“打非治違”專項行動實施方案

****公司二○一二年

集中開展“打非治違”專項行動實施方案

為進一步深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)201*23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)201*40號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》以及《關(guān)于印發(fā)＜中國核工業(yè)建設(shè)集中開展“打非治違”專項行動實施方案＞的通知》（核建發(fā)[201*]62號）的通知精神，扎實開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違"專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴厲打擊建筑施工領(lǐng)域各類非法違法行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的安全事故，進一步規(guī)范建筑安全生產(chǎn)秩序，促進全公司建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合公司的實際情況制定了如下“打非治違”專項行動實施方案。一、工作范圍、組織機構(gòu)1、本公司現(xiàn)有在建工程。

2、為全面、深入開展“打非治違”專項整治工作，公司成立了“打非治違”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：副組長：相關(guān)負責(zé)成員：

二、“打非治違”活動的違法、違章行為分類（一）違法行為

①建設(shè)工程項目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的。

②施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動的；違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為的。③施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的，有非法用工的。

④建設(shè)工程項目施工、監(jiān)理單位等責(zé)任主體，對建設(shè)行政主管部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改的。⑤所用新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的。

（二）違規(guī)違章行為

⑴未建立安全組織機構(gòu)，未按規(guī)定配備專職安全人員的。⑵項目經(jīng)理建造師，項目總監(jiān)，專職安全人員長期脫崗的，未嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場負責(zé)人帶班制度的。

⑶作業(yè)人員未經(jīng)安全教育或安全教育不到位的。⑷臨時用電未按有關(guān)規(guī)范編制方案和實施的。⑸安全防護不到位，存在安全隱患的。

⑹未建立消防組織，未按規(guī)定配備消防設(shè)備、設(shè)施的。⑺違章指揮、違反安全作業(yè)規(guī)定、違反安全操作規(guī)程的，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管理指令、抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法的。

⑻停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的。

⑼瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的。

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⑽應(yīng)急救援預(yù)案、裝備不健全的，應(yīng)急演練不及時，自救裝備不足、培訓(xùn)不夠的。

⑾隱患排查治理不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的。

⑿其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營行為。（三）危險性較大的分部、分項工程安全專項施工方案的編制、審查、論證、實施及驗收各環(huán)節(jié)的未嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定行為①高支模工程安全技術(shù)交底無針對性，未按規(guī)定進行模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、驗收及使用，混凝土澆筑作業(yè)順序不合理，所采用的鋼管、扣件等配件不滿足設(shè)計要求。

②建筑起重機械備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)不符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

③深基坑工程未按照有關(guān)建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測等情況。

④腳手架工程的作業(yè)人員未持有效證件上崗，安全技術(shù)交底無針對性，腳手架搭設(shè)、驗收、使用和安全防護不滿足有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，所采用的鋼管、扣件等配件不滿足設(shè)計要求。

（四）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低行為

①企業(yè)資質(zhì)等級增項發(fā)生變化后存在安全相關(guān)人員備配不足的。

②安全生產(chǎn)制度、機構(gòu)未健立健全的。③施工現(xiàn)場存在降低安全生產(chǎn)條件等行為的。三、實施方案

（一）制定方案、自查自糾階段（4月中旬-5月上旬）。

各項目部以及公司機關(guān)相關(guān)部門要抓緊結(jié)合實際制定本地區(qū)的實施方案，要迅速動員部署，全面開展自查由糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的供貨單位和勞務(wù)企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（5月中旬-6月下旬）。

各項目部以及公司機關(guān)相關(guān)部門要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織聯(lián)合執(zhí)法，并與年度專項整治工作相結(jié)合，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，對非法違規(guī)施工和經(jīng)整改仍未達到要求的，一律停工;對非法違規(guī)施工的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。

（三）全面檢查、重點抽查階段（7月上旬-8月上旬）。

各項目部以及公司機關(guān)相關(guān)部門要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對項目部開展建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。在此階段，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織指導(dǎo)與督查，適時對全省“打非治違”專項行動開展情況進行督促檢查，具體時間另行通知。（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（8月中旬-9月上旬）。

各項目部以及公司機關(guān)相關(guān)部門要對本公司項目開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動情況進行總結(jié)匯總，于8月20日前報送公司工程部，公司將召開專題會議，總結(jié)交流“打非治違”專項行動的做法和經(jīng)驗，對相關(guān)工作進一步做出部署。

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四、“打非治違”專項行動方案實施的保證措施（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

各項目部以及公司機關(guān)相關(guān)部門要充分認識“打非治違”專項行動工作的重要性，結(jié)合項目所屬地區(qū)實際，精心組織、周密部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮宣傳的作用，大力宣傳“打非治違”專項行動工作的重要性和緊迫性，把“打非治違”專項行動的目的、要求和內(nèi)容傳達到所有公司有關(guān)部門和項目負責(zé)人。各項目部要結(jié)合項目特點深化完善本工程專項行動方案，并落實到每個施工現(xiàn)場，機關(guān)有關(guān)部門要督促各項目部嚴格按要求進行自查和整改。對查出的隱患，要制定切實可行的整改措施，明確責(zé)任人，限期進行整改。（二）突出重點，強化監(jiān)督

各項目部以及公司機關(guān)相關(guān)部門針對實際情況，明確重點監(jiān)管項目、重點監(jiān)管部位和重點監(jiān)管區(qū)域，對易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，特別是危險性較大的分部、分項工程專項方案（編制、審核、論證、驗收、執(zhí)行等情況）要重點監(jiān)督。要把“打非治違”專項行動和“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動、年度建筑施工安全生產(chǎn)專項整治、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制、日常安全監(jiān)督等工作有機結(jié)合起來，切實把“打非治違”專項行動工作抓緊、抓細、抓實，抓出成效。（三）強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

各項目部以及公司機關(guān)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的需要，加強相關(guān)安全管理人員和工人的培訓(xùn)教育工作。一是加強安監(jiān)機構(gòu)工作人員的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管能力。二是加強施工單位項目經(jīng)理和安全員的培訓(xùn)教育，提高施工現(xiàn)場安全管

理水平。三是加強對現(xiàn)場工人的培訓(xùn)教育，提高建筑從業(yè)人員的安全意識。

（四）加大檢查、處罰力度

各項目部以及公司機關(guān)相關(guān)部門要切實加強督查檢查力度。做到全面檢查與重點檢查結(jié)合；日常性檢查與集中專項檢查結(jié)合；明查與暗查結(jié)合；檢查與整糾結(jié)合。對違反法律法規(guī)進行施工的建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)備租賃單位等有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員，依法嚴肅查處，決不手軟。并根據(jù)《關(guān)于加強全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》，對發(fā)生安全事故、降低安全生產(chǎn)條件、存在嚴重違法違規(guī)的施工行為責(zé)任予以嚴肅追究。

（五）強化“兩場”聯(lián)動

各項目部以及公司機關(guān)相關(guān)部門要在開展“打非治違”專項行動過程中，積極推進建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機制的建設(shè)。要嚴格市場準(zhǔn)入，從工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可等管理節(jié)點嚴格把關(guān)。通過“打非治違”專項行動的開展，進一步規(guī)范建筑市場，逐步形成公平、有序的市場環(huán)境，確保建筑工程施工安全。（六）做好信息報送工作

各項目部以及公司機關(guān)相關(guān)部門要做好相關(guān)信息的匯總和報送工作。并分別于5月2日、9月10日前，將“打非治違”專項行動工作方案和開展“打非治違”專項行動情況總結(jié)、匯總情況表報送公司工程部。

（七）“打非治違”專項行動為公司的常態(tài)檢查工作

公司將開展“打非治違”專項行動作為常態(tài)檢查工作，并將該該項工作作為公司對專業(yè)公司年度考核的重要依據(jù)。

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新府發(fā)[201*]號

新民鎮(zhèn)“打非治違”專項行動工作方案

各村（居）、各單位：

根據(jù)縣府辦傳[201*]68號言文件和上級相關(guān)會議精神，為進一步鞏固“打非治違”工作成果，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，防范各類生產(chǎn)安全事故，進一步促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)上級文件要求，鎮(zhèn)人民政府決定，在全鎮(zhèn)開展“打非治違”集中行動。特制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴格落實責(zé)任，強化工作措施，深入排查治理各類安全生產(chǎn)隱患，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，有效控制一般安全事故，全力遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)

安全，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和迎接黨的十八大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點對象、重點內(nèi)容和重點行業(yè)、責(zé)任單位

（一）重點行業(yè)領(lǐng)域：在全鎮(zhèn)所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”集中行動，重點在非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、煙花爆竹（危險化學(xué)品）、民用爆炸物品、人員密集場所消防安全、特種設(shè)備、電力等高危行業(yè)領(lǐng)域開展集中行動。

（二）重點對象：高危產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴重、各類安全隱患較多、安全生產(chǎn)矛盾和問題突出以及去年發(fā)生兩起生產(chǎn)安全事故。

（三）重點內(nèi)容：

1、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（1）無證無照、證照不全或過期失效仍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

（3）超許可和資質(zhì)范圍進行非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和越界、違法分包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)借資質(zhì)許可證照的；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動未取得施工許可證擅自施工的；

（4）證照被撤銷、吊銷，或因存在重大隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍擅自非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

（5）不遵守建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

（6）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；

（7）非法違法用工、無證上崗的；

（8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

2、深入排查治理各類安全生產(chǎn)隱患和制度缺陷。（1）安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全的；

（2）高危企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、隱患排查治理、緊急撤人等工作制度和操作規(guī)程不健全、不落實的；

（3）未開展全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)持證上崗的；

（4）未按規(guī)定為從業(yè)人員配備勞動防護用品或勞動防護用品使用不當(dāng)?shù)模?/p>

（5）事故應(yīng)急救援預(yù)案未編制、未備案、未組織演練的；

（6）違反規(guī)定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設(shè)備、設(shè)施的；

（7）安全設(shè)施、設(shè)備保養(yǎng)維護不當(dāng)，帶病運行的；（8）安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標(biāo)志不完善的；

（9）未依法依規(guī)落實防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防電擊、防墜落等相關(guān)安全生產(chǎn)防范措施的；

（10）交通運輸超速、超載、超限，生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員、超定量、改變工房用途組織生產(chǎn)，違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的。（三）重點行業(yè)和責(zé)任單位。

鎮(zhèn)安監(jiān)辦：牽頭負責(zé)非煤礦山、煙花爆竹“打非治違”工作。

鎮(zhèn)交管站（農(nóng)機站）：牽頭負責(zé)交通（水上）、公路和道路客貨運輸領(lǐng)域“打非治違”工作，重點打擊非法渡口、渡船和非危貨車輛運輸危險品，整治非客運車輛（船只、農(nóng)機）載客。

鎮(zhèn)派出所：牽頭負責(zé)消防、劇毒化學(xué)品“打非治違”工作，重點組織開展民爆物品非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用以及煙花爆竹非法生產(chǎn)、運輸行為的整治。

鎮(zhèn)國土所：牽頭負責(zé)礦產(chǎn)資源整頓中的“打非治違”工作，重點打擊非法違法勘探、開采等行為。

鎮(zhèn)村建服務(wù)中心：牽頭負責(zé)各類房屋及鎮(zhèn)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作，重點查處不遵守法定建設(shè)程序擅自組織工程施工或存在資質(zhì)掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、拒不服從安全監(jiān)管等行為。

鎮(zhèn)水利站：牽頭負責(zé)水利建設(shè)施工“打非治違”工作，嚴厲打擊資質(zhì)掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包和違章施工行為。鎮(zhèn)中心學(xué)校：牽頭負責(zé)學(xué)生用車安全和中小學(xué)校安全“打非治違”工作。

供電所：牽頭負責(zé)電力行業(yè)“打非治違”工作，重點查處安全距離以內(nèi)違法施工等行為，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位和個人依法不予供電。

衛(wèi)生院和工商所：牽頭負責(zé)食品藥品打非治違”工作。其他行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)各自實際，確定本行業(yè)、本系統(tǒng)的“打非治違”工作重點。三、領(lǐng)導(dǎo)小組和實施步驟此次專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：張洪彬

副組長：陳壽珊曹恩波蔡雨霞田義猛

成員：劉代彬王定松趙亞菲曹天勇歐陽汝秋

楊彥王倫陳洪濤胡智光

實施步驟：

(一)動員部署、制定方案、自查自糾階段(4月中旬5月31日)

1、廣泛宣傳發(fā)動。各級各有關(guān)部門要認真開展宣傳動員，把鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和“打非治違”的工作要求傳達落實到村到組，相關(guān)職能部門以及所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，努力營造全社會關(guān)注支持“打非治違”的濃厚氛圍。

2、深入排查摸底。組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患、非法違法行為進行全面深入細致的排查摸底，將重大安全隱患、非法違法應(yīng)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締的名單整理造冊，建立臺賬，做到底子清楚、情況明了、目標(biāo)準(zhǔn)確。

3、認真安排部署。結(jié)合各自實際，按照屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，認真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）“打非治違”集中行動的具體實施方案，落實工作責(zé)任，突出工作重點，強化工作措施，在全鎮(zhèn)精心組織開展一次聲勢浩大的“打非治違”攻堅戰(zhàn)。

(二)集中治理、嚴厲打擊階段(6月1日-7月31日)在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，牽頭組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法，集中進行安全隱患排查治理，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法懲處并公開一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的典型案件。對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)及存在重大安全隱患的，要依法立即下達停產(chǎn)整頓指令，限期整改到位；逾期整改不到位的，提請上級人民政府依法予以關(guān)閉。(三)總結(jié)鞏固提高階段(8月1日-9月30日)

鎮(zhèn)安委辦組織各職能部門對“打非治違”工作進行一次全面的“回頭看”，查找工作漏洞，加強和改進工作措施，鞏固工作成果。鎮(zhèn)安委辦在“回頭看”的基礎(chǔ)上，并把專項行動工作總結(jié)材料和情況匯總報至縣安委會。四、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立以鎮(zhèn)長任組長、有關(guān)班子成員任副組長，各相關(guān)重點部門一把手為成員的“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在安委辦，辦公室負責(zé)“打非治違”工作的組織協(xié)調(diào)和日常工作。（二）全面推進，重點突出。

此次安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動統(tǒng)籌兼顧，堅持點面結(jié)合。既要全面部署發(fā)動，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位徹底排查

安全隱患；又要突出重點，著重打擊事故頻發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的行業(yè)和企業(yè)的非法違法行為。特別是高危行業(yè)領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)非法違法行為。（三）聯(lián)合執(zhí)法，提高效率。

各單位要加強橫向協(xié)調(diào)、溝通，及時將不屬于職能管轄范疇的舉報投訴移交相關(guān)職能部門。同時，要進一步建立統(tǒng)一組織、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，充分發(fā)揮齊抓共管的作用，形成打擊安全生產(chǎn)非法違法行為合力，提高執(zhí)法效率。

（四）廣泛宣傳，形成聲勢。

大力宣傳安全生產(chǎn)“打非治違”專項行為，加大輿論和群眾監(jiān)督力度，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與安全生產(chǎn)“打非治違”專項行為，提高社會關(guān)注度，形成打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的高壓態(tài)勢。

（五）加強信息反饋，確保行動實效。

各部門的“打非治違”專項行動方案于5月15日前上報鎮(zhèn)安委辦，每月小結(jié)于每月28日前上報鎮(zhèn)安委辦（從5月起），有關(guān)情況將全鎮(zhèn)通報并納入年終考評。

鎮(zhèn)安委辦聯(lián)系人：王定松，電話：7651090，手機：13508513878，郵箱：315782649＠qq.com

二0一二年五月三日

新民鎮(zhèn)黨政辦公室201*年5月3日

共印25份

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