刑釋解教人員安置幫教工作的調(diào)研報(bào)告

刑釋解教人員安置幫教工作的調(diào)研報(bào)告

對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。刑釋解教人員由于曾遭受重大挫折，離開監(jiān)管場(chǎng)所即面臨來自社會(huì)偏見、家庭接納乃至生存等方面的一系列現(xiàn)實(shí)問題，壓力較大，大多心理較為脆弱，往往對(duì)社會(huì)懷有不滿甚至敵視報(bào)復(fù)心態(tài)。近年來，各類群體性事件的骨干多為刑釋解教人員，刑釋解教人員制造的惡性案件也屢屢見諸媒體。這個(gè)特殊群體是威脅社會(huì)穩(wěn)定、平安和諧社會(huì)建設(shè)的重大因素。加強(qiáng)和改善對(duì)此類特殊人群的社會(huì)管理，使之盡快順利再社會(huì)化，適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)，盡力降低其重新違法犯罪率，最大限度地化消極因素為積極因素，是社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。

一、存在的主要問題

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)正處在飛速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益分配方式等都在發(fā)生著深刻的變化，必然會(huì)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作產(chǎn)生不同程度的影響。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢(shì)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現(xiàn)一些新的困難和新的問題是難以避免。當(dāng)前，刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基層黨委政府和相關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)不足，政策執(zhí)行不力，安置幫教工作缺乏堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作機(jī)制。一是由于安置幫教工作是一項(xiàng)預(yù)防性、基礎(chǔ)性工作，不象平息事件、破獲案件那樣能取得立竿見影的成效，部分基層黨委政府和相關(guān)部門＂重打輕防＂思想較為突出，不能站在全局、政治的高度來認(rèn)識(shí)刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對(duì)安置幫教工作在化解矛盾、關(guān)注民生、預(yù)防犯罪、平安和諧社會(huì)創(chuàng)建等方面的重大意義缺乏必要的認(rèn)識(shí)，有的甚至不知道什么是安置幫教工作，對(duì)黨和國(guó)家的相關(guān)政策不了解，更缺乏認(rèn)同，因而對(duì)安置幫教工作大多不理解、不支持，缺乏必要的責(zé)任感和緊迫感，對(duì)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性也認(rèn)識(shí)不足。二是各級(jí)綜治部門雖然普遍把安置幫教工作納入到社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核的內(nèi)容，但大多沒有明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，考核也往往停留在排查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作組織基礎(chǔ)薄弱。各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組屬于非常設(shè)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，缺少硬性手段和制約措施；各級(jí)幫教組織囿于職權(quán)所限，工作缺乏應(yīng)有的力度。四是協(xié)調(diào)配合差。安置幫教工作政策性強(qiáng)，內(nèi)容涉及很多方面，需要若干相關(guān)部門的大力支持配合；但較長(zhǎng)時(shí)期以來，安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組很少開會(huì)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題、研究部署工作；許多相關(guān)部門和單位，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，認(rèn)為安置幫教工作不是自己的職能，因而更多是敷衍，沒有切實(shí)履行自身職責(zé)，很好地貫徹執(zhí)行有關(guān)政策；調(diào)研過程中，司法行政機(jī)關(guān)普遍反映：在實(shí)際工作中基本上是孤軍作戰(zhàn)，常常感到力不從心。五是社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)安置幫教工作認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)和偏見，缺乏參與熱情。這些因素的存在，導(dǎo)致了我市刑釋解教人員安置幫教工作＂黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與＂的工作機(jī)制未能有效形成。

（二）司法行政基層基礎(chǔ)非常脆弱，導(dǎo)致政策措施難以落實(shí)。司法行政系統(tǒng)是承擔(dān)安置幫教工作職能的主體，作為在一線直接從事安置幫教工作的基層司法所，同時(shí)還承擔(dān)著社區(qū)矯正、普法宣傳、人民調(diào)解、綜治維穩(wěn)、基層法律服務(wù)、法律援助等９項(xiàng)職能，工作非常繁雜。目前，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的基層司法所狀況堪憂，根本適應(yīng)不了形勢(shì)的發(fā)展和工作要求，具體體現(xiàn)在：一是人員嚴(yán)重缺乏，絕大多數(shù)司法所為１人所。二是裝備簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施設(shè)備缺乏，絕大多數(shù)無任何交通工具。三是普遍無工作經(jīng)費(fèi)，有的連辦公用的紙張都不能解決。四是司法所留不住人，工作任務(wù)重，工作環(huán)境差，條件艱苦，待遇低，付出和回報(bào)的巨大反差導(dǎo)致司法助理員普遍不安心，司法助理員隊(duì)伍穩(wěn)定性非常差。五是缺乏相關(guān)專業(yè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)大多不能適應(yīng)工作需要。

（三）工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足且得不到保障。開展安置幫教工作需要做好與監(jiān)獄勞教所的聯(lián)系協(xié)調(diào)、到監(jiān)所將重點(diǎn)人員接回、上門走訪、保持電話聯(lián)系、建立幫教檔案、動(dòng)員村（社區(qū)）干部和社會(huì)志愿者、職業(yè)技能培訓(xùn)、過渡安置等大量事情，必須要有必要的財(cái)力支持。按相關(guān)要求應(yīng)將安置幫教工作經(jīng)費(fèi)納入了年度財(cái)政預(yù)算，但普遍來看數(shù)量太少。據(jù)對(duì)一個(gè)地級(jí)市的調(diào)查，該市納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算的安置幫教工作經(jīng)費(fèi)僅有１萬元，區(qū)縣一級(jí)納入預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)均根本滿足不了工作的實(shí)際需要，有個(gè)縣２００８年度納入預(yù)算的安置幫教工作經(jīng)費(fèi)為１萬元，是歷年來最多的，但相對(duì)于該縣常年１５００名工作對(duì)象來說，每人還不足７元，２００９年度這１萬元預(yù)算也被取消了；其中一個(gè)區(qū)今年納入財(cái)政預(yù)算的安置幫教工作經(jīng)費(fèi)為５萬元，是全市解決得最好的，但仍難以保障實(shí)際開展工作、落實(shí)各項(xiàng)措施的需要。

（四）銜接存在較大問題。對(duì)刑釋解教人員的信息管理手段落后，長(zhǎng)期以來，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門通過監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集建檔、逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)進(jìn)行管理，工作量大、時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)確率低。加上許多監(jiān)、所沒有嚴(yán)格按照要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地填寫寄送《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書》，法院、公安、司法、民政等部門間配合、協(xié)調(diào)不夠，再加現(xiàn)在服刑在教人員無需遷移戶口，刑釋解教后就不用恢復(fù)戶口，因而相當(dāng)數(shù)量的人員刑釋解教后不回原籍，直接流散于社會(huì)，也給現(xiàn)有的信息統(tǒng)計(jì)工作增添了許多難度。因此，靠目前這種落后的人工信息管理手段，難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握全市刑釋解教人員的信息，脫管、漏管、失控的問題也就隨之出現(xiàn)，給社會(huì)治安的穩(wěn)定埋下了隱患。據(jù)對(duì)一個(gè)地級(jí)市的調(diào)查，刑釋解教人員按要求到安置幫教機(jī)構(gòu)報(bào)到登記的不到十分之一，見文書不見人或見人不見文書的現(xiàn)象非常普遍，有個(gè)區(qū)２００７－２００９年３年中安置幫教機(jī)構(gòu)掌握并列為幫教對(duì)象的刑釋解教人員為２１２人，而該期間公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的刑釋解教人員為４９１人，近５７％的人員處于脫管失控狀態(tài)。

（五）城鎮(zhèn)戶口刑釋解教人員就業(yè)安置壓力較大，安置率偏低。目前，農(nóng)業(yè)人口的安置，主要是落實(shí)責(zé)任田，由于國(guó)家實(shí)行土地第二輪承包經(jīng)營(yíng)三十年不變的政策，從根本上保證了我市回歸的農(nóng)業(yè)人口責(zé)任田都得到了落實(shí)，安置壓力不大。相對(duì)而言，非農(nóng)業(yè)人口的安置問題壓力很大，究其原因：一是當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力形勢(shì)較為嚴(yán)峻；二是回歸后原單位一般不再安置，增加了社會(huì)就業(yè)安置的難度；三是刑釋解教人員８０％以上是初中及以下文化程度，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)能力低；四是部分刑釋解教人員長(zhǎng)期與社會(huì)隔離，不能適應(yīng)新形勢(shì)的變化，思想觀念陳舊、落后，不積極謀求就業(yè)，一味等待政府的救濟(jì)、安置；五是社會(huì)各界普遍對(duì)刑釋解教人員存在著歧視和偏見。

（六）刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出，重新違法犯罪率偏高。當(dāng)前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查表明，刑釋解教人員重新違法犯罪率在逐年增長(zhǎng)，殺人、爆炸、販毒、搶劫等重大惡性案件８０％以上為刑釋解教人員所為。刑釋解教人員重新違法犯罪，往往手段殘忍、后果嚴(yán)重、影響惡劣，給社會(huì)造成巨大的危害；如２００９年５月湖北鄂州市刑釋人員柯某認(rèn)為受到家庭和社會(huì)的歧視而產(chǎn)生強(qiáng)烈的報(bào)復(fù)心理，街頭行兇致４死２傷。二、進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作的措施和建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是要明確區(qū)（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道）兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)安置幫教工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。二是各級(jí)黨委政府要把安置幫教工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。三是各級(jí)綜治部門要加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的檢查和監(jiān)督，細(xì)化、量化考核目標(biāo)，明確工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理＂一票否決＂，對(duì)考核結(jié)果不合格的單位，或因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位而發(fā)生刑釋解教人員重新違法犯罪甚至參與重大惡性刑事案件或群體性事件的，要對(duì)幫教責(zé)任人、司法所、公安派出所幫教責(zé)任民警、村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)以至監(jiān)管教育環(huán)節(jié)的相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。四是各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，每半年召開一次成員單位會(huì)議，研究前一階段工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。五是各相關(guān)部門要在各級(jí)綜治部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，積極發(fā)揮自身的職能作用，保障安置幫教工作落到實(shí)處。六是各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及村（居）委會(huì)自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊(duì)伍，并將安置幫教工作納入社區(qū)安全、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動(dòng)之中。

（二）加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的信息管理，做好銜接工作，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生。銜接工作是安置幫教工作的首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對(duì)鞏固監(jiān)所教育改造效果，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。做好銜接工作，一是要理順監(jiān)所、公安和司法行政職能部門之間的工作關(guān)系。積極與看守所及瀘州籍罪犯比較集中的監(jiān)獄勞教所建立緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)各監(jiān)所嚴(yán)格按照要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地填寫、寄送《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書》�？h級(jí)公安、司法行政機(jī)關(guān)在收到《通知書》后，要登記造冊(cè)并及時(shí)（一周內(nèi)）通知派出所、基層司法所（安置幫教工作站）�；鶎铀痉ㄋ�（安置幫教工作站）要及時(shí)登記、建檔并通知村（居）委會(huì)及刑釋解教人員家屬，動(dòng)員家屬盡可能將刑釋解教人員接回；＂三無人員＂由工作站派人接回。刑釋解教人員回歸后，應(yīng)先到司法所報(bào)到簽章，再到派出所辦理上戶、身份證申辦手續(xù)；不報(bào)到、上戶的，司法所、派出所應(yīng)主動(dòng)上門走訪登記、提供相關(guān)服務(wù)或通過其親屬、老鄉(xiāng)查找，建立聯(lián)系。二是建立刑釋解教人員信息庫。各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要積極配合安幫辦整合資源，根據(jù)監(jiān)獄、勞教所、看守所提供的信息依托公安信息網(wǎng)和刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，建立本轄區(qū)的刑釋解教人員信息庫，在此基礎(chǔ)上，市區(qū)（縣）兩級(jí)安幫辦每半年開展一次清理排查，摸清人員底數(shù)和去向，登記造冊(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要對(duì)所屬每名人員逐一建檔。三是要為各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)配置相關(guān)設(shè)備，努力改變現(xiàn)有落后的人工信息管理模式，盡快建立計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)刑釋解教人員的信息進(jìn)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

（三）采取多種形式，拓寬安置渠道，保證刑釋解教人員生活有著落。對(duì)于農(nóng)村籍刑釋解教人員，要及時(shí)落實(shí)承包責(zé)任田并幫助解決有關(guān)生產(chǎn)資料和暫時(shí)的生活資料，外出務(wù)工的，要給予引導(dǎo)和支持，對(duì)確有困難的補(bǔ)助路費(fèi)。城鎮(zhèn)刑釋解教人員的安置工作是重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我市的實(shí)際情況，對(duì)城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員的安置工作應(yīng)采取以下幾種方式：一是對(duì)在監(jiān)獄、勞教所、看守所服刑在教的人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使之在被監(jiān)管期間即掌握一門謀生技能；二是對(duì)刑釋解教人員開展就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)無職業(yè)技能的人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們競(jìng)爭(zhēng)上崗或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。各級(jí)勞動(dòng)部門和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要把刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)列入就業(yè)規(guī)劃和工作范圍，建立就業(yè)信息指導(dǎo)＂綠色走廊＂，方便刑釋解教人員了解就業(yè)信息。三是鼓勵(lì)扶持刑釋解教人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要為他們辦理各種營(yíng)業(yè)手續(xù)提供方便，給予稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。四是鼓勵(lì)、引導(dǎo)、動(dòng)員國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)主消除偏見，增強(qiáng)責(zé)任感和義務(wù)意識(shí)，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長(zhǎng)的刑釋解教人員就業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠和扶持，可對(duì)接收刑釋解教人員的企業(yè)按人頭給予補(bǔ)貼。五是依托國(guó)有企業(yè)創(chuàng)辦集食宿、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、救助為一體的新型過渡性安置實(shí)體、基地，安置＂三無＂人員等重點(diǎn)幫教對(duì)象。六是在區(qū)（縣）一級(jí)建立由安置幫教機(jī)構(gòu)管理的刑釋解教人員回歸幫扶、創(chuàng)業(yè)基金，用以解決部分年老體弱、殘疾等無生活能力或確有臨時(shí)特殊困難的刑釋解教人員的及時(shí)救助，為無資金來源的從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刑釋解教人員提供有償資金援助�；�金來源以財(cái)政劃撥方式為主，以企業(yè)贊助、社會(huì)捐助等形式作為補(bǔ)充。七是對(duì)生活困難的刑釋解教人員，應(yīng)按規(guī)定給予最低生活保障或采取臨時(shí)救助措施，對(duì)生活困難刑釋解教人員給予３－６個(gè)月的生活補(bǔ)助或過渡費(fèi)。

（四）加大安置幫教工作宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培育典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造開展安置幫教工作的良好氛圍。經(jīng)常利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，大力宣傳安置幫教工作先進(jìn)典型，總結(jié)推廣安置幫教工作典型經(jīng)驗(yàn)。一是要注意發(fā)現(xiàn)和培育開展安置幫教工作的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并加以推廣。二是要注重對(duì)那些回歸社會(huì)后走向新生、勤勞致富、奉獻(xiàn)社會(huì)的刑釋解教人員的典型事例，進(jìn)行總結(jié)和宣傳。三是每?jī)赡暾匍_一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)工作成績(jī)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）建立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)安置幫教工作的深入開展和相關(guān)措施的真正落實(shí)。機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)問題，長(zhǎng)期以來一直是制約刑釋解教人員安置幫教工作發(fā)展的＂瓶頸＂，必須下決心予以解決。一是要結(jié)合社區(qū)矯正工作，在市、縣（區(qū)）司法行政部門統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)矯正和安置幫教工作處（科）、股，與基層處（科）、股相分離，專門承擔(dān)安幫辦職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正和安置幫教工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。二是要按照司法部關(guān)于加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，通過增加編制或招聘社會(huì)工作者等渠道，使每個(gè)司法所的專職工作人員增加至３－５名，并使其中的１－２名專門從事安置幫教工作。三是要加強(qiáng)對(duì)基層安置幫教工作人員的培訓(xùn)，司法所長(zhǎng)按相關(guān)規(guī)定比照當(dāng)?shù)毓�安派出所長(zhǎng)解決副科級(jí)職級(jí)待遇，落實(shí)司法助理員津貼等經(jīng)濟(jì)待遇，提高他們的工作能力和工作積極性，穩(wěn)定基層司法行政工作人員隊(duì)伍。四是要加大投入，把安置幫教工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算并逐年增加，實(shí)行�？顚Ｓ�。按中辦發(fā)〔２０１０〕５號(hào)文件的要求，安置幫教工作的領(lǐng)域?qū)⒂尚提尳饨毯笱由斓椒�刑在教期間，工作對(duì)象和工作量將大輻增加，如地方與監(jiān)所在罪犯、勞教人員入監(jiān)所時(shí)即銜接并落實(shí)配合監(jiān)管改造的幫教措施，由地方組織到監(jiān)所將有明顯重新犯罪傾向人員及＂三無＂人員接回，對(duì)外出人員建立跟蹤幫教機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)志愿者等，都是新增加的工作內(nèi)容，沒有經(jīng)費(fèi)保障是根本無法落實(shí)的。

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文章標(biāo)題：市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告

市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告

對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下，在各級(jí)安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結(jié)我市安置幫教工作現(xiàn)狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強(qiáng)我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調(diào)研小組，采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式，對(duì)全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作開展情況

近年來，我市各級(jí)黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來抓，普遍將其納入社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級(jí)司法行政部門堅(jiān)持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強(qiáng)組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實(shí)開展工作，取得了一定的成效。

（一）各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊(duì)伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導(dǎo)管理，由市綜治委牽頭、分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、司法、公安、民政、勞動(dòng)、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后，當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長(zhǎng)或司法助理員為工作站負(fù)責(zé)人。村（居）委會(huì)、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會(huì)、治保委員會(huì)為主，吸納工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級(jí)幫教組織883個(gè)，落實(shí)幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內(nèi)刑釋人員1711名，三年內(nèi)解教人員240名）幫教對(duì)象劃分為重點(diǎn)幫教對(duì)象和一般幫教對(duì)象，進(jìn)行分類幫教。一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯(cuò)的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成，從組織上保證了這項(xiàng)工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常工作由公安部門向司法行政部門的平穩(wěn)過渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。

（二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來，全市各級(jí)安置幫教組織積極探索，大膽實(shí)踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教組織還結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區(qū)先后出臺(tái)了《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作意見》、《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規(guī)章制度，對(duì)全區(qū)的安置幫教工作實(shí)行規(guī)范化管理；建立目標(biāo)責(zé)任制，把安置幫教工作作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行幫教承包，做到“雙包五落實(shí)”（包思想幫教、包引導(dǎo)就業(yè)；幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí)）。花山區(qū)湖東街道司法所建立例會(huì)制度、座談制度、月訪制度和季度考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動(dòng)了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開展。（三）刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會(huì)各界關(guān)注，工作主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。刑釋解教人員安置幫教工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會(huì)共同參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來，特別是皖安幫發(fā)〔201*〕3號(hào)文件、中央綜治委〔201*〕4號(hào)文件下發(fā)后，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，許多部門和企事業(yè)單位，已能夠站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，安置幫教工作出現(xiàn)了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動(dòng)把幫教工作延伸到監(jiān)、所內(nèi)，每年都組織幫教團(tuán)深入省未管所對(duì)本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責(zé)任公司逢年過節(jié)經(jīng)常組織幫教人員到九成監(jiān)獄幫教本單位服刑人員�；ㄉ絽^(qū)湖東街道中崗社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員社會(huì)力量深入社區(qū)開展幫教工作，安置幫教志愿者隊(duì)伍初步形成。安置方面，政府各相關(guān)部門注重主動(dòng)發(fā)揮自身在安置中的職能作用。民政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行馬民文〔201*〕89號(hào)和皖安幫發(fā)〔201*〕3號(hào)文件精神，積極落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)政策，城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員回歸社會(huì)后，都及時(shí)發(fā)放了半年內(nèi)低保救助。此外，-

自201*年以來，按照“應(yīng)保盡保”的政策，全市先后有971名刑釋解教人員享受到了最低生活保障待遇,月享受低保金累計(jì)達(dá)13.5634萬元。勞動(dòng)保障部門在刑釋解教人員失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、再就業(yè)優(yōu)惠及免費(fèi)培訓(xùn)等方面制定了一系列配套優(yōu)惠政策。工商、地稅部門也為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刑釋解教人員制定了工商管理費(fèi)和稅收方面的減免政策。隨著各部門思想認(rèn)識(shí)的逐步提高和全社會(huì)的共同努力，我市刑釋解教人員安置幫教工作逐步化被動(dòng)為主動(dòng)，一個(gè)嶄新的工作局面正在形成。

（四）刑釋解教人員安置幫教工作有效開展，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。一是涌現(xiàn)出一批開展刑釋解教人員安置幫教工作的先進(jìn)典型。馬鋼姑山礦業(yè)有限責(zé)任公司從維護(hù)礦山長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，積極探索新形勢(shì)下安置幫教工作的有效途徑和方法。公司把礦區(qū)內(nèi)刑釋解教人員組織起來，成立“自力隊(duì)”，從事揀礦、復(fù)墾、種植經(jīng)濟(jì)作物等工作，不僅有效解決了刑釋解教人員的生活和就業(yè)問題，還為礦山建設(shè)增添了一支有生力量，有力地維護(hù)了礦山的穩(wěn)定。自201*年以來，礦區(qū)內(nèi)40名刑釋解教人員全部得到了安置，幫教率和安置率均達(dá)到100％，脫管失控率為零，至今無一人重新犯罪。201*年元月，公司被中央綜治委授予1999201*年度“全國(guó)刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。金家莊區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范管理，采取有效措施，落實(shí)安置幫教政策，取得了顯著的成績(jī)。1998年至201*年，全區(qū)343名刑釋解教人員全部得到了幫教，幫教率為100，298人得到安置，安置率達(dá)86.9。201*年，該區(qū)司法局被省刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組評(píng)為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”。當(dāng)涂縣城關(guān)鎮(zhèn)提暑居委會(huì)主任湯培霞把解決刑釋解教人員生活困難、主動(dòng)扶持刑釋解教人員就業(yè)作為工作重點(diǎn)，用真情融化了一個(gè)個(gè)刑釋解教人員的心頭堅(jiān)冰，201*年，被評(píng)為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)個(gè)人”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我市共有4個(gè)單位、2名個(gè)人先后被評(píng)為中央和省級(jí)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。二是涌現(xiàn)出許多刑釋解教人員改好后奉獻(xiàn)社會(huì)的感人事例。原馬鋼運(yùn)輸部刑釋解教人員姚立華回歸后，經(jīng)幫教人員多次聯(lián)系被原單位接收，深受感動(dòng)，表示要痛改前非，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)。201*年的一天，姚立華在家中休息時(shí)，聽到外面人聲嘈雜，他出來一看，一青年正持刀追殺另一青年。姚立華不顧自身安危，分開圍觀人群，沖上前奪下了歹徒的刀，并駕車把傷者送到醫(yī)院治療。姚立華因此被評(píng)為全市“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”。慈湖鄉(xiāng)林里村刑釋解教人員徐永宏回歸后，父母雙亡，家里一貧如洗。村委會(huì)及時(shí)給他翻建住房，安排臨時(shí)性工作，并積極引導(dǎo)支持他從事土建工程。致富后，徐永宏飲水思源，義務(wù)從事村里的夜間巡邏、防汛抗旱等工作。201*年元月份夜間巡邏時(shí)，先后抓獲了兩個(gè)盜竊團(tuán)伙。同時(shí)，他還為村里的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款達(dá)4500余元。此外，還有相當(dāng)一部分刑釋解教人員在各級(jí)幫教組織關(guān)心、扶持下，走上發(fā)家致富的道路，許多人還成為有相當(dāng)規(guī)模私企的老板、經(jīng)理，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。這些先進(jìn)典型和感人事例，從另一個(gè)層面反映了近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作取得的良好成效。

二、當(dāng)前我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的困難和問題

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)正處在飛速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益分配方式等都在發(fā)生著深刻的變化，必然會(huì)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作產(chǎn)生不同程度的影響。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢(shì)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現(xiàn)一些新的困難和新的問題是難以避免的。從這次調(diào)研情況來看，我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基層黨委政府和相關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)不足，政策執(zhí)行不力，安置幫教工作缺乏堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作機(jī)制。一是部分基層黨委政府和相關(guān)部門，不能站在全局的高度，政治的高度來認(rèn)識(shí)刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對(duì)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性也認(rèn)識(shí)不足。二是各級(jí)綜治部門雖然普遍把安置幫教工作納入到社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核的內(nèi)容，但大多沒有明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，考核也往往停留在排查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作組織基礎(chǔ)薄弱。各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組屬于非常設(shè)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，缺少硬性手段和制約措施；各級(jí)幫教組織囿于職權(quán)所限，工作缺乏應(yīng)有的力度。四是許多相關(guān)部門和單位，特別是部分協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組成員單位，沒有切實(shí)履行自身職責(zé)，很好地貫徹執(zhí)行有關(guān)政策。皖安幫發(fā)〔201*〕3號(hào)文件和中央綜治委〔201*〕4號(hào)文件下發(fā)后，極個(gè)別主管單位甚至不知道文件精神，落實(shí)政策更是無從談起。五是社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)安置幫教工作認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)和偏見，缺乏參與熱情。這些因素的存在，導(dǎo)致了我市刑釋解教人員安置幫教工作黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的工作機(jī)制未能有效形成。

（二）對(duì)刑釋解教人員的信息管理手段落后，脫管、漏管、失控現(xiàn)象還一定程度上存在。長(zhǎng)期以來，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門通過監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集建檔、逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)進(jìn)行管理，工作量大、時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)確率低。加上許多監(jiān)、所沒有嚴(yán)格按照中央綜治委〔1999〕5號(hào)文件和皖安幫發(fā)〔201*〕7號(hào)文件要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地填寫寄送《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書》（以201*年為例，全市約有400名刑釋解教人員回歸社會(huì)，各監(jiān)、所只寄送《通知書》207份，寄送率僅為51.75，且有相當(dāng)一部分《通知書》不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不及時(shí)）；法院、公安、司法、民政等部門間配合、協(xié)調(diào)不夠；刑釋解教人員流動(dòng)性大，部分刑釋解教人員長(zhǎng)期不報(bào)到、不落戶或人戶分離，甚至不回原籍，直接流散于社會(huì)等因素，也給現(xiàn)有的信息統(tǒng)計(jì)工作增添了許多難度。因此，靠目前這種落后的人工信息管理手段，難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握全市需要進(jìn)行信息管理的近201*名刑釋解教人員的基本情況，脫管、漏管、失控的問題也就隨之出現(xiàn)，給社會(huì)治安的穩(wěn)定埋下了隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市被列為幫教對(duì)象的1951名刑釋解教人員中，有117人處于脫管狀態(tài)，脫管率為11.99。

（三）刑釋解教人員就業(yè)安置工作壓力較大，安置率偏低。目前，農(nóng)業(yè)人口的安置，主要是落實(shí)責(zé)任田。由于國(guó)家實(shí)行土地第二輪承包經(jīng)營(yíng)三十年不變的政策，從根本上保證了我市回歸的農(nóng)業(yè)人口責(zé)任田都得到了落實(shí)，安置壓力不大。相對(duì)而言，非農(nóng)業(yè)人口的安置問題壓力很大。究其原因：一是隨著國(guó)企改革的深入進(jìn)展，城市下崗失業(yè)職工增多，社會(huì)就業(yè)壓力增大，競(jìng)爭(zhēng)上崗形勢(shì)嚴(yán)峻；二是從九十年代中后期開始，隨著優(yōu)化組合、下崗分流、身份置換等改革措施的推行，服刑前有工作單位的刑釋解教人員，回歸后原單位一般不再安置，增加了社會(huì)就業(yè)安置的難度；三是刑釋解教人員普遍文化素質(zhì)低，缺乏專業(yè)技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市回歸的刑釋解教人員，初中及以下文化程度的占65以上，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)；四是部分刑釋解教人員長(zhǎng)期與社會(huì)隔離，不能適應(yīng)新形勢(shì)的變化，思想觀念陳舊、落后，不積極謀求就業(yè)，一味等待政府的救濟(jì)、安置；五是社會(huì)各界普遍對(duì)刑釋解教人員存在著歧視和偏見；六是我市沒有建立過渡性安置實(shí)體和基地。調(diào)查顯示，我市列入管理對(duì)象的1951名刑釋解教人員中：原單位安置（包括落實(shí)責(zé)任田）695人，占總數(shù)的35.62；到外地打工、從事臨時(shí)工或其他不穩(wěn)定工作892人，占總數(shù)的45.72；尚有18.66刑釋解教人員無業(yè)可就，只能靠父母、兄弟姐妹、親戚朋友接濟(jì)或社會(huì)救濟(jì)生活，思想狀態(tài)極不穩(wěn)定。

（四）刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出，重新違法犯罪率偏高。當(dāng)前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查表明，刑釋解教人員重新違法犯罪率在逐年增長(zhǎng)，殺人、爆炸、販毒、搶劫等重大惡性案件80以上為刑釋解教人員所為，重新違法犯罪已成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，我市也概莫能外。根據(jù)法院和公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，201*年6月至201*年5月，全市共有487名刑釋解教人員重新違法犯罪（重新犯罪人員450名，重新勞教人員37名）。其中，刑釋人員五年內(nèi)重新犯罪的306人（本市籍247人，外籍59人），五年外重新犯罪的78人（本市籍62人，外籍16人）；解教人員三年內(nèi)重新犯罪的35人（本市籍26人，外籍9人），三年外重新犯罪的31人（本市籍27人，外籍4人）。刑釋人員五年內(nèi)重新勞教的23人（本市籍22人，外籍1人），五年外重新勞教的6人（本市籍5人，外籍1人）；解教人員三年內(nèi)重新勞教的4人（均為本市籍），三年外重新勞教的4人（均為本市籍）。教工作管理對(duì)象的范圍來計(jì)算，三年以來，我市被列入管理對(duì)象的刑釋解教人員重新違法犯罪的人數(shù)（即本市籍刑釋人員五年內(nèi)、解教人員三年內(nèi)重新違法犯罪的人數(shù)）共有299名，另外188名重新違法犯罪的刑釋解教人員不屬我市幫教工作對(duì)象。據(jù)此，三年來我市重新違法犯罪的刑釋解教人員分別為110人、95人、94人，重新違法犯罪率分別為5.64、4.87、4.82。如果將不在幫教范圍內(nèi)的刑釋解教人員重新違法犯罪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，重新違法犯罪率將分別達(dá)到9.17、8.35、7.63�？傮w來看，我市刑釋解教人員重新違法犯罪率低于全國(guó)平均水平，但與社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)要求相比，仍屬偏高，一些重大惡性案件也是刑釋解教人員所為。如201*年12月19日晚發(fā)生在我市滾石歌舞廳的致使2死1傷的故意殺人案主犯錢某，同案犯丁某、圣某、黃某；201*年5月7月間連續(xù)20次搶劫出租車司機(jī)錢物的罪犯蘇某等人，均為刑釋解教人員。刑釋解教人員重新違法犯罪，往往手段殘忍、后果嚴(yán)重、影響惡劣，給社會(huì)造成巨大的危害，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度警覺和重視。

（五）安置幫教工作缺少機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)重制約了安置幫教工作的深入開展。目前，廣東、江蘇、四川等外省市，省內(nèi)蕭縣等地區(qū)，都建立了專門的安置幫教工作機(jī)構(gòu)。大多數(shù)外省市，省內(nèi)安慶、合肥等地市，安置幫教工作都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)�？啥嗄陙�，我市安置幫教工作從公安機(jī)關(guān)劃歸司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理后，雖然成立了各級(jí)安置幫教組織，但一直沒有建立專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。因缺少機(jī)構(gòu)和人員保障，安置幫教工作的各項(xiàng)具體任務(wù)只能落到基層司法助理員和村（居）委會(huì)同志的身上。目前我市基層司法所普遍只有一名司法助理員，他們同時(shí)擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等多項(xiàng)繁重的工作，村（居）委會(huì)的同志的工作也是紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，他們很難把更多的時(shí)間和精力投到安置幫教工作中。隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)矯正工作將逐步納入安置幫教工作機(jī)制。省司法廳已將我市列為開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)城市，下半年將在我市三個(gè)城區(qū)正式運(yùn)行，這將進(jìn)一步加大安置幫教工作的工作量和難度�，F(xiàn)有的人員編制情況，已無法適應(yīng)形勢(shì)的需要。因缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，召開工作會(huì)議、組織有關(guān)人員到監(jiān)所延伸幫教、建立信息管理系統(tǒng)、開展法制宣傳教育、安置“三無”（無親可投、無家可歸、無業(yè)可就）刑釋解教人員、表彰先進(jìn)典型等必須進(jìn)行的工作，都無法正常或深入地開展。突出的例子是，我市至今未召開過一次刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)表彰會(huì)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期我市刑釋解教人員安置幫教工作的措施和建議

經(jīng)過分析研究，我們認(rèn)為，當(dāng)前我市刑釋解教人員安置幫教工作中存在的這些困難和問題，實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期許多重大變化和深層次矛盾的綜合反映，是各項(xiàng)組織機(jī)制和管理手段沒能及時(shí)跟上形勢(shì)發(fā)展的需要而發(fā)生的滯后現(xiàn)象。因此，各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門，必須站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中、四中全會(huì)精神、創(chuàng)建“平安馬鞍山”、構(gòu)建和諧社會(huì)、保障我市“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的高度，認(rèn)清當(dāng)前我市刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，針對(duì)新情況、新問題，采取相應(yīng)措施和有效手段，綜合加以解決。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是各級(jí)黨委政府要把安置幫教工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會(huì)治安綜合治理和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。二是各級(jí)綜治部門要加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的檢查和監(jiān)督，細(xì)化、量化考核目標(biāo)，明確工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。三是各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，每半年召開一次成員單位會(huì)議，研究前一階段工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。四是各相關(guān)部門要在各級(jí)綜治部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，積極發(fā)揮自身的職能作用，保障安置幫教工作落到實(shí)處。五是各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及村（居）委會(huì)自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊(duì)伍，并將安置幫教工作納入社區(qū)安全、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動(dòng)之中。

（二）加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的信息管理，做好銜接工作，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生。銜接工作是安置幫教工作的首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對(duì)鞏固監(jiān)所教育改造效果，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。做好銜接工作，一是要理順監(jiān)所、公安和司法行政職能部門之間的工作關(guān)系。各監(jiān)所要嚴(yán)格按照中央綜治委〔1999〕5號(hào)文件和皖安幫發(fā)〔201*〕7號(hào)文件要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地填寫、寄送《刑釋解教人員通知書》和《解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書》�？h級(jí)公安、司法行政機(jī)關(guān)在收到《通知書》后，要登記造冊(cè)并及時(shí)（一周內(nèi)）通知派出所、基層司法所（安置幫教工作站）�；鶎铀痉ㄋ�（安置幫教工作站）要及時(shí)登記、建檔并通知村（居）委會(huì)及刑釋解教人員家屬，動(dòng)員家屬盡可能將刑釋解教人員接回；無親屬接領(lǐng)的，由工作站派人接回。刑釋解教人員回歸后，應(yīng)先到司法所報(bào)到簽章，再到派出所辦理上戶手續(xù)；不報(bào)到、上戶的，司法所、派出所應(yīng)主動(dòng)上門服務(wù)。二是要充分利用現(xiàn)有的信息管理手段，開展每年兩次的清理排查工作，摸清人員底數(shù)和去向，登記造冊(cè)，逐一建檔。三是要努力改變現(xiàn)有落后的人工信息管理模式，盡快建立計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)刑釋解教人員的信息進(jìn)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

（三）采取多種形式，拓寬安置渠道，保證刑釋解教人員的基本生活出路。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來對(duì)刑釋解教人員安置工作十分重視，毛澤東主席曾提出了對(duì)刑釋解教人員實(shí)行“給出路”的工作方針，羅干等多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次作出批示，各級(jí)相關(guān)部門也制定下發(fā)了多個(gè)政策和文件。貫徹落實(shí)這些方針政策，是保證刑釋解教人員安置工作取得實(shí)效的基本依據(jù)和關(guān)鍵所在。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村籍刑釋解教人員，主要是及時(shí)落實(shí)承包責(zé)任田并幫助解決有關(guān)生產(chǎn)資料和暫時(shí)的生活資料，外出務(wù)工給予引導(dǎo)和支持。安置工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在城鎮(zhèn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我市的實(shí)際情況，對(duì)城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員的安置工作應(yīng)采取以下幾種方式：一是對(duì)刑釋解教人員開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們競(jìng)爭(zhēng)上崗或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。市各級(jí)勞動(dòng)部門和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要把刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)列入就業(yè)規(guī)劃和工作范圍，建立就業(yè)信息指導(dǎo)“綠色走廊”，方便刑釋解教人員了解就業(yè)信息。二是鼓勵(lì)扶持刑釋解教人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，街道和有關(guān)部門要為他們辦理各種營(yíng)業(yè)手續(xù)提供方便，并要嚴(yán)格按照皖安幫發(fā)〔201*〕3號(hào)文件和中央綜治委〔201*〕4號(hào)文件精神，給予稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。三是引導(dǎo)、動(dòng)員國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)主消除偏見，增強(qiáng)責(zé)任感和義務(wù)意識(shí)，根據(jù)實(shí)際，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長(zhǎng)的刑釋解教人員就業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠和扶持。四是創(chuàng)辦過渡性安置實(shí)體、基地，解決部分“三無”人員和重點(diǎn)管控人員的臨時(shí)就業(yè)和生活出路問題。目前這項(xiàng)工作許多外省市和省內(nèi)的合肥、黃山市都有成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)予借鑒。五是建立刑釋解教人員回歸安置基金，用以解決部分年老體弱、殘疾等無生活能力的刑釋解教人員的基本生活問題，為無資金來源的從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刑釋解教人員提供有償資金援助�；�金來源以財(cái)政劃撥方式為主，以企業(yè)贊助、社會(huì)捐助等形式作為補(bǔ)充。六是認(rèn)真貫徹執(zhí)行皖安幫發(fā)〔201*〕3號(hào)文件精神和市有關(guān)政策，落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障制度和社會(huì)保障待遇。

（四）加大安置幫教工作宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培育典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造開展安置幫教工作的良好氛圍。經(jīng)常利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，大力宣傳安置幫教工作先進(jìn)典型，總結(jié)推廣安置幫教工作典型經(jīng)驗(yàn)，是做好安置幫教工作的必要途徑。一是要注意發(fā)現(xiàn)和培育開展安置幫教工作的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并加以推廣。二是要注重對(duì)那些回歸社會(huì)后走向新生、勤勞致富、奉獻(xiàn)社會(huì)的刑釋解教人員的典型事例，進(jìn)行總結(jié)和宣傳。三是每?jī)赡暾匍_一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)工作成績(jī)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）建立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)安置幫教工作的深入開展。機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)問題，長(zhǎng)期以來一直是制約我市刑釋解教人員安置幫教工作向深度發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。一是要結(jié)合即將開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，在市、縣（區(qū)）司法行政部門設(shè)立社區(qū)矯正和安置幫教工作科、股，與基層科、股相分離，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正和安置幫教工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。二是要按照司法部和省司法廳關(guān)于加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，使每個(gè)司法所的司法助理員編制增加至3人，并使其中1人專門從事安置幫教工作。三是要加強(qiáng)對(duì)基層安置幫教工作人員的培訓(xùn)，落實(shí)工作報(bào)酬，提高他們的工作能力和工作積極性。四是要加大投入，把安置幫教工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行�？顚Ｓ�。

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