縣煙草專賣局一季度專賣管理工作情況匯報

*縣煙草專賣局

201*年一季度專賣管理工作情況匯報

201*年一季度，縣局認(rèn)真貫徹上級要求，強化各項工作措施，堅持“以打開路、以管為主、以服務(wù)為先”的指導(dǎo)思想，專賣管理各項工作穩(wěn)步開展，圓滿完成了各項既定工作任務(wù)。一季度累計查案67起，查獲“三煙”8.6件，案（標(biāo)）值2.77萬元，其中假煙案14起，假煙0.6件，標(biāo)值0.47萬元；逮捕1人，拘留3人。

一、政府主導(dǎo)，組織保障持續(xù)強化

㈠提請縣政府于2月初組織召開了201*年全縣卷煙打假市場整頓工作會議。會議由縣長*主持，常務(wù)副縣長*作主題報告，縣委書記*作重要講話，市局*局長、*副局長親臨會議作指導(dǎo)�？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，縣卷煙市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門相關(guān)人員共120余人參加了會議。這也是春節(jié)后縣政府組織召開的第一個大型會議和第一個部門工作會議。會議對201*年全年卷煙打假市場整頓工作作了全面部署，并以簽訂責(zé)任書的形式進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)及相關(guān)部門的煙草工作任務(wù)。

㈡提請縣煙草市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，每月組織1～2次轄區(qū)煙草市場集中整治行動”作為一項長期性工作作了安排，并得到較好的執(zhí)行。

㈢提請縣紀(jì)委加強了公務(wù)用煙的督辦檢查。2月下旬，縣紀(jì)委牽頭，縣煙草市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成三個檢查組，采取查看辦公場所紙簍、煙缸和調(diào)閱“集團用煙領(lǐng)用登記簿”等形式，對縣直49家單位集團消費用煙情況進行了檢查，依據(jù)《縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加強全縣集團消費用煙管理工作的通知》（*煙管201*4號），對存在非法“三煙”的9家單位分別予以1000元經(jīng)濟處罰，并由縣財政局配合將處罰款扣繳到位。

二、部門聯(lián)動，整治力量持續(xù)增強

㈠出臺了與縣公安、工商部門“聯(lián)管卷煙市場結(jié)賬辦法”。堅持績效掛鉤的原則，對進一步調(diào)動主要協(xié)管部門的工作積極性起到促進作用，同時也為規(guī)范專賣管理費用的支出提供了制度保障。

㈡督促專職協(xié)管人員落實到位。今年，縣公安局對涉煙辦人員配置進行了調(diào)整，調(diào)整后的兩名干警都是正式警察；縣工商局專職涉煙工作聯(lián)絡(luò)員也已脫離原崗位，進駐我局辦公。

㈢適時開展聯(lián)合行動。3月中旬，針對當(dāng)時非法“三煙”反彈、主渠道銷售不振的嚴(yán)峻形勢，煙草、公安兩部門召開聯(lián)席會議，決定自3月13日至4月12日，聯(lián)手開展為期一個月的煙草市場集中整治行動。截至3月31日，集中行動取得階段性成效，全縣卷煙零售市場凈化程度顯著提高，縣營銷部圓滿完成了一季度銷售任務(wù)。

三、宣傳先行，外部環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

專賣宣傳上，我們做到常抓不懈，并注重把握“四性”：一是經(jīng)常性。年初，與市日報、市電臺、縣電視臺等媒體續(xù)簽了合作協(xié)議，長年開展煙草專賣法律法規(guī)及舉報涉煙案件獎勵政策等宣傳。

二是針對性。根據(jù)專賣管理階段性工作重點，開展有針對性的宣傳活動。如集中整治、專項行動前的輿論造勢；“3〃15”消費者權(quán)益日的主題宣傳等。

三是時效性。及時報道涉煙違法犯罪典型案例，警示震懾不法煙販。如3月5日收購封存責(zé)令整頓戶的庫存卷煙、3月10日卷煙經(jīng)營戶暴力抗法被拘留等案例，分別在市、縣電視臺作了報道。

四是實用性。如對換發(fā)煙草專賣零售許可證的宣傳，播發(fā)了“換發(fā)證公告”，印制了“換發(fā)證須知”，從申請時間、申請地點、申請材料等各方面為零售戶提供了指導(dǎo)。

四、嚴(yán)打開路，震懾效果持續(xù)顯現(xiàn)

一季度提請相關(guān)部門對非法經(jīng)營及暴力抗法的涉煙違法犯罪分子逮捕1人，拘留3人。

㈠1月16日，“12.17”假煙案當(dāng)事人張某因非法經(jīng)營被*公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。同案人彭某被行政拘留。該案現(xiàn)場查獲紅玫瑰雪茄66件、獅王雪茄45件，標(biāo)值3.93萬元；涉案總數(shù)量達(dá)420件。

㈡3月10日，經(jīng)營戶張某在暴力阻礙煙草專賣行政執(zhí)法潛逃一個月后，被公安機關(guān)行政拘留。張某及其妻、其兄于2月11日攔截縣局執(zhí)法車輛，強搶被查卷煙，謾罵、推搡執(zhí)法人員，打落并搶走取證用攝像機。事后，張某潛逃，但最終被公安機關(guān)依法拘留。

㈢3月28日，縣公安局六合垸派出所獨立偵辦的涉煙案件當(dāng)事人張某被執(zhí)行拘留。

五、連續(xù)作戰(zhàn)，高壓態(tài)度持續(xù)保持

今年以來，我縣煙草市場集中整治行動可謂一浪接一浪，實現(xiàn)了“無縫銜接”。

㈠承接上年11月20日起開展的百日專項行動。年初至2月底，開展了百日行動第二、三階段的整治行動。一是摸排情況，有的放矢。堅持在每天行動前用半小時召開工作例會，及時梳理市場情況和動態(tài)，做到有針對性地進行檢查和管理；二是分組分工，各有側(cè)重。聯(lián)合執(zhí)法隊兵分三路，一組負(fù)責(zé)道路稽查，重點對全縣車站、碼頭及交通要道的重點路段實施巡查，二組負(fù)責(zé)市場清查，白天整市場，晚上查賓館、酒樓及娛樂場所，三組負(fù)責(zé)重點監(jiān)控，對重點經(jīng)營戶輪班實行24小時盯守；三是嚴(yán)格管理，依法行政。百日專項行動期間，不法分子暴力阻礙執(zhí)法事件時有發(fā)生，但專賣稽查人員始終堅持文明執(zhí)法，冷靜地處理好每起暴力抗法事件，樹立了煙草專賣執(zhí)法為民的良好形象。

㈡2月10日至28日，按照全市統(tǒng)一部署，組織開展了卷煙零售市場集中整治行動。行動中，煙草、公安、工商等職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，協(xié)調(diào)動作，工作時間上打破常規(guī)，多采取下班時間突擊檢查或白天檢查后晚上再“殺回馬槍”的工作安排，打擊實效性有所提高。

㈢3月12日，煙草、公安兩部門召開聯(lián)席會議，啟動了為期一個月的煙草市場集中整治行動。集中行動圍繞拘留涉煙違法犯罪分子1人、搗毀銷售藏匿“三煙”窩點12個的工作目標(biāo)，從摸排涉煙案件線索、組織違規(guī)戶警示談話及清查公共復(fù)雜場所三方面入手，迅速掀起整治高潮。截至3月31日，集中行動開展以來，全縣查獲涉煙案件12起，“三煙”30.5條，案（標(biāo)）值2724.90元；組織違規(guī)戶警示談話104戶，暫停供貨11戶，責(zé)令整頓1戶，拘留1人。

一季度我局專賣管理工作雖然取得了階段性成果，但仍存在一些問題，一是信息工作難以突破，非法大戶未受到傷筋動骨的打擊；二是宣傳工作還有欠缺，零售戶對零散的非法渠道卷煙被查處多有抱怨，甚至不惜暴力抗法；三是協(xié)管機制仍不健全，對既未辦理零售許可證，又未公開銷售卷煙的賓館、酒樓、娛樂場所等公共復(fù)雜場所缺乏有效的管理手段，公安部門從治安檢查入手、工商部門從經(jīng)營范圍檢查入手的協(xié)作管理未形成長效機制。后段工作中，我們將從以下幾方面入手，促進整治工作再上臺階，一是進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。適時出臺激勵政策，適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，提升舉報線索的數(shù)量和質(zhì)量；二是進一步加強專賣法規(guī)的宣傳。結(jié)合換發(fā)證工作，既要注重宣傳對象的針對性，又要注重宣傳內(nèi)容的針對性，杜絕形式主義，講求實際效果；三是進一步加強協(xié)管機制的建立。堅持工作經(jīng)費與工作實效掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行與公安、工商部門議定的“聯(lián)管卷煙市場結(jié)賬辦法”。

二九年四月十四日

擴展閱讀：XX縣煙草專賣局創(chuàng)建工作自評報告

XX縣煙草專賣局

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局工作自評報告

XX州煙草專賣局（公司）

為貫徹落實國家局《關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》（國煙人[201*]149號）文件的指導(dǎo)方針，按照省、州局總體部署，根據(jù)《貴州省優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施細(xì)則（試行）》（黔煙專201*14號）的要求，縣局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以科學(xué)、務(wù)實的思路，認(rèn)真開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建的組織實施和申報工作，現(xiàn)將創(chuàng)建自評工作情況匯報如下：

一、基本概況

我縣地處貴州省最南端，與廣西南丹接壤，素有“貴州南大門”和“西南門戶”之稱；黔桂快速鐵路、210國道、貴新高速公路縱貫縣境；縣城距XX縣城120公里，距XX州府XX市48公里；全縣總面積2445平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝?4.6萬人，其中布依、苗、水等少數(shù)民族占75%以上。

我縣為“兩煙”縣，XX縣煙草專賣局（分公司）現(xiàn)有在冊干部職工143人，下設(shè)一個專賣稽查大隊，XX和XX兩個中隊，專賣執(zhí)法人員21人，所轄零售戶1367戶。

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近年來，我局在省、州局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“兩個至上”行業(yè)核心價值觀，緊緊圍繞縣級局執(zhí)法主體建設(shè)中心工作，突出市場管理，強化內(nèi)部監(jiān)管，狠抓隊伍建設(shè)，不斷推進專賣管理各項工作有效開展，圓滿、出色的完成了上級部署的各項工作任務(wù)。

二、主要工作開展情況（一）班子建設(shè)

1、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的路線方針政策和國家局、省局和州局的工作部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大會議精神、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、及反腐倡廉警示教育。把優(yōu)秀成果融入到專賣執(zhí)法實踐中，促進縣級局專賣管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)專賣管理職責(zé)明確化、流程順暢化、標(biāo)準(zhǔn)一致化、制度體系化、改進持續(xù)化的“五化目標(biāo)”，使全體黨員干部更加堅定了共產(chǎn)主義信念，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

2、把四要作風(fēng)建設(shè)放在首位，增強大局意識和責(zé)任意識，強化宗旨意識，踐行“兩個至上”行業(yè)價值觀，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，努力把縣級局領(lǐng)導(dǎo)班子打造成一支政治堅定、奮發(fā)有為、作風(fēng)正派、勤政廉政、團結(jié)協(xié)作的堅強領(lǐng)導(dǎo)班子。定期召開組織生活會，認(rèn)真落實“三會一課”制度，積極開展批評和自我批評，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對黨員

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的教育管理和培養(yǎng)，帶領(lǐng)班子成員共同完成本單位各項工作任務(wù)，黨建工作多次受到地方黨委政府的表彰和好評。

3、堅持黨組議事制度，推行局務(wù)公開、加強民主管理里，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高決策的透明度和員工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按黨支部書記會制度，每半年召開一次黨支部書記會議、由黨支部書記和支委委員參加，主要匯報各自的工作情況、思想狀況、安排布黨建工作和思想政治工作和工作上存在的問題；每兩個月召開一次黨組會議，主要討論基層組織建設(shè)，人事變動、討論批準(zhǔn)入黨及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作、下步工作重心及目標(biāo)；每年召開一次民主生活會，開展黨員民主評議。

（二）企業(yè)文化建設(shè)

我局上下自覺踐行煙草行業(yè)服務(wù)宗旨，充分吸取地域文化之精華，傳承文化之精髓，結(jié)合單位發(fā)展之需要，有計劃、有步驟地不斷加強企業(yè)文化建設(shè)，不同形勢的組織員工開展課外活動和崗位文化建設(shè)，把各項工作真正體現(xiàn)到“兩個維護”在崗位實踐活動中，把員工思想政治文化與企業(yè)文化融為一體，努力營造“嚴(yán)格規(guī)范、富有效益、充滿活力”的煙草形象，創(chuàng)建良好的思想道德氛圍。

1、制定了企業(yè)文化建設(shè)實施方案，具體安排了企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，把企業(yè)文化建設(shè)作為重要工作強力

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推進，從精神文化、行為文化、制度文化和物質(zhì)文化建設(shè)方面著手加強企業(yè)文化建設(shè)。

2、《企業(yè)文化理念》、《員工行為手冊》進一步得到推廣，企業(yè)文化的學(xué)習(xí)宣傳和對外傳播更為深入，讓“橋”文化理念深入人心、落地生根。本局掀起了學(xué)習(xí)企業(yè)文化理念及員工行為規(guī)范知識的熱潮，并對學(xué)習(xí)作了一次測評考核，考核結(jié)果為員工對企業(yè)文化理念的認(rèn)同度達(dá)98%，認(rèn)知度達(dá)100%。

3、完善了規(guī)章制度，規(guī)范了形象標(biāo)志及企業(yè)文化理念上墻，開展了“企務(wù)公開”專欄，形成制度文化，并按照《中國煙草視覺識別系統(tǒng)》的標(biāo)準(zhǔn)制作了上崗牌、證、安全標(biāo)識，進一步將企業(yè)文化理念植入人心。

4、提高企業(yè)文化的宣傳力、貫徹力和員工的執(zhí)行力。（1）、為提升企業(yè)文化的宣貫效果，從而引起廣大員工的共鳴和參與，更好的提高企業(yè)文化執(zhí)行力，將“企業(yè)文化外化于行”與企業(yè)管理有機結(jié)合，在全局范圍內(nèi)推行半軍事化管理，領(lǐng)導(dǎo)垂范，全員參與，增強了企業(yè)文化的滲透力和感召力收到了良好效果。

（2）、局領(lǐng)導(dǎo)高度重視企業(yè)文化的宣貫工作，201*年初我局班子率20人參加了州局舉辦的首屆“金葉”杯文藝匯演的比賽，并在該次比賽中取得了好成績。從而增強了企業(yè)文化的知名度，提高了企業(yè)文化在員工心中的凝聚力。

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（3）、以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型員工”為著眼點，積極參與企業(yè)文化的宣貫和文化提煉工作，在縣委舉辦的“黨旗飄飄”演講比賽中，我局取得了三等獎和鼓勵獎的殊榮。通過煙草人講煙草人自己的故事，讓那些平凡的卻又澎湃心潮溫暖心扉的普通事在我們身邊傳唱，讓它凝聚并提煉成一種文化，通過演講的方式悄然將企業(yè)文化理念植入員工心中。

5、借助豐富的活動載體，用企業(yè)文化強化企業(yè)活力。通過豐富的載體，把文化的宣貫與教育寓教于樂相結(jié)合，讓員工在一種輕松、交流、愉悅中，認(rèn)知認(rèn)同企業(yè)的文化，通過開展豐富多彩的活動，達(dá)到了豐富企業(yè)文化載體，用文化凝心聚力，企業(yè)文化全面提升，強化企業(yè)活力的目的。

（1）、我局深入開展“忠實踐行宗旨、勤政廉政為民”教育鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以及國家局的“四要作風(fēng)”建設(shè)，以“放眼綠海，膝足談心”為主題的戶外活動放松身心，加強員工溝通了解，局黨組認(rèn)真做好201*年“兩節(jié)”期間給困難員工、離退休老同志送溫暖，慰問和看望生病員工。

（2）、為展示XX煙草“兩個至上”和改革發(fā)展26周年來的成就，樹立責(zé)任煙草、誠信煙草，促進煙草事業(yè)又好又快發(fā)展，縣局（分公司）和全體員工舉辦一次以“凝心聚力，

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勇往直前”為主題的迎“三八”三縣分公司趣味野外拓展活動，更是意義非凡。在豐富多彩的活動中，拉近了新領(lǐng)導(dǎo)班子與員工的距離。

（3）、在抗旱救災(zāi)中，縣局全體員工積極開展抗旱救災(zāi)捐款活動，共計2780元，其中1830元捐款存入縣民政局抗旱救災(zāi)賬戶、1365元捐扶貧點堯董村黨支部抗旱。

（4）、我公司大力弘揚“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，積極伸出援助之手，奉獻(xiàn)真情和愛心。捐款4350元幫助甘肅省舟曲縣災(zāi)區(qū)渡過難關(guān)，重建家園。

（5）、積極參加XX州煙草專賣局（公司）舉辦的“金葉杯”職工籃球運動會。將以飽滿的熱情、不屈的斗志展示XX煙草行業(yè)良好的形象和作風(fēng)。

（6）、黨組及支部開展“忠實踐行宗旨、勤政廉政為民”、“黨在我心中”黨建演講活動報告會，參觀深河橋抗日文化園，重溫黨的誓詞，并與堯董村黨支部共商發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)大計，成立烤煙專業(yè)合作社，向該黨支部贈送4套辦公桌、1張長條凳、1套上墻制度、2個文件柜。

（7）、州局的巡回演講將感動煙草掀起了新高潮。以“構(gòu)架心橋，傳遞真情”為主題的“讓我感動的煙草故事”巡回演講報告會在XX傾情演講，一個個發(fā)生在我們身邊的動人故事在傳播，愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神在提煉在光大。

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（8）、12月14日舉辦的“創(chuàng)優(yōu)秀縣局，建和諧煙草”知識競賽”將創(chuàng)優(yōu)工作推向一個新起點。

以“創(chuàng)建優(yōu)秀縣局、構(gòu)建和諧煙草”為主題的知識競賽活動，強化了企業(yè)文化的宣貫，鼓舞了全體員工的士氣，形成員工人心凝聚、奮發(fā)向上的良好氛圍，樹立了煙草行業(yè)在零售客戶及社會群體中的良好形象，展現(xiàn)了獨具煙草特色的文明建設(shè)新氣象。

6、加強員工責(zé)任感意識，塑造“責(zé)任煙草”的企業(yè)形象。

（1）、積極參與公益活動單位號召，全體員工積極響應(yīng)。

為弘揚扶貧濟困的優(yōu)良風(fēng)尚，在全公司范圍內(nèi)幾次開展幫扶困難募捐活動。員工擁躍進行募捐，募捐人數(shù)為全員人數(shù)的100%。彰顯出“責(zé)任煙草”的企業(yè)公眾形象和對社會貧困人士的無限愛心。

（2）、賀老年節(jié)茶話會突顯老有所樂的夕陽紅和諧煙草。

在一年一度的老年佳節(jié)來臨之際，為倡導(dǎo)“尊老敬老”的中華美德，通過“賀老年節(jié)茶話會”等形式的活動，倡導(dǎo)“尊老敬老”的中華美德。組織離退休老同志和員工舉行了一次“話夕陽”茶話會，一遍遍濃濃的祝福聲，一起起歡歌

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笑語聲，足以體現(xiàn)出大家的歡樂和盡興。體現(xiàn)了和諧家庭、和諧煙草、和諧社會的人文關(guān)系。

（三）專賣隊伍建設(shè)

行業(yè)改革發(fā)展不斷深入推進，加強隊伍建設(shè)、提高隊伍素質(zhì)是強化縣級局職能的關(guān)鍵所在。我局始終堅持以人為本，充分調(diào)動全體專賣人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面推進專賣人員“三定”和技能鑒定工作，在創(chuàng)建活動中，不斷拓展創(chuàng)建工作的廣度和深度，不斷增強凝聚力、激發(fā)創(chuàng)造力。實現(xiàn)專賣隊伍由數(shù)量型向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，把敬業(yè)愛崗、年富力強、具有相對較高文化水平的人員充實到專賣管理隊伍中來，不斷優(yōu)化專賣隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。加強崗位培訓(xùn)，以專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作為抓手，以業(yè)務(wù)知識技能為重點，有計劃、分層次、分步驟的開展了培訓(xùn)工作，最大限度地調(diào)動全體專賣管理人員的工作積極性。加強“四要”作風(fēng)建設(shè)，切實增強做好工作的自覺性和責(zé)任感，基本上做到“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實、狀態(tài)要好”，在隊伍建設(shè)中主要表現(xiàn)以下幾點：

1、建立科學(xué)的用人機制。煙草作為營銷與執(zhí)法融為一體的行業(yè)，在用人選人時我局注重人才的適用性，真正做到人能適崗，人崗協(xié)調(diào)。對那些在崗無事、有崗不為、不能適崗的和一些不能適應(yīng)專賣工作新形勢的人及時轉(zhuǎn)崗；把那些

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具有工作激情、工作主動性和責(zé)任感較強的核心人才放在重要崗位，以此提高職工隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前我局現(xiàn)有專賣管理人員19人，其中專賣辦主任1人（兼稽查大隊長、內(nèi)管辦主任），副主任1人（兼稽查大隊副大隊長），內(nèi)管辦副主任1人，中隊長2人，證件管理員1人，案件管理員1人，內(nèi)管員2人，稽查員10人。

2、引入激勵淘汰機制。我局認(rèn)真執(zhí)行州局薪酬改革方案，根據(jù)崗位職責(zé)，每月對各崗人員進行業(yè)績考核，并按考核結(jié)果計發(fā)工資，建立“薪酬與貢獻(xiàn)”對等的激勵機制，構(gòu)建崗位憑貢獻(xiàn)、收入靠業(yè)績的員工職業(yè)生涯規(guī)劃平臺。讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人受重用，不干事的人被淘汰。通過有效的激勵措施充分調(diào)動員工的積極性，營造良好的工作氛圍，穩(wěn)定員工心態(tài)，形成合力，讓企業(yè)充滿活力和生機。

3、建立科學(xué)的培訓(xùn)機制。在州局的指導(dǎo)下，我局不斷總結(jié)以往培訓(xùn)的成功經(jīng)驗，注重培訓(xùn)效果，突出培訓(xùn)的層次性和實用性。對專賣人員的業(yè)務(wù)技能基本上達(dá)到可評可測，按照培訓(xùn)方案要求，制定了培訓(xùn)考核制度，每季度一對稽查員進行培訓(xùn)，其重點放在技能培訓(xùn)（如：真假卷煙識別、辦案文書制作等）和技能鑒定上，學(xué)習(xí)課時按照國家局的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)，參加培訓(xùn)人員達(dá)到100%；對中層干部的培訓(xùn)，重點放在組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力上，不斷提高干部員工的綜合能

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力。經(jīng)過定期培訓(xùn)和員工自學(xué)，已通過國家中級技能鑒定的有13人，占專賣人員68%，初級的有4人，占專賣人員21%。今年以來，我局專賣人員在職學(xué)歷教育中，有3人分別參加了省中央黨校和電大法律大專班學(xué)習(xí)，大大提高了隊伍的學(xué)歷層次。同時專賣辦利用學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會加強了對專賣人員進行安全培訓(xùn)，要求專賣人員做到不酒后駕車，不酒后執(zhí)法，做好各項安全預(yù)防工作，安全工作做到防范于未然。

4、根據(jù)煙草專賣行政執(zhí)法特點和要求，我局對原有的各項規(guī)章分類梳理，結(jié)合實際情況變化，查遺補缺，揚長補短，建立起分類清晰、目錄詳細(xì)、內(nèi)容完善、執(zhí)行便捷的執(zhí)法工作制度體系，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程各節(jié)點的行為都有明確的責(zé)任要求，規(guī)范的行為方式，使執(zhí)法工作有序、規(guī)范、公正。在此基礎(chǔ)上制定了專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、專賣執(zhí)法案件評查制度、專賣執(zhí)法案件移送制度、涉案物品管理制度、辦案經(jīng)費管理制度、數(shù)據(jù)上報制度等，規(guī)范管理不斷提升專賣依法行政水平。

5、為使專賣管理工作適應(yīng)當(dāng)前形勢需要，優(yōu)化了專賣設(shè)施設(shè)備，配了照相機、望遠(yuǎn)鏡和錄音筆，每個中隊都配備有電腦。

（四）打假打私和市場監(jiān)管

1、樹立現(xiàn)代專賣服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)模式。在新形勢

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下，我局轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維模式，樹立寓管理于服務(wù)中的理念；在“追源頭、打網(wǎng)絡(luò)、端窩點、追主犯”的執(zhí)法實踐中，嚴(yán)格專賣執(zhí)法程序，規(guī)范使用辦案、辦證文書，確保在專賣執(zhí)法、行政許可過程中做到公開、公平、公正；在專賣執(zhí)法舉報受理、市場檢查、案件查辦、打擊煙販等工作環(huán)節(jié)中取得了高效，確實保障廣大零售戶、消費者和煙農(nóng)的合法權(quán)益；全面提高專賣服務(wù)工作效率，通過互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化許可證辦理方式，努力提高專賣信息化水平；實現(xiàn)信息共享，為廣大群眾提供及時、準(zhǔn)確的政策業(yè)務(wù)咨詢，不斷提升專賣服務(wù)的科技含量。

2、創(chuàng)新監(jiān)管藝術(shù)，強化專賣執(zhí)法職能。在專賣執(zhí)法實踐中，我局堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，一手抓打擊，一手抓引導(dǎo)；打擊突出抓重點，特別是對零售戶和煙農(nóng)反應(yīng)強烈的、長期復(fù)發(fā)的、屢禁不止的重點問題（煙絲窩點、煙販活動）、難點問題（無證經(jīng)營、煙絲販賣），集中力量解決；從形式上的整治向?qū)嵸|(zhì)整治轉(zhuǎn)變，做到專項整治出實效、出成效。

3、充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法辦公的作用，在州局的指導(dǎo)下我局與公安、工商建立了打假協(xié)作機制，加強與XX、XX、XX、XX、XX、XX等毗鄰地區(qū)的打假協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，構(gòu)建了和諧的內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境，共同維護“兩煙”市場。

4、加強市場監(jiān)管，以源頭打假、破網(wǎng)為重點，凈化轄

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區(qū)“兩煙”市場。源頭打假是保障原料上水平、卷煙上水平的有力舉措，我局在加強市場監(jiān)管的同時，以源頭打假為重點，實行雙管齊下，打防結(jié)合；注重?zé)熑~網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)營，防止非法經(jīng)營煙葉現(xiàn)象惡性循環(huán)；加強對零售市場情況分析，增強對市場異動的敏感性，密切關(guān)注制售假違法犯罪活動新動向，及時調(diào)整打假思路，提高市場監(jiān)管水平。積極研究有效監(jiān)管手段和方法，把卷煙打假和市場監(jiān)管結(jié)合起來，充分發(fā)揮“12313”舉報電話的作用，注重在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索，經(jīng)營案件，摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)。

今年的專賣工作，我局緊緊圍繞“打牢基礎(chǔ)、突出特色、全面提升、創(chuàng)新發(fā)展”的要求，把“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為重點工作。截止12月19日共出動專賣人員201*人次、清理市場262個、走訪檢查市場17517戶，查處違法案件44起，查獲亂渠道卷煙428.74萬支、假冒卷煙221.95萬支、煙絲0.26噸、罰沒款1.57萬元，全年共打掉地下制絲窩點4個，沒收切絲機4臺套，手工卷煙機1臺，查獲大要案1起（XX違法運輸案）。全年專賣工作繼續(xù)保持無行政復(fù)議、無行政訴訟。

在“3〃15”、“6〃29”和“12〃9”活動中，組織全體專賣人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，積極開展以真假卷煙鑒別、法律咨詢、防調(diào)包、防騙常識等為主要內(nèi)容，在重點路段懸掛宣傳橫幅、設(shè)立咨詢服務(wù)臺，真假煙展示、現(xiàn)場解答。發(fā)放宣

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傳單、政策解讀、公布“12313”和“XXX-XXXXXX”打假咨詢服務(wù)電話。三次活動共發(fā)放宣傳資料兩千余份，接受咨詢800余人次。通過宣傳活動，使廣大群眾加深對《煙草專賣法》的認(rèn)識,增強識別真假卷煙鑒別的能力，提高自我防范意識，尤其在今年的烤煙收購期間，為確�？緹熓召彽恼�常秩序，我們對社會及廣大煙農(nóng)開展了進村入戶式的、大力的宣傳，收到了良好的效果。今年在各種宣傳活動中積極向廣大群眾和消費者宣傳專賣法律法規(guī)、講解真假煙識別技巧等；活動中共發(fā)放宣傳資料（單）萬余份。

5、建立了卷煙零售戶戶籍化管理方案，并按方案進行管理，建立健全了零售戶戶籍檔案。制訂了“誠信等級管理公示掛牌”制度，零售戶自愿提交了“假一賠十”承諾書。實施卷煙零售戶誠信等級管理，是煙草行業(yè)適應(yīng)市場競爭，建設(shè)服務(wù)型專賣管理體系的重要內(nèi)容，是專賣戶籍化管理的繼續(xù)和深化，有利于提高對卷煙市場的控制力，有利于培養(yǎng)提高卷煙零售戶的忠誠度、信譽度，鑄造利益共同體，實現(xiàn)批零雙贏的局面�！熬頍熈闶劭蛻粽\信等級公示掛牌管理制度”的實施，為我們市場凈化率，乃至市場占有率的提高，提供了強有效的支持，為我們更好的服務(wù)和管理零售戶，提供了良好的環(huán)境。

6、加強路檢路查，重點打擊制假、販假網(wǎng)絡(luò)

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201*年我們始終把打私、打假擺在專賣工作的重要地位，并按照州、縣局的安排部署，積極主動與相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，同公安、貴新高速收費站、路政等多個部門建立聯(lián)合打假機制，認(rèn)真的落實各種案件舉報線索的查處工作，201*年我局共查處舉報線索24起，查獲2起，其中5月份查獲的XXX違法運輸案，案值達(dá)63萬元，引起州局、省局領(lǐng)導(dǎo)的重視，并移交公安部門進一步查處。

加大了對制販煙絲清理力度，針對我縣制販?zhǔn)蹮熃z屢禁不止、屢禁不絕的頑疾，縣局領(lǐng)導(dǎo)十分重視此項工作，并作了安排和部署，要求專賣部門場天對販賣煙絲攤點進行不間斷治理，同時，注意收集制絲窩點線索，從源頭上打擊制販?zhǔn)蹮熃z違法分子，從而有效遏制煙絲在我縣非法銷售泛濫之勢，從根本上做到守土有責(zé)。專賣辦制定了詳細(xì)的專項行動計劃安排，在公安的配合下，今年共打掉地下窩點4個，收繳切絲機4臺套、手工卷煙機1臺，煙葉1500公斤，煙絲260公斤。

（五）專賣內(nèi)管

今年以來，我局認(rèn)真貫徹落實國家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范（試行）》，按照“全面覆蓋、良性互動、注重實效”的監(jiān)管原則，完善機制，狠抓落實。成立了內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)有內(nèi)管辦副主任1人、專職內(nèi)管員2人（卷

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煙內(nèi)管和烤煙內(nèi)管各1人），明確內(nèi)管聯(lián)絡(luò)員5名（烤煙1人，卷煙1人、物流1人、XX中隊1人、XX中隊1人），制定了內(nèi)部專賣管理實施方案，明確了工作職責(zé)和工作重點，每月都開展對轄區(qū)卷煙營銷的日常監(jiān)管，為做好卷煙體外循環(huán)專項治理工作，防止掛戶開單、假入網(wǎng)銷售等問題的出現(xiàn)，工作中做到有檢查、有痕跡、有記錄、有總結(jié)。

在烤煙方面，我們從合同簽訂、育苗、移栽、收購等環(huán)節(jié)實行分期檢查，合同簽訂階段抽查85戶次、移載前抽查169戶次（含物資發(fā)放情況），在收購期間，巡查各收購站點合同收購執(zhí)行情況308戶次，并組織了4次專賣內(nèi)管檢查，特別是針對煙葉收購系統(tǒng)預(yù)警情況，內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)烤煙模塊共產(chǎn)生預(yù)警138個，其中啟動流程處理12個，預(yù)警查處率8.6%，其中末張發(fā)票異常預(yù)警63個，啟動流程處理2個，過磅數(shù)量異常預(yù)警2個，啟動流程處理2個，發(fā)票金額數(shù)量異常2個，啟動流程處理2個，單磅數(shù)量異常預(yù)警3個，啟動流程處理2個，下等煙比例異常預(yù)警68個，其中啟動流程處理4個，各類預(yù)警處理過程中，查出內(nèi)部人員違規(guī)案件一起，為XX煙葉收購點保管員虛開假碼單貪污國家烤煙收購資金，此案件已查實并移交紀(jì)檢部門處理，處理結(jié)果為給予XX煙葉收購點保管員解除勞動合同處分。這為我們下一步規(guī)范煙葉收購工作，嚴(yán)格煙葉收購工作紀(jì)律，將起到很好的促進作用。

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在卷煙方面，按照省、州局的內(nèi)部管理監(jiān)督工作要求，對卷煙經(jīng)營的訂貨、送貨等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)督，特別是加強了“二級配送”的管理，尤其是對代訂、代接戶的日常監(jiān)管，有效防止不落戶銷售。今年，通過對大客戶監(jiān)管1326戶/次、跟車監(jiān)督26車/次、市場抽查240戶/次，對異常情況一般流程序處理1148個、簡易流程24048個的監(jiān)督檢查核實，不斷強化了對客戶之間串貨的查處力度，要求營銷部門重新核定小戶的供貨量，防止小戶幫助大戶訂購卷煙，從而達(dá)到規(guī)范經(jīng)營的目的。下一步我們將繼續(xù)認(rèn)真落實《XX縣內(nèi)部管理監(jiān)督工作辦法》和《內(nèi)部管理監(jiān)督方案》等文件要求，進一步完善了各項內(nèi)管工作制度，明確了工作職責(zé)，落實了工作任務(wù)。切實開展日常監(jiān)管，做到了工作有計劃、過程有記載、結(jié)果有檢查、考核有獎罰。積極參與“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門組織的培訓(xùn)，了解和掌握“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的工作流程，增強了監(jiān)管業(yè)務(wù)水平，為規(guī)范了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為奠定基礎(chǔ)。

（六）證件管理

根據(jù)國家發(fā)改委第51號令關(guān)于《煙草專賣許可證管理辦法》要求，我局201*年組織召開了聽證會，充分征求社會各界的意見和建議，結(jié)合XX縣實際，制定了《XX縣卷煙零售點合理布局規(guī)定》，并報請縣政府審批下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門。201*年根據(jù)《貴州省煙草專賣局轉(zhuǎn)發(fā)國家局關(guān)于

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進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關(guān)事項的通知》（黔煙�！�201*】16號）及XX州煙草專賣零售許可證管理有關(guān)事項的通知精神，我局對《XX縣煙草制品零售點合理布局的規(guī)定》的部分條款進行了修訂，并上報專賣科和縣委法制辦公室備案。為切實履行煙草部門行政審批事項的行政職能，進一步規(guī)范工作程序，增加工作透明度，提高工作效率，更好的服務(wù)廣大零售客戶，體現(xiàn)便民原則，我局增設(shè)了煙草專賣管理營銷服務(wù)辦證大廳，集辦證、法律法規(guī)咨詢、投訴舉報為一體，實行“一個窗口”式服務(wù)，制作了煙草專賣零售許可公示欄，將辦理煙草專賣零售許可證的法律依據(jù)、條件、程序、時限以及案件處理相關(guān)情況在辦公場所公示，將行政許可行為于社會和公眾監(jiān)督之下，確保了行政許可的公開、公平和公正性。依法做好零售許可的受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷管理工作，建立健全了零售戶許可證檔案，201*年共計受理行政許可140個，經(jīng)集體研究后準(zhǔn)予許可120個，不予許可20個。

三、存在的問題及原因分析

自開展創(chuàng)建活動以來，我局在班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理等方面取得了一定成績。但離優(yōu)秀縣級局的標(biāo)準(zhǔn)還存在差距，在創(chuàng)建過程中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

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1、文化建設(shè)還缺乏多樣性，只是一味的按照省、州局安排的活動按部就班，縣局組織的活動較少，沒有很好的將企業(yè)文化落實到員工的心中，文化建設(shè)還只是存在被動狀態(tài)，員工的積極性沒有帶動出來。

2、專賣人員持證上崗率有待提高，根據(jù)縣局創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局相關(guān)文件精神到201*年底，專賣持證上崗率要達(dá)到100%，目前只達(dá)到89%，離標(biāo)準(zhǔn)還差11%。

3、案件辦理質(zhì)量不高，法律文書制作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，陳述違法事實不精煉，勘驗筆錄、詢問筆錄內(nèi)容制作還得進一步提高。

4、無證經(jīng)營管理難，無證經(jīng)營戶大多都是老弱病殘群體，又不符合辦證條件，我局雖然與工商部門開展過多次專項整治行動，多次宣傳教育，從貨源上進行控制，但他們經(jīng)營的量小，進貨渠道廣泛，處理難度大，效果不理想。

5、煙絲販賣情況嚴(yán)重，煙絲小販大多都是婦女，對我們的清理工作帶來很大的難度，不能碰、不能動，一但發(fā)生摩擦，就抓著我們的稽查人員大吵大鬧，一些群眾不知道原由，也在一旁起哄，造成了不良的社會影響。我局也聯(lián)合公安部門開展過多次專項活動，打源頭，清窩點。但是由于末級煙葉的社會庫存量大的問題，仍然制止不了煙絲的販賣。

6、硬件設(shè)施配備還不齊全。按照省局實施細(xì)則規(guī)定，

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專賣人員每人配備一臺電腦，但由于此項配備需上報州局，有州局統(tǒng)一配備，目前，我局電腦配備是按照2名專賣人員配一臺電腦的配來裝備的，我局已向州局申請，以便進一步完善配；專賣執(zhí)法車輛需要綜合辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，導(dǎo)致專賣人員在車輛使用上存在被動；省局統(tǒng)一的執(zhí)法服裝還在制作中，執(zhí)法服裝的全省統(tǒng)一還需要時間完成，現(xiàn)階段只有州局統(tǒng)一的執(zhí)法服裝。

四、下一階段的工作打算

總體而言，今年我局創(chuàng)建各項工作進展順利，多數(shù)指標(biāo)已經(jīng)提前達(dá)標(biāo)。針對此次自查中發(fā)現(xiàn)的問題，下一階段我局將重點做好以下工作：

一是查漏補缺，抓住難點。經(jīng)過此次自查，我們將未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)或者需要繼續(xù)強化的指標(biāo)進行列表，把握當(dāng)前創(chuàng)建工作中存在的難點，并落實分配到具體責(zé)任人，進行逐項攻關(guān)。

二是夯實基礎(chǔ)，強化培訓(xùn)。此次自查中出現(xiàn)的問題，歸根到底多數(shù)還是日�；�礎(chǔ)管理工作沒做好或者做的不到位，而這根源又與人員的素質(zhì)息息相關(guān)。下一步，我們將繼續(xù)加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，并充分利用省局、州局提供的機會，做好初、中、高級技能鑒定工作，爭取在201*年的考試中達(dá)到省局規(guī)定的目標(biāo)。

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三是注重痕跡，及時歸檔。創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)性工作，期間各部門及有關(guān)人員都付出了大量精力，這期間要特別注重痕跡管理，強化過程管理意識，將創(chuàng)建過程中形成的材料及時歸檔，將創(chuàng)建過程中發(fā)生的典型事例積極報道，使創(chuàng)建工作發(fā)揮更大的影響力。

當(dāng)然，創(chuàng)建工作是一個循序漸進、不斷成長的過程，盡管我局已按照上級局的有關(guān)要求在創(chuàng)建過程中取得了一定進步，創(chuàng)建工作初見成效，但仍有部分指標(biāo)未能達(dá)標(biāo)，還亟需不斷進取，確保年底前各項指標(biāo)都能順利完成。此次自查工作發(fā)現(xiàn)了一些問題，也進行了一些整改，但由于工作能力所限，肯定還有不少遺漏。希望上級檢查組能夠?qū)ξ揖珠_展更為全面的檢查，提出更多建議和指導(dǎo)，為我局創(chuàng)建工作提供更加全面、科學(xué)、有效的真知灼見。

二一一年一月十八日

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