淺析刑釋解教人員安置幫教工作存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

淺析刑釋解教人員安置幫教工作存在的問(wèn)題與解決對(duì)策：

目前，隨著改革開(kāi)放不斷深化，社會(huì)體制不斷變動(dòng)，利益格局在調(diào)整，思想觀念在變化，刑釋解教人員的安置幫教工作如何適應(yīng)新形勢(shì)的變化，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。安置幫教工作的好與壞，對(duì)鞏固改造成果，減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。下面，筆者簡(jiǎn)要分析新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師一0二團(tuán)刑釋解教人員安置幫教工作存在的問(wèn)題和解決對(duì)策。

一、現(xiàn)有刑釋解教人員的基本情況。

該團(tuán)現(xiàn)有刑釋解教人員43人，從犯罪類(lèi)型看，盜竊4人，傷害6人，搶劫9人，盜竊20人，交通肇事3人，練習(xí)法輪功1人，強(qiáng)奸3人，詐騙1人，職務(wù)侵占1人；從就業(yè)情況看，刑釋解教后回到連隊(duì)種地11人，在外地打工41人，從事個(gè)體1人。

二、工作中好的措施

1、建立例會(huì)制度。刑釋解教工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)－2次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署安置幫教工作。并把有刑釋解教人員單位的書(shū)記納入安置幫教工作聯(lián)絡(luò)員的隊(duì)伍，定期與他們交流、溝通，及時(shí)掌握刑釋解教人員的情況。

2、堅(jiān)持各項(xiàng)工作制度。進(jìn)一步健全完善刑釋解教人員登記、建檔立卡，定期走訪、回訪、工作記錄，檔案管理等制度，做到規(guī)范化、制度化。

3、開(kāi)設(shè)法制教育課。每年至少對(duì)團(tuán)刑釋解教人員集中進(jìn)行4次法制教育，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，幫教小組經(jīng)常經(jīng)常性的法制教育，促使刑釋解教人員增強(qiáng)法制觀念。

4、堅(jiān)持定期談話制度。安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組每季度與幫教對(duì)象進(jìn)行談話，通過(guò)開(kāi)展談心、集中學(xué)習(xí)等形式，及時(shí)了解、掌握刑釋解教人員的思想動(dòng)態(tài)，為抓好刑釋解教人員的思想教育、法制教育、道德教育打下基礎(chǔ)。

5、堅(jiān)持回訪制度。安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行走訪，了解安置和幫教情況。

三、存在的主要問(wèn)題1、安置幫教工作缺少經(jīng)費(fèi)保障。團(tuán)場(chǎng)給司法所的普法經(jīng)費(fèi)每年僅有兩萬(wàn)元，除去日常司法行政業(yè)務(wù)的費(fèi)用外，就沒(méi)有其他費(fèi)用了。而要真正幫助刑釋解教人員走上就業(yè)的道路，過(guò)上幸福的生活，是需要有充足的經(jīng)費(fèi)做后盾的。在日常工作中，在幫教過(guò)程中，不僅需要經(jīng)費(fèi)用于救濟(jì)和幫助回歸初期生活無(wú)著落、有重大疾病的回歸人員，還要對(duì)無(wú)專(zhuān)業(yè)技能的回歸人員進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，為避免其再次走上犯罪的道路，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，需要為其購(gòu)買(mǎi)法律書(shū)籍或自印相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)放給他們，這些都需要有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作保障。

2、刑釋解教人員的就業(yè)安置難度大。一是刑釋解教人員長(zhǎng)期與社會(huì)隔絕，適應(yīng)能力較差，多數(shù)人都有自卑的心理，面對(duì)當(dāng)今社會(huì)巨大的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，束手無(wú)策。二是刑釋解教人員普遍文化素質(zhì)低，缺乏專(zhuān)業(yè)技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我團(tuán)回歸的刑釋解教人員中，大多是初中文化程度，極少數(shù)是高中文化程度，還有一些是初中未畢業(yè)就走上社區(qū)，文化程度都較低，他們都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。三是當(dāng)今社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，大中專(zhuān)畢業(yè)生在逐年增加，就業(yè)市場(chǎng)供大于求，用人單位招聘員工的條件苛刻，對(duì)刑釋解教人員有偏見(jiàn)，而且要進(jìn)單位必須經(jīng)過(guò)筆試、面試等一系列的考核程序，這些都給刑釋解教人員的就業(yè)帶來(lái)了難度。

3、刑釋解教人員存在脫管、漏管現(xiàn)象。因法院、司法、民政等部門(mén)的配合不協(xié)調(diào)，刑釋解教人員的信息互通受到了限制，使幫教工作陷入了被動(dòng)，從而不能及時(shí)掌握刑釋解教人員的基本情況，安置幫教工作就不能有機(jī)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，隨即會(huì)出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象，會(huì)產(chǎn)生重新犯罪的隱患。個(gè)別人員是在外地犯罪、服刑，釋放后就留在外地打工，長(zhǎng)期不回團(tuán)派出所報(bào)到，出現(xiàn)人戶分離的狀況，如在外地犯罪、服刑，至今沒(méi)有回到本團(tuán)，還有是釋放后在外地打工，這些長(zhǎng)年不在本團(tuán)，流動(dòng)性較大的這類(lèi)人群的管理信息是沒(méi)有辦法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，脫管、漏管的問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)，這給社會(huì)治安的穩(wěn)定埋下了隱患。

四、解決問(wèn)題的對(duì)策及措施

1、提高對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作的重要性的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠的重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮各自的職能作用，盡最大能力為回歸人員創(chuàng)造培訓(xùn)和就業(yè)的良好環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作。

2、要建立刑釋解教人員的接茬銜接制度。銜接工作是安置幫教工作首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對(duì)鞏固監(jiān)所教育改造效果，防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。做好銜接工作，就需要監(jiān)所與派出所和司法所協(xié)調(diào)配合好，各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，監(jiān)所工作人員應(yīng)將接茬通知書(shū)完整準(zhǔn)備填寫(xiě)完整及在獄中的表現(xiàn)情況，在刑釋解教人員離開(kāi)監(jiān)所的前半個(gè)月一并寄到其戶口所在地的公安機(jī)關(guān)，并通知司法部門(mén)，嚴(yán)格履行交接手續(xù)。幫教人員在接到通知書(shū)后要立刻介入，及時(shí)上門(mén)了解情況，為他們回歸社會(huì)后進(jìn)行幫教和安置。

3、加強(qiáng)對(duì)人戶分離的刑釋解教人員幫教工作。對(duì)外出打工及自謀職業(yè)的刑釋解教人員的管理，定期與其居住地的社區(qū)或派出所取得聯(lián)系，及時(shí)掌握其動(dòng)向，防止失控和重新犯罪。

4、加大對(duì)刑釋解教人員的就業(yè)技能培訓(xùn)力度。我團(tuán)的刑釋解教人員中40歲以下占80%，而這些人大都沒(méi)有就業(yè)技能，為了讓這些人在刑釋解教后走上新的道路，就需加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。

5、積極拓寬就業(yè)渠道。要積極創(chuàng)造有利的條件，拓寬就業(yè)渠道，做好刑釋解教人員就業(yè)安置工作。對(duì)于積極自謀出路的刑釋解教人員，要給予大力的支持，沒(méi)有條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件使回歸人員就業(yè)，不但使其得到安置，還能有效預(yù)防和減少重新犯罪。

做好刑釋解教人員的安置幫教工作，是社會(huì)治安綜合治理的重要工作內(nèi)容之一，通過(guò)加強(qiáng)教育、管理，化消極因素為積極因素，使刑釋解教人員成為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的新人，不但體現(xiàn)了人道、公正與文明，還能有效預(yù)防和減少重新犯罪，對(duì)改善社會(huì)治安狀況，維護(hù)團(tuán)場(chǎng)的和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

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刑釋解教人員安置幫教工作存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。刑釋解教人員由于曾遭受重大挫折，離開(kāi)監(jiān)管場(chǎng)所即面臨來(lái)自社會(huì)偏見(jiàn)、家庭接納乃至生存等方面的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，壓力較大，大多心理較為脆弱，往往對(duì)社會(huì)懷有不滿甚至敵視報(bào)復(fù)心態(tài)。近年來(lái)，各類(lèi)群體性事件的骨干多為刑釋解教人員，刑釋解教人員制造的惡性案件也屢屢見(jiàn)諸媒體。這個(gè)特殊群體是威脅社會(huì)穩(wěn)定、平安和諧社會(huì)建設(shè)的重大因素。加強(qiáng)和改善對(duì)此類(lèi)特殊人群的社會(huì)管理，使之盡快順利再社會(huì)化，適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)，盡力降低其重新違法犯罪率，最大限度地化消極因素為積極因素，是社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。

一、存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)正處在飛速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益分配方式等都在發(fā)生著深刻的變化，必然會(huì)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作產(chǎn)生不同程度的影響。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢(shì)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現(xiàn)一些新的困難和新的問(wèn)題是難以避免。當(dāng)前，刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)基層黨委政府和相關(guān)部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不足，政策執(zhí)行不力，安置幫教工作缺乏堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作機(jī)制。一是由于安置幫教工作是一項(xiàng)預(yù)防性、基礎(chǔ)性工作，不象平息事件、破獲案件那樣能取得立竿見(jiàn)影的成效，部分基層黨委政府和相關(guān)部門(mén)“重打輕防”思想較為突出，不能站在全局、政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對(duì)安置幫教工作在化解矛盾、關(guān)注民生、預(yù)防犯罪、平安和諧社會(huì)創(chuàng)建等方面的重大意義缺乏必要的認(rèn)識(shí)，有的甚至不知道什么是安置幫教工作，對(duì)黨和國(guó)家的相關(guān)政策不了解，更缺乏認(rèn)同，因而對(duì)安置幫教工作大多不理解、不支持，缺乏必要的責(zé)任感和緊迫感，對(duì)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性也認(rèn)識(shí)不足。二是各級(jí)綜治部門(mén)雖然普遍把安置幫教工作納入到社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核的內(nèi)容，但大多沒(méi)有明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，考核也往往停留在排查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作組織基礎(chǔ)薄弱。各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組屬于非常設(shè)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，缺少硬性手段和制約措施；各級(jí)幫教組織囿于職權(quán)所限，工作缺乏應(yīng)有的力度。四是協(xié)調(diào)配合差。安置幫教工作政策性強(qiáng)，內(nèi)容涉及很多方面，需要若干相關(guān)部門(mén)的大力支持配合；但較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組很少開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題、研究部署工作；許多相關(guān)部門(mén)和單位，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，認(rèn)為安置幫教工作不是自己的職能，因而更多是敷衍，沒(méi)有切實(shí)履行自身職責(zé)，很好地貫徹執(zhí)行有關(guān)政策；調(diào)研過(guò)程中，司法行政機(jī)關(guān)普遍反映：在實(shí)際工作中基本上是孤軍作戰(zhàn)，常常感到力不從心。五是社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)安置幫教工作認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)和偏見(jiàn)，缺乏參與熱情。這些因素的存在，導(dǎo)致了我市刑釋解教人員安置幫教工作“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與”的工作機(jī)制未能有效形成。（二）司法行政基層基礎(chǔ)非常脆弱，導(dǎo)致政策措施難以落實(shí)。司法行政系統(tǒng)是承擔(dān)安置幫教工作職能的主體，作為在一線直接從事安置幫教工作的基層司法所，同時(shí)還承擔(dān)著社區(qū)矯正、普法宣傳、人民調(diào)解、綜治維穩(wěn)、基層法律服務(wù)、法律援助等9項(xiàng)職能，工作非常繁雜。目前，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的基層司法所狀況堪憂，根本適應(yīng)不了形勢(shì)的發(fā)展和工作要求，具體體現(xiàn)在：一是人員嚴(yán)重缺乏，絕大多數(shù)司法所為1人所。二是裝備簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施設(shè)備缺乏，絕大多數(shù)無(wú)任何交通工具。三是普遍無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，有的連辦公用的紙張都不能解決。四是司法所留不住人，工作任務(wù)重，工作環(huán)境差，條件艱苦，待遇低，付出和回報(bào)的巨大反差導(dǎo)致司法助理員普遍不安心，司法助理員隊(duì)伍穩(wěn)定性非常差。五是缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)大多不能適應(yīng)工作需要。

（三）工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足且得不到保障。開(kāi)展安置幫教工作需要做好與監(jiān)獄勞教所的聯(lián)系協(xié)調(diào)、到監(jiān)所將重點(diǎn)人員接回、上門(mén)走訪、保持電話聯(lián)系、建立幫教檔案、動(dòng)員村（社區(qū)）干部和社會(huì)志愿者、職業(yè)技能培訓(xùn)、過(guò)渡安置等大量事情，必須要有必要的財(cái)力支持。按相關(guān)要求應(yīng)將安置幫教工作經(jīng)費(fèi)納入了年度財(cái)政預(yù)算，但普遍來(lái)看數(shù)量太少。據(jù)對(duì)一個(gè)地級(jí)市的調(diào)查，該市納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算的安置幫教工作經(jīng)費(fèi)僅有1萬(wàn)元，區(qū)縣一級(jí)納入預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)均根本滿足不了工作的實(shí)際需要，有個(gè)縣201*年度納入預(yù)算的安置幫教工作經(jīng)費(fèi)為1萬(wàn)元，是歷年來(lái)最多的，但相對(duì)于該縣常年1500名工作對(duì)象來(lái)說(shuō)，每人還不足7元，201*年度這1萬(wàn)元預(yù)算也被取消了；其中一個(gè)區(qū)今年納入財(cái)政預(yù)算的安置幫教工作經(jīng)費(fèi)為5萬(wàn)元，是全市解決得最好的，但仍難以保障實(shí)際開(kāi)展工作、落實(shí)各項(xiàng)措施的需要。

（四）銜接存在較大問(wèn)題。對(duì)刑釋解教人員的信息管理手段落后，長(zhǎng)期以來(lái)，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門(mén)通過(guò)監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集建檔、逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)進(jìn)行管理，工作量大、時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)確率低。加上許多監(jiān)、所沒(méi)有嚴(yán)格按照要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地填寫(xiě)寄送《刑滿釋放人員通知書(shū)》和《解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書(shū)》，法院、公安、司法、民政等部門(mén)間配合、協(xié)調(diào)不夠，再加現(xiàn)在服刑在教人員無(wú)需遷移戶口，刑釋解教后就不用恢復(fù)戶口，因而相當(dāng)數(shù)量的人員刑釋解教后不回原籍，直接流散于社會(huì)，也給現(xiàn)有的信息統(tǒng)計(jì)工作增添了許多難度。因此，靠目前這種落后的人工信息管理手段，難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握全市刑釋解教人員的信息，脫管、漏管、失控的問(wèn)題也就隨之出現(xiàn)，給社會(huì)治安的穩(wěn)定埋下了隱患。據(jù)對(duì)一個(gè)地級(jí)市的調(diào)查，刑釋解教人員按要求到安置幫教機(jī)構(gòu)報(bào)到登記的不到十分之一，見(jiàn)文書(shū)不見(jiàn)人或見(jiàn)人不見(jiàn)文書(shū)的現(xiàn)象非常普遍，有個(gè)區(qū)201*-201*年3年中安置幫教機(jī)構(gòu)掌握并列為幫教對(duì)象的刑釋解教人員為212人，而該期間公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的刑釋解教人員為491人，近57%的人員處于脫管失控狀態(tài)。

(五)城鎮(zhèn)戶口刑釋解教人員就業(yè)安置壓力較大，安置率偏低。目前，農(nóng)業(yè)人口的安置，主要是落實(shí)責(zé)任田，由于國(guó)家實(shí)行土地第二輪承包經(jīng)營(yíng)三十年不變的政策，從根本上保證了我市回歸的農(nóng)業(yè)人口責(zé)任田都得到了落實(shí)，安置壓力不大。相對(duì)而言，非農(nóng)業(yè)人口的安置問(wèn)題壓力很大，究其原因：一是當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力形勢(shì)較為嚴(yán)峻；二是回歸后原單位一般不再安置，增加了社會(huì)就業(yè)安置的難度；三是刑釋解教人員80%以上是初中及以下文化程度，絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)能力低；四是部分刑釋解教人員長(zhǎng)期與社會(huì)隔離，不能適應(yīng)新形勢(shì)的變化，思想觀念陳舊、落后，不積極謀求就業(yè)，一味等待政府的救濟(jì)、安置；五是社會(huì)各界普遍對(duì)刑釋解教人員存在著歧視和偏見(jiàn)。

(六)刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出，重新違法犯罪率偏高。當(dāng)前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查表明，刑釋解教人員重新違法犯罪率在逐年增長(zhǎng)，殺人、爆炸、販毒、搶劫等重大惡性案件80%以上為刑釋解教人員所為。刑釋解教人員重新違法犯罪，往往手段殘忍、后果嚴(yán)重、影響惡劣，給社會(huì)造成巨大的危害；如201*年5月湖北鄂州市刑釋人員柯某認(rèn)為受到家庭和社會(huì)的歧視而產(chǎn)生強(qiáng)烈的報(bào)復(fù)心理，街頭行兇致4死2傷。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作的措施和建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是要明確區(qū)（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道）兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)安置幫教工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。二是各級(jí)黨委政府要把安置幫教工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。三是各級(jí)綜治部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的檢查和監(jiān)督，細(xì)化、量化考核目標(biāo)，明確工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，對(duì)考核結(jié)果不合格的單位，或因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位而發(fā)生刑釋解教人員重新違法犯罪甚至參與重大惡性刑事案件或群體性事件的，要對(duì)幫教責(zé)任人、司法所、公安派出所幫教責(zé)任民警、村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)以至監(jiān)管教育環(huán)節(jié)的相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。四是各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，每半年召開(kāi)一次成員單位會(huì)議，研究前一階段工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。五是各相關(guān)部門(mén)要在各級(jí)綜治部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，積極發(fā)揮自身的職能作用，保障安置幫教工作落到實(shí)處。六是各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及村(居)委會(huì)自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊(duì)伍，并將安置幫教工作納入社區(qū)安全、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動(dòng)之中。

(二)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的信息管理，做好銜接工作，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生。銜接工作是安置幫教工作的首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對(duì)鞏固監(jiān)所教育改造效果，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。做好銜接工作，一是要理順監(jiān)所、公安和司法行政職能部門(mén)之間的工作關(guān)系。積極與看守所及瀘州籍罪犯比較集中的監(jiān)獄勞教所建立緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)各監(jiān)所嚴(yán)格按照要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地填寫(xiě)、寄送《刑滿釋放人員通知書(shū)》和《解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書(shū)》�？h級(jí)公安、司法行政機(jī)關(guān)在收到《通知書(shū)》后，要登記造冊(cè)并及時(shí)(一周內(nèi))通知派出所、基層司法所(安置幫教工作站)�；鶎铀痉ㄋ�(安置幫教工作站)要及時(shí)登記、建檔并通知村(居)委會(huì)及刑釋解教人員家屬，動(dòng)員家屬盡可能將刑釋解教人員接回；“三無(wú)人員”由工作站派人接回。刑釋解教人員回歸后，應(yīng)先到司法所報(bào)到簽章，再到派出所辦理上戶、身份證申辦手續(xù)；不報(bào)到、上戶的，司法所、派出所應(yīng)主動(dòng)上門(mén)走訪登記、提供相關(guān)服務(wù)或通過(guò)其親屬、老鄉(xiāng)查找，建立聯(lián)系。二是建立刑釋解教人員信息庫(kù)。各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要積極配合安幫辦整合資源，根據(jù)監(jiān)獄、勞教所、看守所提供的信息依托公安信息網(wǎng)和刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，建立本轄區(qū)的刑釋解教人員信息庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，市區(qū)（縣）兩級(jí)安幫辦每半年開(kāi)展一次清理排查，摸清人員底數(shù)和去向，登記造冊(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要對(duì)所屬每名人員逐一建檔。三是要為各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)配置相關(guān)設(shè)備，努力改變現(xiàn)有落后的人工信息管理模式，盡快建立計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)刑釋解教人員的信息進(jìn)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

(三)采取多種形式，拓寬安置渠道，保證刑釋解教人員生活有著落。對(duì)于農(nóng)村籍刑釋解教人員，要及時(shí)落實(shí)承包責(zé)任田并幫助解決有關(guān)生產(chǎn)資料和暫時(shí)的生活資料，外出務(wù)工的，要給予引導(dǎo)和支持，對(duì)確有困難的補(bǔ)助路費(fèi)。城鎮(zhèn)刑釋解教人員的安置工作是重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我市的實(shí)際情況，對(duì)城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員的安置工作應(yīng)采取以下幾種方式：一是對(duì)在監(jiān)獄、勞教所、看守所服刑在教的人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使之在被監(jiān)管期間即掌握一門(mén)謀生技能；二是對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)無(wú)職業(yè)技能的人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們競(jìng)爭(zhēng)上崗或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要把刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)列入就業(yè)規(guī)劃和工作范圍，建立就業(yè)信息指導(dǎo)“綠色走廊”，方便刑釋解教人員了解就業(yè)信息。三是鼓勵(lì)扶持刑釋解教人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)要為他們辦理各種營(yíng)業(yè)手續(xù)提供方便，給予稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。四是鼓勵(lì)、引導(dǎo)、動(dòng)員國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)主消除偏見(jiàn)，增強(qiáng)責(zé)任感和義務(wù)意識(shí)，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長(zhǎng)的刑釋解教人員就業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠和扶持，可對(duì)接收刑釋解教人員的企業(yè)按人頭給予補(bǔ)貼。五是依托國(guó)有企業(yè)創(chuàng)辦集食宿、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、救助為一體的新型過(guò)渡性安置實(shí)體、基地，安置“三無(wú)”人員等重點(diǎn)幫教對(duì)象。六是在區(qū)（縣）一級(jí)建立由安置幫教機(jī)構(gòu)管理的刑釋解教人員回歸幫扶、創(chuàng)業(yè)基金，用以解決部分年老體弱、殘疾等無(wú)生活能力或確有臨時(shí)特殊困難的刑釋解教人員的及時(shí)救助，為無(wú)資金來(lái)源的從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刑釋解教人員提供有償資金援助�；�金來(lái)源以財(cái)政劃撥方式為主，以企業(yè)贊助、社會(huì)捐助等形式作為補(bǔ)充。七是對(duì)生活困難的刑釋解教人員，應(yīng)按規(guī)定給予最低生活保障或采取臨時(shí)救助措施，對(duì)生活困難刑釋解教人員給予3-6個(gè)月的生活補(bǔ)助或過(guò)渡費(fèi)。

(四)加大安置幫教工作宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培育典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造開(kāi)展安置幫教工作的良好氛圍。經(jīng)常利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，大力宣傳安置幫教工作先進(jìn)典型，總結(jié)推廣安置幫教工作典型經(jīng)驗(yàn)。一是要注意發(fā)現(xiàn)和培育開(kāi)展安置幫教工作的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并加以推廣。二是要注重對(duì)那些回歸社會(huì)后走向新生、勤勞致富、奉獻(xiàn)社會(huì)的刑釋解教人員的典型事例，進(jìn)行總結(jié)和宣傳。三是每?jī)赡暾匍_(kāi)一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)工作成績(jī)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)安置幫教工作的深入開(kāi)展和相關(guān)措施的真正落實(shí)。機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直是制約刑釋解教人員安置幫教工作發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。一是要結(jié)合社區(qū)矯正工作，在市、縣(區(qū))司法行政部門(mén)統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)矯正和安置幫教工作處（科）、股，與基層處（科）、股相分離，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)安幫辦職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正和安置幫教工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。二是要按照司法部關(guān)于加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，通過(guò)增加編制或招聘社會(huì)工作者等渠道，使每個(gè)司法所的專(zhuān)職工作人員增加至3-5名，并使其中的1-2名專(zhuān)門(mén)從事安置幫教工作。三是要加強(qiáng)對(duì)基層安置幫教工作人員的培訓(xùn)，司法所長(zhǎng)按相關(guān)規(guī)定比照當(dāng)?shù)毓�安派出所長(zhǎng)解決副科級(jí)職級(jí)待遇，落實(shí)司法助理員津貼等經(jīng)濟(jì)待遇，提高他們的工作能力和工作積極性，穩(wěn)定基層司法行政工作人員隊(duì)伍。四是要加大投入，把安置幫教工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算并逐年增加，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。按中辦發(fā)〔201*〕5號(hào)文件的要求，安置幫教工作的領(lǐng)域?qū)⒂尚提尳饨毯笱由斓椒�刑在教期間，工作對(duì)象和工作量將大輻增加，如地方與監(jiān)所在罪犯、勞教人員入監(jiān)所時(shí)即銜接并落實(shí)配合監(jiān)管改造的幫教措施，由地方組織到監(jiān)所將有明顯重新犯罪傾向人員及“三無(wú)”人員接回，對(duì)外出人員建立跟蹤幫教機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)志愿者等，都是新增加的工作內(nèi)容，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障是根本無(wú)法落實(shí)的。(瀘州市司法局副局長(zhǎng)余靜安邦處處長(zhǎng)施小燕)

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