農村實用人才隊伍建設調查報告

縣農村實用人才隊伍建設情況調查報告

縣委組織部：

按照縣委組織部通知要求，我局對農村實用人才隊伍建設情況進行了專題調研，現將調研結果報告如下：

一、我縣農村實用人才隊伍現狀

我縣共有*個涉農街道，*個涉農村，農村人口*萬人。近年來，我局始終堅持把農村實用技術人才建設工作放在解決“三農”問題的突出位置，在“嚴格選拔、注重培育、激勵增效”的思想指導下，加大對農村實用人才隊伍的培育力度，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，逐步培養(yǎng)了一支有一技之長、懂科學、會技術、善經營、能管理的農村實用技術人才隊伍。

目前，我縣現有農村實用人才*名。農村技術員技師*名，占

*%；生產能手*名，占*%；經營能人*名，占*%。學歷情況是：本科*名，占*%；大專*名，占*%；中專*名，占*%，高中及以下*名，占*%。年齡分布情況：30歲及以下的*名，占*%；31-40歲的*名，占*%；41-50歲的*名，占39%；51-60歲的*名，占31%；61歲及以上的*名，占*%。

二、農村實用人才隊伍建設的主要做法

（一）高度重視，創(chuàng)設服務農村實用人才良好的環(huán)境。近年來，縣委、縣政府高度重視農村實用人才建設工作，縣人才工作領導小組多次召開工作布置會議，對我縣農村實用人才建設工作工作做出

部署，并定期召開會議聽取我局農村實用人才建設工作匯報。我局積極采取各種措施，為農村實用人才提供良好的發(fā)展環(huán)境。利用報紙等媒體宣傳各類農村實用人才的事跡，充分發(fā)揮典型的示范作用，通過宣傳，使廣大農民認識到在農村工作大有可為，借以激發(fā)農民學科技、用科技，立志成才的積極性。*年，我局對全縣農村實用人才進行全面調查，發(fā)放信息采集表，對全縣農村實用人才進行登記，并建立農村實用人才數據庫，做到隨時更新、動態(tài)管理。*年*月，開展優(yōu)秀農村實用人才評選工作，縣委組織部與農經局聯合，通過層層篩選，確定*人參選。目前，優(yōu)秀農村實用人才評選初選工作已經結束，我縣有*人進入初選名單。

（二）開展技術培訓，提高農村實用人才綜合素質。一是開展農業(yè)實用技術與技能培訓。我局充分發(fā)揮街道、村、涉農企業(yè)的積極作用，層層舉辦食用菌種植、花卉種植、小皮毛動物養(yǎng)殖等專業(yè)技術培訓班。二是開展實踐指導。通過“農業(yè)科技之冬”活動，以科技下鄉(xiāng)、科技培訓的方式，組織專業(yè)技術人員深入到村，現場分析問題、手把手傳授技術，進一步提高了農戶的技術水平。三是組織實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程，依托培訓基地開展職業(yè)技能性培訓*人，開展引導性培訓*人。

（三）搭建平臺，發(fā)揮農村實用人才的作用。依托專業(yè)合作經濟組織，發(fā)揮帶動作用。*年，我局積極引導農業(yè)專業(yè)協(xié)會向農業(yè)專業(yè)合作經濟組織轉變，培育發(fā)展了食用菌專業(yè)合作社。食用菌專業(yè)合作社將以雙孢菇栽培為重點，進行大面積推廣，參與農戶可達

*戶，栽培面積可達*畝，實現農戶與集體共贏。

三、農村實用人才隊伍建設存在的問題

（一）人才總量不足。全縣現有農村實用人才占全縣農業(yè)總人口的比例還很小，拔尖人才、科技致富領軍人才的數量少，不能滿足農業(yè)和農村經濟發(fā)展形勢的需要。

（二）文化程度偏低。具有高中以上文化程度的僅占農村實用人才總數的*％，專業(yè)對口率低，很難適應效益型、集約型、外向型農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要。

（三）人才外流嚴重。農村的條件比較艱苦，在目前市場經濟條件下，一些優(yōu)秀人才不甘心留在農村，大多想到外地發(fā)展，以發(fā)揮自己的一技之長。另外，絕大多數大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展，即使是農村出來的也很少愿意再回到農村。四、農村實用人才隊伍建設面臨的形勢和任務

黨的十七大對人才工作做出了重要論述，提出了明確要求，指明了前進的方向。一是提出了實施人才強國戰(zhàn)略。二是強調了貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持黨管人才原則。三是提出了深化和推進改革的要求。四是要求建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。我縣農村實用人才隊伍建設面臨著機遇與挑戰(zhàn)。隨著人才戰(zhàn)略的推進，人才的地位和作用更加突出，同時，隨著經濟全球化趨勢的深入發(fā)展，科技進步的日新月異，人才已成為國家與縣域競爭的焦點，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈。面對新形勢新任務，我縣農村實用人才隊伍建設還不能完全適應我縣經濟社會發(fā)展的需要，存在許多問題，人才總量不足，文化程度偏低，人才外流嚴重，我們必

須高度重視，采取有力措施，深入貫徹黨的十七大精神，大力加強農村實用人才隊伍建設。

四、加強農村實用人才隊伍建設的對策建議

（一）轉變觀念，提高思想認識。人才問題已成為農業(yè)和農村改革、發(fā)展的關鍵問題。我們必須要有緊迫感和危機感，把加強農村實用人才隊伍建設作為當前農村工作的永恒主題。這就要求我們更新觀念，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，既要立足本土，激活現有人才，又要面向外界，吸引外來人才，切實把開發(fā)農村人才資源作為人才工作及農村經濟服務的切入點和突破口，圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展目標，加大農村人才資源開發(fā)力度，培養(yǎng)造就“永久性”農村實用人才，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供人才保障，促進農村集體經濟的發(fā)展壯大。

（二）加強宣傳，營造良好氛圍。農村實用人才是農村人力資源中的先進分子，是農村先進生產力的代表，是發(fā)展農業(yè)和農村經濟的主要力量。通過各種媒介廣泛宣傳在農村經濟發(fā)展中起帶頭作用的先進人物，宣傳實用人才在促進農村經濟發(fā)展、帶動農民致富奔小康中的巨大作用。通過宣傳使人們更加認識到人才對發(fā)展農村經濟的重要作用，讓人才真正感受到黨和政府對他們的關心、愛護和重視，從而使他們扎下根來，盡展其能，為當地的農業(yè)發(fā)展和經濟建設再創(chuàng)佳績。

（三）增加投入、促進人才成業(yè)。實用人才的培養(yǎng)成長，離不開政府和各部門的扶持。一是要各部門形成合力，培養(yǎng)一批帶動效應明顯的龍頭企業(yè)；二是加大信貸支持力度。銀行部門要加大對農

村實用人才貸款的傾斜，放大貸款額度，簡化申貸手續(xù)。農業(yè)部門也要積極幫助那些掌握先進技術的農村實用人才創(chuàng)造出經濟效益和社會效益提供服務。

（四）加強管理，開發(fā)人才資源。加大對農村實用人才的管理力度，使農村實用人才為本地農村經濟的發(fā)展作出積極的貢獻。一是以人才工作領導小組為主體，各部門積極配合，加大對農村人才的服務力度，建立農村人才信息庫，對農村人才實行跟蹤管理和服務。二是建立和完善選拔標準和管理辦法，明確各級人才標準，真正把農村的“土專家”、種養(yǎng)能手等人才納入管理和服務對象，便于對農村實用人才的開發(fā)和利用。

農村發(fā)展大計，實用人才為本。我們相信，只要我們積極把建設一支高素質的農村實用人才隊伍納入重要議事日程，努力培養(yǎng)一大批活躍在農村、帶領農民致富的能人，就一定能夠推動我縣農業(yè)、農村工作的發(fā)展。

縣農村經濟局

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安康市農村實用人才隊伍建設調查報告

中共安康市委政策研究室

人才問題，是改革和發(fā)展的首要問題。貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農”問題，加快社會主義新農村建設，關鍵就是要大力實施人才強農戰(zhàn)略，開發(fā)農村實用人才。我們按照市委組織部《關于做好人才發(fā)展中長期規(guī)劃編制及專題研究工作的通知》要求，與市農業(yè)局組成專題調研組，市縣區(qū)上下聯動，就我市農村實用人才隊伍建設問題進行了調查研究。

現狀與作用

按照中央組織部、人事部、勞動和社會保障部、農業(yè)部、國家統(tǒng)計局《關于做好全國人才資源統(tǒng)計調查工作的通知》精神，我們對農村實用人才定義為：在農村生活、勞動中具有一定的科學文化知識或專業(yè)技能，在本人所從事的創(chuàng)業(yè)中能起示范帶動作用，為農村經濟發(fā)展和社會進步做出一定貢獻的勞動者。按照農村產業(yè)領域的不同，劃分為生產能手、經營能人和能工巧匠三大類。生產能手又分為種植能手、養(yǎng)殖能手和加工能手三種類型，經營能人又分為企業(yè)經營能人、農村經紀人和農村專業(yè)合作經濟組織帶頭人三種類型，能工巧匠又分為技能帶動型人才和文體藝術類人才兩種類型，共分為三大類八種類型的人才。通過調查統(tǒng)計，我市有農村實用人才91715名，占全市農村總人口的3.6%。這些實用人才中，生產能手28111名，占總人口的1.12%。其中，種植能手14128名，占0.57%；養(yǎng)殖能手9242名，占0.37%；加工能手4741名，占0.19%。經營能人17974名，占0.72%。其中，企業(yè)經營能人和農村經紀人15729名，占0.63%；農村組織帶頭人2245名，占0.09%。能工巧匠45630名，占1.83%。其中，技能帶動型人才40841名，占1.63%；文體藝術人才4789名，占0.20%。

我市農村實用人才建設主要呈現出三個明顯特點：一是農村復合型人才較多。調查中了解到，農村實用人才相當多的既是生產型人才，又是經營型人才；有些既是種植、養(yǎng)殖能手，又是技能帶動型人才，他們是生產、經營等領域的多面手。二是在生產實踐中成才的較多。農村實用人才中專業(yè)學校培養(yǎng)和師承的比較少，較多的是在生產實踐中邊實踐、邊學習、邊總結、邊摸索而成長起來的。三是外出務工成為人才成長的一個新的重要途徑�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者已經占到返鄉(xiāng)農民工一定比例，幾乎所有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都掌握了12門專業(yè)技能，有的還積累了豐富的管理經營經驗，成為新農村建設所需的高素質人才。

農村實用人才是農村經濟發(fā)展的中堅力量，他們?yōu)檗r村經濟發(fā)展發(fā)揮了四大效應：一是農村實用人才作為農村先進生產力的代表，具有引導效應。由于農村實用人才自身具備一定的科技素養(yǎng)，掌握一定科技知識，其本身就是先進生產力的代表。其先進的思維方式、超前的經營理念在群眾中起著潛移默化的引導作用。二是農村實用人才作為農業(yè)科技的傳播者，具有乘數效應。農村實用人才將自己所掌握的科技知識傳授給農民群眾，群眾又轉給其他群眾，以一傳十，以十傳百，將科技快速度以最低的成本、最便捷方式、最易接受的方法最大限度地普及到千家萬戶，具有明顯的乘數效應。三是農村實用人才作為創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”，具有帶動效應。農村實用人才憑著自己的聰明才能，引領著一方群眾或規(guī)模種養(yǎng)，或舉辦企業(yè)，或闖蕩市場，在市場經濟中打拼，不少的人已經走出了一條成功的路子。周圍的農民耳濡目染，跟著他學、跟著他干，從而帶動了一方農民。四是農村實用人才是黨和政府聯系群眾的橋梁，具有影響效應。由于農村實用人才具有較廣泛的群眾基礎，在周圍有一定影響力，黨委、政府依靠他們來貫徹黨的路線、方針、政策，可以取得事半功倍的成效。

經驗與成效

近年來，我市各級黨委、政府及有關部門積極探索，在農村實用人才的培養(yǎng)、激勵和服務等方面做了大量工作，積累了一些成功經驗，也取得了明顯的成效。

1、把教育培訓作為培養(yǎng)農村實用人才的基本途徑。多年來，市縣區(qū)及有關部門堅持開展了多種形式的農民教育培訓工作。主要有組織、教育、農業(yè)、勞動、扶貧、發(fā)改、電大、科協(xié)等部門組織實施的農村黨員干部現代遠程教育工程、人人技能工程、新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、農村勞動力轉移培訓雨露計劃、一村一名大學生計劃、科普惠農興村計劃等等。他們依托培訓項目和農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)職業(yè)學校、農村現代遠程教育網絡、農技推廣體系、職業(yè)培訓學校、高等院校等資源，組織開展了多形式、多層次的農村實用人才培訓工作。據不完全統(tǒng)計，每年就面向新增農村勞動力開展各類短期技能培訓2萬余人，面向農村開展實用技術培訓和勞動轉移培訓20萬人次以上。

2、在實踐中不斷探索農村實用人才培養(yǎng)的最佳方法。我市積極探索并形成了一些效果良好的農村實用人才培養(yǎng)的好路徑、好辦法。一是農村實用人才培養(yǎng)與主導產業(yè)發(fā)展相結合。我們按照以人才支撐產業(yè)、以產業(yè)造就人才的思路，結合本地人才的特點，在當地主導產業(yè)的發(fā)展和建設中，實現產業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)的良性互動。旬陽縣煙、桑、畜、姜四大主導產業(yè)年產值突破10億元，占全縣農業(yè)總產值的70%，農民人均主導產業(yè)收入超過1500元。目前，全縣已建成10萬畝烤煙基地、10萬畝蠶桑基地、10萬畝黃姜基地。優(yōu)質富硒烤煙進入“中華”煙配方，擠身全國煙草大縣和國際型優(yōu)質烤煙生產基地行列。黃姜栽培科研成果占居國內領先水平，成為全國黃姜第一大縣和國家規(guī)范化黃姜種植基地、陜西中藥現代化科技示范縣。支撐起四大產業(yè)的是5600多個煙草專業(yè)大戶、3000多個黃姜種植大戶、2580多個蠶桑專業(yè)大戶和3050多個畜牧專業(yè)大戶。旬陽縣四大產業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出了大批農村實用人才，這些優(yōu)秀實用人才又成為了專業(yè)大戶支撐起了四大產業(yè)。旬陽縣有500多名實用人才被外地聘為農業(yè)技術專家。二是農村實用人才培養(yǎng)與農村基層組織建設相結合。組織部門開展的“把農村致富能人培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成致富帶頭人”的“雙培雙帶”活動，工作成效明顯。調查中了解到，我們的村支書、村委會主任和村兩委成員，相當多的都成為了農村實用人才和致富帶頭人。

3、廣泛建立了農村實用人才成長的激勵機制。近年來，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門多層次、多渠道、多角度地開展了評比表彰活動，選拔表彰在農村經濟社會發(fā)展中做出突出貢獻，在服務農民、發(fā)展農業(yè)、建設農村等方面發(fā)揮了帶動示范作用的農村優(yōu)秀實用人才，極大的調動了他們的積極性，激勵他們成長。旬陽縣農村實用人才中受表彰獎勵省級5人，市級10人，縣級以下660人。

問題與成因

我市農村實用人才隊伍建設總體呈現健康的發(fā)展勢頭，但也普遍存在著一些亟待解決的問題。

1、數量不足。從統(tǒng)計數據看，我市農村實用人才為91715名，占農村人口比重僅為3.6%。作為典型的農業(yè)市，這一比例遠遠不能滿足經濟社會發(fā)展對人才的需求。同時，能帶領群眾致富的經營管理人才更缺。

2、質量不高。從農民總體受教育程度看，我市農民平均受教育年限低于全國和全省水平，總體基礎知識素養(yǎng)較低。調查中了解到，近年來初高中畢業(yè)生畢業(yè)后的目標大都是外出打工，就是在家閑著，不愿從事務農，也不愿參與農村實用技能的培訓學習，致使當前農村實用人才年齡偏大，且接受過系統(tǒng)的國民教育和職業(yè)技術教育的實用人才日趨減少。這就大大地限制了他們對新知識、新技術的吸收，也使得適應市場、研究市場、開拓市場的意識淡漠，能力較差，人才總體素質也就難免較低。

3、結構不好。主要表現在專業(yè)結構、年齡結構和區(qū)域分布的不合理。生產技能型人才相對較多，而提高農業(yè)生產質量、促進農村快速發(fā)展和適應市場的經營型、技能型人才較少，大多為傳統(tǒng)型人才。年齡普遍偏大，女性人才稀缺。分布上看，人才大都集中在城鎮(zhèn)公路干線等經濟條件較好的地區(qū)，越偏遠人才越少。

4、體制不順。一是管理部門多，政出多門，合力不強。調查中了解到，農村實用人才服務和管理部門很多，卻沒有一個部門是真正的責任主體，導致工作無人管。二是對農村實用人才的培養(yǎng)和管理缺乏規(guī)范、科學、系統(tǒng)的規(guī)劃。三是培訓資源多主體，招生混亂，資源利用效率低，亟待統(tǒng)籌整合。四是管理機制和激勵機制滯后。

5、后備不足。目前，農村青年，尤其是有專長和才干的大都不愿在農村，想的是外出打工掙錢，留在農村從事農業(yè)生產的基本上是婦女及老弱病殘，導致農村實用人才后備力量不足。

對策與建議

隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的快速發(fā)展，農村正發(fā)生著日新月異的深刻變化，農村實用人才隊伍建設的環(huán)境也有巨大的改變。為了適應新形勢和新變化，我們必須在發(fā)展中積極探索新的對策和辦法。

1、切實明確農村實用人才的培養(yǎng)主體。要明確農村實用人才隊伍建設的責任主體，建立由組織部門牽頭，農業(yè)部門具體負責，其它各部門協(xié)調配合并廣泛參與的工作機制。

2、逐步完善實用人才隊伍的建設機制。要制定農村人才隊伍建設中長期建設規(guī)劃，將其納入本地區(qū)新農村建設總體規(guī)劃之中，并把農村實用人才隊伍建設的工作成效作為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子政績考核的重要內容，以促進農村實用人才開發(fā)、培養(yǎng)、使用的制度化和規(guī)范化。要加大農村實用人才隊伍建設的投入，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，建立投入的社會分擔機制，逐步健全多元化的投入機制，確保人才培養(yǎng)資金落實到位。

3、全面搞好農村實用人才的日常管理。要完善面向農村實用人才的農民技術職稱評定、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格評審體系，制定以知識、技能、業(yè)績、貢獻為主要內容的農村實用人才認定標準，規(guī)范評選辦法，定期開展評審認定認證工作。各級政府可依據認定等級給予相應的政策扶持，如補助書報費等。要實行農村實用人才分級管理，建立農村實用人才信息庫，對農村實用人才的基本情況、專業(yè)特長、主要業(yè)績、培訓情況、作用發(fā)揮等情況登記造冊，分類立檔建庫，進行微機管理。

4、進一步完善農村實用人才培育的激勵機制。一是建立健全農村實用人才的表彰獎勵體系。定期開展“農村優(yōu)秀實用人才”、“農村致富帶頭人”等創(chuàng)評活動，加大對優(yōu)秀實用人才的獎勵和表彰力度，大力宣傳他們的先進事跡和成功經驗，激勵他們成長。二是搞好農村實用人才的挖掘和使用。對年紀輕、技術素質較高的實用人才，要進行重點培養(yǎng)，及時吸收符合條件的入黨，選拔到村級干部隊伍之中，使他們由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富的方向發(fā)展。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要制定農民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對創(chuàng)業(yè)者應在建設用地、工商登記、稅務減免、資金借貸、新技術推廣和信息服務等方面給予政策傾斜。

5、加大農村實用人才培訓的資源整合。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實際需要，加強各類培訓項目和培訓資源的整合與銜接，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突出。對農村基層人才隊伍振興計劃、人人技能工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程、農村勞動力就業(yè)技能計劃、農村青年領頭雁工程、農村青年人才培訓工程、星火科技培訓專項行動、農村文化人才培訓工程、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家培訓計劃、科普惠農興村計劃、科技110等項目進行整合。對培訓資金、培訓基地、院校和培訓場所等培訓資源也要進行整合，逐步走向市場化，實現效能最大化。創(chuàng)新培訓形式，推行農民培訓、政府買單的“培訓券”制度，由政府給有培訓要求的農民發(fā)放培訓券，讓農民自主選擇培訓單位、培訓內容、培訓時間，提高培訓效果。（執(zhí)筆：葉軍）

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