新絳縣退耕還林工程專項檢查工作匯報

新絳縣退耕還林工程專項檢查工作匯報

根據(jù)新監(jiān)發(fā)【201*】14號文件的要求，由縣農(nóng)廉辦主任靳瑞年帶隊，組織縣財政局農(nóng)財股，縣林業(yè)局退耕辦相關(guān)人員于201*年10月31日至11月14日，對全縣退耕還林工程進(jìn)行了專項檢查。

一、檢查方法及內(nèi)容

此次專項檢查對全縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及退耕還林工程的27個村，逐村進(jìn)行檢查。內(nèi)容主要有：1.到村委會向村干部了解本村退耕還林基本情況，包括退耕面積，主要樹種，退耕戶數(shù)，大戶承包戶數(shù)，大戶承包合同是否齊全，是否有村集體的退耕地，以及退耕戶領(lǐng)取退耕還林款的方式，村集體是否收取退耕還林管護(hù)費(fèi)用，是否有擠占、截留、挪用退耕還林資金問題，退耕戶是否能足額領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助等。2.選取有代表性的幾個退耕農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，采取詢問退耕還林畝數(shù)，樹種。查看退耕還林承包合同，以及退耕還林專項補(bǔ)助存折等方法了解退耕農(nóng)戶手續(xù)是否齊全，是否能及時足額領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助。3.通過實(shí)地調(diào)查，對退耕地面積保存情況，樹木成活情況，以及撫育管護(hù)情況進(jìn)行全面了解。

二、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

通過此次專項檢查，發(fā)現(xiàn)退耕還林工程中存在許多問題，主要有：

1、個別村仍存在村集體退耕地登記在村干部名下的問題，雖然所得退耕還林款全部上交村集體入賬，但這種做法嚴(yán)重違反了退耕還林政策規(guī)定。

2.部分村仍存在收取退耕還林管護(hù)費(fèi)用的問題，由于退耕還林工程沒有工作經(jīng)費(fèi)，加上大部分退耕戶退耕面積較少，不便管護(hù)，村集體統(tǒng)一管護(hù)又沒有經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致村干部收取不等的退耕還林管護(hù)費(fèi)用。

3.有些大戶承包合同不齊全，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包程序不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)戶承包的退耕地沒有合同或合同內(nèi)容和形式不規(guī)范。

4.個別村集體仍然存在截留退耕農(nóng)戶退耕還林款的問題。退耕農(nóng)戶的退耕還林補(bǔ)助存折仍然由村集體統(tǒng)一保管，村集體領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助后再分發(fā)到各個退耕農(nóng)戶，這就給村干部截留，挪用退耕還林資金留下了空隙。

5.退耕農(nóng)戶補(bǔ)植補(bǔ)栽，管護(hù)撫育積極性不高，導(dǎo)致退耕還林工程合格面積偏少，保存成活率偏低，退耕地苗木生長緩慢，長勢較差，甚至部分苗木死亡。由于退耕還林第二輪補(bǔ)助資金減半，退耕還林撫育管護(hù)面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、以后的整改建議

1.針對村集體退耕地登記在村干部名下的問題，要督促村干部及時糾正錯誤，將集體退耕地公開承包到戶。

2.針對退耕農(nóng)戶撫育管護(hù)積極性不高，村集體統(tǒng)一撫育管護(hù)又沒有經(jīng)費(fèi)的問題，建議在退耕還林第二輪補(bǔ)助期將退耕還林生活補(bǔ)助與管護(hù)費(fèi)用分開發(fā)放，村集體委托數(shù)名管護(hù)人員對全村的退耕還林地進(jìn)行統(tǒng)一撫育管護(hù)。

3.對退耕農(nóng)戶本人的退耕還林補(bǔ)助一定要下放到戶，杜絕村集體截留退耕農(nóng)戶退耕還林補(bǔ)助存折的現(xiàn)象發(fā)生。對退耕戶承包村集體的土地的，要規(guī)范完善相關(guān)的承包合同，并報縣退耕辦備案，加強(qiáng)退耕還林的檔案管理。

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新絳縣201*年退耕還林工程工作思路

根據(jù)山西省退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于全面扎實(shí)抓好201*年退耕還林工作的通知(晉退辦[201*]1號)的文件要求。我們認(rèn)真總結(jié)了以往退耕還林工程中出現(xiàn)的問題，分析了退耕還林工作目前的新形勢，新問題。201*年我縣退耕還林工作的總體思路是提高認(rèn)識、狠抓質(zhì)量、規(guī)范管理、突出效益。

一、提高認(rèn)識。退耕還林工程是一項政策性強(qiáng)，建設(shè)任務(wù)重，社會關(guān)注度極高的國家大型生態(tài)建設(shè)工程。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。監(jiān)察、財政、審計、林業(yè)等部門也多次對退耕還林工程進(jìn)行檢查驗收。我縣自201*年實(shí)施退耕還林工程以來，經(jīng)過不懈努力，持續(xù)建設(shè)，工程取得了一定的成績。但是從整體上看，工程中還存許多問題不容忽視。目前我縣退耕還林工程已進(jìn)入鞏固成果的關(guān)鍵時期，由于退耕還林第二輪補(bǔ)助資金減半，退耕還林撫育管護(hù)面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。工程建設(shè)和工程管理形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各村一定要

高度重視此項工作，采取強(qiáng)有力的措施，全面扎實(shí)推進(jìn)我縣退耕還林工程建設(shè)再上一個新臺階。

二、狠抓質(zhì)量。雖然我縣退耕還林工程在個別村取得了一定的成效。但從總體上看工程合格率偏低。根據(jù)歷年來檢查驗收統(tǒng)計結(jié)果，退耕地苗木整體偏小，長勢差，保存率低，成林率更低。其主要原因一是因為氣候持續(xù)干旱少雨，造成補(bǔ)植補(bǔ)造的苗木當(dāng)年成活率低。二是因為農(nóng)戶撫育管護(hù)意識淡薄，一些農(nóng)戶認(rèn)為只要地里有樹苗國家就會認(rèn)可，至于長好長壞并不在乎。退耕農(nóng)戶不愿管理，認(rèn)為撫育費(fèi)事費(fèi)工，沒有即時的經(jīng)濟(jì)效益，每遇檢查用些劣質(zhì)低價的樹苗進(jìn)行補(bǔ)植了事。長期疏于撫育管護(hù)，造成苗下雜草叢生，甚至有的地塊只見雜草不見苗，多年的宿根雜草嚴(yán)重制約了苗木的成活和生長。

另外封山禁牧和森林防火不到位。個別村任然有羊群啃食、踐踏幼苗的現(xiàn)象。羊群嚴(yán)重危害幼苗的成活，直接影響了工程的成活率和保存率，尤其是對集中連片的新造林地影響更為嚴(yán)重。形成這一結(jié)果

的主要原因是封禁不力，管護(hù)人員不到位，管護(hù)措施不落實(shí)等。工程區(qū)時有羊群放牧，形成補(bǔ)一年毀一年的惡性循環(huán)。另外退耕地里林火時有發(fā)生，多年的造林成果毀于一旦，也是造成工程保存率低的另一個主要原因。

針對退耕還林工程中出現(xiàn)的種種問題，我們一定要狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，加大補(bǔ)植補(bǔ)造力度，尤其是201*年生態(tài)林工程還未通過國家階段驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，一定要確保補(bǔ)植補(bǔ)造質(zhì)量，提高成活率、保存率，保證在國家驗收中一畝不少，全部合格。另外我們要加大管護(hù)力度，搞好封山禁牧和森林防火工作。退耕還林工程的后期管護(hù)意義重大，必須切實(shí)落實(shí)管護(hù)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可與相關(guān)管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，其中明確管護(hù)內(nèi)容、范圍、獎懲措施等。要落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，督促管護(hù)人員及時松土并清除地表雜草，有條件的地方要加強(qiáng)水肥管理，讓營造林早日郁閉成林。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧措施，指派專人定期深入工程一線進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)放牧者要嚴(yán)厲處罰，同時要鼓

勵引導(dǎo)牧民進(jìn)行舍施圈養(yǎng)，為封山禁牧創(chuàng)造條件。每年森林防火期要及時清理林下雜草枯枝，指派專人在工程區(qū)巡查，嚴(yán)禁野外用火，保護(hù)好造林成果。

三、規(guī)范管理。我們在檢查驗收中多次發(fā)現(xiàn)退耕還林工程管理不到位的問題。1.有的鄉(xiāng)、村資金兌付不及時，部分村仍存在收取退耕還林管護(hù)費(fèi)用的問題，造成退耕農(nóng)戶補(bǔ)植補(bǔ)造和管護(hù)的積極性不高，毀林復(fù)耕，偷砍亂挖樹木的現(xiàn)象時有發(fā)生。2.個別村仍然存在集體林地未承保到戶的問題，集體林地登記在村干部名下，嚴(yán)重違反了退耕還林政策，給農(nóng)村基層的穩(wěn)定工作帶來了隱患。3.有些村大戶承包合同不齊全，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包程序不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)戶承包的退耕地沒有合同或合同內(nèi)容和形式不規(guī)范。

針對退耕還林管理方面出現(xiàn)的問題，我們一定要加大工程管理力度。各村要切實(shí)落實(shí)好退耕還林的直補(bǔ)政策，對檢查驗收合格的退耕戶要及時兌付資金，對驗收不合格的農(nóng)戶要及時督促其進(jìn)行補(bǔ)植，補(bǔ)

植合格后要立即兌付資金。對于拒不補(bǔ)植補(bǔ)栽和管護(hù)的農(nóng)戶，在退耕還林第二輪補(bǔ)助期可將退耕還林生活補(bǔ)助與管護(hù)費(fèi)用分開發(fā)放，村集體委托數(shù)名管護(hù)人員對其退耕還林地進(jìn)行統(tǒng)一撫育管護(hù)。對集體未承包到戶的林地要立即公開發(fā)包，承包到戶。退耕戶承包村集體的土地的，要規(guī)范完善相關(guān)的承包合同，并報縣退耕辦備案，加強(qiáng)退耕還林的檔案管理。

四、突出效益。吸取以往退耕還林工程的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們在補(bǔ)植補(bǔ)造時一定要堅持“適地適樹”的原則，科學(xué)栽植與搭配樹種，在樹種選擇上可偏向于抗旱性強(qiáng)并且有經(jīng)濟(jì)效益的樹種，這樣可提高農(nóng)戶的造林管護(hù)積極性，在提高造林成活率、充分發(fā)揮生態(tài)效益的同時，增加農(nóng)民收入，改善生活條件。另外我們鼓勵農(nóng)戶在林下適當(dāng)套種低稈作物，以耕代撫，種植農(nóng)作物可改善林地土壤的理化性質(zhì)，水肥條件得以進(jìn)一步改善，給苗木創(chuàng)造良好的生長環(huán)境。

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