瞞、欺騙等手段騙取批準(zhǔn)領(lǐng)證建設(shè)的；7、經(jīng)群眾舉報，調(diào)查核實的其它各類違法違章建筑。五、工作目標(biāo)

通過拆除違法違章建筑工作，有效遏制各類違法違章建筑蔓延，使轄區(qū)內(nèi)影響市容環(huán)境的各類違法違章建筑得到徹底清理，各類違法違章建筑得到全面控制，轄區(qū)面貌得到有效改觀。

六、實施步驟

第一階段：調(diào)查摸底階段（1月10日至2月24日）1、建立組織。召開拆除違法違章建筑工作專題會，成立迎賓路街道辦事處拆除違法違章建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、調(diào)查摸排。各社區(qū)及時開展工作，進(jìn)行全面調(diào)查，摸清情況，并進(jìn)行登記造冊，匯總情況每周一報。

3、確定方案。研究本次違法違章建筑整治的范圍、重點及目標(biāo)，確定整治實施方案。

第二階段：宣傳發(fā)動階段（2月25日至3月10日）1、召開拆除違法違章建筑工作動員大會，全面部署整體工作，出臺實施方案。各社區(qū)相應(yīng)召開動員會，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確任務(wù)。

2、廣泛開展拆除違法違章建筑宣傳動員工作。利用宣傳車、有聲廣播、電視、宣傳窗、黑板報等形式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，為拆除違法違章建筑提供輿論支持。

第三階段：集中整治階段（3月11日至11月7日）第四階段：總結(jié)鞏固階段（11月7日至12月1日）七、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。街道市容站、執(zhí)法十二中隊和各社區(qū)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性的高度，把拆除違法違章建筑工作作為201*年的重點工作，進(jìn)行專題研究和部署，做到認(rèn)識、組織、人員、精力四到位，確保拆除違法違章建筑工作順利開展，保證拆除違法違章建筑工作取得成效。2、明確任務(wù)，落實責(zé)任。街道市容站、執(zhí)法十二中隊和各社區(qū)要把拆除違法違章建筑工作作為提高執(zhí)政能力的具體行動，把拆違任務(wù)作為階段性中心工作納入全年工作中去。

3、密切配合，通力合作。拆除違法違章建筑是一項復(fù)雜、繁重的工作，街道市容站、執(zhí)法十二中隊和各社區(qū)要密切配合，及時互通信息，交流整治工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，互相支持、相互幫助，杜絕出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象。拆除違法違章建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要切實履行協(xié)調(diào)、督查職能，確保整治工作順利推進(jìn)。

201*年1月7日

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201*年達(dá)坂城區(qū)拆除違法建筑工作實施方案

為依法制止違法行為，加大清查拆除違法建筑工作力度，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)健康發(fā)展，更好地實施我區(qū)城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，為“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)旅游名城”創(chuàng)造一個和諧發(fā)展的生活環(huán)境和投資環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際，進(jìn)一步加大查處違法建設(shè)力度，有效遏制、打擊非法圈占集體土地的違法建設(shè)行為，針對我區(qū)違章建房問題特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃管理、土地管理、規(guī)范土地市場秩序的重要指示及相關(guān)法規(guī)、政策，嚴(yán)格按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》和《烏魯木齊市城市規(guī)劃管理條例》《烏魯木齊市城市管理行政綜合執(zhí)法試行辦法》《烏魯木齊市拆除違法建筑辦法》（市政府令第105號）、《關(guān)于印發(fā)加快城市化進(jìn)程工作相關(guān)配套文件的通知》（烏城化〔201*〕1號）的有關(guān)規(guī)定，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，依法行政，從城市的整體規(guī)劃、長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，依法查處違法建設(shè)行為，拆除違法建筑物，切實改進(jìn)我區(qū)城區(qū)綜合環(huán)境。

二、工作原則

（一）堅持屬地管理，分級負(fù)責(zé)，依法及時拆除原則；（二）堅持拆除違法建筑、改造、規(guī)劃、建設(shè)相結(jié)合原則；（三）堅持政策公開、程序公開、結(jié)果公開、陽光操作原則；（四）堅持對在建違法建筑“建一拆一”原則；

（五）堅持尊重歷史、考慮現(xiàn)實、拆違與救助解困相結(jié)合、以人為本、確保穩(wěn)定原則；

（六）堅持多拆少罰，有效改善城市環(huán)境原則；

（七）堅持分類別、分階段原則，集中力量對國有儲備用地上的違法建筑予以拆除。同時結(jié)合改造優(yōu)惠政策，按照先中心城區(qū)后城鄉(xiāng)結(jié)合部、先主干道兩側(cè)后巷道院落、先在建后遺留原則拆除違法建筑。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加大依法做好拆除違法建筑工作力度，成立達(dá)坂城區(qū)拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：肖建武區(qū)委書記副組長：姜毅區(qū)委副書記、區(qū)長

楊志民副區(qū)長

成員：喻衛(wèi)東柴窩堡管委會副主任趙志紅區(qū)紀(jì)檢委副書記、監(jiān)察局局長劉風(fēng)紅區(qū)經(jīng)發(fā)委主任郭永江區(qū)政府辦公室主任

鄭國文區(qū)委宣傳部副部長、文明辦主任凌長青區(qū)政法委副主任、綜治辦主任任睿區(qū)法制辦主任祁曉瑜達(dá)坂城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬瑜東溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王彪西溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長胡森阿克蘇鄉(xiāng)鄉(xiāng)長夏鴻斌區(qū)建設(shè)局局長

劉雙河區(qū)行政執(zhí)法局局長郭強(qiáng)區(qū)環(huán)保局局長李軍區(qū)衛(wèi)生局局長司新偉區(qū)廣電局局長馬忠國區(qū)民宗局局長安躍斌區(qū)民政局局長黃蜀兵區(qū)林水局局長吳建國區(qū)公安分局局長楊傳方區(qū)國土資源分局局長丁健區(qū)規(guī)劃分局局長李文輝區(qū)工商分局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由劉雙河兼任，辦公室副主任由佘大勇兼任，辦公室設(shè)在區(qū)行政執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)拆除違法建筑的日常工作。（舉報電話：5919287）

區(qū)拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定拆除違法建筑的工作計劃和相關(guān)制度，協(xié)調(diào)處理拆除違法建筑的重大事項，檢查考核各有關(guān)部門拆除違法建筑工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次工作列會，遇重大拆除違法建筑工作，隨時召開工作例會。

四、拆除范圍

（一）對國有儲備用地上的違法建筑，堅決依法拆除；（二）對水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)及河道兩側(cè)的違法建筑，堅決依法拆除；（三）對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑，堅決依法拆除；（四）對占用消防通道影響防火間距的違法建筑，堅決依法拆除；（五）對正在實施違法建筑的，堅決予以制止，依法拆除違法建筑；

（六）對在合法建筑物上違法加建一層或多層的，依法拆除違法加建部分或依法予以處罰；

（七）對違法擴(kuò)建的，根據(jù)審查認(rèn)定情況，依法予以處罰或拆除。五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段。1．加大宣傳動員力度，營造良好氛圍。由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施，結(jié)合我區(qū)環(huán)境特點、工作實際，召開動員大會，通過新聞媒體宣傳、發(fā)布公告、印發(fā)規(guī)劃、土地相關(guān)法規(guī)宣傳材料等方式進(jìn)行宣傳，使廣大群眾對制止違法建筑行為、拆除違法建筑工作的目的、意義有充分的認(rèn)識，贏得廣大人民群眾的理解和支持，確保拆除工作的有效開展。

2．調(diào)查摸底，分類登記造冊，摸清我區(qū)違法建筑底數(shù)。柴管會，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道辦事處要對轄區(qū)內(nèi)的違法建筑情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，抽調(diào)專人逐戶進(jìn)行調(diào)查，防止漏查、漏報，普查率達(dá)到100%。對違法建設(shè)的數(shù)量、成因、權(quán)屬類型和拆除過程涉及到的群體利益情況進(jìn)行詳盡的摸底調(diào)查，掌握違法事實，收集違法證據(jù)，對查明的違法行為逐一登記造冊。

由區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃分局成立聯(lián)合調(diào)查組，對轄區(qū)內(nèi)上報的違法建筑情況進(jìn)行認(rèn)定，查明違法事實，全面掌握違法建筑【指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)、使用的建筑物（構(gòu)筑物）和超過批準(zhǔn)使用期限妨礙城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的臨時建筑】情況。在認(rèn)真進(jìn)行取證同時，要對正在實施的違法建設(shè)行為進(jìn)行有效制止，遏制違法建設(shè)行為的擴(kuò)大和延伸，并及時地將調(diào)查摸底情況上報區(qū)拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定拆除建筑任務(wù)。

（二）依法拆除階段。

在規(guī)劃行政主管部門依法對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道辦事處上報的違法建筑的具體違法情形準(zhǔn)確定性，是否需要依法拆除給予明確界定后，由行政綜合執(zhí)法部門依法作出限期拆除違法建筑的決定，及時送達(dá)當(dāng)事人，并對違法建設(shè)有關(guān)人員進(jìn)行積極引導(dǎo)，耐心說服教育，嚴(yán)格按照法律程序依法進(jìn)行拆除。當(dāng)事人不在場或者拒不簽收的，由兩名以上執(zhí)法人員會同工作人員將限期拆除違法建筑決定書張貼在當(dāng)事人居住地或者違法建筑所在地。對違法建筑難以確定當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒不配合致使程序無法進(jìn)行的，可采用通告形式送達(dá)。對當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違法建筑的，由區(qū)拆除違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門依法實施強(qiáng)制拆除。

在實施強(qiáng)拆前，各部門要做好強(qiáng)拆準(zhǔn)備工作，擬定具體強(qiáng)拆方案，召開強(qiáng)拆動員協(xié)調(diào)會，做好各部門強(qiáng)拆期間執(zhí)法力量調(diào)配、安全保障、幫困救助等工作，并通過新聞媒體向社會曝光違法事實。

違法建筑拆除后，建設(shè)部門和柴管會、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道辦事處要做好拆后的監(jiān)管、清理、規(guī)劃、綠化、美化工作，防止拆后違建反彈。

在此次依法拆除違法建筑活動中，行政綜合執(zhí)法部門要做好以下幾點工作：1.行政綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃行政主管部門依法認(rèn)定的違法建筑進(jìn)行調(diào)查取證，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實提供情況和有關(guān)資料，柴管會和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道辦事處等有關(guān)單位應(yīng)給予配合。調(diào)查取證結(jié)束后，行政綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法作出限期拆除違法建筑的決定。

2.行政綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)送達(dá)限期拆除違法建筑決定書。當(dāng)事人不在場或者拒不簽收限期拆除違法建筑決定書的，由兩名以上行政執(zhí)法人員會同當(dāng)?shù)夭块T（柴管會、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）將限期拆除違法建筑決定書張貼在當(dāng)事人居住地或者違法建筑所在地。對難以確定當(dāng)事人的違法建筑，可采用公告形式告示限期拆除違法建筑的決定。

3.當(dāng)事人在規(guī)定期限不自行拆除違法建筑的，由行政綜合執(zhí)法部門依法組織強(qiáng)制拆除。

（三）檢查驗收考核階段

拆除違法建筑工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并納入?yún)^(qū)級綜合目標(biāo)管理考核。工作結(jié)束后，按照《達(dá)坂城區(qū)201*年拆除違法建筑目標(biāo)管理考核實施細(xì)則》，由區(qū)拆除違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對拆除違法建筑情況進(jìn)行考核檢查驗收，并及時向市拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋情況。完成拆除任務(wù)低于100%且考核分?jǐn)?shù)低于90分的不得評為優(yōu)秀，完成拆除任務(wù)低于90%且考核分?jǐn)?shù)低于80分的不得評為合格。

由區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組對區(qū)屬相關(guān)部門履行職責(zé)、配合做好拆違工作情況進(jìn)行考核，以此作為部門年底拆違工作表彰獎勵的依據(jù)。對存在問題的部門進(jìn)行全區(qū)通報，在年度目標(biāo)管理考核工作中給予相應(yīng)扣分。

六、完善激勵機(jī)制，充分調(diào)動全區(qū)拆違工作的積極性和主動性。根據(jù)年底檢查驗收情況，對考核不合格單位及部門予以通報批評和年終目標(biāo)管理考核降級降等，同時對主管領(lǐng)導(dǎo)予以相應(yīng)處罰；根據(jù)年底驗收情況，對拆除工作組織得力、落實到位、成效卓著的單位及工作突出的部門予以表彰，成績突出且評為優(yōu)秀的，對其主管領(lǐng)導(dǎo)予以獎勵。

七、具體要求

（一）拆除違法建筑勢在必行，各部門要高度重視，按照分級管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時拆除的原則，制定長效管理的計劃，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好拆除違法建筑工作，并定期向區(qū)人大常委會匯報影響城市規(guī)劃的設(shè)施和強(qiáng)制拆除違法建筑的情況。通過健全組織、完善制度、明確責(zé)任，確保拆除違法建筑各項工作落到實處，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）在開展拆除違法建筑各項工作中，要充分發(fā)揮各級政府、辦事處、居委會（村委會）三級管理網(wǎng)絡(luò)的作用。形成政府統(tǒng)一指揮，各部門具體實施，層層落實、相互配合、上下聯(lián)動、群眾參與和社會監(jiān)督的工作格局。

（三）在強(qiáng)制拆除違法建筑過程中，要堅持依法行政、文明執(zhí)法、敢于碰硬、勇于較真的原則。要把思想教育、法律宣傳和執(zhí)法行動緊密聯(lián)合起來，做到曉之以理、動之以情，在實施強(qiáng)行拆除前，要做好立案、詢問、調(diào)查取證工作和應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，以確保在穩(wěn)定的前提下順利拆除違法建筑。

（四）對決定強(qiáng)制拆除的違法建筑，行政綜合執(zhí)法部門應(yīng)將限期拆除違法建筑決定書、強(qiáng)制拆除違法建筑通告的內(nèi)容及時通知有關(guān)部門。供電、供水部門應(yīng)當(dāng)在實施拆除前采取停電、停水措施。新聞媒體要配合拆除違法建筑工作，對違法建筑和違法建設(shè)行為進(jìn)行曝光。

（五）違法建筑拆除完畢后，建設(shè)部門要加強(qiáng)對拆除區(qū)域的清理后續(xù)管理，做好綠化、美化工作。行政綜合執(zhí)法部門要結(jié)合《執(zhí)法人員定人、定崗、定責(zé)任制度》定期對管轄區(qū)域進(jìn)行巡查，通報情況，防止違法亂建現(xiàn)象反彈。

（六）各部門在拆除違法建筑工作中，要及時上報工作動態(tài)及工作進(jìn)度，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極提出對策和解決方案。

達(dá)坂城區(qū)拆除違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組二0一二年二月二日

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