關(guān)于開展低保對象核查工作的情況匯報

關(guān)于開展低保對象核查工作的情況匯報

低保工作事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局，是構(gòu)筑社會保障體系的“最后一道安全網(wǎng)”。如何把低保政策落到實處，把有限的“三農(nóng)”資金切實用在刀刃上，民政局黨組高度重視，把城鄉(xiāng)低保工作作為社會救助體系建設(shè)的重中之重來抓。建立健全工作制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運作，精心打造“陽光低�！�，為實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保作出了不懈的努力。今年，根據(jù)上級有關(guān)文件和會議精神，開展了為期兩個月的低保對象全面核查工作，取得了良好的效果：提高了群眾對低保政策的知曉率和村（居）委干部執(zhí)行低保政策的準(zhǔn)確率，進(jìn)一步規(guī)范了低保工作規(guī)程，提高了低保工作的透明度，在群眾的積極參與和監(jiān)督下，全市共取消已不符合條件的低保對象1835戶（其中低保戶主死亡462人，村干部親屬63戶，離任村干部46戶，孤兒成人5戶，企業(yè)退休人員128戶，生活好轉(zhuǎn)脫貧1131戶），取消率7%。將符合條件的1340戶及時納入低保。社會反應(yīng)良好，群眾比較滿意。現(xiàn)將核查工作情況匯報如下：一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。民政局主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視低保核查工作，親自參與核查方案的研究和部署。一是召開3場專題會議（全市民政工作會議，局機關(guān)會議，民政辦主任會議）。親自動員部署，為全市上下步調(diào)一致、同心協(xié)力做好核查打下了堅實的思想基礎(chǔ)。二是成立低保核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，全體正股長為成員，實行分片包干負(fù)責(zé)，為核查工作提供了強大的人員力量。三是制訂了低保核查工作方案，明確了核查的工作方法、工作任務(wù)、工作時限和工作內(nèi)容。同時，市政府成立督查組（由市府辦、紀(jì)委、財政、民政等部門成員組成），對全市低保核查工作進(jìn)行督查，保證了低保核查工作高質(zhì)量、高效率完成。

（二）廣泛宣傳，全面自查。根據(jù)工作方案的要求，各鎮(zhèn)（街道）、市直單位將低保核查工作列入重要的議事日程，召開各類型會議，傳達(dá)低保核查的要求，并在一個月內(nèi)（4月份）完成轄區(qū)范圍內(nèi)的所有低保對象自查。一是組織人員力量，分組進(jìn)戶調(diào)查，要求進(jìn)戶調(diào)查率達(dá)到100%；同時填寫下發(fā)的《低保對象調(diào)查登記表》，將所有低保對象的現(xiàn)有情況尤其是家庭收入情況如實填寫，并附上調(diào)查人的簽名確認(rèn)及戶主的簽名確認(rèn)。二是村（居）委、基層單位將現(xiàn)有低保對象全部進(jìn)行上墻公示，公示期為7天，對有異議的對象再一次進(jìn)戶核實。三是召開集體會議（村民或村民代表會議），對進(jìn)戶調(diào)查的情況進(jìn)行認(rèn)真審核，根據(jù)低保政策確定退出低保對象的人選。四是對擬取消戶做好細(xì)致的政策宣傳工作，說明退出的理由；同時對符合條件的對象及時按程序納入低保。五是對重新審核后符合低保條件的所存有對象進(jìn)行分類建冊登記。具體分為三類：孤寡戶、病殘戶、有勞動能力戶。登記表由戶主簽名，進(jìn)戶調(diào)查人簽名。民政辦主任，分管民政的領(lǐng)導(dǎo)簽名并加蓋村、鎮(zhèn)公章確認(rèn)后，如期送市民政局備案。

（三）加強督查，工作到位。為了確保低保核查不走過場，由市政府組成的8個督查組利用一個月（5月份）的時間分赴20個鎮(zhèn)（街道）、17個市直單位，開展督查。督查工作組隨機抽取3-5個村（或基層單位）進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的方法：一是召開各類型座談會，聽取該村對本次核查工作情況，及本村低保工作情況的匯報；二是走訪群眾，了解對該村低保對象準(zhǔn)確率的反饋及有無違規(guī)拿低保、辦低保以及村干部私拿低�？畹刃袨榍闆r；三是到低保戶家中實地調(diào)查，了解低�？畎l(fā)放情況，了解低保戶對低保工作的意見。督查組到鎮(zhèn)（街道）、市直單位的督查率達(dá)到100%。隨機到村督查率20%，抽取村到戶督查率50%，取得了實實在在的效果。（四）強化監(jiān)督，保證質(zhì)量。本次低保核查工作得到了市紀(jì)委駐民政局派駐組的全程參與。同時，在各村公示欄上也公布了市、鎮(zhèn)、村舉報電話，可以說是一次全程陽光操作的過程，在村級基層涉及面也比較廣泛，取得了廣大群眾的積極參與。如大坪鎮(zhèn)鴿池村，通過召開村民代表會議評議低保戶，這樣的形式準(zhǔn)確率高，群眾滿意，使原來的問題村轉(zhuǎn)化為平安村，取得了非常明顯的社會效益。二、存在問題（一）低保的核查還存在空白村，原因是村干部怕得失人情，不敢大刀闊斧地開展工作，畏難，怕得罪人。

（二）低保政策宣傳有待廣泛深入，群眾對低保政策領(lǐng)會不夠，村干部也不能把好低保準(zhǔn)入關(guān)。

（三）村委一級在動態(tài)管理工作上，不夠大膽仔細(xì)，造成未能及時取消應(yīng)該退出的低保對象。

（四）各鎮(zhèn)（街道）民政辦干部人手不足，入戶調(diào)查面不夠廣泛。三、今后工作計劃

根據(jù)目前低保工作中存在的問題，今后主要做好如下工作：

（一）擴寬核查到村工作面。民政局將對未開展自查的空白村重點進(jìn)行跟蹤督查，確保100%的村通過核查。

（二）加大低保政策的宣傳。1、將低保申請、審核、審批等有關(guān)文件在民政網(wǎng)站公布。2、采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，通過組織媒體宣傳、設(shè)立固定公示欄等方式，廣泛宣傳低保政策及其實施成效，提高公眾知曉率。3、加強對鎮(zhèn)、村低保工作人員的培訓(xùn)，通過舉辦理論與業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為基層培訓(xùn)高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

（三）進(jìn)一步規(guī)范低保管理工作。認(rèn)真貫徹落實《興寧市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障實施辦法》（興市府［201*］47號文件）和上級民政部門有關(guān)文件精神，嚴(yán)格按文件有關(guān)申請、審核、審批的規(guī)定，把好低保對象進(jìn)出關(guān)。對符合低保條件的困難群眾按程序及時納入低保范圍；對低保戶主死亡和家庭生活好轉(zhuǎn)的低保對象及時取消；對不符合低保條件的困難群眾做好解釋工作。

（四）認(rèn)真落實監(jiān)督檢查制度。要經(jīng)常開展低保工作的監(jiān)督檢查，對新納入的低保對象進(jìn)行入戶抽查。完善誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的追究制。建立舉報檢查制度，對群眾舉報事件，舉報一起，查處一起，對違法違紀(jì)行為配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加大低保對象動態(tài)管理力度。根據(jù)低保對象不同情況，采取分類定期審核辦法。對于收入來源比較明確、變化不大、長期貧困的家庭實行一年復(fù)審一次；對收入來源不固定，群眾產(chǎn)生新的異議的對象進(jìn)行隨時復(fù)審；對下崗工人達(dá)到法定退休年齡的到社保局核查其是否已領(lǐng)取退休金，實行半年審核一次。根據(jù)復(fù)查掌握的家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)變化，及時按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金手續(xù)，及時向社會公示。

擴展閱讀：城鄉(xiāng)低保核查工作總結(jié)

市民政局城鄉(xiāng)低保普查工作總結(jié)

201*年，按照省民政廳關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)低保普查工作的要求及全省城鄉(xiāng)低保普查工作會議精神，市民政局在全市范圍內(nèi)認(rèn)真開展了城鄉(xiāng)低保普查工作，取得了明顯成效。主要做法如下：一、高度重視，精心組織。

為加強對普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市民政局成立了復(fù)查復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定并下發(fā)了《201*年度樂山市城鄉(xiāng)低保復(fù)查復(fù)核工作方案》，明確了普查的目的意義、復(fù)查復(fù)核時間、對象和內(nèi)容、復(fù)查復(fù)核方法步驟及要求。統(tǒng)一制發(fā)了《樂山市城鄉(xiāng)低保宣傳資料》、《樂山市××區(qū)（市、縣）城市（農(nóng)村）低保取消或減少低保金對象花名冊》、《201*年統(tǒng)一組織城市（農(nóng)村）低保復(fù)查情況統(tǒng)計表》、《樂山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障調(diào)查審核情況登記表》等相關(guān)資料。要求各區(qū)市縣要高度重視，嚴(yán)密組織，搞好培訓(xùn)，確保普查工作質(zhì)量。各區(qū)市縣民政部門也高度重視此次低保普查工作，成立了以民政局局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了普查工作方案，分階段明確工作任務(wù)和工作時限，做到人力、財力集中，重點突出，措施落實。

二、廣泛宣傳，規(guī)范程序。為深入開展低保普查工作，各區(qū)（市、縣）利用廣播、報刊、社區(qū)（村）公示欄、印發(fā)宣傳資料等形式大力宣傳低保政策、普查意義和程序。通過宣傳，提高了低保政策的群眾知曉度，增強了群眾參與低保監(jiān)督的積極性。同時，在普查工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會專門落實人員走村入戶，采取查、看、聽等方式對低保戶情況進(jìn)行逐戶調(diào)查，對符合條件的低保對象在村（居）公示欄進(jìn)行重新公示，群眾無異議的重新填寫《城市（農(nóng)村）居民最低生活保障申請表》，對評議有異義的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評審小組再次審核，對符合條件的納入城鄉(xiāng)低保；不符合條件的，取消低保資格，并書面通知本人。通過政策宣傳和程序的規(guī)范，為低保工作的公開、公平、公正開展奠定了基礎(chǔ)。

三、加強培訓(xùn)，典型引路。

今年4月，我市專門召開了城鄉(xiāng)低保普查工作會議，用三個月時間對我市城鄉(xiāng)低保進(jìn)行了全面普查。9月上旬，根據(jù)全省低保普查工作會議精神再一次對全市城鄉(xiāng)低保普查工作進(jìn)行了安排布置。通過總結(jié)4－6月城鄉(xiāng)低保普查工作經(jīng)驗，推廣市中區(qū)、馬邊縣城鄉(xiāng)低保普查工作經(jīng)驗，以以會代訓(xùn)的形式對各區(qū)（市、縣）民政分管局長和具體工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)；各區(qū)（市、縣）也相應(yīng)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任、村（居）委會低保工作人員參加的培訓(xùn)會，對普查工作的重要性、普查內(nèi)容、工作程序和低保工作政策再一次進(jìn)行了認(rèn)真培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和市中區(qū)、馬邊縣的經(jīng)驗引路，進(jìn)一步提高了基層工作人員的政策業(yè)務(wù)水平，為保質(zhì)保量完成城鄉(xiāng)低保普查奠定了堅實基礎(chǔ)。

四、加強監(jiān)督，保證質(zhì)量。

為保證普查質(zhì)量，市和各區(qū)（市、縣）由民政部門牽頭成立督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會低保普查工作進(jìn)行了督查，同時公布了監(jiān)督舉報電話。督查組采取抽查方式對普查程序是否規(guī)范、檔案管理是否完畢等進(jìn)行檢查，對普查工作不到位的，指導(dǎo)限期整改。有力的監(jiān)督指導(dǎo)，確保了普查工作不走過場，保證了普查工作質(zhì)量。

五、工作成效

通過城鄉(xiāng)低保普查，我市城鄉(xiāng)低保的保障對象情況更加準(zhǔn)確，操作程序更加規(guī)范，真正做到了政策透明，群眾滿意，為打造我市“陽光低保”工作邁出了堅實的一步。

（一）提高了低保工作人員素質(zhì)。通過城鄉(xiāng)低保開展普查的政策、操作流程等培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了低保工作人員的政策業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心；同時，及時開展經(jīng)驗交流，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)整改，幫助解決實際工作中的具體問題，低保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)在實踐中得到進(jìn)一步提高。

（二）提升了低保工作水平。各地通過嚴(yán)格、規(guī)范的入戶調(diào)查、民主評議、三榜公示等程序，使我市城鄉(xiāng)低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽光透明”；通過加大政策宣傳，群眾對低保工作的參與度、知曉率和監(jiān)督力度大大提高，受到了群眾的廣泛好評，進(jìn)一步提高了我市城鄉(xiāng)低保工作水平。

（三）建立了規(guī)范的城鄉(xiāng)低保臺帳。在全面清理核查的基礎(chǔ)上，對確定的享受對象分別填入《農(nóng)村低保臺卡》、《城市低保臺卡》，做到了低保數(shù)據(jù)與計財實際發(fā)放數(shù)據(jù)完全一致。（四）進(jìn)一步規(guī)范了檔案管理。城鄉(xiāng)低保分別按照《四川省城市居民最低生活保障調(diào)查審批表》、《四川省農(nóng)村居民最低生活保障審批表》進(jìn)行了一戶一表一袋的歸檔管理。

（五）切實做到了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退”。截止11月，據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村低保動態(tài)管理情況，復(fù)查過程中：自動放棄198戶，262人，金額33588元；評審取消5742戶，61420人，金額686523元；評審減少668戶，1346人，金額57213元；評審增加5263戶，6753人，金額316419元；復(fù)查新增4755戶，6192人，金額379143元。城市低保動態(tài)管理情況，復(fù)查過程中：自動放棄672戶1050人，金額1201*2元；評審取消2998戶55人、金額663387元；評審減少741戶1064人、金額84515元；評審增加6032戶9174人、金額351094元；復(fù)核時新增489戶610人、101021元。

涌興鎮(zhèn)關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保普查的工作總結(jié)

自9月底以來，我鎮(zhèn)根據(jù)省民政廳、市民政局、縣民政局《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保普查工作的通知》要求，迅速組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作隊伍，扎扎實實開展城鄉(xiāng)低保普查工作，現(xiàn)普查工作已圓滿結(jié)束。在此，特將我鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)普查工作的情況小結(jié)于后：一、基本情況

涌興鎮(zhèn)地處渠縣北部，轄18個行政村1個社區(qū)102個村民小組3個居民小組。全鎮(zhèn)總?cè)丝?6935人，其中農(nóng)業(yè)人口42651人，非農(nóng)業(yè)人口3744人。目前，全鎮(zhèn)已享受農(nóng)村低保542戶1322人，城鎮(zhèn)低保156戶212人。這次普查中享受農(nóng)村低保的按規(guī)定予以取消60人，享受城鎮(zhèn)低保的按規(guī)定予以取消4人。二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作體系

繼省、市、縣提出開展城鄉(xiāng)低保普查工作要求后，我鎮(zhèn)迅速成立了城鄉(xiāng)低保普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)委副書記王正禮任組長、鎮(zhèn)武裝部長兼副鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)何明遠(yuǎn)為副鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)黨政辦主任徐長政、財政所所長張曉明、紀(jì)委委員及監(jiān)察室主任任健康、民政辦公室主任胡鳳英為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，由胡鳳英同志兼任辦公室主任。同時，成立了由鎮(zhèn)民政辦、紀(jì)委、黨政辦、財政所等相關(guān)部門的工作人員組成的普查工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)渠民發(fā)[201*]45號文件精神，制發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)州市民政局關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保普查工作的實施意見的通知》，及時下發(fā)到各村（社區(qū)）及鎮(zhèn)屬有關(guān)單位。9月29日，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組又組織召開了全鎮(zhèn)村（社區(qū)）支部書記、主任及鎮(zhèn)屬有關(guān)單位人員參加的城鄉(xiāng)低保普查工作動員暨培訓(xùn)會。會上，鎮(zhèn)長劉強同志就開展城鄉(xiāng)低保普查工作的目的意義進(jìn)行了明確。他指出，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保普查主要是為了準(zhǔn)確掌握我鎮(zhèn)低保對象的基本信息，進(jìn)一步摸清他們的實際生活狀況，對符合城鄉(xiāng)低保條件的實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，對不符合低保條件的對象取消其低保資格，切實做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退”。搞好城鄉(xiāng)低保對象普查，有利于改革社會救助統(tǒng)計調(diào)查體系，不斷提高社會救助管理水平，增強公信度，更好地做到低保工作的公開、公正和公平；有利于進(jìn)一步整合社會救助資源，更好地提高社會救助資金使用效益，真正解決好困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

在這次培訓(xùn)會上，普查工作辦公室主任胡鳳英同志對普查對象及內(nèi)容進(jìn)行了深入細(xì)致地講解。使與會同志明確了普查的內(nèi)容主要包括：一是查低保對象家庭的基本情況、人均收入情況和生活狀況；二是查低保對象是否嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》、《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》等法律法規(guī)及近年來我縣印發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定；三是查在低保審批過程中是否存在“關(guān)系保”、“人情�！�、“錯保漏�！�、“重復(fù)�！钡儒e誤做法，對符合低保條件的對象是否做到“應(yīng)保盡�！保瑢Σ环�合條件的否做到“應(yīng)退即退”。

三、扎實開展普查清理，規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保工作

我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保普查工作從201*年9月28日開始，到11月15日全面結(jié)束。共分為三個階段。一是宣傳動員階段。從9月28日至10月8日。在此期間，我們充分利用廣播、會議、公示欄、印發(fā)宣傳資料等形式廣泛深入宣傳低保政策、普查的意義及程序，提高群眾對低保政策的知曉度，增強群眾參與低保監(jiān)督的積極性，營造良好的工作氛圍。對低保普查工作進(jìn)行動員部署，培訓(xùn)城鄉(xiāng)低保普查工作人員，明確責(zé)任。二是切實開展普查清理工作。此此項工作歷時一個月，是整個普查清理工作的重點時段。我們切實根據(jù)上級的相關(guān)要求，全面開展普查清理工作，充分發(fā)揮居（村）委會的作用，完善各類表、冊、本、簿登記記錄，加強對普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行逐一清理核實。通過核實，全鎮(zhèn)已享受農(nóng)村低保542戶1322人，城鎮(zhèn)低保156戶212人。這次普查中享受農(nóng)村低保的按規(guī)定予以取消60人，享受城鎮(zhèn)低保的按規(guī)定予以取消4人。三是整改總結(jié)，規(guī)范完善。通過對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作的普查歸類匯總，客觀分析存在的問題，并從制度上、機制上加強對城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范完善。在規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保工作中，我們著重從以下幾方面入手：首先是堅持城鄉(xiāng)低保工作的基本原則。即保障最低生活的原則、立足吃飯、補差原則、屬地管理原則、動態(tài)管理原則及“公平、公正、公開”原則。其實是必須規(guī)范城鄉(xiāng)低保的申辦審批程序。第一步：申請受理：由社區(qū)居委會、村委會統(tǒng)一受理本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民的低保申請，并進(jìn)行入戶調(diào)查，并填寫入戶調(diào)查取證工作記錄表。在核定收入時堅持四做到：一聽本人陳述；二看家庭擺設(shè)和生活狀況；三訪左鄰右舍；四問整個家庭情況。第二步：居民、群眾代表民主評議。評議組911人，一般由村（社區(qū)）書記、主任、單位負(fù)責(zé)人和群眾代表組成，并張榜公示。無異議的填寫審批表，居委、村委加注意見后上報鎮(zhèn)人民政府民政辦進(jìn)行復(fù)查，組織鎮(zhèn)評審小組（即黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員）進(jìn)行評審，然后張榜公示，無異議的加注意見后報縣民政局。第三是嚴(yán)格實行動態(tài)管理。執(zhí)行每年度復(fù)查制度。每年的11月城鄉(xiāng)低保戶戶主須持低保證到鎮(zhèn)報道進(jìn)行復(fù)查，如實報告其家庭收入和人員變化情況，并配合接受調(diào)查。凡在規(guī)定時間內(nèi)戶主本人不到場進(jìn)行復(fù)查者視為自動放棄。城鎮(zhèn)如遇低保戶家庭成員中有男年滿60周歲、女滿50周歲者，低保戶應(yīng)出具其是否在社保局領(lǐng)取退休金的證明材料。或由鎮(zhèn)民政辦每季度統(tǒng)一到社保局查詢到齡城鎮(zhèn)低保人員是否有領(lǐng)取退休金的情況。對死亡人員必須于次月取消。

總之，我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)低保普查工作做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有序，普查有力，普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確無誤，操作程序陽光透明。同時，通過普查工作的開展，進(jìn)一步建立健全了城鄉(xiāng)低保工作機制，規(guī)范完善了城鄉(xiāng)低保操作程序。

201*年11月16日達(dá)州市民政局關(guān)于201*年城鄉(xiāng)低保普查工作的總結(jié)為認(rèn)真貫徹落實省民政廳《關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)低保普查工作的通知》（川民發(fā)〔201*〕320號）文件精神，進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作。我市于9月16日召開了全市低保普查工作會議，下發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保普查工作的實施意見》。對全市城鄉(xiāng)低保普查工作的內(nèi)容、方式方法以及工作完成時間提出了具體要求和安排部署。按計劃已全面完成此次低保普查工作，現(xiàn)將普查情況匯報如下：

一、普查的基本情況

我市7個縣（市、區(qū)）從9月20日至11月25日分為宣傳發(fā)動，普查清理，整改總結(jié)，交叉檢查四個階段，對全市城鄉(xiāng)低保對象基本信息進(jìn)行了一次全面的普查，對縣市區(qū)低保工作制度設(shè)置，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、社）基層低保工作程序制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善、規(guī)范。全市普遍采取了低保對象對家庭收入進(jìn)行一次誠信申報；填寫一份低保誠信承諾書；進(jìn)行一次民主評議、表決；進(jìn)行一次張榜公示。經(jīng)過兩個多月的全面普查，進(jìn)一步摸清了我市低保對象的實際生活狀況，準(zhǔn)確掌握了低保對象的基本信息；健全了城鄉(xiāng)低保工作制度；加強了基層低保工作的規(guī)范化管理；強化了低保對象分類施保、動態(tài)管理的原則。基本做到了城鄉(xiāng)低保對象“應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退”，充分保障了低保對象的合法權(quán)益。這次普查，各縣（市、區(qū)）培訓(xùn)低保各類人員850余人（次）；新制定各種制度9項；修訂完善各類制度、規(guī)定15項；統(tǒng)一各類表冊22項；各縣（市、區(qū)）低保自查檢查3次；市督查指導(dǎo)、檢查3次，各縣（市、區(qū)）整理完成了《低保文件資料匯編》工作。目前全市從事低保工作的專職人員45人，已明確的兼職人員3600人�；�本做到了每個社區(qū)、每個村有人管理辦理低保事宜。通過普查全市共取消城市低保對象6286人，新增6775人；取消農(nóng)村低保對象11290人，新增7161人。到目前為止全市城市低保對象76217戶，152763人；農(nóng)村低保對象151075戶，321787人�；�本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡�！�，推進(jìn)了全市低保規(guī)范化建設(shè)步入新的臺階。二、主要做法和具體措施（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署

繼全市低保普查工作會議后，各縣（市、區(qū)）都成立了以縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)或局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了低保普查動員大會，印發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保對象普查工作的意見》（通知）等文件，各地在國慶節(jié)前普遍對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)和民政干部進(jìn)行了普查培訓(xùn)。對普查工作的目的意義、方法內(nèi)容、時間安排、措施要求等作了詳盡部署。確保了低保普查工作目的明確，時間合理，辦法有效，措施落實。（二）廣泛宣傳發(fā)動，準(zhǔn)備工作充分

為認(rèn)真搞好此次普查我們作了大量的宣傳報道，各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過有線電視、廣播認(rèn)真開展了城鄉(xiāng)低保普查的宣傳發(fā)動工作，特別是基層單位通過鄉(xiāng)、村（社區(qū)）干部專題會、群眾大會、有線廣播、墻報、社區(qū)和村委會公示欄等形式，開展了城鄉(xiāng)低保的有關(guān)政策解答和普查工作的宣傳。渠縣、達(dá)縣、大竹縣、宣漢縣采取印發(fā)手冊、政策匯編等發(fā)放到群眾手中，讓城鄉(xiāng)低保政策、普查內(nèi)容、家喻戶曉，人人皆知。各縣還以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村社(社區(qū))為單位把低保對象名冊、救助金額進(jìn)行放大公示。保證了群眾對城鄉(xiāng)低保普查工作知曉度，增強了群眾參與低保監(jiān)督的積極性及社會公信度。為確保普查工作規(guī)范有序，我們設(shè)計了低保各程序必要的表冊，各縣（市、區(qū)）參照“樣表”以縣為單位進(jìn)行了統(tǒng)一印制下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），確保了普查工作在規(guī)范化操作下進(jìn)行。（三）認(rèn)真普查核查，確保工作到位

按照省廳對普查要求，我們通過入戶調(diào)查、走訪群眾、組織座談、開展評議、張榜公示、設(shè)立舉報等多種形式核實低保對象家庭收入及其人口變化情況。各縣（市、區(qū)）都采取凡舉報必查，再公示有舉報再查，直到群眾滿意為止。我們還利用普查機會與勞動社保部門聯(lián)系，打印出社保名單與低保名單核對，對已領(lǐng)取社保金且家庭收入明顯超標(biāo)的，一律取消最低生活保障。入戶調(diào)查采取了聽、看、問、算的方式，調(diào)查結(jié)果當(dāng)面核實并填寫《入戶調(diào)查表》嚴(yán)格把好普查審核關(guān)。對已不符合低保救助條件的對象及時取消。普查情況、結(jié)果及時予以公示，接受群眾監(jiān)督。實行凡舉報必查的原則，普查期間全市共接到電話、信件舉報150余件（次），做到了件件核實。今年以來全市已普遍實行了“低保對象調(diào)查審核承諾制”，對每一位新增的低保對象，調(diào)查審核人都必須向組織和群眾承諾，并嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究制度》。同時對凡上報審批的低保對象必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）集體討論審核并附會議記錄復(fù)印件，實行黨委政府集體“把關(guān)”。避免了“關(guān)系保”、“人情保”、“錯保漏�！薄ⅰ爸貜�(fù)�！钡儒e誤現(xiàn)象發(fā)生。

（四）完善制度設(shè)置，促進(jìn)規(guī)范化管理

此次普查我們把完善低保制度設(shè)置、統(tǒng)一低保工作程序、規(guī)范各類表冊作為一項重點工作檢查。辦公條件設(shè)備、人員配置、低保信息數(shù)據(jù)庫及檔案管理都列為普查工作的重點。各縣（市、區(qū)）在總結(jié)幾年低保工作的基礎(chǔ)上，制定完善了《低保定期復(fù)審制度》《城鄉(xiāng)低保聽證評議制度》《低保家庭收入核算辦法》《城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法》《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》《城鄉(xiāng)低保舉報獎勵制度》《城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究制度》《城鄉(xiāng)低保申請人誠信承諾制度》《城鄉(xiāng)低保調(diào)查審核承諾制度》《續(xù)保申請登記制度》《定期公示制度》《保障對象異動管理制度》《公益性勞動制度》《信息管理制度》《城鄉(xiāng)低保檔案管理制度》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)低保辦公室（中心）都相應(yīng)建立了比較完善的管理制度。村（社區(qū)）居民委員會統(tǒng)一建立了簡潔明了的低保申請登記表、城鄉(xiāng)低保投票表決表、城鄉(xiāng)低保投票表決統(tǒng)計表、民主評議聽證記錄、社區(qū)居民委員會還建立了低保對象續(xù)保申請登記表、低保對象參加公益勞動登記表等。對一些新的制度規(guī)定我們將在部分縣市區(qū)運行一段時間后，再在全市推廣執(zhí)行。今年以來，我市按照動態(tài)管理、分類施保的要求，將城市低保對象分為A、B、C類，農(nóng)村低保對象分為一、二、三類管理，各類別對象都明確了低保救助的標(biāo)準(zhǔn)和低保救助時間。城市A、B類，農(nóng)村一、二對象救助保障時間相對穩(wěn)定，每年復(fù)查一次。對城市C類、農(nóng)村三類低保對象實行限時救助，救助保障時間根據(jù)低保對象家庭的具體情況通常分為3個月或6個月，到時間即停保，并在“承諾書”中予以明確。需要繼續(xù)救助的應(yīng)在最后一個月時申請?zhí)顖蟆袄m(xù)保申請表”，民政部門按程序重新審批。做到了低保有進(jìn)有出，有升有降，防止了進(jìn)低保容易，退出低保難的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了低保動態(tài)化管理。（五）加強督查指導(dǎo)，確保普查效果

為確保普查的實際效果，我市在《普查工作的實施意見》中明確了9項普查重點和6項工作要求。普查期間我局先后2次督查指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的普查工作情況，抽查了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的普查進(jìn)展，對發(fā)現(xiàn)的問題及時給予糾正。幫助、指導(dǎo)基層的低保和普查工作。推薦了一批有代表性和示范性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行交流、觀摩。保證了普查工作的落實和不流于形式，收到了較好的效果。最近我局已發(fā)出通知，將組織各縣（市、區(qū)）民政局對全市低保目標(biāo)任務(wù)和低保普查工作完成情況進(jìn)行一次全面檢查，兩項工作的完成情況將全部納入年終目標(biāo)考核。今年我們把低保金社會化發(fā)放作為督查的一項內(nèi)容，通過檢查全市城市低保金基本實現(xiàn)了銀行打卡直發(fā)，農(nóng)村低保金除部分山區(qū)農(nóng)民遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采取民政辦現(xiàn)金發(fā)放外，有條件的地方基本實現(xiàn)了銀行打卡直發(fā)。目前通川區(qū)、宣漢縣、渠縣、開江縣、達(dá)縣等5個縣區(qū)城鄉(xiāng)低保金全部由銀行打卡直接發(fā)放，大竹縣除竹陽鎮(zhèn)外全部由銀行打卡直接發(fā)放，萬源市仍實行設(shè)置發(fā)放點集中發(fā)放。三、存在的主要問題

近年來我市低保工作有了較大發(fā)展，制度設(shè)置逐步趨于合理，規(guī)范化建設(shè)也取的了一定的成績。但是通過此次普查我們認(rèn)為仍存在以下幾個問題：

（一）基層基礎(chǔ)工作薄弱。一是無獨立的辦公場所。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保中心或社會（民政）事務(wù)辦均是兩塊牌子一套人馬，無獨立的辦公場所，工作條件十分受限。二是辦公設(shè)備落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有配備電腦等辦公設(shè)備，低保對象的個人信息資料、數(shù)據(jù)只能靠手工抄寫，人工操作，工作效率很低。三是工作經(jīng)費無保障。四是人少事多，工作任務(wù)繁重。

（二）困難家庭收入難核實。城鄉(xiāng)家庭有勞動能力的人員一般都外出打工掙錢，往往留在家的人員均是老弱病殘或小孩。入戶調(diào)查時，對象戶只談困難不報收入。因此，對低保戶家庭收入無法準(zhǔn)確核實。無論是保還是不保群眾都有說法，即對部分低保對象不能準(zhǔn)確屆定，缺乏確切的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（三）要求進(jìn)低保人員越來越多。近年來，城鄉(xiāng)低保人均月補差（補助）金額提幅較大，由于群眾的思想素質(zhì)有差異，人人想吃低保思想嚴(yán)重，特別在農(nóng)村這種現(xiàn)象尤為突出。四、下步工作思路（一）夯實基層基礎(chǔ)

進(jìn)一步加強對城鄉(xiāng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，加大宣傳和協(xié)調(diào)力度，配足工作人員，爭取加大經(jīng)費投入，改善辦公條件設(shè)備。（二）強化動態(tài)管理

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理的運行機制，加大分類施保力度，全面推行按類限時保障制度。要把公示制度作為城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理的重要手段來抓，進(jìn)一步落實好定期核查制度和責(zé)任追究制度，確保城鄉(xiāng)低保規(guī)范化操作，陽光下運行。（三）加強隊伍自身建設(shè)

要加大對各級民政干部的教育培訓(xùn)力度，提高民政干部的綜合素質(zhì)和民政干部依法行政的水平，堅決杜絕各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，從根本上解決好人民群眾最關(guān)心的熱點問題，真正把我市城鄉(xiāng)低保打造成陽光工程。

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