建立完善公共安全基層監(jiān)管體系工作匯報

建立完善公共安全基層監(jiān)管體系工作匯報

市安監(jiān)局作為社會管理創(chuàng)新試點項目“建立完善公共安全基層監(jiān)管體系”的牽頭部門，根據(jù)市委、市政府《關于開展社會管理創(chuàng)新工作的實施意見》（市委201*29號）文件精神和相關的會議部署要求，將推進公共安全基層監(jiān)管體系的建設創(chuàng)新作為創(chuàng)新社會管理的重要任務，高度重視，精心部署，注重創(chuàng)新，全力推進，經過近1年的探索、實踐，已取得初步成效，現(xiàn)將有關工作情況匯報如下：一、公共安全監(jiān)管體系建設工作綜述

（一）深入調研，積極探尋適應我市的公共安全基層監(jiān)管體系建設發(fā)展之路

1、深入基層調研總結，摸清全市公共安全基層監(jiān)管突出矛盾。3月上旬，組織各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所長召開會議，就如何落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，理順公共安全監(jiān)管體系等進行交流探討。4月份，開展“下基層調研月”活動，深入各地集中調研基層安全監(jiān)管過程中存在的體制機制、監(jiān)管力量等與實際發(fā)展需要的突出矛盾，并形成調研報告，摸清當前我市基層安全監(jiān)管存在的突出問題：一是全市中小企業(yè)的本質安全水平亟待提升，企業(yè)在生產經營理念、安全文化培育等方面尚處于較低層次；二是基層監(jiān)管一線的力量弱與監(jiān)管任務重的倒掛現(xiàn)象嚴重；三是基層監(jiān)管體制機制、工

作方法等尚未形成完善、高效的體系，安全責任落實尚需深化。

2、借鑒兄弟縣市區(qū)的先進經驗，探求適合自己的發(fā)展之路。2月下旬組織局中層以上干部赴鄞州區(qū)安監(jiān)局學習考察安全生產網(wǎng)格化管理、安監(jiān)所規(guī)范化建設等社會管理創(chuàng)新工作先進做法和經驗。所謂安全生產網(wǎng)格化管理，即在轄區(qū)內劃分若干個安全生產管理責任區(qū)，編制網(wǎng)格安全管理手冊，落實責任人，明確工作職責，按照“定區(qū)域、定人員、定責任”的要求，抓好所在網(wǎng)格責任區(qū)域的安全生產管理工作。推行這種監(jiān)管模式，可有效落實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，提升安全監(jiān)管實效。為此，我局專門向海寧市安監(jiān)局就安全生產網(wǎng)格化管理工作取經，就網(wǎng)格化管理工作的實施基礎、具體做法、顯現(xiàn)的成效等進行細致了解，尋求我市推行安全生產網(wǎng)格化管理發(fā)展之道。

（二）創(chuàng)新體制，以健全一線安全監(jiān)管機構建設為立足點進一步完善公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡

進一步健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級安全生產監(jiān)管網(wǎng)絡體系。一是健全市一級安全生產監(jiān)管網(wǎng)絡。根據(jù)實際需要，及時調整市安委會成員單位的組成，由原來的34個調整到目前的44個，督促各成員單位按照各自職責在道路交通、消防、海洋漁業(yè)、建筑工程、危險化學品等領域開展公共安全監(jiān)管，利于全市安全監(jiān)管的責任落實和工作深入。二

是深入推進基層安監(jiān)所規(guī)范化建設。去年，我市已經落實各鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管的機構、編制，單設安監(jiān)所，主要負責轄區(qū)內企業(yè)安全監(jiān)管，基層公共安全監(jiān)管機構得以向鎮(zhèn)（街道）延伸。今年上半年，我局積極指導幫助各地開展基層安監(jiān)所規(guī)范化建設，確保其職責、人員、經費、裝備到位。6月份，通過人事局公開招聘，招錄了9名擁有本科學歷的安監(jiān)所工作人員。目前，各地安監(jiān)所累計工作人員43名，人員性質包括行政、事業(yè)、村官、臨聘等。三是延伸安全生產監(jiān)管網(wǎng)絡的觸角。在村（居）一級建立以治調主任為主的村（居）公共安全協(xié)管員隊伍，采用“多員合一，一員多用”模式，整合村（居）安全監(jiān)管資源，進一步擴大基層公共安全監(jiān)管體系覆蓋面。

（三）創(chuàng)新機制，以深入完善公共安全規(guī)劃、責任、制度為著力點進一步推進規(guī)范、完善、有序的工作制度建設1、建立完善公共安全規(guī)劃體系。制定出臺《奉化市安全生產“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃實施細則等，旨在用規(guī)劃來引導公共安全監(jiān)管體系全面穩(wěn)步推進。2、建立完善公共安全監(jiān)管責任體系。一是擴大責任書簽訂范圍。今年，全市各級簽訂安全生產責任書累計18298份，比上年增加2.6%。責任書簽訂部門新增市委農辦、濱海新區(qū)和溪口旅游集團。二是創(chuàng)新公共安全監(jiān)管考核體系建設。在部門責任書內容上，突出重點、彰顯個性，在責任書中增添

考核分為20分的個性考核指標，并明確評分細則。進一步落實政府部門安全監(jiān)管責任。鎮(zhèn)（街道）通過對轄區(qū)內簽訂責任書的單位、企業(yè)進行考核的方式切實落實安全生產監(jiān)管責任和主體責任。

3、建立完善公共安全應急救援體系建設。建立市綜合應急救援大隊，該大隊依托市消防大隊，由公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、建設、農林、電力、水利、城管、氣象、電信等12支專業(yè)救援隊組成，這對建立完善公共安全基層監(jiān)管體系和應急救援體系具有十分重要的意義。

（四）創(chuàng)新方法，以提高監(jiān)管效率為著眼點進一步加強公共安全監(jiān)管的工作力度

1、創(chuàng)新公共安全宣傳教育培訓方式，提升公共安全監(jiān)管的社會影響力和企業(yè)從業(yè)人員安全素質。一是創(chuàng)新安全生產宣傳方式，全力營造安全氛圍。以深入開展全國第十個“安全生產月”活動為契機，創(chuàng)新活動內容和方式，進行公共安全集中宣傳。以“安全責任，重在落實”專題文藝晚會形式作為“安全生產月”啟動儀式，逾千人觀看了演出；以“百場安全電影展映”形式送安全到村、社區(qū)、企業(yè)等；以組織15個負有安全生產監(jiān)管職責的部門開展集中咨詢方式，累計發(fā)放安全生產宣傳資料8000余份，宣傳小紀念品6000余份。二是創(chuàng)新安全培訓方式，全力提高培訓針對性和有效性。今年，以提高培訓針對性和有效性為出發(fā)點，全力推行企業(yè)負

責人、安管員分類分行業(yè)培訓，并邀請相關專家專門授課。今年來，全市累計培訓企業(yè)負責人、安管員共計約4500名。2、創(chuàng)新公共安全監(jiān)管模式，深化公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡的緊密型聯(lián)系。市安監(jiān)局搭建的短信平臺于201*年6月1日正式投入使用。該平臺短信系統(tǒng)下設安委會成員單位、各鎮(zhèn)（街道）、安監(jiān)局、各部門安全生產聯(lián)絡員、行風監(jiān)督員、各地安監(jiān)所長、企業(yè)負責人和安管員等九大類，分別錄入手機號碼。其中，企業(yè)負責人和安管員具體按煙花爆竹、交通運輸、機械、化工、建筑裝潢等13個行業(yè)進行錄入，累計錄入企業(yè)3246家，有效輸入企業(yè)負責人、安管員4200余人。通過該短信平臺，有效建立了公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡的緊密型聯(lián)系，如遇安全生產突發(fā)事件，可以在第一時間要求有關部門進行處。強化與企業(yè)溝通聯(lián)系，可有效推進分行業(yè)培訓、安全生產宣傳教育等。二、下步工作計劃

一是依托市政法委、綜治辦，計劃在全市范圍內實施安全生產網(wǎng)格化管理，做到“定區(qū)域、定人員、定責任”，將監(jiān)管觸角延伸至每家企業(yè)。

二是進一步提高安全生產信息化管理水平，利用現(xiàn)有的隱患排查治理平臺、局門戶網(wǎng)站等信息化資源基礎上，加大投入，開發(fā)安全生產綜合監(jiān)管等信息化軟件系統(tǒng)。

三是進一步推進安全生產標準化建設，提高企業(yè)本質安全

水平。今年全市計劃完成產值201*萬元規(guī)模以上企業(yè)標準化達標企業(yè)98家，占全市規(guī)上企業(yè)25%。隨著該項工作的全面鋪開，必將給我市公共安全監(jiān)管體系建設帶來新的契機。四是進一步推進安監(jiān)所規(guī)范化建設。今年6月已由人事局統(tǒng)一招錄了9名，計劃在下半年再招收新一批安監(jiān)所事業(yè)人員，進一步充實基層公共安全監(jiān)管力量。

五是進一步完善應急救援體系建設，對三年以上的應急預案進行修訂、完善。

六是進一步理順公共安全監(jiān)管體制，擬對391個農村（社區(qū)）的公共安全協(xié)管員進行培訓。三、問題和建議

1、推行網(wǎng)格化管理需投入大量的公共安全網(wǎng)格化管理人員、經費，需要市里的大力支持。

2、執(zhí)法車輛問題。車改后，鎮(zhèn)、街道安監(jiān)所均無專用的監(jiān)管業(yè)務車輛，建議仿照鄞州等地的做法配簡易執(zhí)法車輛。

二一一年十二月一日

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XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設情況匯報

201*年7月18日

根據(jù)市委、市政府關于加強和創(chuàng)新社會管理工作的總體部署，現(xiàn)將公共安全基層監(jiān)管體系建設工作進展情況匯報如下。

一、試點階段

（一）基本情況。根據(jù)《中共XX市委XX市人民政府關于開展社會管理創(chuàng)新綜合試點的實施意見》（慈黨201*19號）文件精神，從201*年下半年開始，由我局牽頭組織開展了公共安全基層監(jiān)管體系創(chuàng)新試點工作。一是加強組織領導。成立了由市政府領導牽頭，市安監(jiān)、編委辦、公安、質監(jiān)、環(huán)保、藥監(jiān)、城管等部門組成的市公共安全基層監(jiān)管體系項目指導組，對試點工作進行統(tǒng)一部署推進。我局班子也進行了分工，由馬清局長牽頭組建好機關內部工作班子，有效保障了試點工作的順利開展。二是充分調查研究。我局會同相關鎮(zhèn)（街道）先后赴湖州市德清縣、長興縣和寧波市鄞州區(qū)等兄弟單位學習考察當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理體系建設情況。同時，與試點鎮(zhèn)（街道）主要領導主動進行溝通，做好開展試點的動員與宣傳工作。并通過書面與實地結合的形式進行調研，基本摸清了各鎮(zhèn)（街道）交通、消防、環(huán)保、食品藥品及特種設備等各線在基層的機構和人員配置情況。三是扎實試點創(chuàng)新。經過綜合考慮，我市選取觀海衛(wèi)、勝山、坎墩三個鎮(zhèn)（街道）作為試點單位，先行開展公共安全基層監(jiān)管體系建設工作，為下階段全面推廣提供實踐經驗。為使試點工作

有序推進，由我局草擬了《XX市鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系建設試點指導方案》，在充分征求領導小組成員單位意見后，經市委辦審核發(fā)文（慈黨辦201*10號），對試點工作進行了統(tǒng)一部署。各試點鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際分別制訂了實施方案，因地制宜地組織開展了試點工作。四是認真分析總結。為充分發(fā)揮試點工作成效，達到以點帶面的目的，在試點過程中，我局馬清局長帶領相關人員多次對各試點鎮(zhèn)（街道）開展指導、調研、督查活動，實時掌握試點工作動態(tài)，及時協(xié)調解決試點工作中的問題、難題，分析總結試點經驗教訓。到去年年底，各試點鎮(zhèn)（街道）按照方案要求基本完成了試點工作，并順利通過了市督查組的考核驗收。

（二）主要成效。一是搭好臺子。按照《XX市鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系建設試點指導方案》要求，各試點鎮(zhèn)（街道）基本落實了“一設、兩建、三掛、四增”的創(chuàng)新內容。即：設立一個鎮(zhèn)級組織協(xié)調機構，在鎮(zhèn)（街道）設立公共安全監(jiān)督管理領導小組及其辦公室，作為轄區(qū)內公共安全工作和應急救援服務方面的組織協(xié)調機構。同時，明確鎮(zhèn)（街道）內部各線職責。建立兩支隊伍，在鎮(zhèn)（街道）建立一支由當?shù)亟痪�、消防隊伍以及部分企業(yè)職工、村（社區(qū)）安全干部、社會志愿者組成的應急救援服務隊伍。在村（社區(qū)）建立一支由當?shù)匕踩�生產專管員以及交通、消防、環(huán)保、特種設備和食品藥品協(xié)管員組成的公共安全管理隊伍。掛上三塊牌子，在鎮(zhèn)（街道）綜合辦公室掛上鎮(zhèn)級公共

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安全監(jiān)督管理領導小組辦公室、公共安全應急辦公室和公共安全監(jiān)察中隊等牌子，實行一套班子、三塊牌子。增加四套機制，建立基層公共安全監(jiān)管體系簡政放權、組織協(xié)調、工作保障和執(zhí)法監(jiān)察四套機制，確保公共安全基層監(jiān)管體系工作規(guī)范、運轉協(xié)調。二是建好班子。為使公共安全監(jiān)管體系真正有效運行，各試點鎮(zhèn)（街道）在制定試點方案前，著重梳理了轄區(qū)內負有安全監(jiān)管職責的組織機構及分管領導的關系，對于存在的職能交叉、混淆、分散及監(jiān)管盲區(qū)現(xiàn)象進行排摸，重新調整并明確各職能部門所負的安全監(jiān)管職責，避免了多頭指揮或無人領導局面的出現(xiàn)，有效整合了監(jiān)管力量，完善了監(jiān)管網(wǎng)絡。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)在公共安全監(jiān)管領導小組下設立了生產安全、消防安全、交通安全、環(huán)境安全、特種設備安全和食品藥品安全六個監(jiān)管組織；坎墩街道設立了工業(yè)（三產）、農業(yè)、城建、城市綜合管理、社會事業(yè)、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、消防和公復場所、道路交通、電力等九個專項監(jiān)管小組；勝山鎮(zhèn)組織了安全生產、消防、交通安全、食品藥品、環(huán)境保護、村鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)監(jiān)管、三產等八個公共安全管理監(jiān)督組。同時，各試點鎮(zhèn)（街道）采用正式編制為主、臨聘人員為輔的方式加強人員內部調劑，基本保障了鎮(zhèn)（街道）級公共安全監(jiān)管工作力量。此外，在依托村、居（社區(qū)）安全協(xié)管員的基礎上，各試點鎮(zhèn)（街道）不同程度地擴充了基層監(jiān)管隊伍，建立了村、居（社區(qū)）公共安全管理小組，重新調整了公共安全協(xié)管員的職責。如觀海衛(wèi)鎮(zhèn)在村級建立了“1+1”模式（即在村建立一個公共安全管理小

組和一支公共安全管理隊伍），由村干部任管理小組領導，落實了安全生產、交通安全、消防安全、環(huán)境保護、特種設備和食品藥品安全六個專（兼）職安全協(xié)管員；坎墩街道除在各村建立公共安全管理小組并配備專職公共安全協(xié)管員負責所轄村的公共安全日常監(jiān)管任務外，將轄區(qū)內規(guī)模以上及園區(qū)企業(yè)劃分成4個片區(qū)，專門落實4名公共安全協(xié)管員分別負責一個片區(qū)的日常監(jiān)管工作；勝山鎮(zhèn)在所轄的11個村分別設立了公共安全監(jiān)督點，并聘用了公共安全協(xié)管員共11名。三是挑好擔子。在建立健全公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡，理順理清公共安全監(jiān)管責任的基礎上，各試點鎮(zhèn)（街道）進一步強化了公共安全監(jiān)管職能，確保公共安全監(jiān)管工作的順利運作�？v向上，層層落實了公共安全監(jiān)管責任，基本形成鎮(zhèn)長（主任）統(tǒng)一管理，工業(yè)副鎮(zhèn)長及政法副書記具體協(xié)調，各線領導分線落實的運作模式；橫向上，強化了“監(jiān)、管合一”，將應急救援管理工作納入了公共安全監(jiān)管體系，與其他各線的安全監(jiān)管工作同步推進，明確一個責任領導在負責自身分管線上職責的同時抓好應急救援管理工作，建設了一支反應快速、處置有力的應急救援隊伍，在強化各線安全監(jiān)管職能的基礎上為全鎮(zhèn)（街道）的安全保駕護航。據(jù)統(tǒng)計，各試點鎮(zhèn)（街道）共建立民兵應急分隊14個，落實人員317名；建立義務消防隊68個，落實人員454名；建立企業(yè)/園區(qū)應急分隊150個，落實人員1063。

（三）存在問題。通過近一年的試點，各試點鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系總體運轉順暢，基層公共安全監(jiān)管工作更趨規(guī)范

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化、制度化、常態(tài)化。但結合對各試點鎮(zhèn)（街道）的調研，我們發(fā)現(xiàn)阻礙和制約下階段全面推廣公共安全基層監(jiān)管體系建設工作的主要有以下三點問題：一是公共安全監(jiān)管理念尚未真正形成。把公共安全監(jiān)管等同于安全生產工作，把公共安全監(jiān)管職能傾向于落在安監(jiān)機構職能范圍內的現(xiàn)象仍然存在。二是各線安全監(jiān)管責任尚未真正到位。其中，最大分歧與難點突出表現(xiàn)在消防安全責任的落實上，這也是建立公共安全基層監(jiān)管體系中的一個難點和突破點。三是公共安全監(jiān)管隊伍需進一步強化。公共安全監(jiān)管是需要深入基層的工作，依托一線力量才能確保各項工作的落實到位，目前基層安全監(jiān)管普遍面臨人手少、能力弱、裝備差等問題，進一步強化公共安全監(jiān)管隊伍建設，整合監(jiān)管資源，保障公共安全監(jiān)管投入，完善鎮(zhèn)、村各級的工作制度，是下步工作的重點。

二、全面推廣階段

為切實推動我市社會管理創(chuàng)新各項工作的落實，確保實現(xiàn)到201*年底前各鎮(zhèn)（街道）全面建成公共安全監(jiān)督管理體系的工作目標，今年以來，我局主要做了以下幾方面工作。

（一）加強組織領導。市級層面，對市公共安全基層監(jiān)管體系項目指導組進行了調整，成立了由我局馬清同志任組長，市維穩(wěn)辦、市委政法委（綜治辦）、市應急辦、市安監(jiān)局分管領導任副組長，市級15個有關部門任成員的公共安全專項組，統(tǒng)一部署開展全市公共安全基層監(jiān)管體系建設工作。同時，我局專門組

建了公共安全基層監(jiān)管體系建設工作組，由局分管領導負責，局辦公室作為責任科室，切實抓好各項措施的落實到位。

（二）統(tǒng)一思想認識。年初，我局制訂了201*年度安全生產工作思路，提出要積極培育安全生產中介代理、教育基地、誠信管理、公共安全監(jiān)管四大平臺，明確要在總結前期開展的基層公共安全監(jiān)管體系試點工作經驗基礎上，借鑒其他地區(qū)好的方式方法，結合我市安全監(jiān)管工作實際，出臺具推廣性及可操作性的實施方案，并逐步在全市范圍內推廣。根據(jù)市“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動安排，我局將加強基層公共安全監(jiān)管工作作為201*年度需破解的難題之一，并在《XX日報》進行了公示，提高了輿論關注力度，增強了責任意識。7月上旬，我市組織召開了全市安委會（擴大）會議，胡建國副市長在會上對全面推進公共安全基層監(jiān)管體系建設工作進行了部署及強調，進一步統(tǒng)一了市級各有關部門、各鎮(zhèn)（街道）對于此項工作的認識，為下步全面推廣做好了思想發(fā)動。

（三）強化工作措施。一是完善實施方案。在試點工作基礎上，針對存在的矛盾及問題，結合我市公共安全監(jiān)管實際，我局在市委政法委領導的指導下，對《XX市鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系建設試點指導方案》進行了修訂及完善，并充分征求了各地、各有關部門意見，基本形成了適用于全市各鎮(zhèn)（街道）的實施意見，6月初，XX市社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領導小組正式印發(fā)了《XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設實施方案》（慈社管

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201*12號）。方案確定了鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管建設工作的目標任務，落實了各線領導，梳理了工作職責，為建立健全基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡，全面推廣鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系建設指明了方向，提供了依據(jù)。二是加強宣傳指導。為使各鎮(zhèn)（街道）充分認識開展公共安全基層監(jiān)管體系建設的重要意義，深入領會市委、市政府關于加強和創(chuàng)新社會管理工作的要求，我局正在組織編印《XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設指導手冊》，將有關政策文件、試點經驗材料進行了匯編，并專門繪制了《XX市鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系組織網(wǎng)絡示意圖》，對《實施方案》進行了再補充、再細化，使其更好地指導實踐。三是抓好督促落實。建立聯(lián)絡員制度，各鎮(zhèn)（街道）及市級有關部門要將公共安全基層監(jiān)管體系建設工作落實到人，明確分管領導及聯(lián)絡員，通過組織召開專題會議、調研、督查等形式，及時掌握工作進度，確保工作實效。同時，切實履行公共安全專項組的職責，發(fā)揮各有關部門對公共安全基層監(jiān)管體系建設工作的指導、協(xié)調、督促作用，形成定期監(jiān)督機制，按照實施方案要求分階段對各鎮(zhèn)（街道）開展公共安全基層監(jiān)管體系建設情況進行督查，并予以通報，扎實推進工作進度。

三、近期工作設想

（一）制訂一個實施辦法。根據(jù)《XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設實施方案》要求，研究制訂一個實施辦法，對下步工作步驟、時限、責任、措施進行進一步的分解落實。

（二）召開一次動員會議。組織召開由各鎮(zhèn)（街道）、市級有關部門公共安全基層監(jiān)管體系建設工作分管領導及聯(lián)絡員參加的會議，進行專題動員與部署，并邀請相關媒體進行全面動員與宣傳。

（三）組織一次學習考察。選取在公共安全基層監(jiān)管工作上有亮點、有成效的地區(qū)，組織聯(lián)絡員實地學習考察，吸取工作經驗，增加感性認識。

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