工商部門如何有效規(guī)范市場巡查

如何有效規(guī)范市場巡查工作

市場巡查就是按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,以巡回檢查的形式,及時(shí)查驗(yàn)市場主體的經(jīng)營資格,規(guī)范市場主體的交易行為,檢查上市商品的合法性和假冒偽劣商品的來源及流通渠道,調(diào)解處理交易糾紛,受理消費(fèi)者投訴,即時(shí)查處商品交易中違法違章行為的全方位動(dòng)態(tài)的市場監(jiān)管新方式。市場巡查制具有市場監(jiān)管的主動(dòng)性、整體性、連續(xù)性和高效性的優(yōu)點(diǎn)。是工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)化對各類市場日常監(jiān)管的有效方法。如何有效規(guī)范市場巡查工作,使市場巡查真正有效地在工商行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)揮作用,是當(dāng)前每個(gè)工商干部應(yīng)該著重考慮的問題。

目前市場巡查工作中存在的問題

（一）、市場巡查人員的思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變。部分巡查人員對待市場巡查工作的認(rèn)識上“不到位”。一是對市場巡查工作的重要性認(rèn)識不到位。部分市場巡查人員把市場巡查工作簡單化、形勢化、數(shù)量化，甚至坐在辦公室里填寫市場巡查記錄，沒有使市場巡查真正成為一種執(zhí)法的手段。二是對巡查目的認(rèn)識不到位。巡查人員認(rèn)為巡查的主要目的就是及時(shí)處理轄區(qū)市場中發(fā)生的問題或巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，而沒有形成對經(jīng)濟(jì)違法行為要做到“事前防范、事中監(jiān)督、事后治理”這樣一環(huán)扣一環(huán)的巡查觀念，也沒有形成把市場巡查作為維護(hù)一方經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定、為群眾排憂解難、為上級提供有價(jià)值市場信息的重要手段的正確理念；三是對巡查的對象認(rèn)識不到位。一般認(rèn)為巡查的重點(diǎn)為集貿(mào)市場、商場、超市、門店等有形市場及其經(jīng)營主體，而沒有根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，從思想意識上及時(shí)地將巡查范圍延伸到金融、信息、房地產(chǎn)、勞務(wù)等生產(chǎn)要素市場及其他無形市場當(dāng)中；四是對巡查內(nèi)容認(rèn)識不到位。表現(xiàn)為只注重對有形市場中缺斤短兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣、無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為的治理，而沒有及時(shí)將監(jiān)管重點(diǎn)擴(kuò)展到打擊商業(yè)賄賂、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、虛假誤導(dǎo)性宣傳、虛假打折降價(jià)、霸王條款等不正當(dāng)競爭行為、壟斷性限制競爭行為以及地區(qū)封鎖、地方保護(hù)行為等隱蔽性更強(qiáng)、執(zhí)法難度更大的執(zhí)法領(lǐng)域中去。

（二）、市場巡查人員的綜合素質(zhì)沒有根本性提高。一是巡查人員掌握的業(yè)務(wù)知識不全面。有關(guān)工商行政管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章就有很多種，而大部分巡查人員只熟悉《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《無照經(jīng)營取締辦法》等常用的法律或規(guī)章，而對涉及公司、銀行、證券、通信、會計(jì)等行業(yè)的法律法規(guī)不熟悉、不了解，因此巡查人員對處罰一般經(jīng)濟(jì)違法案件的業(yè)務(wù)比較熟練，而查處的案件一旦涉及金融、財(cái)稅、審計(jì)等方面的知識，承辦起來則顯得心有余而力不足；二是部分巡查人員的執(zhí)法技巧不高。有的監(jiān)管時(shí)憑熱情、憑經(jīng)驗(yàn)，巡查辦案時(shí)，往往只是單打一，缺乏發(fā)動(dòng)社會力量發(fā)掘案源，缺乏與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，造成對有些經(jīng)濟(jì)違法行為的打擊缺乏廣度、力度；三是個(gè)別巡查人員的法律意識淡薄。表現(xiàn)為不著裝上崗，查辦案件時(shí)不出示執(zhí)法證件，辦關(guān)系案、人情案，以收代罰或吃、拿、卡、要，嚴(yán)重?fù)p害了工商行政管理機(jī)關(guān)的形象。

（三）、人員素質(zhì)和執(zhí)法手段與實(shí)行綜合監(jiān)管要求不相匹配。盡管近年來基層工商所在提高人員文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面下了很大功夫，采取一些措施，但與新的監(jiān)管模式要具有一專多能的綜合性素質(zhì)，要有解決復(fù)雜問題的綜合能力的要求，還有一定差距，亟待改善和加強(qiáng)。同時(shí)由于資金的緊缺，一方面有相當(dāng)一部分基層工商所的辦公場所、電腦、通訊、車輛配備等硬件與實(shí)行綜合監(jiān)管所需要的快速反應(yīng)，保障有力的監(jiān)管機(jī)制相關(guān)甚遠(yuǎn)。另一方面基層單位缺乏檢驗(yàn)、檢測商品的工具和設(shè)備，巡查人員在進(jìn)行市場巡查時(shí)，往往只是憑借著肉眼和工作經(jīng)驗(yàn)辨別假冒偽劣商品，而隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，許多假冒偽劣商品的“科技含量”越來越高，從表面難以辨出真?zhèn)巍?/p>

（四）、基層執(zhí)法權(quán)限不明確。監(jiān)管模式改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將執(zhí)法重心下移，該屬于工商所的職權(quán)，放還給基層工商所。但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章都顯得滯后和不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是《工商行政管理所條例》對工商所的法律授權(quán)具有很大局限性；二是沒有對工商所的強(qiáng)制措施權(quán)作出規(guī)定；三是沒有對縣級工商所行政管理機(jī)關(guān)授權(quán)，委托工商所執(zhí)法權(quán)限作出規(guī)定。

（五）、基層執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。一是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，雖然有人員但因無明確的監(jiān)管職責(zé)、權(quán)限等，監(jiān)督作用得不到發(fā)揮；二是基層工商所的監(jiān)督因力量不夠、范圍不寬、形式虛化而顯得力度不夠；三是未將法制監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等聚集統(tǒng)一起來，造成有的管事不管人，有的管人不管事，削弱了監(jiān)督效果；四是執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的不同步導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不文明、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大、以費(fèi)代罰等不良現(xiàn)象。

針對上述問題，應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施，推動(dòng)基層市場巡查工作規(guī)范化。一、充分認(rèn)識推行市場巡查制的重要意義

改革市場監(jiān)管方式方法推行市場巡查制，是工商行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管社會主義大市場目標(biāo)的必然要求；是切實(shí)強(qiáng)化市場日常監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)職能到位的重要手段；是規(guī)范市場監(jiān)管行為、提高隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。推行市場巡查制有利于工商行政管理機(jī)關(guān)及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，抓住市場運(yùn)行中帶有傾向性、苗頭性的問題，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，防患于未然；有利于節(jié)省人力、物力和財(cái)力，提高市場監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本；有利于社會監(jiān)督和廉政建設(shè)。通過推行市場巡查制，使工商行政管理機(jī)關(guān)在市場監(jiān)管工作中逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)式管理向主動(dòng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由粗放式管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，從而真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)管社會主義大市場的歷史使命。

二、樹立科學(xué)的巡查理念，創(chuàng)新市場巡查模式。

市場巡查像一把開啟智慧之門的鑰匙,使工商行政管理工作，尤其使市場管理工作,從傳統(tǒng)模式走進(jìn)現(xiàn)代模式,從駐場式監(jiān)管向跟蹤式監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)執(zhí)法向動(dòng)態(tài)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，無凝是市場管理方法、手段的一次革命性變革。我們應(yīng)當(dāng)珍惜這種史無前例的機(jī)遇,創(chuàng)建市場監(jiān)管的輝煌成績。市場巡查是工商行政管理部門履行市場監(jiān)管職能的最基本工作方法，應(yīng)當(dāng)包括工商行政管理市場監(jiān)管職能的方方面面，如市場主體資格、市場經(jīng)營行為、市場競爭行為以及產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)、廣告等諸多方面，具體的講它是指基層工商行政管理機(jī)關(guān)特別是工商所，以市場巡查為履行市場監(jiān)管職責(zé)的切入點(diǎn)，以建立綜合執(zhí)法體制為目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的高效的巡查模式，對市場主體的各種行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理的動(dòng)態(tài)執(zhí)法過程。唯有在這種認(rèn)識指導(dǎo)下，市場巡查工作才能覺得有干頭，才能進(jìn)行不斷完善創(chuàng)新。工商所巡查人員才能將千頭萬緒的工作，理出頭緒，抓出成效。并且降低行政成本，減少體能和財(cái)力的浪費(fèi)，樹立工商執(zhí)法權(quán)威。因此，科學(xué)的市場巡查理念是：以建立基層綜合執(zhí)法體制為目的，構(gòu)筑五大監(jiān)管體系，一是市場主體準(zhǔn)入（退出）體系；二是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系；三是企業(yè)信用分類監(jiān)管體系；四是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利體系;五是突發(fā)事件應(yīng)急體系。要構(gòu)建這五大體系必須“思變”，要從執(zhí)法理念、手段、方式等方面進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變，即從強(qiáng)制行政向契約行政轉(zhuǎn)變；從生硬執(zhí)法向人性執(zhí)法轉(zhuǎn)變；從靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

三、樹立科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置理念，整合工商所建制。

機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性是各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政管理的高效原則，結(jié)合各工商所轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、工作人員數(shù)量等條件，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以縣級工商行政管理局為單位，對現(xiàn)行工商所進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼�合、撤并，特別對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小、工作人員相對較少的所進(jìn)行撤并，使工商行政管理所的設(shè)置更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更加適應(yīng)市場監(jiān)管職能的需要，為工商所真正發(fā)揮行政執(zhí)法的一線作用，提供體制保障作用。四、注重市場巡查中的文字記錄，為日常監(jiān)管提供有力支持

在進(jìn)行市場巡查時(shí)，還應(yīng)注意完善各種文字記錄，如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、巡查日志等，這項(xiàng)工作看似繁瑣，但卻是監(jiān)管巡查中必不可少的，它既是工商管理干部工作軌跡的記錄，同時(shí)也為后期監(jiān)管工作提供了有據(jù)可查的線索和條件。在日常工作中，管理干部做了大量的、富有成效的工作，但一到了需要進(jìn)行工作總結(jié)時(shí)，總有人感覺到無事可談、無話可寫。而且對于管理中需要先預(yù)警才能進(jìn)行處罰的違規(guī)行為，若不留下違規(guī)初期的文字記錄，到處罰時(shí)往往會令執(zhí)法者陷入被動(dòng)的局面，給違法者有可乘之機(jī)，使執(zhí)法力度大打折扣。做好巡查中的文字記錄，不但可以有效地改進(jìn)上述問題，而且通過匯總、總結(jié)巡查記錄，可以使領(lǐng)導(dǎo)層掌握巡查人員的工作狀況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時(shí)研究新的對策和措施，使各項(xiàng)工作真正做到有的放矢、收到立桿見影的成效，提高執(zhí)法效率、降低管理成本。五、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善市場巡查制

各級工商行政管理機(jī)關(guān)在推行市場巡查制的過程中，要建立和完善各項(xiàng)制度、規(guī)定，用制度規(guī)范市場巡查的具體內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和市場巡查人員的職責(zé)、任務(wù)。要建立和完善市場管理公示制、市場執(zhí)法不作為追究制等有利于市場巡查順利開展的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常對市場巡查人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，公開辦事制度和辦案程序，按受社會和經(jīng)營者的監(jiān)督。要按照先培訓(xùn)后上崗的原則，有計(jì)劃有步驟地對市場巡查人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使市場巡查人員具備獨(dú)立履行職責(zé)的能力。為提高市場巡查的工作效率，應(yīng)創(chuàng)造條件，逐步配備市場巡查所必需的設(shè)施和裝備。

擴(kuò)展閱讀：七月份市場巡查計(jì)劃

工商所七月份市場巡查工作計(jì)劃根據(jù)上級安排，結(jié)合本所實(shí)際，特制定本計(jì)劃。一、市場巡查時(shí)間及路段安排。（一）日常巡查。針對夏季市場特點(diǎn)和轄區(qū)市場實(shí)際，在全轄區(qū)開展日常巡查，不定路段，不分組別，不分行業(yè)，集中巡查，巡查時(shí)結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)檢查，連同店外經(jīng)營等違法行為一并檢查。（二）重點(diǎn)巡查。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)市場主體實(shí)際情況，按照年度市場巡查計(jì)劃安排，由兩個(gè)巡查組負(fù)責(zé)人確定本網(wǎng)格巡查重點(diǎn)，巡查重點(diǎn)側(cè)重于有前置許可業(yè)戶，包括食品經(jīng)營戶、煙花、飲食、蛋糕加工、高危行業(yè)等，尤其是是要把食品經(jīng)營戶作為重點(diǎn)加強(qiáng)巡查。（三）專項(xiàng)巡查。按照分局等上級局組織開展的專項(xiàng)活動(dòng)要求，對相關(guān)市場主體進(jìn)行轉(zhuǎn)專項(xiàng)巡查。工商所也可以結(jié)合本所實(shí)際情況，適當(dāng)時(shí)候自行組織專項(xiàng)檢查。二、巡查任務(wù)。（一）實(shí)地查驗(yàn)市場主體經(jīng)營資格，審查市場主體名稱、經(jīng)營地點(diǎn)、經(jīng)營范圍、執(zhí)照審驗(yàn)、法人代表信息及聯(lián)絡(luò)方式等信息的真實(shí)性和有效性。依法查處和取締無照經(jīng)營行為。（二）實(shí)地查看商品質(zhì)量證明材料，監(jiān)督經(jīng)營行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處商品質(zhì)量和交易行為中的違法行為。（三）受理投訴舉報(bào)，對消費(fèi)者權(quán)益爭議進(jìn)行調(diào)解，及時(shí)查處商品交易中的侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（四）宣傳工商法律法規(guī)，規(guī)范市場主體的交易行為，評價(jià)市場主體誠信等級，促進(jìn)市場主體自律。

三、巡查原則。

按照市工商局《市場巡查工作規(guī)范實(shí)施辦法(暫行)》的要求，堅(jiān)持依法、屬地、分類、效率、規(guī)范。

對巡查中發(fā)現(xiàn)有輕微違法經(jīng)營行為，依法可以不予處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給與指導(dǎo)，幫助其規(guī)范經(jīng)營行為；對應(yīng)當(dāng)依法處罰的，認(rèn)真梳理，依法處理。

四、本計(jì)劃根據(jù)實(shí)際情況可臨時(shí)變動(dòng)。

繁榮街工商所

二0一三年七月

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