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201*年8月某某鎮(zhèn)“第一書記”工作情況匯報

 

駐***鎮(zhèn)“第一書記”工作情況匯報

我們***鎮(zhèn)共有22個行政村，50個自然村。選派“第一書記”22人，其中縣選派10人。全縣選派“第一書記”動員會以后，我們迅速行動，強化學習，提高認識，加強領(lǐng)導，按照要求成立選派工作臨時“黨支部”，由縣殘聯(lián)理事長***同志擔任選派“第一書記”臨時黨支部書記，縣政法委副書記***同志擔任黨支部副書記，縣水利局副局長***同志、***鎮(zhèn)黨委副書記***同志任黨支部委員。迅速進村入戶，開展工作。根據(jù)近期工作要求，選擇重點，開展矛盾糾紛大排查活動�，F(xiàn)將近期我們開展矛盾糾紛大排查調(diào)處的情況匯報如下：

一、工作開展情況：

1、召開動員會，迅速行動。根據(jù)市縣“百日會戰(zhàn)”會議精神，結(jié)合***鎮(zhèn)黨委，召開第一書記矛盾糾紛排查化解“百日會戰(zhàn)”動員會。會后，立即行動起來。走村入戶，面對面地與干部群眾談心，掌握了大量的第一手資料，化解矛盾，解決難題，為駐村工作的開展開了個好頭。

2、進村入戶，了解情況�？h派我鎮(zhèn)的第一書記10人，迅速入村，與村的干部群眾座談。目前已有8個村召開了黨員會�？h政法委書記***同志，利用節(jié)假日一天的時間，到

所任職的***村走訪群眾26戶，掌握了村里的基本情況。***村共有450戶，村民居住比較分散�？h殘聯(lián)理事長***7次到村，走訪群眾126戶，占全村總戶數(shù)的26%，了解社情民意，摸清了村里的矛盾糾紛和信訪隱患。縣派出的10個第一書記先后三次召開了矛盾糾紛排查調(diào)處碰頭會，對排查出的17件矛盾糾紛結(jié)合村支部，逐一分析梳理，制定出化解方案，目前已化解14件。其中涉軍涉訴案件3起，已穩(wěn)控。目前，全鎮(zhèn)22個第一書記共排查矛盾糾紛111件，已化解17件，正在化解23件，涉軍涉訴等特殊群體案件正在穩(wěn)控中。

3、化解矛盾，分類解決。為了從根本上化解矛盾糾紛，我們分門別類，對反映出的民生問題、鄰里糾紛、由第一書記靠上解決。采取重點人員重點包。涉軍涉訴人員重點穩(wěn)控等措施，確保不出現(xiàn)越級上訪。****村民高會詩反映1966年建校借本人款5000元，在九年義務教育債務化解過程中漏統(tǒng)，多次到縣鎮(zhèn)反映情況。經(jīng)過縣人大副主任***反復與縣教育局和鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)，已得到妥善解決。東街村村民***和***兩家因宅基地問題發(fā)生糾紛。經(jīng)過縣政法委常務副書記***耐心細致的工作，目前兩家已握手言和。***村民***反映的房屋拆遷問題。經(jīng)過縣殘聯(lián)理事長***到戶反復做工作，目前，***的問題已得到解決。***村民***，是我鎮(zhèn)的一個老上訪戶。因生活困難6次到縣以上反映問題，纏訪鬧訪，

經(jīng)鎮(zhèn)黨委書記***多次到家做耐心細致的工作，生活上關(guān)心照顧�，F(xiàn)在，問題已得到圓滿解決。西街村農(nóng)民王保安患有尿毒癥，因家庭極度困難，已無錢治療，多次到鎮(zhèn)反映。鎮(zhèn)黨委書記***、鎮(zhèn)長***、第一書記***親自上門，為他們送去了201*元現(xiàn)金和食用油、大米等生活用品。

二、下一步打算：

1、堅持不懈地抓好理論學習。繼續(xù)抓好選派“第一書記”的有關(guān)文件、講話、法律法規(guī)的學習。要系統(tǒng)地學，帶著問題學，有針對性地學，以適應實際工作的需要。

2、制定工作計劃，嚴格紀律，抓好落實。實行“第一書記”包村工作時間長，任務明確。因此，我們必須把情況摸透，把矛盾糾紛排查清楚。在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，研究制定出三年工作規(guī)劃和本年度工作目標，嚴格規(guī)章制度，并按照由易到難的原則，根據(jù)時間的節(jié)點抓好落實，為群眾辦一些看得見、摸得著的實事、好事，幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)家致富。

201*年8月17日****縣**鎮(zhèn)政府

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柏樹鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況匯報

根據(jù)中共涼州區(qū)委辦公室、涼州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)涼州區(qū)深化機構(gòu)改革實施辦法的通知（涼辦發(fā)201*209）號精神，我鄉(xiāng)嚴格按照職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，因地制宜，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了的調(diào)整，經(jīng)過全鄉(xiāng)干部的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下:

一、基本情況

柏樹鄉(xiāng)位于涼州區(qū)西南8公里處，全鄉(xiāng)轄10個村民委員會，64個村民小組，總?cè)丝?6375人，鄉(xiāng)域面積25平方公里，其中耕地面積23089畝，人均1.4畝。鄉(xiāng)政府下設(shè)“四辦四中心”，核定行政編制18名，事業(yè)編制38名。現(xiàn)有行政、事業(yè)編制人員52人。實際在編人員人52人，其中：公務員17名，事業(yè)干部35名。

二、機構(gòu)改革的具體做法

（一）機構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)政府職能明顯轉(zhuǎn)變，主要做了以下幾方面工作：

1、建立機構(gòu)運行新機制。

在改革中，打破了原有的“一辦四中心”，結(jié)合原來各辦中心的職能和承擔的具體工作，進行功能整合、機構(gòu)重組，設(shè)立了“四辦四中心”，即將原黨政辦公室、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、發(fā)展服務中心、計劃生育服務中心、綜合治理及法律服務中心，依據(jù)機構(gòu)改革規(guī)定，黨政機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置4個綜合性機構(gòu)分別是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟社會發(fā)展辦公室、人口和計劃生育辦公室（于人口和計劃生育服務中心合署辦公，兩塊牌子，一套人馬）；事業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置4個服務型機構(gòu)，分別是農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務中心、農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、社會事務服務中心、人口和計劃生育服務中心。與此同時，“四辦四中心”主任由鄉(xiāng)黨委根據(jù)實際需要，直接確定黨政分管領(lǐng)導兼任。

2、建立競爭上崗用人新機制。我們打破了過去以組織任命為主的用人方式，建立了新的用人機制，通過按需設(shè)崗，以崗定人，競爭上崗，鑒定聘用合同，實行合同制管理，實現(xiàn)了用人制度的改革。同時，規(guī)定四個辦公室崗位只能由公務員身份的人競爭，事業(yè)崗位打破干部身份和站所界限進行競爭上崗。

3、建立公正完善的考核辦法。為了加強對干部的管理，對干部全年的工作有個全面、客觀、公正的評價，使干部的考核、評優(yōu)、晉職晉升走向規(guī)范化、正�；�的軌道。在改革中，我們從干部的德、能、勤、績、廉等五個方面制定了定量、定性考核標準和辦法，著重從干部的工作能力、解決實際問題的能力和工作中的創(chuàng)新、開拓能力等主面入手。具體考核分為日常考核和年度綜合考核兩種，并把日常考核與年度綜合考核結(jié)合起來，把全鄉(xiāng)的工作和上級業(yè)務部門下達的任務進行量化，分解到“四辦四中心”，各辦各中心再將各項工作分配到具體的干部頭上，各項工作完成情況有相應的量化指標和分值，作為考核依據(jù)。

4、建立績效分配制度。為了有效解決干與不干、干好與干壞、干多與干少一個樣、干部工作積極性、主動性不夠的問題，在嚴格考核的基礎(chǔ)上，我們還建立了以內(nèi)部工資改革為主要內(nèi)容的激勵制度，以調(diào)動干部的工作積極性。具體做法就是從年底干部獎勵工資作為績效工作專項管理。根據(jù)考核結(jié)果和各項任務的完成情況，在年底再次分配，有效地調(diào)動各方面的積極性，增強干部責任心和主動性，創(chuàng)造了一心一意干好事的良好工作氛圍。

（二）機構(gòu)改革后運行情況

科學的改革，保證了鄉(xiāng)基層政權(quán)的穩(wěn)妥、健康、連續(xù)運行，提高了帶動了鄉(xiāng)政府各項工作的可喜變化。

1、人員編制得到控制。自機構(gòu)改革后，一是嚴格按照市區(qū)編制管理要求，加強編制管理。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員。二是進一步落實編制“實名制”管理，做到編制、崗位、人員一一對應，確保了機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制和實有人員實施有效管理。通過對編制和財政供養(yǎng)人員的有效控制，促進了鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變。2、干部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。鄉(xiāng)機構(gòu)改革時，鄉(xiāng)干部根據(jù)自己的工作能力、專業(yè)特長、工作愛好競爭有利于推進工作、施展才能的工作崗位，促進了干部結(jié)構(gòu)合理化、科學化，為能干事、會干事、能干好事的干部職工創(chuàng)造了一個施展才能的空間和平臺。通過機構(gòu)改革，干部結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源得到整合，有力地促進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

3、機構(gòu)設(shè)置合理，職能有效轉(zhuǎn)變。一是根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展的水平和現(xiàn)行，我們對現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了功能整合，設(shè)立了“四辦四中心”。對過去設(shè)置重復、職能交叉、越位錯位的機構(gòu)進行撤銷；把業(yè)務工作相近、工作性質(zhì)相似的機構(gòu)進行合并；把業(yè)務單一、工作量相對較少的機構(gòu)進行掛靠，而且優(yōu)化了人員構(gòu)成，提高了辦事能力和辦事效率，集中體現(xiàn)了為農(nóng)業(yè)服務的職能。二是過去管理向服務方式還沒有完全從計劃經(jīng)濟體制的管理模式轉(zhuǎn)變過來，鄉(xiāng)政府工作習慣于用行政命令推進，“三農(nóng)”需要的一些公共服務又不能及時提供，職能“缺位、錯位、越位”現(xiàn)象比較嚴重。在改革后，鄉(xiāng)政府職能以市場經(jīng)濟為中心重新定位，使鄉(xiāng)干部工作的主動性進一步增強，服務質(zhì)量進一步提高，密切了黨群、干群關(guān)系。呈現(xiàn)出“三多三少”的新氣象下村入戶的多了，蹲機關(guān)的少了；講方法、講策略、耐心說服引導的多了，對群眾搞行政命令的少了；解決基層問題的多了，被動應付的少了。

三、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能需要處理的四大關(guān)系

在新的歷史條件下，要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，必須正確處理如下四大關(guān)系。

一是從政府與市場關(guān)系的角度，正確處理市場經(jīng)營組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的關(guān)系。市場經(jīng)濟中，政府的作用在于彌補市場缺陷，其主要職能表現(xiàn)為維護社會治安、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用、計劃生育、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、義務教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等提供經(jīng)濟資源。除此之外，應考慮由市場組織承擔。目前農(nóng)村市場組織可分為四大類，家庭組織，企業(yè)組織、集體組織和合作組織。在農(nóng)村經(jīng)濟市場化過程，這四種市場經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，越來越在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著重大作用。改革必須正確處理政府和市場的關(guān)系，全能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將部分職能（特別是經(jīng)濟發(fā)展職能）轉(zhuǎn)移給市場組織是市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律。

二是從國家與農(nóng)民社會關(guān)系的角度，正確處理村組自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的關(guān)系。農(nóng)村改革后，村委會組成人員由村民選舉產(chǎn)生，其職責依法由村民授予，組織村民按照自治原則達成社區(qū)治理目標，對村民負責。要認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的方向是“鄉(xiāng)退村進”，是村組自治組織選擇性地替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)組織職能（如調(diào)解民間糾紛和推動農(nóng)村政治活動），要認識到“強化”村組的村民自治是必然，“弱化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是必然。應抓住機遇，推進鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)。

三是從公共行政與公共事業(yè)關(guān)系的角度，正確處理行政機構(gòu)改革與事業(yè)機構(gòu)改革的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)的界限是十分模糊的，行政性服務和事業(yè)性服務的區(qū)別也不明顯。事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應將行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)區(qū)別對待，行政機構(gòu)改革的方向是減事減人減支，事業(yè)機構(gòu)改革的方向是在轉(zhuǎn)換機制的基礎(chǔ)上減人減支。

四是從行政系統(tǒng)內(nèi)部分工關(guān)系的角度，正確處理上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國行政系統(tǒng)的最末端，處于一種受“指使”的地位，對于來自上級政府的任務，不管合理的還是不合理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無力抵制。應根據(jù)行政管理和經(jīng)濟發(fā)展的需要，認識到改革的方向是“實化”縣區(qū)的權(quán)力和責任，“虛化”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力和責任，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔的部分職能（如制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等宏觀戰(zhàn)略）上交到縣區(qū)。

四、加強社會管理和“三農(nóng)”服務措施為扎實推進“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展”，我鄉(xiāng)采取四項措施服務“三農(nóng)”。

一是加強服務承諾辦結(jié)制。我們認真推行“限時辦結(jié)制”、“下村巡查制”、“首問負責制”。規(guī)定凡群眾要求解決的問題規(guī)定時間，限期結(jié)案，不準相互推諉，久拖不決；變“坐辦公室”當“甩手掌柜”為“出動出擊”、人人下村找活做。推行“首問負責制”，變“衙門”為“家門”，規(guī)定群眾問事問到的第一個人能在職責范圍內(nèi)辦好的，必須辦好。在石羊河流域重點治理工作中，特別在以日光溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，我們?nèi)�力推�?ldquo;技術(shù)人員包棚制”、“服務掛牌制”，技術(shù)人員公示“包棚、聯(lián)系方式”、承諾“隨叫隨到”，在日光溫室生產(chǎn)中方便建棚農(nóng)戶，解決遇到的難題，解除群眾在日光溫室建設(shè)中的后顧之憂。二是認真落實各項惠農(nóng)政策。1、隨著補貼政策的不斷完善，目前農(nóng)民種糧補貼、能繁母豬補貼、油料補貼、村干報酬、農(nóng)村低保金等均以農(nóng)民“一折通”形式發(fā)放。我們實行一個窗口辦理、一條龍服務，通過發(fā)放“明白卡”和張榜公式等形式確保資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。2、在家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機具購置補貼、摩托車農(nóng)用車購置補貼等工作中，切實按照工作方案宣傳到農(nóng)戶家中，讓他們知道怎樣購買、購買多少、如何得到相應的補貼等，有效防止群眾購物的盲目性。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，鼓勵群眾大力發(fā)展日光溫室生產(chǎn)，全面推進戶均一棚的建設(shè)目標，全力走好旱作大田節(jié)水農(nóng)業(yè)路子，按照區(qū)域化全膜覆蓋種植模式，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。四是狠抓勞務開發(fā)工作。我們按照“政府引導，市場化經(jīng)營”的勞務輸轉(zhuǎn)模式，建立勞務輸轉(zhuǎn)基地，對農(nóng)村富余勞動力進行有組織輸轉(zhuǎn)，有力地推動了勞務輸出的工作，增加農(nóng)民收入。五是嚴格涉農(nóng)收費公示制、農(nóng)村義務教育一費制和涉農(nóng)案件責任追究制。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，同時加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，嚴打偽劣農(nóng)產(chǎn)品銷售行為，切實維護農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負擔。

五、存在的問題

機構(gòu)改革后，雖然通過各種形式轉(zhuǎn)變了工作職能，達到了改革的目標和要求，但是在運行中仍然存在一些問題需要得到進一步解決。

1、上下不能緊密對接。改革后上面千條線，下面一根針的現(xiàn)象更加突出，特別是在項目建設(shè)上，上下強調(diào)一致，給工作造成了被動，對基層工作帶來了煩惱。

2、事權(quán)責權(quán)不統(tǒng)一。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)體制中剝離，實行了垂直管理，但一些行政職能責任和義務卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)上面臨有責無權(quán)、有事難管的窘境，缺乏經(jīng)濟手段和法制手段，許多工作只能依靠細致的思想工作去落

3、重管理輕服務的現(xiàn)象依然存在。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的變化，基層站所一些職能發(fā)生了一些變化。但管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，目前仍是過渡階段，今后在圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作時需進一步做些服務。

六、對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建設(shè)服務型政府，首先要從轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制入手。一是解放思想，找準職能定位。二是更新觀念，加快職能轉(zhuǎn)變。三是樹立形象，強化服務功能。

（二）搭建服務平臺，改進服務方式。規(guī)范設(shè)立便民服務中心，已被許多地方的實踐證明行之有效�？梢姡�設(shè)立便民服務中心，是當前轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，構(gòu)建服務型政府的一條重要而可行的途徑。一是以便民服務中心為著力點，搭建服務平臺。二是以滿足群眾需求為切入點，轉(zhuǎn)變服務方法。三是以優(yōu)質(zhì)高效服務為出發(fā)點，建立健全機制。

（三）完善績效考評，形成有效激勵。一是按照“權(quán)責統(tǒng)一、分類考評”的原則，科學地制定績效考評方案。二是按照“群眾監(jiān)督、公開透明”的原則，公正公平地實施績效考評。三是按照“獎罰分明、任用有別”的原則，實事求是地兌現(xiàn)績效獎懲。

（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災害的能力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個瓶頸問題。農(nóng)村水渠等水利設(shè)施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的安全隱患。建議上級拿出專項資金，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災害的能力。

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