在建水利工程安全生產專項督查情況匯報

在建水利工程安全生產專項督查情況匯報

澧縣水利局二00八年十二月十五日

根據湘水安［201*］19號文精神，我縣于12月6至11日，對趙家峪13座中小型水庫除險整治工程、黃沙灣泵站改造工程、澧陽平原灌區(qū)續(xù)建配套工程、危水灌區(qū)續(xù)建配套改造工程、縣城區(qū)兩除險工程、水利血防部分開工工程、艷洲電站擴建工程等在建項目。組織開展了安全生產專項督查，從總的情況來看，各個在建項目均按水利安全生產相關要求，將各項安全生產措施落實到位。

一、安全生產責任制落實到位

各個在建項目的項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位均嚴格按照安全生產法律法規(guī)建立了安全生產責任制，參建各方都設立了專門的安全管理機構，配備了專門人員。各個施工單位都具備安全生產資格，凡涉及高壓線路架設、等特種作業(yè)的工程，在施工過程中，嚴格按規(guī)定，持證上崗。每個工程均按要求按規(guī)定標準提取了安全生產費用。各單位都按照“四不放過”原則，規(guī)范制度，嚴格事故查處和責任追究。

二、安全生產各預案落實到位

我縣每一處在建工程都嚴格按要求制定了防汛安全責任制、度汛方案及事故應急預案，特別是已開工的13處水庫除險工程，都嚴格按縣防指要求，實行了控制調度。

三、安全生產培訓落實到位

10月21日至10月26日，我縣以安全生產為主要內容，組織對已開工項目工程管理人員30多人進行了為期一個星期的集中培訓，培訓結束后進行了嚴格考核，全縣各水管單位也按我局統(tǒng)一部署進行了職工安全教育培訓。通過培訓，各單位和各在建項目強化了安全生產責任意識，完善了安全生產規(guī)章制度，特別是在施工過程中配備了勞動保護用品。

四、安全生產技術措施落實到位

每一處在建工程都精心制定了安全生產技術措施，對施工中涉及高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、塔帶機、模板、腳手架、施工圍擋、臨時設施及器材倉庫等都制定了較為完善的安全防范措施。

擴展閱讀：8.30函字36號紅頭全市在建水利工程建設與安全管理檢查情況通報

濱州市水利局

濱水函字〔201*〕36號

全市在建水利工程建設與安全管理

檢查情況通報

201*年7月25日8月19日，濱州市水利局對我市在建水利工程建設和安全生產管理進行了再一次專項檢查。從檢查情況看，各縣（區(qū)）水利部門重視工程建設管理和前期自查整改工作，認真采取措施，規(guī)范項目建設行為，取得了較好效果，保障了各項水利建設的順利實施，但從本次集中檢查情況看也存在一些突出問題，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、檢查的總體情況

本次對我市8個縣區(qū)16項重點在建水利工程進行檢查。檢查組首先到當地水務局，聽取在建水利工程建設和安全生產管理情況匯報，檢查相關建設資料，當場形成反饋意見及時傳達于相關責任單位，檢查過程靈活采用了“聽、看、查、議、改”相結合的方式進行。

檢查的水利工程項目有：

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：白龍灣續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、打漁張灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、胡樓灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；

全省重點河道治理工程：沾化縣徒駭河治理工程、勾盤河清淤復堤治理工程、濱城區(qū)潮河清淤復堤工程、惠民縣土馬沙河治理工程；

農村飲水工程：開發(fā)區(qū)201*年農村飲水安全工程；沾化縣201*年農村飲水安全工程、濱城區(qū)08、09、10農村飲水安全工程(主要以復查建設管理、安全生產資料完善情況為主)；

防潮堤工程：無棣縣秦口河右岸防潮堤、仝家河防潮堤工程、沾化縣防潮堤工程；

其他工程：鄒平縣月河水系綜合治理工程、沾化縣潘家閘改建工程。

從總體檢查情況看，通過省、市、縣三級水利部門加大對中央、省委1號和和市委四號文件以及全市水利工作會議的貫徹落實，全市大部分在建水利工程都能較好地執(zhí)行基本建設程序和安全生產管理規(guī)定，參建各方的質量行為較為規(guī)范，如陽信縣水務局作為項目法人治理的陽信縣勾盤河清淤復堤工程、沾化縣徒駭河治理工程、無棣縣秦口河右岸防潮堤工程、仝家河防潮堤工程等大部分重點河道和應急工程都執(zhí)行得較好，我市在建水利工程實體質量總體處于受控狀態(tài)。

二、存在的主要問題(一)水利工程建設管理

1.領導對基建程序管理的方法步驟不清楚和認識不到位問題這次檢查和縣區(qū)水務局長座談，普遍發(fā)現(xiàn)各縣（區(qū)）水務局主要領導以及部分分管領導均存在對基建管理程序不清除不明白和認識偏差問題，因此，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不按程序辦理的違規(guī)情況發(fā)生。

2.配套資金不到位問題

部分縣區(qū)財政收入有限，水利投入不足問題不同程度存在，導致部分常規(guī)水利工程建設項目配套資金不到位，拖欠施工單位資金情況時有發(fā)生。

3.未嚴格基建程序管理

我市部分在建水利工程已納入全省重點水利工程督辦范圍及省水利廳監(jiān)督管理體系，個別縣區(qū)建設單位未完善相關開工手續(xù)便擅自開工，造成了部分投資規(guī)模較大且使用國有資金的水利項目出現(xiàn)了未批先建、違規(guī)開工的情況。

4.部分施工單位項目質量保證體系不完善，質量管理制度和“三檢制”沒有落實。

5.部分監(jiān)理單位對項目監(jiān)理機構配備人員的從業(yè)資格不符合規(guī)范要求，專業(yè)配套不能滿足工程施工管理的需要，監(jiān)理人員更換頻繁，監(jiān)理行為有待規(guī)范。

6.施工單位項目施工組織設計和施工方案沒有針對工程特點結合本企業(yè)的技術力量、裝備編制、也沒有仔細分析工程施工難點和關鍵部位以及制定相應的施工質量預控措施，缺乏質量管理實質內容指導工程施工。

(二)安全生產管理

部分水利工程項目法人、施工單位安全技術臺帳編制不完整，未層層落實安全生產責任制；建設規(guī)模小的工程，施工管理人員不能全部到崗到位，相應的安全保證措施欠缺；部分監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場管理人員安全生產意識薄弱，施工現(xiàn)場隱患較突出等。

1.工程建設中存在未嚴格執(zhí)行持證上崗制度情況，安全管理人員不能嚴格做到持證上崗，部分工程出現(xiàn)了持證的不上崗，上崗的不持證等現(xiàn)象。有些項目已成立了安全生產管理機構，也有安全生產事故應急預案，有職工安全教育臺賬，但沒有具體參加教育的人員姓名、時間、教育內容等。實施參加施工的特種作業(yè)人員不具有特種作業(yè)人員許可證，項目法人也沒有檢查實際操作人員是否持證上崗。

2.安全員不在崗，存在較嚴重安全隱患，未建立安全臺帳，相應安全保證措施欠缺等問題。施工現(xiàn)場無安全宣傳牌和警告牌，施工臨時帳篷隨意搭設，施工現(xiàn)場無安全防護設施。

3.部分在建水利工程安全生產應急救援機構未能組建，責任分工不明確將，無民工安全三級教育、操作規(guī)程、安全交底、安全活動記錄，未編制安全事故應急預案。

這些工程建設過程中不同程度地開展了日常安全生產隱患排查治理專項行動，但我們在歷次檢查中發(fā)現(xiàn)項目法人對排查出來的安全隱患，還是沒能責任到人進行落實整改，并且缺少安全生產隱患治理實施方案。

三、下一步工作要求

1.督促縣區(qū)水務部門積極爭取地方政府對工程建設配套資金的落實，按進度保證國債項目配套資金及時到位，確保工程建設的進度及質量。

2.對查出的問題，通知各項目法人單位進行落實整改，嚴格水利工程基建程序，建立健全質量管理體系，確保所有工程建設材料均進行質量檢測，完善工程相關資料歸檔工作。

3.要求工程建設參建單位嚴格規(guī)范自身的質量行為。項目法人要按合同要求積極為工程建設創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，施工、監(jiān)理單位須進一步樹立創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯意識，完善項目質量保證體系，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平，落實質量管理制度，把好施工過程質量控制和質量驗收關。

4.完善安全生產監(jiān)管體系，各縣區(qū)水務局要加強對在建水利工程安全生產檢查、巡查、整改力度，建立和完善水利建設市場主體安全生產業(yè)績檔案，公示水利建設市場有關方面的安全生產優(yōu)良業(yè)績或不良記錄，完善水利安全生產監(jiān)督考核機制，強化安全生產行政問責制。

5.進一步要求各縣區(qū)水務局加大重點水利工程建設領域和關鍵環(huán)節(jié)的隱患排查力度，建立和完善長效機制。抓好督促檢查，落實重大安全隱患掛牌督辦制度，做到安全隱患治理整改措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實”，精心編制和完善安全技術資料臺帳，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范，使其真正起到指導施工作用。

6.加強安全培訓。進一步加強全市安全生產市場準入，逐步建立施工、監(jiān)理人員安全培訓考核制度。根據安全生產工作的具體要求,多渠道、多形式、多層次開展水利工程建設安全生產的宣傳教育培訓，廣泛普及安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和基本知識，大力營造安全生產的濃厚氛圍，鞏固和擴大安全生產的宣傳教育培訓效果，提高各級各類人員的安全意識、法制觀念、防范技能和管理水平。

針對下階段工作，我們將進一步對排查出的問題進行跟蹤檢查，責成相關縣區(qū)、項目法人按照本次水利工程建設和安全生產管理檢查出的問題落實整改。全市水利系統(tǒng)也將以這次水利工程建設與安全管理檢查工作為契機，落實責任單位，嚴格工程建設基本建設程序，嚴把工程質量關，確保項目審批和建設程序依法合規(guī)，水利建設資金管理規(guī)范嚴格，水利工程質量管理安全可靠，促進我市水利工程建設事業(yè)健康有序發(fā)展。

四、建議

針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及今后的工作要求，就進一步做好水利工程基建程序管理和安全生產管理提以下建議：

（一）針對各縣區(qū)水務局領導對水利工程基建程序掌握不清和具體辦事科室和人員要求有一個明晰的上報審批流程，基建站根據《山東省水利建設管理辦法》要求，形成一個明晰的水利建設基建上報審批流程，以水利局正式文件下發(fā)。避免因不清楚流程誤事和出現(xiàn)違規(guī)情況的發(fā)生。

（二）針對安全生產方面以及企業(yè)在編制投標書方面出現(xiàn)的突出問題，建議近期舉辦一次水利工程基建程序和安全生產及水利施工企業(yè)如何拓展業(yè)務（投標注意事項）的綜合培訓班，聘請有關專家授課，提升我們這方面的管理能力。

二一一年八月十八日

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