關(guān)于涉法涉訴信訪問(wèn)題的原因分析及化解思路

關(guān)于涉法涉訴信訪問(wèn)題的原因分析及化解思路

（作者:墊江縣信訪辦副主任田洪武）

涉法涉訴上訪是指已經(jīng)進(jìn)入法律程序的案件或應(yīng)當(dāng)被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理的案件，有利害關(guān)系的當(dāng)事人不服行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為，在申訴和控告未能如愿的情況下，轉(zhuǎn)而向上級(jí)機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的上訪活動(dòng)。近年來(lái)，針對(duì)司法機(jī)關(guān)涉法上訪頻繁發(fā)生，“群體訪”、“越級(jí)訪”、“纏訪”等屢見(jiàn)不鮮，大有愈演愈烈之勢(shì)，不僅干擾了司法機(jī)關(guān)的正常工作秩序，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定，影響到和諧墊江的構(gòu)建。

為切實(shí)有效解決涉法上訪問(wèn)題，去年3月至7月期間，中央政法委在全國(guó)政法機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了深入排查化解涉法涉訴重信重訪工作。同年7月中央聯(lián)席會(huì)議辦公室和全國(guó)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組在全國(guó)開(kāi)展區(qū)縣委書記大接訪活動(dòng)詣在解決突出信訪問(wèn)題。為此，我市也隨即開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動(dòng)，并組成四十個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全市四十個(gè)區(qū)縣的活動(dòng)開(kāi)展及突出的信訪問(wèn)題，包括涉法涉訴的信訪問(wèn)題進(jìn)行督查。我縣在這兩項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)中共有涉法涉訴的信訪問(wèn)題51件。筆者有幸作為這兩項(xiàng)活動(dòng)的直接參與者，加上曾有二十年作法官的歷史,結(jié)合實(shí)踐形成該調(diào)研文章。

我縣所涉及的51件案件中，通過(guò)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總，現(xiàn)就案件基本情況作簡(jiǎn)要的概括分析。

從上訪者身份來(lái)看：農(nóng)民39人，職工3人，干部1人，無(wú)業(yè)人員7人。通過(guò)身份分析，可以看出，這些上訪老戶絕大多數(shù)處于社會(huì)底層，農(nóng)民、無(wú)業(yè)、下崗或退休人員居多，沒(méi)有用人單位的約束和時(shí)間約束，為他們長(zhǎng)期上訪提供了方便。且這些人文化程度偏低，觀念陳舊，不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的變化，也不能正確理解司法機(jī)關(guān)的裁判，容易對(duì)司法行為產(chǎn)生抵觸情緒。其中，農(nóng)民又是上訪的主要群體，占上訪人數(shù)的75%左右。農(nóng)村是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，法治意識(shí)不強(qiáng)、傳統(tǒng)觀念影響根深蒂固的社會(huì)。據(jù)有關(guān)資料分析，占全國(guó)人口60％以上的農(nóng)村群眾司法理念具有一定的“滯后性”，對(duì)改革中形成的司法理念缺乏必要的了解，對(duì)司法公正的認(rèn)識(shí)程度與司法機(jī)關(guān)的理解存在較大差距，正是這種差距為上訪申訴等影響穩(wěn)定事件的發(fā)生埋下隱患。尤其以習(xí)慣、慣例為主要內(nèi)容的民間習(xí)慣法，要比制定法更具有影響力。當(dāng)裁判結(jié)果符合當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可的社會(huì)習(xí)慣或者與這種社會(huì)習(xí)慣所張揚(yáng)的價(jià)值一致時(shí)，裁判結(jié)果就會(huì)自覺(jué)得到執(zhí)行，反之，就會(huì)遭到來(lái)自習(xí)慣法的強(qiáng)大阻力，甚至激化矛盾，引發(fā)群眾的申訴上訪，甚至是重信重訪。

從上訪時(shí)間跨度上來(lái)看：10年以上的6件，510年的12件，5年以下的33件，占65%左右，10年以上的僅占10%左右。超過(guò)10年的案件中，有相當(dāng)部分上訪老戶，上訪之初是抱著試試看的心理，結(jié)果訪來(lái)訪去沒(méi)有實(shí)現(xiàn)本人的所謂“訴求”，后來(lái)感覺(jué)自己上訪的事，左鄰右舍都知道，親戚同事都了解，如果沒(méi)討個(gè)說(shuō)法就罷休，好像無(wú)法向別人交待。在此心理支配下，越訪越下不了臺(tái)，越下不來(lái)臺(tái)越訪。還有個(gè)別老戶視上訪為樂(lè)趣，甚至把上訪作為謀生職業(yè)，長(zhǎng)年在北京為其他上訪人提供有償服務(wù)，以維持生計(jì)。如上訪老戶郭素珍、張澤英等，因?yàn)榉课荽_權(quán)和房屋繼承的案件經(jīng)法院審判后，郭素珍、張澤英對(duì)原審判決不服，郭素珍自80年代末起多次赴省進(jìn)京上訪，該案先后被重慶第三中級(jí)人民法院、四川省高級(jí)人民法院駁回申訴請(qǐng)求。

從到市進(jìn)京次數(shù)上看：一次的33件，兩次的12件，三次以上的6件�，F(xiàn)在上訪者大多迷信最高國(guó)家機(jī)關(guān)，將希望寄托在國(guó)家最高公、檢、法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)身上，頻繁進(jìn)京的情況不斷出現(xiàn)，有的甚至在10次以上。我國(guó)曾歷經(jīng)長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治，造就了人治大于法治，官大于法，司法行政合一的司法特色。歷史上，攔轎告狀、赴京喊冤的故事不勝枚舉，仰仗“青天老爺”為民作主，是被儒家文化浸透的深植于國(guó)民骨子里的傳統(tǒng)，這種文化傳承至今，便是上訪喊冤。在老百姓心目中，官就是法，法就是官，認(rèn)為“誰(shuí)的官大就找誰(shuí)”。一旦有冤，只有找更大的官才有希望申訴，解決問(wèn)題�，F(xiàn)實(shí)中，媒體也時(shí)有報(bào)道，某個(gè)案件在某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下得以較好的解決。這種媒體報(bào)道的直接結(jié)果，就是更進(jìn)一步加劇了百姓對(duì)所謂“青天”的依賴心理。個(gè)別媒體缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，對(duì)新聞報(bào)道不負(fù)責(zé)任、僅憑當(dāng)事人一面之詞，不加以核實(shí)即對(duì)案件評(píng)頭論足，甚至惡意炒作，使本來(lái)簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，助推了上訪人的上訪心理。另一方面，越級(jí)訪也暴露出司法機(jī)關(guān)公信力和法律權(quán)威不足，對(duì)下級(jí)司法機(jī)關(guān)不信任，希望上級(jí)司法機(jī)關(guān)解決問(wèn)題的思想在申訴人群體中普遍存在，一些群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)工作產(chǎn)生懷疑，甚至還沒(méi)有走完法律程序，只要敗訴就上訪。地方司法機(jī)關(guān)在處理申訴案件時(shí)存在失職或疏忽、工作不細(xì)等，也促使申訴人進(jìn)京上訪。

從案件管轄來(lái)看：涉及公安機(jī)關(guān)的6件，涉及人民法院的37件，涉及其他部門的8件。從上訪請(qǐng)求來(lái)看：不服人民法院民事判決的16件，不服人民法院刑事判決的2件，要求人民法院執(zhí)行生效判決、裁定的13件，其他請(qǐng)求的6件。

管轄分類和上訪請(qǐng)求告訴我們，涉及人民法院的上訪率高居不下，以催促執(zhí)行、催促審理以及反映裁判不公的居多，其中對(duì)民事判決不服的又占其中的大部分，一方面，人民法院辦理案件中以民事和執(zhí)行案件最多，另一方面也因民事案件和執(zhí)行案件與老百姓的切身利益息息相關(guān)，案件的審理與執(zhí)行直接關(guān)系到當(dāng)事人的個(gè)人利益，因此這兩類案件信訪量最大，審理中稍有不慎，就會(huì)引起當(dāng)事人上訪。此外，醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、相鄰關(guān)系糾紛等問(wèn)題與人們的身體健康、工作和生活息息相關(guān)，是當(dāng)前的敏感問(wèn)題，有些敏感問(wèn)題缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，法院處理有一定難度，一旦當(dāng)事人對(duì)法院處理不滿，往往引起上訪。

從信訪案件的成因和處理結(jié)果來(lái)看：有3件案件在實(shí)體或程序處理上存在錯(cuò)誤或瑕疵，是通過(guò)糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)來(lái)處理的；有34件案件的處理結(jié)果體現(xiàn)了公正司法，秉公辦案，對(duì)此類案件上訪主要是通過(guò)困難救助和教育穩(wěn)控來(lái)達(dá)到息訴罷訪、案結(jié)事了。

由此可以看出，人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的要求越來(lái)越高，而司法機(jī)關(guān)的隊(duì)伍素質(zhì)、辦案水平與群眾的要求存在一定的距離。具體表現(xiàn)在，少數(shù)案件存在認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法、處理不公等問(wèn)題，造成當(dāng)事人上訪。有些案件是司法機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法為民意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)欠妥，造成當(dāng)事人上訪；個(gè)別辦案人員審理案件時(shí)不注意執(zhí)法形象，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，缺乏耐心和熱情，形成當(dāng)事人的對(duì)立情緒而到處上訪；還有些案件重實(shí)體，輕程序，拖沓審理，執(zhí)行難，使當(dāng)事人對(duì)司法的公正性產(chǎn)生懷疑而上訪。這些情況，都應(yīng)當(dāng)引起高度重視，汲取教訓(xùn)。對(duì)其他大多數(shù)實(shí)體處理公正，程序運(yùn)作規(guī)范，當(dāng)事人仍上訪的案件，應(yīng)當(dāng)加以客觀分析。這既是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是一些問(wèn)題發(fā)展和積累的必然結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)利益分配格局分化、調(diào)整。由于政策和法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套，各種社會(huì)矛盾凸顯，各類糾紛進(jìn)入易發(fā)多發(fā)階段，突出表現(xiàn)為農(nóng)村承包合同糾紛、城市拆遷糾紛、移民安置補(bǔ)償糾紛等等。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改制、破產(chǎn)等一系列舉措，使大量人員失業(yè)、下崗，涉及到勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題。這些矛盾屬于發(fā)展中的問(wèn)題，只能通過(guò)發(fā)展的方式解決。盡管隨著普法教育的深入，公民的法律意識(shí)有所進(jìn)步，但與法治發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的當(dāng)事人普遍缺乏證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更缺乏對(duì)訴訟制度、訴訟程序的理解。有的當(dāng)事人文化水平低，不理解或片面理解法律規(guī)定，打官司時(shí)自認(rèn)為有理，既缺少法律知識(shí)，又不請(qǐng)律師，也不咨詢專門的法律工作人員，憑良心、憑個(gè)人感覺(jué)進(jìn)行訴訟。一旦案件因證據(jù)不足敗訴，不是從法律規(guī)定、事實(shí)證據(jù)等方面找原因，而是主觀臆斷辦案人員偏袒對(duì)方、辦案不公、徇私枉法，進(jìn)而不停的申訴，到處上訪。也有些當(dāng)事人缺乏訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，無(wú)法接受敗訴的后果，一旦訴訟主張因自身過(guò)錯(cuò)而得不到完全支持，或者訴訟請(qǐng)求與經(jīng)審理查明的法律事實(shí)有較大出入而敗訴時(shí)，就又哭又鬧。還有些當(dāng)事人誤認(rèn)為司法機(jī)關(guān)是萬(wàn)能的，認(rèn)為自己的合法權(quán)益理應(yīng)無(wú)條件得到保護(hù)，因而不顧案件的實(shí)際情況，向?qū)Ψ疆?dāng)事人或司法機(jī)關(guān)提出許多不切實(shí)際的要求，對(duì)司法行為寄予過(guò)高期望，一旦得不到滿足就纏訴纏訪。更有些投機(jī)型的上訪人，明知自己上訪無(wú)理，但存有只要把事情鬧大就有利可圖的錯(cuò)誤思想。他們通過(guò)選擇在重大活動(dòng)、重大節(jié)日期間上訪，通過(guò)串聯(lián)，組織集體上訪，通過(guò)肆無(wú)忌憚鬧訪，以要挾司法機(jī)關(guān)滿足其不合理、不切實(shí)際的要求。對(duì)此類案件主要通過(guò)教育穩(wěn)控、困難救助促其息訴罷訪。二、妥善化解涉法上訪案件的做法

通過(guò)幾個(gè)月的活動(dòng)的開(kāi)展，在具體工作過(guò)程中，我縣縣委、政府按照“人要回去，事要解決，案結(jié)事了，息訴罷訪”的總體要求，精心安排，狠抓落實(shí)，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)

推動(dòng)“平安重慶”工作的開(kāi)展，促進(jìn)涉法上訪問(wèn)題的解決，具有普遍性和借鑒意義。1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)�？h委政府及有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到中央和重慶市部署開(kāi)展解決涉法上訪問(wèn)題的重要性和必要性，從思想上和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把解決涉法上訪問(wèn)題作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，納入政法隊(duì)伍建設(shè)考核范圍，強(qiáng)化績(jī)效考核和責(zé)任追究，建立了權(quán)責(zé)明晰、查糾到位的信訪工作責(zé)任體系。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視，全面部署。工作中，縣委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，親自聽(tīng)案件，親自解決案件，親自與上訪人面談，并多次召開(kāi)會(huì)議研究部署工作�？h委委常委、縣委副書記侯宗權(quán)同志、縣委常委、政法委書記杜海波同志親自主持開(kāi)會(huì)研究案件，確定包案領(lǐng)導(dǎo)把案件的處理工作納入縣委、縣政府重要議事日程。

3、明確目標(biāo)，責(zé)任到位�？h委政府對(duì)縣委政府交辦解決的涉法上訪案件普遍進(jìn)行了分析和梳理，對(duì)案件的基本情況、訴求和解決意見(jiàn)、措施，逐人建立了臺(tái)帳，制定了具體的工作方案，對(duì)每起案件都明確了包案部門、包案領(lǐng)導(dǎo)、包案人。并按“五個(gè)一”的措施落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實(shí)解決措施，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。

4、多管齊下，攻堅(jiān)克難。為解決好縣委政府交辦的涉法上訪案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，效果明顯，并探索了一些經(jīng)驗(yàn)。第一，我縣各包案單位普遍落實(shí)了經(jīng)費(fèi)。如鶴游鎮(zhèn)、法院分別各拿出3000元、4000元專項(xiàng)資金解決涉法上訪的陳大賢案件。第二，我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用信訪信息員。通過(guò)他們來(lái)做信訪人員的工作，及時(shí)了解信訪人員動(dòng)態(tài)，取得了事半功倍的效果。

5、協(xié)調(diào)配合，全力以赴。我縣公、檢、法、司在縣委政府及政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，相互配合，工作分工不分家，充分發(fā)揮政法各部門的優(yōu)勢(shì)，全力解決涉法上訪問(wèn)題。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及主管部門在重大疑難問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，認(rèn)真發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用，有效解決問(wèn)題。如市高院的領(lǐng)導(dǎo)親自到墊江協(xié)調(diào)胡中學(xué)強(qiáng)拆案件等。

6、強(qiáng)化督導(dǎo)，注重實(shí)效�？h督導(dǎo)組認(rèn)真負(fù)責(zé)，不辱使命，認(rèn)真聽(tīng)取每一起涉法上訪案情，幫助分析案情，共同研究解決方案。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)息訴罷訪的進(jìn)行回訪，防止反彈，以確保工作效果。

三、化解涉法上訪案件的幾點(diǎn)思考當(dāng)前涉法上訪問(wèn)題出現(xiàn)了新特點(diǎn)，分析研究其形成規(guī)律，探索化解涉法上訪問(wèn)題的辦法，對(duì)維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

（一）當(dāng)前涉法上訪的特點(diǎn)。從我縣涉法上訪案件的情況分析看，主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)。一是種類較為集中。涉法上訪問(wèn)題涉及行政執(zhí)法部門的較少，主要反映的是司法機(jī)關(guān)執(zhí)法問(wèn)題，反映的問(wèn)題主要涉及司法的權(quán)威性、公正性以及司法的效率與公平的關(guān)系等等。二是具有一定的合理性。信訪群眾多是一些弱勢(shì)群體，主要是在問(wèn)題得不到有效解決的情況下上訪的，反映的問(wèn)題多具有一定的合理性，真正無(wú)理纏訴的只是少數(shù)。三是上訪行為交織著一定的違法性。雖然涉法上訪問(wèn)題大多具有合理因素，但是當(dāng)問(wèn)題一時(shí)沒(méi)有解決或案件一時(shí)沒(méi)有偵破或賠償沒(méi)有及時(shí)到位時(shí)，有些上訪行為則出現(xiàn)了明顯對(duì)抗性色彩，上訪行為本身已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上訪涉及問(wèn)題的范疇。四是形式上呈現(xiàn)“三多”性�！叭�多”即越級(jí)上訪多、同一問(wèn)題的上訪次數(shù)多、上訪的部門多。五是問(wèn)題處置上具有復(fù)雜性。很多上訪人是多年來(lái)四處申訴的，上訪次數(shù)多達(dá)到十幾次甚至幾十次，而且是同一信訪問(wèn)題重復(fù)多次、多部門頻繁上訪，在基層沒(méi)有處理好甚至激化矛盾，致使問(wèn)題越積越深，處置難度越來(lái)越大。

（二）當(dāng)前涉法上訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因。涉法上訪的產(chǎn)生是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素矛盾沖突的綜合反應(yīng)，是改革與發(fā)展過(guò)程中特定歷史階段的產(chǎn)物。從我縣涉法上訪案件分析，產(chǎn)生涉法上訪案件的主要原因有至少以下八個(gè)方面：第一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定時(shí)期必然帶來(lái)更多的涉法上訪問(wèn)題。黨的十七大確定了實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比201*年翻兩翻，人均GDP從1000美元增長(zhǎng)到4000美元的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)騰飛的重要戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最劇烈、各種矛盾最突出的時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高，利益關(guān)系和分配形式日趨多樣化，社會(huì)生活中矛盾和沖突以及各種不確定、不穩(wěn)定因素應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，政法機(jī)關(guān)在解決矛盾中的地位作用日益突出。這是導(dǎo)致涉法上訪問(wèn)題增多的社會(huì)客觀因素之一。

第二、公民法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)。隨著民主法制建設(shè)的不斷完善，普法活動(dòng)的深入開(kāi)展，群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，人民群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)明顯提高。他們的切身利益受到侵害或正當(dāng)?shù)睦�益得不到保障時(shí)，一方面會(huì)通過(guò)正常的訴訟途徑來(lái)表達(dá)訴求，另一方面也必然會(huì)習(xí)慣性的寄希望于通過(guò)行政手段解決問(wèn)題，很多人認(rèn)為信訪是最便捷、最有效的途徑。這也是導(dǎo)致涉法上訪問(wèn)題增多的內(nèi)在客觀因素。

第三、預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì)及排查化解的工作體制不完善。當(dāng)前涉法上訪問(wèn)題的大量出現(xiàn)，絕大多數(shù)是由于信訪案件預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì)和處置機(jī)制不順暢、信訪機(jī)構(gòu)履行職能不到位引起的。目前，我國(guó)各級(jí)黨委、人大、政府、紀(jì)檢及政法機(jī)關(guān)都設(shè)有專門從事信訪工作的機(jī)構(gòu)，不見(jiàn)對(duì)信訪工作不重視，但這種信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡科學(xué)，它在解決一些問(wèn)題的同時(shí)，也誘發(fā)著更多信訪行為的發(fā)生。加之，現(xiàn)行信訪體制和機(jī)制決定了信訪部門僅具有接訪權(quán)但沒(méi)有處訪權(quán)，難以及時(shí)有效地解決信訪問(wèn)題，從而導(dǎo)致當(dāng)事人不斷地進(jìn)行信訪。這是導(dǎo)致涉法上訪的體制原因。第四、新形勢(shì)下，人民內(nèi)部矛盾及其糾紛出現(xiàn)新特點(diǎn)、新變化，調(diào)處工作乏力。當(dāng)前矛盾產(chǎn)生以致激化的原因復(fù)雜多樣，但或多或少與某些主管部門工作人員的失察、失誤有著直接、間接的關(guān)系。矛盾的對(duì)立面，由以往大多是人民內(nèi)部各階層或社會(huì)群體之間的矛盾，正在向某些社會(huì)群體直接與黨委和政府之間的矛盾演變。矛盾的表現(xiàn)程度趨于激化，對(duì)抗性增強(qiáng)。面對(duì)這些矛盾的新特點(diǎn)，有些地方在調(diào)解工作中沒(méi)能貫穿“以人為本”的指導(dǎo)思想，主觀上不作為、消極作為的表現(xiàn)逐漸暴露，加之調(diào)解機(jī)制的不適應(yīng)性等，無(wú)疑增加了調(diào)處工作的難度，影響了調(diào)處工作的成效，導(dǎo)致了涉法上訪案件的增多。

第五、執(zhí)法方面的原因。近年來(lái)，誘發(fā)、滋生犯罪的消極因素大量存在，各類刑事犯罪活動(dòng)，特別是殺人、傷害、綁架、放火等嚴(yán)重暴力犯罪及盜竊、搶劫、搶奪等侵財(cái)性犯罪居高不下，有組織犯罪、涉黑涉惡犯罪和職業(yè)化犯罪進(jìn)一步蔓延，經(jīng)濟(jì)犯罪、新型犯罪不斷出現(xiàn)，社會(huì)治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻。政法機(jī)關(guān)有的因內(nèi)部辦案程序、方式、手段的設(shè)置等不科學(xué)，加之人員力量、經(jīng)費(fèi)不足，一些案件往往因缺乏證據(jù)或主要犯罪嫌疑人逃竄而無(wú)法偵破，受害人一方精神侵害或財(cái)產(chǎn)的損失無(wú)法及時(shí)得到彌補(bǔ)，受害人在急切求得解決的心理支配下容易引發(fā)涉法上訪問(wèn)題。主觀方面，政法干警在辦案過(guò)程中，工作拖沓，執(zhí)法不規(guī)范、違反程序，個(gè)別干警辦案不講方法，不考慮辦案的社會(huì)影響和社會(huì)效果，甚至知法犯法，引起群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)的不滿，最終導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。

第六、上訪人自身的原因。有的虛榮心強(qiáng)，多年上訪沒(méi)有討回說(shuō)法，怕周圍鄰居朋友笑話，助長(zhǎng)了不達(dá)目的不罷休的信念。有的沒(méi)有固定的職業(yè)，在社會(huì)上沒(méi)有地位，通過(guò)上訪獲取政治資本和經(jīng)濟(jì)利益。有的思想明顯偏執(zhí)，認(rèn)為自己提出的要求都是合理的，政府應(yīng)該給予滿足。還有的無(wú)視法律，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，由被同情者走向了法律保護(hù)的對(duì)立面等等。第七、徇私枉法、利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。有的干警在辦案中，存在執(zhí)法不公、辦關(guān)系案、人情案，甚至徇私枉法問(wèn)題，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案。盡管為數(shù)不多，但影響和后果嚴(yán)重。還有的地方或部門為了小團(tuán)體的利益，不依法辦案，甚至按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦案，極大地傷害了群眾的感情。第八、有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，抓落實(shí)不夠。個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)化解涉法上訪問(wèn)題認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，特別對(duì)人案分離案件，推諉、扯皮。對(duì)上訪人提出訴求尤其是補(bǔ)償過(guò)高的，怕引起連鎖反應(yīng)，從而解決的決心和力度不大。

（三）解決目前涉法上訪案件的建議。處理涉法上訪問(wèn)題，不僅法律政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大，而且是一項(xiàng)涉及全局性的工作，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，采取標(biāo)本兼治的方法，從源頭和根本做起，建立預(yù)防、處理的長(zhǎng)效機(jī)制。第一、必須堅(jiān)持以人為本思想，把預(yù)防和化解涉法上訪工作納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體來(lái)考慮。堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們化解涉法上訪工作必須堅(jiān)持這一原則，堅(jiān)持以人為本，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素。

第二、必須切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。解決涉法上訪問(wèn)題關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在“一把手”。各級(jí)各部門要切實(shí)把化解涉法上訪工作作為新形勢(shì)下一項(xiàng)極為重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，“一把手”要親自過(guò)問(wèn)，全面掌握本轄區(qū)、本部門的涉法上訪情況，研究解決涉法上訪中的重大疑難問(wèn)題。如涉及人案分離的案件、瑕疵案及法度之外情理之中的案件等，特別需要主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，研究制定解決辦法。

第三、必須創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。良好的執(zhí)法環(huán)境是保證公正執(zhí)法的前提。各級(jí)黨委政府要在人、財(cái)、物等方面對(duì)政法部門給予大力支持，保障辦案力量和辦案經(jīng)費(fèi)。在加強(qiáng)對(duì)公、檢、法各部門執(zhí)法監(jiān)督的前提下，切實(shí)防范干涉其具體案件的現(xiàn)象發(fā)生，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。各級(jí)都要建立補(bǔ)償、補(bǔ)助、補(bǔ)救之類的救濟(jì)基金，確保涉法上訪問(wèn)題的有效解決。事實(shí)證明，這是關(guān)鍵之關(guān)鍵。

第四、必須建立健全規(guī)范有序的執(zhí)法機(jī)制。要進(jìn)一步制定出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)，確保有法可依；要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保有法必依；要建立健全執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，確保執(zhí)法必嚴(yán)；要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，確保違法必糾。此外，還必須建立健全信訪方面的制度。如：矛盾排查化解工作機(jī)制；完善人民調(diào)解制度；信訪信息預(yù)測(cè)預(yù)警體系；完善法律援助介入信訪制度；上級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；完善接訪制度；堅(jiān)持“一把手”接訪制度；點(diǎn)名約訪、巡回下訪、反饋回訪、涉法信訪代理人制度；無(wú)理纏訪案件處理機(jī)制等等。

第五、必須切實(shí)提高執(zhí)法主體素質(zhì)。要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，從思想上解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德情操，做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。當(dāng)前要通過(guò)全國(guó)政法部門開(kāi)展的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，維護(hù)社會(huì)的公平正義，做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。下大力氣切實(shí)把執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步建設(shè)好，使之與當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的需求相適應(yīng)，與人民群眾的期待需求相適應(yīng)。

第六、必須不斷探索和創(chuàng)新科學(xué)得當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒��；�解涉法上訪工作，是一門綜合性極強(qiáng)的行為科學(xué)。包括法律學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、行為學(xué)等多方面的知識(shí)，來(lái)不得半點(diǎn)浮躁淺薄。必須在熟悉掌握相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)做人的工作，學(xué)會(huì)換位思考，學(xué)會(huì)說(shuō)老百姓話，特別是要善于把法律政策變?yōu)樯显L人能聽(tīng)懂能理解能接受的語(yǔ)言來(lái)傳達(dá)給上訪人，使之心悅誠(chéng)服，減少對(duì)立情緒。要因案施策，因人用語(yǔ)。這是軟功夫，也是基本功。隨著工作實(shí)踐的積累，必然會(huì)有更多更新更有效的經(jīng)驗(yàn)辦法出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以總結(jié)推廣。要設(shè)立專門培訓(xùn)基地，設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)接訪人員的專門培訓(xùn)。

此外，對(duì)瑕疵案件的確認(rèn)和處理上，要尊重客觀事實(shí)，慎重穩(wěn)妥；要嚴(yán)格區(qū)分，罰責(zé)相當(dāng)；要汲取教訓(xùn)，防范未然；要綜合考慮，注重效果。

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涉法涉訴信訪案件產(chǎn)生的原因分析及對(duì)策建議

目前日漸增多的涉法涉訴信訪案件已成為困擾人民法院依法行使審判權(quán)的突出問(wèn)題，因?yàn)榘殡S我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和建立，原先固有的利益格局和社會(huì)收入分配模式已徹底打破，我國(guó)目前已進(jìn)入“快速發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，各種社會(huì)矛盾頻發(fā)，利益沖突加劇。在這樣一種社會(huì)背景下，作為解決矛盾糾紛最終裁決者的人民法院，每年的受案量在急劇增加，相應(yīng)的各種涉法涉訴信訪問(wèn)題也接踵而至。因此全面理清新形勢(shì)下涉法涉訴信訪案件產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)和趨勢(shì)，從而及時(shí)加以應(yīng)對(duì)，成為人民法院面臨的重要課題。

一、涉法涉訴信訪案件的特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因

筆者以自己所在的寧安法院為例，具體分析涉法涉訴信訪案件的特點(diǎn)和原因

1、信訪案件的特點(diǎn)

在寧安法院所有的信訪案件中，有50%左右是行政強(qiáng)制執(zhí)行案件（拆遷補(bǔ)償糾紛案件），有20%是人身?yè)p害賠償糾紛案件，10%是土地糾紛案件，10%是勞動(dòng)合同糾紛案件，10%是其它情形引發(fā)的上訪案件，這些案件的主要特點(diǎn)如下。

一是時(shí)間漫長(zhǎng)，年代久遠(yuǎn)。當(dāng)事人反映問(wèn)題所涉案件時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)，有的是幾年甚至十幾年前的判決、調(diào)解案件，當(dāng)時(shí)的辦案人員或調(diào)離，或退休，有些卷宗材料不全面，有的證人或涉案人都已經(jīng)去世，難以查證。寧安法院涉及此類的案件達(dá)10件，因此要想平息此類信訪案件難度極大。

二是主體不明、責(zé)任不清。我們寧安法院有多起案件已經(jīng)過(guò)一審、二審、再審，甚至案件已經(jīng)在省院被駁回再審申請(qǐng)達(dá)2次，辦案人員數(shù)易其人，對(duì)此類案件便成了“燙手山芋”，誰(shuí)都不愿接手，責(zé)任部門難以確定；有些案件一審在中院、高院或外地法院，這些部門負(fù)責(zé)解決問(wèn)題，但按照“屬地管理”原則，上訪人居住地的基層法院負(fù)責(zé)穩(wěn)控，“兩層皮”現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

三是聯(lián)合上訪、制造聲勢(shì)。有些信訪案件的當(dāng)事人為擴(kuò)大事態(tài)，制造聲勢(shì)，相互串聯(lián)，群體上訪。特別是一些上訪老戶，由于其不合理的訴求難以實(shí)現(xiàn)，便大多采取這一形式以虛張聲勢(shì)。

四是漫天要價(jià)，捕風(fēng)捉影。有些行政拆遷案件，責(zé)任已經(jīng)分清，補(bǔ)償費(fèi)用在公平的基礎(chǔ)上已經(jīng)到位，但一部分當(dāng)事人仍不依不饒，漫天要價(jià)，隨意性極大，動(dòng)輒十幾萬(wàn)、二十幾萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)、幾百萬(wàn)，因其要求毫無(wú)根據(jù)，相對(duì)方不可能予以接受，所以無(wú)法解決。

五是上訪要挾，動(dòng)輒越級(jí)。有些信訪當(dāng)事人由于其無(wú)理要求難以滿足，于是動(dòng)輒便以進(jìn)京入省上訪相要挾，以此向法院或政府部門施加壓力，實(shí)現(xiàn)其非法利益。

六是不講信譽(yù)，趁機(jī)斂財(cái)。有的案件問(wèn)題不大，損失不多，為了平息信訪，經(jīng)過(guò)法院或相關(guān)部門的主持調(diào)解，已經(jīng)達(dá)成協(xié)議且已履行完畢，有的甚至是政府部門為了平息信訪，不惜“花錢買平安”。但上訪人當(dāng)時(shí)承諾息訴罷訪，但拿到錢后不久，便又舊事重提，再次上訪，企圖再獲補(bǔ)償。

七是無(wú)賴心態(tài)，投機(jī)心理。有的案件當(dāng)事人為達(dá)到不履行法定義務(wù)的目的，大耍無(wú)賴。不分時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)所死纏硬磨、無(wú)理吵鬧，以此來(lái)消耗另一方當(dāng)事人的訴訟銳氣，以達(dá)到對(duì)方讓步或妥協(xié)的目的。

八是年高身殘，故意鬧訪。有的上訪人自恃年歲已高或者身患?xì)埣�，更是有恃無(wú)恐，極盡攪訪、鬧訪之能事，在自己無(wú)理要求不能滿足的情況下，到法院見(jiàn)人就罵，只要有人予以制止，或大打出手，或趁機(jī)誣陷法官。并抓住法院難以對(duì)這些弱勢(shì)群體采取強(qiáng)制措施的心理，更是天天攪鬧，以期達(dá)到其無(wú)理目的。九是借助網(wǎng)絡(luò)，惡意詆毀。有的無(wú)理上訪人在層層上訪均被駁回以后，便借助網(wǎng)絡(luò)博客或發(fā)帖到網(wǎng)上，故意杜撰大量不實(shí)內(nèi)容對(duì)法官和法院進(jìn)行肆意的污辱詆毀，從而蒙騙一些不明真相的網(wǎng)民，使法官、法院形象受到的極大的影響。

2、涉法涉訴信訪案件產(chǎn)生的主要原因

涉法涉訴信訪問(wèn)題出現(xiàn)的原因是多方面的，但突出集中在當(dāng)事人自身原因、法院原因及社會(huì)原因三個(gè)方面。

一是當(dāng)事人自身的原因。第一、片面認(rèn)識(shí)、固執(zhí)思想而導(dǎo)致的纏訪纏訴。我國(guó)目前社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的意識(shí)形態(tài)也變得復(fù)雜和多樣化，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法律誤解或者偏執(zhí)，再受中國(guó)“官大一級(jí)好辦事”等傳統(tǒng)思維的影響，認(rèn)為上訪機(jī)關(guān)級(jí)別越高，問(wèn)題解決的越快，不論性質(zhì)大小，就一概越級(jí)上訪。同時(shí)對(duì)基層法院不信任，憑主觀臆斷和自己利益的需求生搬硬套案例，偏聽(tīng)偏信，當(dāng)自身的訴求沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，就固執(zhí)地認(rèn)為執(zhí)法人員存在違法辦案的現(xiàn)象。而且對(duì)法院的接訪、解釋、勸說(shuō)工作也持懷疑態(tài)度。這些因素是造成涉訴上訪和纏訪的原動(dòng)力。

第二、私權(quán)主義膨脹，個(gè)人利益至上。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的私有觀念深入人心而且完全暴露出來(lái)，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等權(quán)利的自我保護(hù)意識(shí)日益強(qiáng)化，當(dāng)私有權(quán)利將要失去時(shí)，則不擇手段企圖竭力挽回，并且對(duì)本不屬于自己的利益也會(huì)千方百計(jì)地?fù)?jù)有。

第三、歪曲事實(shí)，故意纏訴。有部分當(dāng)事人明知案件處理沒(méi)有問(wèn)題，但其深諳上訪之道，其上訪的目的主要是抓住了法院求穩(wěn)定、急于息訴罷訪的心理，故意歪曲事實(shí)，或故意提高應(yīng)得利益。還有的個(gè)別上訪者純屬無(wú)理取鬧，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”便成了信訪者信奉的教條。有的成為“職業(yè)上訪人”，影響惡劣。有的信訪當(dāng)事人認(rèn)為上訴要交納上訴費(fèi)用，而上訪至少要節(jié)約了訴訟成本和代理成本，有時(shí)并可獲取額外利益，因而有些當(dāng)事人對(duì)判決不服時(shí)便堅(jiān)持不懈地上訪，卻不愿意通過(guò)上訴等正確途徑來(lái)解決問(wèn)題。二是法院自身存在的原因。第一、法官業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，釋法說(shuō)理的能力不強(qiáng)。有的法官不能正確充分地行使釋明權(quán)，對(duì)當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有告知，舉證責(zé)任劃分不明，駕馭庭審的能力不強(qiáng)，造成當(dāng)事人對(duì)其訴訟權(quán)利的行使處于混亂和無(wú)序的狀態(tài)，很容易導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院審判過(guò)程和裁判結(jié)果的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。

第二、個(gè)別法官執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公的問(wèn)題仍然存在。有的甚至仍然沒(méi)有抵御住“關(guān)系案、人情案、金錢案”的困擾，這客觀上造成了法院公信力下降。

第三、立案審查不嚴(yán)、把關(guān)不細(xì)。有些不屬法院管轄的案件、不符合立案條件的案件卻得到立案，導(dǎo)致案件法院不能處理而引發(fā)當(dāng)事人的上訪。

第四、部分干警執(zhí)法作風(fēng)不高、執(zhí)法態(tài)度不端。缺乏“執(zhí)法為民”、“熱情服務(wù)”的理念，對(duì)待信訪當(dāng)事人冷、橫、硬、沖、煩，對(duì)當(dāng)事人提出的問(wèn)題不能耐心解釋、細(xì)致說(shuō)明。導(dǎo)致當(dāng)事人的不滿而引發(fā)上訪。

第五、對(duì)待群眾的訴求不負(fù)責(zé)任，得過(guò)且過(guò)。在執(zhí)法過(guò)程中片面追求法律效果，忽視社會(huì)效果和安定和諧，有的甚至機(jī)械執(zhí)法、單純辦案、盲目裁判。由此造成當(dāng)事人的對(duì)立和不滿。

第六、部分法官化解社會(huì)矛盾糾紛的能力不強(qiáng)、水平不高。特別是“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的理念沒(méi)有充分樹(shù)立，在審判工作中不注重做深入細(xì)致的調(diào)解工作，不能做到案結(jié)事了、定分止終、勝敗皆服。

第七、部分法官能動(dòng)司法意識(shí)、平民法官意識(shí)沒(méi)有充分樹(shù)立。有的法官現(xiàn)在習(xí)慣于座堂辦案的方式，全然不聞不問(wèn)當(dāng)事人的訴訟能力和水平，機(jī)械堅(jiān)持“當(dāng)事人舉證主義原則”，辦案過(guò)程中沒(méi)有充分考慮風(fēng)俗習(xí)慣、把握社情民意，導(dǎo)致案結(jié)事不了。有的法官仍然高高在上，不能設(shè)身處地化解糾紛，就地解決矛盾。從而不自覺(jué)地拉大了與百姓距離、疏遠(yuǎn)了同基層群眾的感情，必然導(dǎo)致當(dāng)事人的不信服。三是來(lái)自社會(huì)方面的原因。第一、目前的訴訟代理領(lǐng)域管理不規(guī)范，治理不嚴(yán)肅。有些所謂的法律工作者缺失職業(yè)道德。有些甚至沒(méi)有任何的法律代理資質(zhì)，純粹為了利益驅(qū)動(dòng)，只要當(dāng)事人肯出錢，這些人便可以無(wú)視法律和道德底線，敢于做違法律、昧良心的事。特別是一些所謂的公民代理人出于利益考慮，在盲目承諾包打官司而沒(méi)有勝訴后，便給出與法院裁判結(jié)果不一致的解釋，而且這些解釋恰恰迎合當(dāng)事人的求勝心態(tài)和利益需求，于是激發(fā)當(dāng)事人上訪告狀。有的甚至直接唆使當(dāng)事人越級(jí)上訪。

第二、對(duì)非正常上訪重案件交辦，輕依法處理，是引發(fā)大規(guī)模上訪的又一原因。一些上訪老戶通過(guò)越級(jí)上訪形式來(lái)尋求法律之外的利益和目的，以進(jìn)京上訪等非正常上訪來(lái)要挾人民法院，甚至在一定程度上阻礙訴訟進(jìn)程，對(duì)訴求更是漫天要價(jià)。對(duì)這些上訪人的無(wú)理要求，上級(jí)信訪部門只注重交辦、轉(zhuǎn)辦，只要求“人要接回，事要解決”。沒(méi)有給他們以明確的答復(fù)，使他們錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的要求有道理，于是心存僥幸，有的甚至更堅(jiān)定上訪的信念。因此給息訪控訪工作帶來(lái)極大困難。

第三、對(duì)非正常上訪當(dāng)事人缺少嚴(yán)肅的處罰機(jī)制。無(wú)理進(jìn)京、告洋狀、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)都屬非正常上訪行為，是違反《信訪條例》的不正當(dāng)信訪行為，應(yīng)該予以嚴(yán)肅處理，以維護(hù)正常的信訪秩序。而目前沒(méi)有具體的處罰原則和有力的處罰措施，只是對(duì)涉訪的單位和領(lǐng)導(dǎo)加大處理力度，有的甚至被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這給上訪人造成了一種錯(cuò)誤導(dǎo)向，從而更加頻繁進(jìn)京非正常上訪，其他上訪人也形成認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為不管有理無(wú)理，只要能進(jìn)京登記，造成社會(huì)影響，引起中央有關(guān)部門重視，就能達(dá)到自己的目的。這在客觀上導(dǎo)致“能哭的孩子有奶吃”的不正常狀態(tài)，造成又一社會(huì)不正�，F(xiàn)象出現(xiàn)。

第四、社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)償機(jī)制欠缺。有的案件被執(zhí)行人生活困難，無(wú)力履行生效判決，申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益難以得到真正的保障，于是一切怨氣全部歸于法院，因而到處上訪，而法院資金又十分有限，難以對(duì)當(dāng)事人實(shí)行有效經(jīng)濟(jì)救助，造成當(dāng)事人上訪難以平息。

二、解決涉訴信訪問(wèn)題的對(duì)策及建議1、建立信訪接待機(jī)制。實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班接訪制度，切實(shí)做到有訪必接、接訪必果，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)接訪，規(guī)范信訪秩序，把問(wèn)題解決在基層。目前我們寧安法院已建立起五級(jí)接訪制度，即辦案人、庭長(zhǎng)、信訪辦、主管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)五級(jí)接訪，達(dá)到了層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)，多角度審查和解決當(dāng)事人反映的問(wèn)題。

2、實(shí)行預(yù)約聯(lián)合接訪制度。對(duì)信訪案件采取預(yù)約聯(lián)合接訪措施，變信訪被動(dòng)為主動(dòng)，扭轉(zhuǎn)法院被信訪人牽著走的局面；變上訪為“下訪”，讓老百姓感受到司法的溫暖和法院解決問(wèn)題的決心；變單打獨(dú)斗為多員參與，提高解決信訪問(wèn)題的效率；變一判了之為定分止?fàn)�、案結(jié)事了，更新辦案人員司法理念；變?cè)郊?jí)信訪為基層解決，降低信訪工作成本。我們寧安法院近年探索實(shí)行了緊緊依靠市委，以法院為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯、派出所協(xié)作配合的“4＋1”信訪穩(wěn)控體系，在全市形成涉訴信訪聯(lián)動(dòng)穩(wěn)控大格局。幾年來(lái)我院沒(méi)有出現(xiàn)一起新的進(jìn)京入省信訪案件，

3、推行信訪案件終身負(fù)責(zé)制。凡是信訪案件，原承辦法官必須做好息訴和穩(wěn)控工作，不得因本人工作崗位變化而推托，不得因調(diào)動(dòng)、退休、辭退等原因而免責(zé)。

4、建立完善信訪工作目標(biāo)責(zé)任制。要層層簽訂信訪工作責(zé)任狀，對(duì)信訪工作不力的單位各個(gè)人實(shí)行責(zé)任倒查和“一票否決”，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

5、樹(shù)立“三個(gè)理念”，突出源頭治訪。引導(dǎo)廣大法官牢固樹(shù)立人民法官為人民理念、大調(diào)解理念、平官法官理念，把法律效果同社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)成為社會(huì)公平正義的捍衛(wèi)者，構(gòu)建和諧社會(huì)的主人翁。

從201*年開(kāi)始，我們寧安法院提出并全面推行了“民生審判工作機(jī)制”，就是通過(guò)建立巡回審理辦案制度、探索多元化糾紛解決機(jī)制、實(shí)施金桂蘭辦案方法、構(gòu)建村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、庭三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成人民法庭、人民陪審員、人民調(diào)解員、基層調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“五點(diǎn)一線”矛盾糾紛一體化調(diào)處體系，確保社會(huì)矛盾糾紛平息在基層、化解在萌芽。今年我們又全面推行了“大調(diào)解工作格局”，整合一切力量，挖掘一切潛能，加大調(diào)解結(jié)案工作力度，從源頭上控制了信訪問(wèn)題的出現(xiàn)。

6、公開(kāi)公正、贏得信賴。大力推行陽(yáng)光審判、陽(yáng)光執(zhí)行、斷案說(shuō)法、辯法析理、判后釋疑活動(dòng)，讓當(dāng)事人贏得明白，輸?shù)梅�氣，大幅提高息訴服判率，減少乃至杜絕信訪案件的發(fā)生。

201*年開(kāi)始我們寧安法院為提出打造“公信法院”目標(biāo)，實(shí)行審判執(zhí)行工作“十大公開(kāi)”，全面實(shí)行立案公開(kāi)、承辦法官公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、庭審公開(kāi)、執(zhí)行案件公開(kāi)、法律文書公開(kāi)、信訪問(wèn)題公開(kāi)、司法鑒定公開(kāi)、審判紀(jì)律公開(kāi)、處理結(jié)果公開(kāi)，真正將法院的全部工作置于社會(huì)的全方位監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促公正，以公開(kāi)促廉潔，以公開(kāi)促公信，由此也打消了當(dāng)事人無(wú)端猜疑，減少了信訪問(wèn)題的出現(xiàn)。

7、固定證據(jù)，依法治訪。對(duì)那些借上訪制造事端、告洋狀、鬧事斂財(cái)、圖謀生利的違法上訪人和所謂代理人，要堅(jiān)決依法予以打擊。國(guó)家應(yīng)成立專門的打擊違法上訪工作機(jī)構(gòu)，明確職能、賦予職權(quán)，對(duì)一些違法上訪人予以密切關(guān)注，仔細(xì)審查所涉案件質(zhì)量，認(rèn)真考量上訪動(dòng)機(jī)，細(xì)致考察上訪行為，切實(shí)做到準(zhǔn)確定性。同時(shí)要固定證據(jù)，依法打擊。在定性后，要隨時(shí)固定證據(jù)，以涉嫌敲詐勒索罪、擾亂社會(huì)秩序罪、誹謗罪等相應(yīng)罪名及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，按照從�?yán)、從快、從準(zhǔn)的原則，予以嚴(yán)厲打擊，以儆效尤。

8、要建立信訪困難當(dāng)事人補(bǔ)助基金。由政府牽頭，財(cái)政出資，建立信訪問(wèn)題補(bǔ)助基金，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，對(duì)困難當(dāng)事人予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使公平正義得到最大程度的體現(xiàn)。

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