反瀆局工作經驗

成安縣檢察院反瀆局：科學辦案顯神通

在草莓之鄉(xiāng)河北省成安縣，活躍著這樣一支檢察隊伍：全員5人，組建不到2年，連年被上級檢察院評為先進集體。這支隊伍,就是成安縣人民檢察院反瀆職侵權局。

201*年以來，辦理多起瀆職侵權犯罪案件，為國家挽回直接經濟損失數百萬余元。

嚴查瀆職不手軟

201*年，上級檢察院將成安縣交通局涉嫌濫用職權專案，交成安縣檢察院反瀆職侵權局辦理。

成安縣人民檢察院迅速成立了專案小組，展開了一系列的調查，經過一個多月的加班加點的調查，現已查實，劉某等人違法情況，成安縣人民檢察院201*年已經立案偵查，身為公路執(zhí)法人員，在治理超載超限工作中，濫用職權，以罰代卸，私收運輸車戶的罰金。

隨后，辦案人員就犯罪嫌疑人從事交通工作的性質、職責、職權等情況，按照案件批準處理的程序和權限對涉案的工作人員進行詢問。同時適度運用已掌握的證據和所獲取的書證材料，合力攻堅，一舉查辦了此樁交通人員濫用職權案件。偵查措施“細、快、準”

在查處案件中，成安縣檢察院反瀆局堅持“細、快、準”三步走，確保初查成案率，增強反瀆工作效果。

一是“細”。反瀆局組織辦案人員進行細致分析，選擇最好的偵查時機進行初查；對案件線索的初查制定詳盡的初查計劃，通過各種途徑進行細致深入的初查；辦案人員在通過深入細致的初查工作后，根據收集到的各類證據，樹立一種審訊心理強勢，有效提高辦案成功率。

二是“快”。即快偵快立案。在發(fā)現有重大犯罪嫌疑時，根據證據線索，同時采取拘留、同步錄音錄像等偵查措施，從而固定死證據，不給嫌疑人絲毫翻供、串供之機。

三是“準”。對收集到的證據組織辦案人員仔細研究分析，及時補充證據，使證據間形成了完整的證據鏈條，使嫌疑人對其涉嫌犯罪行為亦供認不諱。

戰(zhàn)術謀略是法寶

謀略是偵查措施的靈魂，更是打擊瀆職犯罪的制勝法寶。在辦案中，成安縣人民檢察院反瀆職侵權局總結出了自己的戰(zhàn)術戰(zhàn)略法寶。敲山震虎法。

201*年成安縣人民檢察院立案偵查的交通局治超站人員涉嫌濫用職權案中，頭次約見當事人時態(tài)度還算誠懇，第二次約見時，由于陳某聽信了社會上的一些傳言，躲起來了，只通過家屬、朋友和我們聯系；經多方做工作仍不肯露面。鑒于此情形，成安縣人民檢察院反瀆局果斷采取了敲山震虎式偵查謀略。一方面，成安縣人民檢察院反瀆局向陳某的親友表達了檢察機關要找他的堅定決心，另一方面，大張旗鼓的調查和多次去家尋其下落，煞有介事地向他的親友通報我們發(fā)現的問題，并同時向公安機關下達了網上追逃。

在這些猛烈的“敲”勢下，陳某終于坐不住了，開始出來打探消息，一個月后，陳某主動交代了其犯罪事實。敲山震虎式謀略一般適用于反偵查經驗不很豐富、罪行不很嚴重的犯罪分子和有污點的當事人。情感施壓法。

成安縣人民檢察院反瀆局在辦理劉某涉嫌濫用職權案中，劉某拒不供認，使案件偵破工作陷入僵局。在此情形下，我們通過走訪調查了解到劉某的母親現已70有余，長年臥病在床，急切盼望六劉某能早日回家。當偵查人員想起說出這一情節(jié)時，劉某頓時熱淚如下，如實交待了自己的罪行，并表示想與母親相見。情感施壓法在工作中起到了意想不到的效果。剛柔并濟式。

在審訊交通局治超站案件的第二犯罪嫌疑人時：一方面具它有“趨利避害”、逃避懲罰的僥幸心理，另一方面又有爭取從輕減輕處罰的認罪心理和改惡從善的可能。辦案人員既要與其針鋒相對，又要注重法律政策教育，曉之以理、動之以情，積極創(chuàng)造條件促使犯罪分子轉化。

成安縣人民檢察院反瀆職侵權局，充分關注瀆職犯罪活動中出現的新變化、新特點和新規(guī)律，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，為發(fā)展成安縣經濟，構建和諧社會譜寫出了新篇章。（記者張愛軍特約記者吳偉）（責任編輯王開成）

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三項舉措，確保案件快立、快訴、快判

一年以來，在市院反瀆局的領導下，汝州院反瀆局分析研究本地反瀆工作形勢，制定落實工作措施，突出辦案重點、重視辦案實效，主管檢察長、局長帶頭查辦，頑強拼搏敢于碰硬，有力地推動了反瀆職侵權工作深入健康開展。全年共受理瀆職侵權犯罪案件線索20件23人，立案偵查瀆職侵權犯罪案件7件11人（濫用職權2件3人、玩忽職守5件8人，全部偵查終結），法院已做出有罪判決6件8人，較去年提高了25%，在年終考評中取得了第二名的好成績。下面我就我院反瀆局的做法做以介紹，不當之處，敬請批評指正。

一、嚴把案件源頭關，立案前對案件進行全面詳細的評估。1、做好信訪風險評估。涉檢信訪風險評估,是檢察機關踐行科學發(fā)展觀,落實三項重點工作,服務大局的重大舉措,是涉檢信訪問題源頭治理的一個有益嘗試。我局對所要立案偵查的每一起案件都做有完整的信訪評估，從源頭上預防化解信訪隱患，將矛盾糾紛調處關口全面前移，實現信訪工作由“事后處”向“事前預防”的轉變，并注重方式和策略，化解可能出現的各種矛盾，為案件的順利進展打好基礎。2、做好證據收集評估。證據是司法人員認定瀆職侵權犯罪事實的唯一手段，證據是否詳實、充分直接影響著案件

能否向前走。首先熟悉涉案的人員及所在單位的情況和與案件相關的法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、單位制度、文件等。對涉案單位的人事情況、財務情況、各部門的職責、具體的運行等狀況了然于胸。其次在此基礎上制定證據目錄，將查清案情可能需要收集固定的所有證據完整列出，避免收集到的證據針對性不強、證明力不夠，以達到理清頭緒，明確目標，抓住重點，針對性地進行取證的目的。然后依此目錄進行秘密收集證據。讓知情人或嫌疑對象在不明就里的情況下，放任甚至于“自覺配合”我們調查取證、收集固定證據，使調取書證、物證及其他原始證據工作變難為易。3、對能否立案進行評估。從理論上和證據材料兩方面進行評估論證。首先根據現行法律法規(guī)，從法理上討論研究當事人是否構成了瀆職侵權犯罪以及何種罪名，對一些有爭議的問題及時和上級院或我院法律專家溝通交流；其次就現行已掌握到的證據材料是否可以證實當事人確已涉嫌構成犯罪進行論證。理論上的犯罪不等于事實上的犯罪，作為偵查機關只能對事實上確已造成和存在的犯罪行為進行立案偵查。例如，我們在辦理寄料工商所靳濤、杜勝利涉嫌玩忽職守犯罪案件時，就其二人是否構成犯罪這個問題與本院公訴科及市院反瀆局的領導進行了溝通和討論，充分考慮各種情況后，最后才立案偵查。

二、充分運用偵查謀略，合法收集證據，快速偵結案件。合法收集證據，確保證據的合法性。證據被收集后，能否發(fā)揮其證明案件真實情況的作用，進而最終被作為定案的依據，其形成的合法性具有非常重要的作用。1、注重證據的轉換。在實踐中行政執(zhí)法機關如安監(jiān)、環(huán)保、稅務等部門收集調查的材料（非刑事訴訟主體收集的材料）不能作為直接證據加以采用，但可以作為偵查辦案的線索，我們在偵查中將其收集固定后，使之轉化為刑事訴訟所能接納的證據，避免因其表現形式上的瑕疵而導致失去證明力。在一些細節(jié)上也能做到合法、有序。如收集物證、書證時，要記名持有人、數量、特征等情況后，由持有人、當事人簽名或蓋章，偵查人員也要簽名等，以此證明證據獲得程序及來源等客觀過程。2、注重詢（訊）問技巧。在熟悉案情后，辦案同志們相互間密切配合，詢問人員有遺漏時，記錄人員要適時予以補充提示；我們在詢問時如發(fā)現新的案件線索時，可以敲山震虎，使其交代違法事實。對一些避重就輕、信口開河、涉及案件關鍵環(huán)節(jié)、關鍵人物、關鍵地點的情形或者不說，說也是輕描淡寫、似是而非的，我們在詢問時就要采取欲擒故縱的戰(zhàn)術，從與案件不相關的情形中找出被詢問人員漏出尾巴的關鍵點，埋下伏筆，最終讓被詢問人不能自圓其說。當被詢（訊）問人不予配合，有抵觸情緒的，我們就以靜制動，采取“聊天”、“拉家�！钡确绞�，詢問其家庭背景，

從其情感入手，動之以情，曉之以理，瓦解被詢（訊）問人的感情堡壘，擊破被詢（訊）問人的心理防線，從而得到想要的理想筆錄。3、注重卷宗質量。卷宗是執(zhí)法水平的直接體現，是判定犯罪證據的載體，也是消滅敗訴風險的第一證據。今年我局一直以市院開展的“案件質量年”活動為契機，狠抓卷宗質量，從外形是否整齊、完整到內容是否詳實充分、順序是否得當等方面，保證直觀、全面地給閱卷者呈現犯罪事實及偵查過程。

三、完善工作機制，實現案件快訴快判。1、建立三級聯系溝通機制。自去年初，我們就建立了主管領導、部門負責人、案件承辦人三級聯系溝通機制，案件偵結后，按照三級聯系溝通機制，加強與公訴、法院刑事部門的協調。基本原則是主管領導對主管領導溝通、部門負責人對部門負責人溝通、承辦人對承辦人溝通，就案件在公訴、法院審理環(huán)節(jié)中出現的問題，相互及時進行溝通與反饋，提高了案件的起訴、判決效率。2、建立承辦人全程跟蹤機制。本著“誰承辦、誰負責”的原則，案件在偵查終結移送審查起訴后，承辦人還必須時刻關注案件走到哪一步驟，是否出現新的情況，是否有新的證據，一旦有影響案件進展的情況出現，就能在第一時間做好處理，如果不能自行處理，就積極向領導匯報，爭取領導的支持，保證案件能順利起訴，判決。3、健全公訴、偵監(jiān)等部門提前介入機制。加強與院內部科室之

間的協作力度，尤其是公訴科和偵監(jiān)科，建立偵結前部門集中溝通制度。在案件立案、偵結前，邀請公訴部門派員參加案件討論，對案件事實、證據、定性等問題交換意見。通過建立這種提前介入的長效機制，可以有效的縮短辦案周期，提高辦案質量，避免不起訴或撤案，同時也是促進快速結案的另一項重要舉措。比如在辦理教育體育局張官理涉嫌玩忽職守案時，我們提前與公訴科進行溝通，研究其是否構成犯罪以及需要哪些證據材料來證實其犯罪情節(jié)，在一切條件都達到立案標準時才立案偵查，進而使案件很快得到判決。4、實行疑難案件提交案件咨詢小組制度。為了提高自偵部門的辦案質量，院里專門成立了疑難案件咨詢小組，成員是來自公訴、偵監(jiān)、自偵部門的辦案精英，專門解決辦案中出現的難題。我局在辦理霍香便、王利濫用職權案件時，就造成的后果如何認定這一問題，大家看法不一致，直接影響到能否立案。后來將該案提交到案件咨詢小組進行討論研究，最終做出相對權威的意見，我們才對其立案偵查。5、建立主管檢察長列席法院審委會制度，實現庭前溝通交流，有力促進共識、減少分歧，統一執(zhí)法思想，解決實踐中存在的突出問題。主要就案件在移送起訴和審判過程中對證據的認識、事實主體界定、證據的收集以及物證鑒定技術等方面的問題進行溝通，最終達到順利判決的目的，必要時也可以由局長、承辦人參加會議，就案件詳細情況做一匯報。如在查

辦寄料汞中毒事件涉及的四名犯罪嫌疑人是否構成犯罪以及收集的證據能否足以定罪判決等問題時，局長韓建偉應邀參加審委會，就這些問題逐一作了詳細匯報，并解答了主審法官和庭長提出的疑問，最終達成了共識，該案最終得到了順利判決，提高了審判效率，有力地打擊了犯罪。

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