新樂市第19期簡報

第19期

新樂市農(nóng)村面貌改造提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年10月17日

本期要目

◆中國國際經(jīng)濟交流中心領(lǐng)導(dǎo)同志到我市小流村調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)村面貌改造提升工作

◆我市組織開展農(nóng)村面貌改造提升工作集中觀摩活動

中國國際經(jīng)濟交流中心領(lǐng)導(dǎo)同志

到我市小流村調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)村面貌改造提升工作

10月15日上午9：00，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長聶振邦（原國家糧食局局長）等一行8人，在省委農(nóng)工部長劉大群，石家莊市委常委、市政府黨組成員、市委農(nóng)工委書記張樹志，石家莊市委農(nóng)工委常務(wù)副書記王武德，以及我市凌青利、張智琦、趙繼軍等領(lǐng)導(dǎo)同志陪同下，到小流村進行了調(diào)研。聶振邦實地考查了小流村的街心公園、村民服務(wù)中心，深入農(nóng)戶察看了廁所、廚房改造情況，現(xiàn)場了解了群眾對改造提升工作的意見。在聽取了我市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于小流村創(chuàng)建省級農(nóng)村面貌改造提升示范點的介紹后，聶振邦給予充分肯定。他高興地說，小流村改造提升后，比北京最繁華社區(qū)的環(huán)境還要好！他要求，石家莊市和我市要把農(nóng)村面貌改造提升行動作為開展黨的群眾路線教育活動的生動實踐，著力解決群眾要求最迫切的垃圾清理、道路硬化、村莊綠化等問題，不斷改善農(nóng)村的人居環(huán)境，讓群眾得到實實在在的好處。

我市組織開展農(nóng)村面貌改造提升集中觀摩活動

10月16日，市委書記凌青利，市政府市長李志勇，市委常委、辦公室主任、農(nóng)工委書記張智琦，市人大常委副主任于建敏，

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市政府副市長趙繼軍，市政協(xié)副主席吳進忠，帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、市直有關(guān)部門負責(zé)同志，集中觀摩了14個村的農(nóng)村面貌改造提升工作。其中，“沿高鐵”重點村4個（邯邰鎮(zhèn)堅固村、小流村，杜固鎮(zhèn)北賈莊村、義合莊村），“沿高速”重點村4個（長壽街道東楊家莊村、馬頭鋪鎮(zhèn)南雙晶村、彭家莊鄉(xiāng)郭村、承安鎮(zhèn)北五樓村），基層建設(shè)年重點村3個（協(xié)神鄉(xiāng)賈莊村、東王鎮(zhèn)康興村、木村鄉(xiāng)新義莊村），沒有列入今年重點村的3個（化皮鎮(zhèn)東柴里村、正莫鎮(zhèn)正莫村、大岳鎮(zhèn)相家莊村）。

觀摩活動結(jié)束后，在市委常委會議室召開了總結(jié)會。會議由趙繼軍同志主持，張智琦同志對14個村的面貌改造提升工作進行了點評并就下一步工作進行了安排部署，凌青利同志作了重要講話。

會議指出，最近，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)要認真總結(jié)浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗并加以推廣。10月9日，國務(wù)院在浙江杭州召開了全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議。這充分說明，改善農(nóng)村環(huán)境工作已上升為國家戰(zhàn)略，必須給予高度重視。我市農(nóng)村面貌改造提升工作啟動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村做了大量的工作，也積累了一些經(jīng)驗。特別是化皮鎮(zhèn)、大岳鎮(zhèn)、杜固鎮(zhèn)一些基礎(chǔ)不太好的村，已著手從根本上解決長效機制問題，值得肯定和表揚。但總體來看，各村仍存在進展不平衡、“四清”不徹底、工作力度不大、工作標準不高和長效機制沒有完全落實等問題，亟需在今后的工作中加以改進。

會議要求，下一步要重點抓好五項工作：一是“四清”工作。各村要堅決克服依靠集體投入、上級支持的短期行為，從設(shè)立1個垃圾傾倒點解決垃圾“出口”問題、每年收取每戶每人10元保潔費解決經(jīng)費保障問題入手，年底前全部建立并真正落實衛(wèi)生保潔長效機制。二是綠化工作。林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實，嚴格按照全市秋冬季植樹綠化的統(tǒng)一安排部署，認真抓好庭院綠化、街道綠化、環(huán)村林帶建設(shè)、田間道路綠化等工作。三是道路硬化工作。各村的主干街道必須硬化。同時，采取水泥路、紅磚路等多種形式，盡可能多地硬化小街小巷。四是墻體改造工作。各村要參照小流村墻體粉刷的模式，對主干街道兩側(cè)墻體，特別是對臨高鐵一側(cè)的墻體進行粉刷。五是廁所改造工作。抓住省、石家莊市給予補貼的契機，宣傳動員村民對傳統(tǒng)旱廁進行改造。同時，農(nóng)工委牽頭，對國家公職人員為在農(nóng)村居住的父母改造廁所情況進行摸底，拉出名單，搞好核查，并及時公布進度。

會議強調(diào)，要高標準做好迎接全省農(nóng)村面貌改造提升現(xiàn)場會和省、石家莊市的驗收準備工作。一是全面做好無繁路高速路口到小流村路段路域環(huán)境綜合整治工作（10月17日開始，10天內(nèi)完成）。交通局負責(zé)，對路樹以內(nèi)的垃圾進行全面清理，對排水溝擋墻進行重新粉刷，并對所有違章建筑下發(fā)拆違通知。長壽街道、馬頭鋪鎮(zhèn)、邯邰鎮(zhèn)負責(zé)，對轄區(qū)無繁路兩側(cè)的違章建筑全部進行拆除。特別是沿線的垃圾收購點，必須建起至少2米高的圍墻，按要求進行粉刷，并安裝大門，實現(xiàn)院內(nèi)經(jīng)營，否則予以取締。二是全面做好長壽至杜固段路域環(huán)境綜合整治工作（10月17

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日開始，10天內(nèi)完成）。交通局負責(zé)，依法對道路兩側(cè)的違章建筑進行拆除，解決好積水路段的排水問題。長壽街道、彭家莊鄉(xiāng)、承安鎮(zhèn)、杜固鎮(zhèn)負責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)道路沿線可視范圍內(nèi)垃圾、亂搭亂建、亂堆亂放等進行全面清理。三是進一步鞏固小流村面貌改造提升成果。邯邰鎮(zhèn)、小流村負責(zé)，繼續(xù)加大對廢舊閑置宅基地的整理力度，進一步提高街心小公園的數(shù)量和質(zhì)量；繼續(xù)加大“美麗庭院”建設(shè)，進一步提高示范戶的數(shù)量。電信、供電、聯(lián)通、廣播電視等單位負責(zé)，利用一周時間，整合力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動，按要求全面完成小流村內(nèi)線束整理工作，確保各種線束規(guī)范、整潔。各專項工作組要對照工作職責(zé)和標準，抓緊進行查漏補缺。市委督查室、市委農(nóng)工委要加強督導(dǎo)，每天向有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進展。凡因工作不到位影響小流村形象的，市委將對有關(guān)單位和責(zé)任人進行嚴厲問責(zé)。

報：石家莊市提升辦，新樂市四大班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，50個重點村及駐村工作隊簽發(fā)：韓小林編輯：牛永輝陳英茹郵箱：xlsngw@126.com

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岳陽市建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作簡報

第19期

市委建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年6月8日

第三部分：全力推進“五市一極”建設(shè)

為認真貫徹國家“十二五”規(guī)劃綱要和省委“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略,市委市政府確立在未來五年把我市建成“現(xiàn)代工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、現(xiàn)代物流旺市、現(xiàn)代旅游熱市、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和湖南經(jīng)濟新的增長極”的宏偉目標,并以此為方向制定了《岳陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。

一、“五市一極”建設(shè)是岳陽科學(xué)發(fā)展的重大選擇和戰(zhàn)略謀劃1、“五市一極”切合岳陽實際，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。2、岳陽“十一五”輝煌成就，打下了良好發(fā)展基礎(chǔ)。3、岳陽面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn),必須積極應(yīng)對、乘勢而上。二、建設(shè)“五市一極”要突出“轉(zhuǎn)型升級、更大更強”

1、建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)大市。以項目建設(shè)、技術(shù)改造、管理創(chuàng)新為抓手，加快推進新型工業(yè)化。力爭到201*年全市工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破6000億元，規(guī)模工業(yè)增加值1500億元，工業(yè)對GDP貢獻率50%以上。大力推進“七一二零”工程，形成石油化工、食品加工兩個產(chǎn)值過千億元產(chǎn)業(yè)，10個產(chǎn)值超百億元園區(qū)，70個以上主營業(yè)務(wù)過10億元企業(yè)。

2、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。以農(nóng)民增收為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。確保糧食安全，抓好“菜籃子”工程，提高產(chǎn)業(yè)化水平。到201*年，農(nóng)業(yè)增加值270億元，年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)20家以上，形成食品加工、棉花加工、竹木加工、作物種子和農(nóng)機加工等產(chǎn)業(yè)鏈。涉農(nóng)上市公司達到8家以上。打響君山銀針等岳陽地域品牌。

3、建設(shè)現(xiàn)代航運物流旺市。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和水運優(yōu)勢，把岳陽建成長江中游區(qū)域性航運物流中心。力爭到201*年全市集裝箱達到40萬標箱，貨物吞吐量1.5億噸；現(xiàn)代物流業(yè)增加值突破300億元，占GDP比重10%以上；全社會物流成本占GDP比重比“十一五”末下降2個百分點。

4、建設(shè)現(xiàn)代旅游熱市。立足旅游資源和品牌優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)體系，加大營銷力度，加快項目建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游，促進岳陽旅游由過境游向目的地游轉(zhuǎn)變，努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。力爭5年旅游產(chǎn)業(yè)項目投資160億元，到201*年旅游總收入300億元以上，占GDP比重10%以上。

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5、建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。按照集約高效、功能完善、環(huán)境友好的原則，大力推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，把岳陽建設(shè)成為現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。到201*年，全市城鎮(zhèn)人口達到315萬，城鎮(zhèn)化率55%。

三、建設(shè)“五市一極”要做好今年工作，實現(xiàn)“十二五”良好開局

1、會戰(zhàn)“五區(qū)”。①城區(qū)建設(shè)加力；②園區(qū)建設(shè)升溫；③港區(qū)建設(shè)加速；④景區(qū)建設(shè)升級；⑤農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)見效。2、力解“五題”。①項目支撐；②資源要素；③發(fā)展環(huán)境；④節(jié)能減排；⑤安全穩(wěn)定。

3、深化“五創(chuàng)”。把“五創(chuàng)”提質(zhì)作為惠民強市的實事來辦,今年重點推進五大工程：市民素質(zhì)提升工程,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,城市管理提質(zhì)工程,城市形象塑造工程,生態(tài)環(huán)境改善工程。

4、實現(xiàn)“五有”。即就業(yè)有增長、收入有提高、住房有改善、教育有發(fā)展、醫(yī)療有保障。

四、堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，為“五市一極”建設(shè)和富民強市提供堅強保障和不竭動力

建設(shè)“五市一極”，實現(xiàn)岳陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、更大更強，各級班子是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員干部是中流砥柱。要堅持“三更”要求，在建設(shè)“五市一極”的偉大實踐中彰顯忠誠、迸發(fā)激情、施展才智，為奏響民本岳陽和諧崛起最強音提供源源不斷、生生不息的強大動力。

1、以黨委集中換屆為契機切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

2、以競爭性選拔干部為突破大力推進干部人事制度改革。3、以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力全面夯實基層基礎(chǔ)。4、以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為抓手做好新時期群眾工作。5、以“十二五”美好藍圖為指引凝心聚力共創(chuàng)輝煌�！颈尘安牧稀吭狸枴笆�一五”取得輝煌成就：①經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性跨越。全市GDP跨上千億臺階，達到1539.36億元，增長14.1%。穩(wěn)居全省第二位。財政總收入跨上百億臺階，達到139.61億元，年均增長27.5%，躍居全省第二位。社會消費品零售總額達到507.23億元，年均增長18.7%。②結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由201*年的20.0∶46.4∶33.6轉(zhuǎn)變?yōu)?01*年的14.0∶54.2∶31.8。二是經(jīng)濟效益結(jié)構(gòu)。財政總收入占GDP比重201*年突破9%，達到9.1%，比201*年提高2.6個百分點。稅收收入占財政總收入比重五年提高了10個百分點。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。201*年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值191億元，占GDP比重12.4%，比201*年提高6.3個百分點。四是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。201*年全市城鎮(zhèn)化率48.1%，比201*年40%提高了8.1個百分點。③基礎(chǔ)設(shè)施得到全方位改善。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積新增267平方公里，達到410.2平方公里。中心城區(qū)新建改建15條主干道路，亮化美化200多條小街巷，建成了岳陽樓新景區(qū)、洞庭湖風(fēng)光帶和文化藝術(shù)會展中心等一批標志性工程。武廣客運專線岳陽段及岳陽東站建成運營、荊岳長江大橋、汨羅江大橋和柳林江大橋竣工通車。新建改建農(nóng)村公路11213公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.6%的行政村通

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水泥路。通訊、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。④人民生活水平大幅提升。201*年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由201*年的10979元增加到18786元，年均增長11.3%；農(nóng)村居民人均純收入由201*年的3561元增加到5988元，年均增長11.0%。全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由201*年的249.6億元增加到201*年的524.59億元。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出由201*年的8362元增加到201*年的12177元；農(nóng)村居民人均生活消費支出由201*年的3241元增加到201*年的4583元。⑤社會建設(shè)實現(xiàn)整體性推進。科技創(chuàng)新不斷增強。全市科學(xué)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出17.42億元，比上年增長27.5%。發(fā)明專利136件，增長33.3%。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種數(shù)達到388個，增長10.5%；教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年末全市各類學(xué)校在校人數(shù)84.98萬人，其中普通高等教育本�？圃谛�學(xué)生4.36萬人；各類中等職業(yè)教育在校生7.26萬人;文體事業(yè)持續(xù)推進。群眾性文化活動廣泛開展，社會主義精神文明建設(shè)深入推進。設(shè)立了岳陽文學(xué)藝術(shù)獎勵基金，一大批文藝精品獲國家省市獎勵。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站181個，新建農(nóng)家書屋556家，改擴建市中心城區(qū)49個社區(qū)服務(wù)中心。全市電視人口覆蓋率96.3%。新建農(nóng)民體育健身工程的行政村達181個；衛(wèi)生設(shè)施顯著改善。⑥改革開放邁出堅實性步伐。市屬國有企業(yè)改制基本完成，5年累計完成94家。成品油稅費改革全面完成。城區(qū)財稅體制進一步理順。市縣政府機構(gòu)改革、省管縣財政體制改革、文化體制改革、集體林權(quán)制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進。

第四部分：提升社會管理水平，推動群眾工作創(chuàng)新

黨的全部執(zhí)政活動，離不開強有力的群眾工作。社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。社會轉(zhuǎn)型時期群眾工作面臨許多新問題新挑戰(zhàn)，社會管理領(lǐng)域存在的問題不少。因此，必須推動群眾工作創(chuàng)新，提升社會管理科學(xué)化水平。

一、充分認識做好新時期群眾工作的重要性和緊迫性堅持群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、增強群眾觀念、做好群眾工作，是新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。

（一）做好群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢我們黨歷來高度重視群眾工作，將黨和群眾的關(guān)系，比之如魚水，喻之為血肉，視之為種子與土地。

1、樹立群眾觀點，始終堅持群眾路線。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾觀點任何時候、任何情況下都不能丟、不能忘。要正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置。

2、站穩(wěn)群眾立場，始終為人民謀利益。群眾立場是決定我們黨的性質(zhì)的根本政治問題。站穩(wěn)群眾立場，要堅持想問題、作決策、做工作，都要從群眾利益出發(fā)，堅持問政于民、問需于民、問計于民。

（二）做好群眾工作是鞏固我黨執(zhí)政地位的必然要求1、長期執(zhí)政下，黨的群眾工作出現(xiàn)重大變化。主要是在長期執(zhí)政條件下，黨的群眾工作出現(xiàn)了很大變化。一方面，群眾基礎(chǔ)

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發(fā)生了多方面變化。另一方面，作為群眾工作的施行者黨自身，也發(fā)生了重大變化。

2、長期執(zhí)政下，黨的群眾工作面臨考驗與挑戰(zhàn)。一是考驗黨能否公正協(xié)調(diào)利益關(guān)系。二是考驗黨如何應(yīng)對民主政治。三是考驗?zāi)芊褡畲笙薅鹊亟鉀Q黨風(fēng)廉政問題。所有的考驗，匯集到一點，就是群眾工作事關(guān)黨的執(zhí)政合法性，事關(guān)黨的長期執(zhí)政。全黨必須居安思危，增強憂患意識。

（三）做好群眾工作是適應(yīng)當前形勢任務(wù)的客觀需要1、做好群眾工作，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的需要�，F(xiàn)階段，還存在不少與科學(xué)發(fā)展觀要求不相符合的問題。要體現(xiàn)以人為本，促進社會科學(xué)發(fā)展，必須加強和改進群眾工作。

2、做好群眾工作，是正確處理社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的需要�，F(xiàn)在我國改革已進入攻堅期和關(guān)鍵期，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時進行。這對各級黨委和政府的應(yīng)對能力和群眾工作水平形成了很大挑戰(zhàn)。

3、做好群眾工作，是完成中央、省、市“十二五”規(guī)劃的需要。進一步加強和改進群眾工作，尊重民意、集中民智、激活民力將為完成中央、省、市目標任務(wù)提供堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、準確把握新時期群眾工作的特點與問題（一）新時期群眾工作的特點與挑戰(zhàn)

新時期，市場經(jīng)濟深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，群眾工作呈現(xiàn)出新的特點，也給新時期群眾工作帶來了新的挑戰(zhàn)：1、群眾工作對象多元化；2、

群眾工作環(huán)境多維化；3、群眾工作內(nèi)容多角化；4、群眾訴求表達方式多樣化；5、群眾工作難度多加化。

（二）新時期群眾工作的問題及原因

分析當前“惠民政策增多了、干群關(guān)系疏遠了”的主要原因，不難發(fā)現(xiàn)當前群眾工作中存在著諸多問題:１、群眾感情基礎(chǔ)在淺化。從現(xiàn)實情況看，我們一些干部不僅缺乏與群眾溝通的技巧，而且做群眾工作的意識逐漸淡薄。２、群眾利益意識在淡化�！盀槔习宸�務(wù)”，老板滿意，群眾不滿，出現(xiàn)社會對抗、矛盾迭起，類似“孟連事件”就不可避免。3、群眾工作方法在老化�！爱Y安事件”充分暴露一些干部工作方法簡單、態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，引起群眾抵觸和反感的問題。4、基層政府職能在弱化。基層經(jīng)濟滯后財政薄弱，基層缺少治縣理鄉(xiāng)的基本手段，權(quán)力與責(zé)任不對等，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無限責(zé)任。

三、推動群眾工作創(chuàng)新，提升社會管理科學(xué)化水平（一）創(chuàng)新工作理念，牢固樹立群眾意識。一是從領(lǐng)導(dǎo)群眾到服務(wù)群眾。二是從“替民做主”到“人民當家作主”。三是從人治到法治。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，不斷增加公共服務(wù)。政府職能從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，重點放在社會管理和公共服務(wù)上，增加公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。

（三）創(chuàng)新方法途徑，增強群眾工作實效。積極探索和不斷創(chuàng)新新形勢下群眾工作的新方法、新途徑。堅持依法依規(guī)做好群眾工作；堅持協(xié)同協(xié)力做好群眾工作；堅持開門開放做好群眾工作；

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堅持實用實效做好群眾工作。

（四）站穩(wěn)群眾立場，切實維護群眾利益。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，兼顧好各方群眾關(guān)切。

（五）健全工作機制，提升社會管理水平。一是健全群眾工作決策機制。二是健全群眾利益表達機制。三是健全矛盾排查機制。四是健全群眾工作評價機制。要加強督查，強化責(zé)任追究和績效考核。

第五部分：把保障和改善民生作為一切工作的根本

出發(fā)點和落腳點

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出:“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點�！币�求“完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民�！背浞煮w現(xiàn)了黨中央對人民生活的關(guān)懷，表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位。

一、深刻認識保障和改善民生的重大意義第一，保障和改善民生是黨的宗旨的根本體現(xiàn)。第二，保障和改善民生是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。第三，保障和改善民生是深入科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點與落腳點。

第四，保障和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第五，保障和改善民生是全面建設(shè)小康社會的題中之義。第六，保障和改善民生是化解金融危機的重要舉措。二、準確把民生的基本內(nèi)涵與狀況

1、民生的內(nèi)涵與特征。民生指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，包括人們的政治、經(jīng)濟、文化與社會生活以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況等。民生是一個社會歷史范疇，不同的歷史時期有著不同內(nèi)涵，并隨著社會歷史的發(fā)展而發(fā)展，而每個時代的執(zhí)政黨和政府又面臨著不同的民生問題。民生是一個永恒的范疇，只要人類存在，民生問題就不會消失，民生工作是一項只有起點，沒有終點的工作。當前，我國的民生問題主要是指以下六大個方面。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，分配是民生之源，社保是民生之依，醫(yī)療是民生之急，穩(wěn)定是民生之盾。

2、我國的民生狀況。新中國成立尤其是改革開放以來，我國民生狀況得到根本改善,人們生活水平顯著提高,人民生活在總體上達到了小康水平,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷。綜合國力顯著增強，已經(jīng)由原來的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的工業(yè)大國，城市化水平達到49.68%。人口結(jié)構(gòu)類型實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。我國人口結(jié)構(gòu)類型發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，由高出生率、高死亡率、低增長率，轉(zhuǎn)變到目前的低出生率、低死亡率和低增長率。人口素質(zhì)也得到了很大提高。反貧困取得巨大成就。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系正在形成。

我國在保障和改善民生工作方面雖然取得了驕人的成績，但也存在一些問題和困難。主要包括：中小企業(yè)處境困難，就業(yè)壓力依然很大；收入差距問題依然突出，擴大內(nèi)需面臨困境；部分企業(yè)勞動關(guān)系緊張，勞動爭議處于多發(fā)狀態(tài)；群體性事件影響廣泛，環(huán)境欠賬引發(fā)的事件增多；經(jīng)濟犯罪頻發(fā)，非法傳銷活動猖獗；國家安全形勢日趨復(fù)雜，國外敵對勢力煽動分裂活動加劇。此外，股票市場動蕩、物價尤其是房價增長過快、土地征收與房屋拆遷侵權(quán)、黑惡勢力猖獗、腐敗懲治技巧與力度、戶籍與福利、農(nóng)民工城市生活境遇與農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的人文關(guān)懷和選人用人制度的公開公正與公平等，都是為老百姓所高度關(guān)注的民生問題。

三、全面落實保障和改善民生的重大舉措

1、牢固樹立一個正確的執(zhí)政理念。保障和改善民生是我黨最大的政治,加大對黨的民生思想與政策的宣傳和引導(dǎo)力度，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步樹立立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本、民生為先、民生為重、民生為本的執(zhí)政理念，真正做到情為民所系,權(quán)為民所用，利為民所謀；疏通民意表達和民情觀測渠道，及時掌握群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題；把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們的出發(fā)點和落腳點，盡最大努力、最大責(zé)任重視和改善民生，不斷提高居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民。把保障和改善民生納入政績考核體系之中,作為考核干部政績的重要指標,調(diào)動廣大干部保障和改善民生的積極性,增強主動性。

2、強化增加城鄉(xiāng)居民收入的四項措施。保障和改善民生基礎(chǔ)是要千方百計提高城鄉(xiāng)居民的收入：要發(fā)展產(chǎn)業(yè)保障城鄉(xiāng)居民收入增長，落實政策幫助城鄉(xiāng)居民收入增長，深化改革促進城鄉(xiāng)居民收入增長，鼓勵創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自主增加收入。

3、認真解決當前突出的八大民生問題。保障和改善民生要講究方法和策略，從遠處著眼，從近處著手。既要考慮群眾的根本利益，集中精力和財力辦好大事，又要考慮群眾的既得利益和眼前利益，果斷快捷地解決群眾目前的實際困難。一是妥善安排農(nóng)村特困群眾生活；二是幫助解決農(nóng)村特困群眾住房難問題；三是落實城市困難群體救助工作；四是嚴格控制物價上漲；五是做好重大疾病防治工作；六是確保飲水、食品、藥品安全；七是抓緊治理影響群眾生活的環(huán)境污染；八是繼續(xù)加強與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、著力推進九大制度建設(shè)。要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃、可持續(xù)實施,建立長效機制,將富民、惠民、安民的政策措施加以規(guī)范化、制度化,為改善民生提供制度保障。建立健全平等就業(yè)制度;建立健全社會保障體系;建立健全教育經(jīng)費保障機制;建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系;建立健全住房保障體系;建立健全土地征收、城鎮(zhèn)拆遷安置補償制度;建立健全公共文化服務(wù)體系;建立健全社會管理機制;建立健全安全生產(chǎn)體制機制。

報：省委建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市委常委，市人大主任，市政協(xié)主席送：市委建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組成員

發(fā)：各縣市區(qū)委宣傳部、組織部，市直正處級以上單位黨組（黨委），中央、省駐岳單位黨委宣

傳部（黨群部），高等院校黨委宣傳部

共印300份

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