揚(yáng)子洲鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)和出租屋管理工作情況匯報(bào)與思考3

揚(yáng)子洲鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)和出租屋管理工作

情況匯報(bào)及經(jīng)驗(yàn)交流

揚(yáng)子洲鎮(zhèn)黨委書(shū)記陶麗珍

根據(jù)中央綜治辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》和《江西省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》以及區(qū)委、區(qū)政府文件精神，我鎮(zhèn)深入開(kāi)展“服務(wù)新青山湖人（流動(dòng)人口）、建設(shè)和諧青山湖”活動(dòng)，并取得了階段性的成績(jī)。

揚(yáng)子洲鎮(zhèn)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠容留流動(dòng)人口的企業(yè)、工程建設(shè)等場(chǎng)所較少，根據(jù)鎮(zhèn)綜治辦及派出所201*年底調(diào)查摸排數(shù)據(jù)，我鎮(zhèn)流動(dòng)人口約1000余人,房屋出租戶(hù)150余戶(hù)，其中，登記辦證人員800余人，育齡婦女160余人，主要集中在三聯(lián)村、聯(lián)民村、南洲村、林場(chǎng)村這幾個(gè)用工企業(yè)相對(duì)多的村委會(huì)，以企業(yè)員工及其家屬居多。今年三月份，在區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局等相關(guān)單位的大力配合下，我鎮(zhèn)開(kāi)展了一次揚(yáng)子洲鎮(zhèn)“新青山湖人”服務(wù)管理和政法干警進(jìn)社區(qū)（村）相結(jié)合的宣傳活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放宣傳材料201*多份，收集群眾建議127條。

為了更好地貫徹落實(shí)上級(jí)的指示精神，更有利的做好“新青山湖人”的服務(wù)管理，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定成立“揚(yáng)子洲鎮(zhèn)出租屋和流動(dòng)人口服務(wù)管理委員會(huì)”并設(shè)立工作站，各相關(guān)部門(mén)（計(jì)生、民政、司法、信訪(fǎng)、社保、新農(nóng)合）都將在一站式服務(wù)大廳設(shè)立各職能崗。及時(shí)召開(kāi)了黨委聯(lián)席會(huì)和流動(dòng)人口工作協(xié)調(diào)動(dòng)員會(huì)，明確了責(zé)任分工，部署了工作安排，制訂了實(shí)施方案。

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，我們采取的具體做法可以歸結(jié)為構(gòu)建了“五有五個(gè)一、四級(jí)四模式”的機(jī)構(gòu)模式、建立了“分片分類(lèi)、全面聯(lián)動(dòng)、信息共享、一站服務(wù)”的管理機(jī)制、以及創(chuàng)新落實(shí)了“12345”工作措施，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理。

一、構(gòu)建“五有五個(gè)一、四級(jí)四模式”機(jī)構(gòu)模式

即有：一個(gè)組織機(jī)構(gòu)（揚(yáng)子洲鎮(zhèn)出租屋和流動(dòng)人口服務(wù)管理委員會(huì)、包括計(jì)生、民政、司法、信訪(fǎng)、社保、新農(nóng)合等相關(guān)部門(mén)）、一個(gè)辦證場(chǎng)所（結(jié)合便民惠民服務(wù)專(zhuān)門(mén)設(shè)崗為流動(dòng)人口辦證服務(wù)）、一支服務(wù)隊(duì)伍（整合綜治、計(jì)生、民警、治保、和諧平安服務(wù)隊(duì)組建專(zhuān)門(mén)的排查登記服務(wù)隊(duì)）、一個(gè)實(shí)施方案、一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金；發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)組織優(yōu)勢(shì)，以房管人、以證管人、以業(yè)管人、以人管人的四種模式。

二、建立“分片分類(lèi)、全面聯(lián)動(dòng)、信息共享、一站服務(wù)”管理機(jī)制

分片分類(lèi)，即：根據(jù)人口密度、地理?xiàng)l件將揚(yáng)子洲分為“三聯(lián)聯(lián)民”片區(qū)、“南洲林場(chǎng)”片區(qū)和“莘洲”片區(qū)等三個(gè)片區(qū)，設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)點(diǎn)，并根據(jù)居住時(shí)間長(zhǎng)短劃分為“常住、暫住、流動(dòng)、無(wú)證”等四類(lèi)人員；全面聯(lián)動(dòng)，即：上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)協(xié)調(diào)，并結(jié)合綜治宣傳、民情走訪(fǎng)、計(jì)生排查等工作活動(dòng)進(jìn)行排查登記，堅(jiān)持做到底數(shù)清、情況明、管理嚴(yán)、服務(wù)好；信息共享，即：集中資源優(yōu)勢(shì)，充分采集信息，打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，服務(wù)管理并重。目前，我鎮(zhèn)已開(kāi)通服務(wù)站工作熱線(xiàn)，QQ群和微博，正積極籌建“揚(yáng)子洲流動(dòng)人口信息網(wǎng)”并鏈接青山湖區(qū)政府網(wǎng)站；一站服

務(wù)，即：探索和創(chuàng)新以“五幫助”（幫助就住、幫助就業(yè)、幫助就學(xué)、幫助就醫(yī)、幫助就保）、“五服務(wù)”（辦理居住證服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、法律援助服務(wù)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、涉外咨詢(xún)服務(wù)）為載體的新青山湖人（流動(dòng)人口）服務(wù)管理模式，初步形成了以居住、就業(yè)、社保、婚證、司法維權(quán)、計(jì)生節(jié)育和幼兒入托等方面的一站式服務(wù)。

三、落實(shí)“12345”工作措施，即是：“1”就是把好流動(dòng)人口登記辦證第一關(guān)。

“2”就是掌握流動(dòng)人口“二所”（居住所、工作場(chǎng)所）�！�3”就是做到“抓三頭，管三地”即：抓地頭管好活動(dòng)地，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“承包式”服務(wù)管理，由村組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；抓工頭管好作業(yè)（工作）地，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“捆綁式”服務(wù)管理，由用工單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；抓戶(hù)頭管好居住地，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“店簿式”服務(wù)管理，由出租屋戶(hù)主負(fù)責(zé)，并各個(gè)“地頭”逐一簽訂治安責(zé)任書(shū)，落實(shí)治安防范措施。

“4”就是做到四個(gè)結(jié)合，即：職能部門(mén)管理與依靠群眾管理相結(jié)合，動(dòng)態(tài)管理與“三地”管理相結(jié)合，分片管理與排查整治相結(jié)合，執(zhí)法管理與服務(wù)保障權(quán)益相結(jié)合。

“5”就是落實(shí)五項(xiàng)制度。即：巡回檢查制度、通報(bào)協(xié)查制度、治安安全信息反饋制度、法制教育制度、責(zé)任追究倒查制度。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)制度措施，使我鎮(zhèn)的出租房、流動(dòng)人口管理工作邁入了相互聯(lián)動(dòng)、規(guī)范化管理模式，最大限度地減少漏管對(duì)象，消除了安全隱患，有效杜絕了可防性案件的發(fā)生。

擴(kuò)展閱讀：流動(dòng)人口與出租房屋工作匯報(bào)材料3

突出特色轉(zhuǎn)變觀(guān)念扎實(shí)做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作

------團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！首先我代表團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)黨委、政府和全鄉(xiāng)各族干部群眾向各位蒞臨我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，表示熱烈的歡迎。下面我將團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)與管理工作情況匯報(bào)如下：

團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)位于縣城南郊，全鄉(xiāng)行政區(qū)域面積34平方公里，轄5個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?916戶(hù)6322人，主要以種養(yǎng)殖業(yè)為主。團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出季節(jié)性流動(dòng)、分散性居住、人員情況復(fù)雜等特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，我鄉(xiāng)立足鄉(xiāng)情，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，結(jié)合“四清、四知、四掌握”工作機(jī)制，逐步推行“以房管人、以地管人、以業(yè)管人、齊抓共管”+“分層次管理”的“四位一體”管理體系，使我鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

目前，我鄉(xiāng)共登記流動(dòng)人口2757人，其中疆外1915人，疆內(nèi)842人，辦證2757人，辦證率100%。

一、整合資源、完善機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

為切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，我鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》，在鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級(jí)設(shè)立了流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室和登記管理站，與各村（社區(qū)）、站所簽訂了《流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，修訂和完善了相關(guān)制度和措施，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、站所等在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的責(zé)任、義務(wù)，獎(jiǎng)罰結(jié)合，

整體推進(jìn)。堅(jiān)持每月召開(kāi)一次分析會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取各聯(lián)動(dòng)部門(mén)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究部署工作，有針對(duì)性地制定工作措施，對(duì)工作措施落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行督察，并限期整改。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)制和中心部門(mén)職責(zé)制度等相關(guān)規(guī)章制度，將責(zé)任落實(shí)到人。結(jié)合綜治工作中心建設(shè)，充分發(fā)揮武裝部、綜治辦、司法所、計(jì)生辦、派出所、治安聯(lián)防大隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)的積極作用，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合的良好工作格局。

二、立足鄉(xiāng)情、創(chuàng)新方法，建立一戶(hù)一檔

針對(duì)我鄉(xiāng)流動(dòng)人口季節(jié)性流動(dòng)、分散性居住、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)調(diào)研，我鄉(xiāng)率先在全縣推進(jìn)“以房管人、以地管人、以業(yè)管人、齊抓共管”+“分層次管理”的“四位一體”管理模式，較好地解決了管理錯(cuò)位、層次不分等問(wèn)題。

一是以地管人。我鄉(xiāng)耕地較少，我們針對(duì)這種情況采取“以地管人”的模式，對(duì)耕地面積及棉花種植戶(hù)承包人基本信息進(jìn)行摸底登記，建立轄區(qū)內(nèi)耕地管理檔案，要求種植戶(hù)與流動(dòng)人口簽訂勞務(wù)合同，督促并帶領(lǐng)流動(dòng)人口到公安機(jī)關(guān)辦理暫住證。截至目前種植戶(hù)共計(jì)1216戶(hù)，雇傭流動(dòng)人口1599人。

二是以房管人。對(duì)租賃房屋戶(hù)進(jìn)行登記，實(shí)行掛牌出租和房客登記制度，并與房主、用工單位簽訂治安、計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，對(duì)縱容、包庇流動(dòng)人口違法犯罪和計(jì)劃外生育的單位或個(gè)人依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。要求片區(qū)責(zé)任人每天深入到轄區(qū)內(nèi)，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行登記管理。我鄉(xiāng)共有租房屋168戶(hù)843間居住827人。

三是以業(yè)管人。組織專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所、農(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)、旅館、餐館等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)所聘用的務(wù)工人員進(jìn)行走訪(fǎng)登記，排查各

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)雇傭流動(dòng)人口331人，并督促?gòu)氖律�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)主與雇傭的流動(dòng)人口，依法簽訂勞動(dòng)合同、綜合治理責(zé)任書(shū)、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。

四是齊抓共管。為切實(shí)轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，“一家抓、一頭熱”等現(xiàn)象，我鄉(xiāng)以綜治工作中心建設(shè)為契機(jī)，將綜治、公安、武裝、計(jì)生、司法等部門(mén)進(jìn)行整合，以成員單位業(yè)務(wù)工作涉及流動(dòng)人口的場(chǎng)所和人群為重點(diǎn)，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，制定考核辦法，充分調(diào)動(dòng)成員單位積極性，形成齊抓共管新局面。

五是分層次管理。結(jié)合“四知四清四掌握工作”機(jī)制，全面推行“分層次管理”。對(duì)房東、農(nóng)戶(hù)、業(yè)主和流動(dòng)人口按照“重點(diǎn)管控戶(hù)（人員）、重點(diǎn)工作戶(hù)（人員）、基本戶(hù)（人員）、放心戶(hù)（人員）”進(jìn)行分層次管理。我鄉(xiāng)已將2757名流動(dòng)務(wù)工人員按“穩(wěn)定型、復(fù)雜型、管控型”劃分，其中居住在本鄉(xiāng)，租用民房、從事個(gè)體工商業(yè)和棉花種植業(yè)的穩(wěn)定型流動(dòng)人口2731人；南疆籍臨時(shí)居住在本鄉(xiāng)打零工、采摘香梨等職業(yè)的情況復(fù)雜型流動(dòng)人員26人。

三、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

針對(duì)重大節(jié)假日、敏感時(shí)期、治安亂點(diǎn)和難點(diǎn)地方，我鄉(xiāng)充分調(diào)動(dòng)武裝部、綜治辦、派出所、計(jì)生辦綜治成員單位工作積極性，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房開(kāi)展拉網(wǎng)式清查，組織“紅袖標(biāo)”、“護(hù)村隊(duì)”、“護(hù)院隊(duì)”和“十戶(hù)聯(lián)防”人員印制宣傳資料入戶(hù)向農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)宣傳治安防范知識(shí)和法律、法規(guī)。定時(shí)由派出所民警、治安聯(lián)防大隊(duì)及“紅袖標(biāo)”人員配合晝夜不間斷，括長(zhǎng)巡邏路線(xiàn)從城鄉(xiāng)結(jié)合部商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)至村道路，對(duì)全鄉(xiāng)重點(diǎn)目標(biāo)，宗教場(chǎng)所及“看家護(hù)院”情況進(jìn)行巡查。定期對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行排查，把所有可能引發(fā)矛盾糾紛的問(wèn)題全部納入排查視線(xiàn)，對(duì)排查出的

各類(lèi)矛盾糾紛統(tǒng)一登記造冊(cè)，落實(shí)排查責(zé)任和處理時(shí)限。目前，共向流動(dòng)人口開(kāi)展法制宣傳講座15場(chǎng)，發(fā)放宣傳單4000份，法律咨詢(xún)50場(chǎng)；排查出3處竊電行為，矛盾糾紛35起，成功化解30起，發(fā)案率同比去年下降30%。

四、多措并舉、人性服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的人性化服務(wù)。流動(dòng)人口是弱勢(shì)群體，最關(guān)注的就是子女入學(xué)、疾病預(yù)防等問(wèn)題，主動(dòng)了解他們的困難和需要解決的問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通，盡最大能力幫助他們解決租房、求職就業(yè)、子女入學(xué)等問(wèn)題，使他們感受到親情和溫暖。定期組織有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入村（社區(qū)）服務(wù)，配備常用的醫(yī)療器械，開(kāi)展B超、乳透等健康檢查和生殖保健培訓(xùn)等。對(duì)他們有計(jì)劃地作好計(jì)劃免疫、計(jì)生管理等工作。今年以來(lái)，我鄉(xiāng)對(duì)流動(dòng)人口婦女定期體檢，免費(fèi)發(fā)放避孕、節(jié)育用具230套，組織衛(wèi)生院為幼童發(fā)放防疫糖丸160余人次。同時(shí)，結(jié)合“綜治工作中心”建設(shè)工作，把計(jì)生、派出所、社保、司法等職能部門(mén)進(jìn)行充分整合，合署辦公，建成“一站式”服務(wù)大廳。可一次性為流動(dòng)人口辦理暫住證、解決子女就學(xué)、民事調(diào)解、解決勞資糾紛等。同時(shí)，為流動(dòng)人口及時(shí)提供職業(yè)招聘、愛(ài)心幫扶等服務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)了高效、快捷、便民及人性化的特點(diǎn)。目前，共開(kāi)展流動(dòng)人口維權(quán)10起，調(diào)解土地承包糾紛6起，勞務(wù)糾紛5起。

中共團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)委員會(huì)二一年九月十八日

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