民事調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

東方紅林區(qū)基層法院

關(guān)于民事調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

民事審判一庭王金鋒

（201*-9-30）

近年來，我院緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法“工作主題，始終貫徹執(zhí)行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，以滿足人民群眾的司法需求、維護(hù)群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以方便群眾訴訟、保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)為切入點(diǎn)，集中體現(xiàn)了人民法院的核心價(jià)值和實(shí)踐特色。全面加強(qiáng)民事調(diào)解工作作為司法為民、利民、便民的有效途徑，轉(zhuǎn)變司法理念，改進(jìn)審判作風(fēng)，努力構(gòu)建訴訟調(diào)解，及時(shí)化解了大量的民事糾紛，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的司法保障�，F(xiàn)將，201*年以來，我院民事調(diào)解工作的開展情況形成調(diào)研報(bào)告，呈上，不妥之處，請指正。

近幾年來，東方紅林區(qū)基層法院的民事調(diào)解工作可以說一步一個(gè)新臺(tái)階，取得了有目共睹的新進(jìn)展：201*年民事調(diào)撤率達(dá)80.8%、201*年為83.26%、201*年為85.29%、201*年上半年為85.62%。綜上，自201*年至201*年上半年我院民事調(diào)撤率均達(dá)83%以上，伴隨著民事案件調(diào)解率的逐年提高，東方紅法院信訪量居高不下的局面得到了控制，執(zhí)行積案嚴(yán)重的壓力得到了緩解，干警為民愛民的意識(shí)明顯增強(qiáng)。這一系列變化背后包含著東方紅法院黨組對林區(qū)社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)的準(zhǔn)確分析和把握；包含著對如何維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的深入思考；包含著對“案結(jié)事了”和諧司法理念的新認(rèn)識(shí)；包含著抓調(diào)解的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力措施；包含著審判一線干警的盡心盡責(zé)的辛勤付出。

一、開展民事訴訟調(diào)解工作的基本做法

（一）準(zhǔn)確把握民事糾紛的特點(diǎn)，把調(diào)解作為加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作的著力點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我院自201*年以來共受理各類民商事案件797件，約占全院案件總數(shù)的70%左右。辛勤工作在民事審判一線的干警，在人員少、審限嚴(yán)格的情況下也始終保持著年調(diào)撤率達(dá)80%以上，結(jié)案率100%的審結(jié)效果。其實(shí)判決并不意味著當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。判決多，調(diào)解少使新問題接踵而至，執(zhí)行難問題、因不服判決而引發(fā)上訴率高、發(fā)回率高又使本來就不足的審判資源更加緊張；因案件的不公和干警作風(fēng)紀(jì)律等引發(fā)的上訪問題層出不窮等等，司法的權(quán)威受到了質(zhì)疑，甚至把矛頭指向了法院，干警叫苦，群眾不滿，社會(huì)效果不是很好。面對法院系統(tǒng)普遍存在這樣的一種狀況，東方紅林區(qū)法院院黨組審時(shí)度勢，大力加強(qiáng)審判調(diào)解工作，強(qiáng)化一線辦案法官，民事案件無小事意識(shí)，堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，積極完善多元糾紛解決機(jī)制，注重民事調(diào)解機(jī)制建設(shè)。

（二）以提升干警“案結(jié)事了”意識(shí)為突破口，多措并舉推進(jìn)民事調(diào)解工作

判決或調(diào)解是兩種不同的結(jié)案方式，應(yīng)共同和諧發(fā)揮其各自功能。什么案件宜調(diào)，什么案件當(dāng)判，什么時(shí)候調(diào)，什么時(shí)候判，要視案件的性質(zhì)而定，而不是法官的主觀臆斷，調(diào)要調(diào)出社會(huì)和諧，判要判出法律權(quán)威，根本的目的是化解矛盾，做到“事了”。院黨組有針對性的進(jìn)行增強(qiáng)干警調(diào)解意識(shí)的教育培訓(xùn)，充分利用周一學(xué)習(xí)日時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)研討。為提高調(diào)解技能，開拓調(diào)解思路，東方紅法院經(jīng)常性的學(xué)習(xí)各類媒體關(guān)于宣傳對民事調(diào)解工作的好做法，好經(jīng)驗(yàn)，為牢固樹立“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”意識(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為了調(diào)動(dòng)民事審判人員的調(diào)解積極性和主觀能動(dòng)性，在全院形成重視調(diào)解的良好氛圍，該院黨組制定并實(shí)施了一系列獎(jiǎng)懲措施：

一是樹立調(diào)解典型，營造調(diào)解氛圍。把調(diào)解率高的辦案人員樹為典型，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)調(diào)解方法、推廣調(diào)解經(jīng)驗(yàn)；年終評(píng)出先進(jìn)集體和個(gè)人在法院工作會(huì)議上予以表彰并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；二是樹立正確的用人

導(dǎo)向，激發(fā)調(diào)解積極性。在用人政策上予以傾斜，新分配到法院工作的干警要先到民庭鍛煉；201*年以來，東方紅法院將通過司法考試的年輕干警充實(shí)到民事審判工作，加強(qiáng)司法實(shí)踐鍛煉；三是建立績效考評(píng)機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到具體辦案人員。堅(jiān)持審判工作季考評(píng)通報(bào)、半年總結(jié)制度，對評(píng)查中出現(xiàn)的問題在全院通報(bào)批評(píng)并記入干警執(zhí)法檔案；對因不用心調(diào)解而造成當(dāng)事人上訪的，要先進(jìn)行訓(xùn)戒談話，如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有明顯改進(jìn)，要按《審判人員崗位職責(zé)》處理。敢于對“后進(jìn)”打板子。

多項(xiàng)措施的實(shí)施激發(fā)了廣大干警的調(diào)解熱情，“案結(jié)事了”意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)解工作取得了喜人的成績：自201*年以來，連續(xù)三年民事調(diào)解率均達(dá)80%以上，絕大多數(shù)民事案件都是通過調(diào)解結(jié)案的，許多群體案、疑難案、“骨頭”案都在干警的不懈努力下得以解決，提高了辦案質(zhì)量，社會(huì)效果佳。

（三）以徹底化解社會(huì)矛盾糾紛為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索行之有效的調(diào)解方式方法

一是在“案結(jié)事了”原則的宏觀調(diào)控下，全院干警結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)深入實(shí)踐，有針對性抓好訴訟調(diào)解工作，不斷創(chuàng)新工作思路，探索工作方法。一方面加大人民陪審員的參審面。他們具有在社區(qū)威信高，社情民意熟的優(yōu)勢，更能了解案件當(dāng)事人的訴求，大量糾紛在陪審員的參與調(diào)解下，案結(jié)事了，大大地減輕了訴訟壓力，也降低了當(dāng)事人的訴訟成本。另一方面，發(fā)揮律師、法律工作者的釋法作用。對法律咨詢的當(dāng)事人站在公平公正立場上答疑釋惑，不為矛盾糾紛推波助瀾。即使進(jìn)入訴訟程序也會(huì)為化解矛盾盡職責(zé)，增強(qiáng)了以調(diào)解化解矛盾的可能性。

二是巧借外力、形成合力的同時(shí)，該院黨組倡導(dǎo)要把調(diào)解貫穿于審判工作的全過程，各業(yè)務(wù)庭結(jié)合自身的工作實(shí)踐探索出了許許多多行之有效的新方法。立案庭結(jié)合訴前保全推動(dòng)訴前調(diào)解，把大量責(zé)任明確，矛盾糾紛不大的案件消化在訴前；民一庭采用庭審緩引先前同類案例的方法進(jìn)行調(diào)解說理，以大量林地案件為重點(diǎn)，用已經(jīng)生效的

同類案例，對比現(xiàn)在的案件，不作急判決，而是積極進(jìn)行調(diào)解，效果很明顯。東方紅法院總結(jié)出了“用熱心去幫助、用耐心去解釋、用誠心去感化、用公心去調(diào)判”的“四心促調(diào)法”。這些閃耀著干警智慧的調(diào)解方法在實(shí)踐中發(fā)揮了很大的作用。

二、民事調(diào)解工作中存在的一些問題

雖然東方紅林區(qū)基層法院的民事調(diào)解工作取得了一定的成績，但是還存在著一些不容忽視的問題：一是對新形勢下如何做好調(diào)解工作缺乏深入細(xì)致的研究，還沒有形成規(guī)范成熟的調(diào)解機(jī)制和運(yùn)行方法；二是個(gè)別干警對調(diào)解的價(jià)值認(rèn)識(shí)仍有偏差，沒有處理好判決和調(diào)解的關(guān)系，對調(diào)解持消極態(tài)度；三是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新類型案件不斷出現(xiàn)，反映出的社會(huì)矛盾更加復(fù)雜和激烈，導(dǎo)致調(diào)解工作難度加大，如交通肇事案件沒有將保險(xiǎn)公司列為訴訟主體參加訴訟而引發(fā)的保險(xiǎn)合同理賠案件，難于調(diào)解。這主要是保險(xiǎn)公司為了向上一級(jí)公司報(bào)案審批理賠款項(xiàng)，法院的調(diào)解法律文書不能作為理賠依據(jù)，往往拒絕人民法院的調(diào)解工作，要求法院以判決的方式作出法律文書。另一方面由于我國民眾普遍法律意識(shí)不高，還固守傳統(tǒng)偏見認(rèn)為調(diào)解就是“和稀泥”，而對法院判決卻抱有過高的正義期望。有些當(dāng)事人認(rèn)為，他們到法院就是尋求一個(gè)“說法”，而法院調(diào)解有時(shí)會(huì)模糊事實(shí)認(rèn)定，對雙方的利益沖突尋求一個(gè)平衡，即所謂的零和博弈，而這種博弈的結(jié)果是雙方都作讓步，并沒有達(dá)到保障自己全部合法權(quán)益的結(jié)果；并且鑒于目前法律并未要求調(diào)解書對案件事實(shí)認(rèn)定作硬性要求，加上調(diào)解結(jié)案中，有些案情根本或難以查清，在事實(shí)認(rèn)定中往往會(huì)有模糊詞匯，這就嚴(yán)重影響日后的權(quán)利救濟(jì)。而判決則不同，是非分明，法律關(guān)系清楚，法律責(zé)任確定，在日后的權(quán)利救濟(jì)中，其中的判決主文可以明確無誤地被引用而很少能產(chǎn)生歧義。四是法院案多人少問題依然存在，一些疑難復(fù)雜案件需要耗費(fèi)法官大量時(shí)間和精力去化解，一定程度上影響了調(diào)解工作的進(jìn)展；這些問題和困難，需要在以后的工作中認(rèn)真加以解決。

三、試舉不宜進(jìn)行調(diào)解或可附相應(yīng)限制條件的民事調(diào)解

一是惡意訴訟不宜進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威惡意訴訟調(diào)解是指當(dāng)事人為獲取非法利益，在民事訴訟活動(dòng)中惡意串通，隱瞞事實(shí)，欺騙審判人員，將非法目的通過訴訟調(diào)解合法化，在調(diào)解協(xié)議中損害國家、集體和他人利益。①惡意訴訟調(diào)解的表現(xiàn)是：在多數(shù)情況下，調(diào)解是由當(dāng)事人自行協(xié)商形成一致意見后，再訴至法院，有的案件當(dāng)事人惡意串通，為逃避他人債務(wù)以訴訟調(diào)解的方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避法律責(zé)任，較為常見的有調(diào)解假離婚、假抵債、假清償，這類案件的調(diào)解，往往是事后才發(fā)現(xiàn)調(diào)解目的惡意并損害了第三人利益。

惡意訴訟調(diào)解不僅損害國家、集體和他人的利益，而且制造了新的糾紛和矛盾，浪費(fèi)了審判資源，損害了人民法院、法官形象，更為嚴(yán)重的是損害了法律的尊嚴(yán)，惡意訴訟調(diào)解的受害者很可能因?yàn)榉�律保護(hù)的缺失，而產(chǎn)生對法治的信仰危機(jī)。當(dāng)前許多審判人員對惡意訴訟調(diào)解造成的危害并沒有足夠的認(rèn)識(shí)，一味盲目追求調(diào)解。

二是審判實(shí)踐中，我們常常遇到這樣的情況，法官作了大量的調(diào)解工作，雙方有調(diào)解的意向，在調(diào)解的關(guān)鍵時(shí)刻，一方當(dāng)事人作出讓步后，就會(huì)提出附條件或附期限的調(diào)解協(xié)議，一旦附條件、期限的協(xié)議不被采納和確認(rèn)，就放棄調(diào)解而等待法院裁決。如調(diào)解離婚案件，一方會(huì)提出要求對方改變生活不良習(xí)慣、不打罵動(dòng)粗、要善待老人等為條件，調(diào)解合同糾紛和其他侵權(quán)賠償案件，當(dāng)事人會(huì)提出履行期限的要求等情形，如對方不同意或法院不確認(rèn)所附條件、期限，調(diào)解就很難成功，這是法院調(diào)解失敗的一個(gè)重要原因。因此，在審判實(shí)踐中，對那些符合法律的附條件、期限的民事法律行為應(yīng)在調(diào)解中予以肯定和確認(rèn)。這樣，法院的調(diào)解結(jié)案率至少會(huì)提高很多。四、對民事訴訟調(diào)解工作的意見和建議

一是加強(qiáng)調(diào)研工作。在審判實(shí)踐中了解和掌握民事審判工作出現(xiàn)的新問題、新情況，有針對性地探討案件調(diào)解

范圍等問題。對于一些矛盾容易激化的案件、群體性案件、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)特別關(guān)注的案件、雙方都沒有證據(jù)優(yōu)勢的案件、糾紛后當(dāng)事人仍需在一起繼續(xù)工作或生活的案件、法律規(guī)定不明確或者滯后的案件等，都要優(yōu)先考慮適用調(diào)解方式結(jié)案。二是探索新的調(diào)解方式方法。根據(jù)不同案件的具體情況，因案制宜、因人制宜、因時(shí)制宜，找準(zhǔn)矛盾點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)平衡點(diǎn)，尋找突破點(diǎn)，捕捉切入點(diǎn)，著力提高調(diào)解成功率，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是完善考核激勵(lì)機(jī)制。對應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)解的案件類型和調(diào)解率等作出明確規(guī)定，并輔之以申訴信訪率、自動(dòng)履行率等指標(biāo)進(jìn)行考核，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，以激勵(lì)廣大法官多以調(diào)解方式結(jié)案；通過建立健全案件質(zhì)量評(píng)估體系、加強(qiáng)審判流程管理等措施，完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大對民事調(diào)解工作的監(jiān)督力度，避免強(qiáng)迫調(diào)解、違法調(diào)解等現(xiàn)象的發(fā)生。四是提高干警的調(diào)解能力和水平。民商事案件千變?nèi)f化，不可能有一套適合所有案件的調(diào)解方法，只有針對不同案件不同當(dāng)事人，靈活選擇調(diào)解的方式方法。我們將通過提高法官的素質(zhì)、能力和水平來進(jìn)一步提高調(diào)解能力。

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關(guān)于民事訴訟調(diào)解工作的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查對象：吉木薩爾縣法院工作人員、案件/糾紛當(dāng)事人

調(diào)查目的：調(diào)查吉木薩爾縣法律民事糾紛調(diào)解工作，進(jìn)行分析，提出一些看法（正式寫要表達(dá)具體）

調(diào)查方法：收集資料、面談、問卷調(diào)查、電話訪談，網(wǎng)聊等調(diào)查地點(diǎn)：吉木薩爾縣人民法院調(diào)查時(shí)間：201*年3月2日3月22日前言：

我于201*年3月2日至3月22日在我縣法院進(jìn)行關(guān)于民事訴訟中的調(diào)解問題的調(diào)查，調(diào)查的目的是通過調(diào)解審結(jié)案件，對于化解各類社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，越來越多的社會(huì)問題浮上水面，法治的逐漸完善使得相當(dāng)多的事情進(jìn)入法律。而在吉木薩爾縣縣，我走訪了一些相關(guān)單位和一些當(dāng)事人。

民事訴訟中的調(diào)解，是指雙方當(dāng)事人就爭議的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)，在法院審判組織的主持下，通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決民事爭議的活動(dòng)和結(jié)案方式。從我國幾十年的司法實(shí)踐來看，它對于及時(shí)、有效地解決民事糾紛，提高辦案效率、減少訴訟成本，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和良好的社會(huì)秩序，發(fā)揮了重要作用。在黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，法院調(diào)解制度再一次被提到了重要位置，通過調(diào)解審結(jié)案件，對于化解各類社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)具有十分重要的意義。

一、民事訴訟中調(diào)解工作的基本做法：

與判決相比，調(diào)解結(jié)案的好處在于：1、直達(dá)訴爭雙方的思想根源解決矛盾糾紛。由于許多民事案件所涉及的不僅僅是單純的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而且還涉及當(dāng)事人的人身關(guān)系和情感世界，因此，用判決的方式很難更好地解決這類糾紛。調(diào)解能很好地抓住當(dāng)事人之間矛盾癥結(jié)，既能從事實(shí)上又能從思想上、心理上徹底解決這類問題。2、案件調(diào)解結(jié)案后無須啟動(dòng)二審程序，當(dāng)事人一般也沒有提起申訴，很少啟動(dòng)再審程序，對調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人大多能自覺地履行從而減少執(zhí)行案件數(shù)量，減輕執(zhí)行環(huán)節(jié)的壓力，這樣既減輕了當(dāng)事人的訴累，也有利于人民法院提高案件的審判效率。3、訴訟中的調(diào)解，尤其是庭前調(diào)解制度的實(shí)行，簡化了繁瑣的訴訟程序，及時(shí)開展調(diào)解，提前解決糾紛，這樣減少了訴訟環(huán)節(jié)，避免了訴訟資源的浪費(fèi)。采取調(diào)解方式審結(jié)案件，不但能提高辦案效率，及時(shí)有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還能防止各種不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。由于民事訴訟調(diào)解具有諸多優(yōu)越性，在化解社會(huì)矛盾方面具有的巨大功能作用，受到了民事訴訟當(dāng)事人和法官們都樂于接受的一種糾紛解決方式，在民事訴訟制度中具有重要的地位和作用。二、民事訴訟調(diào)解工作中存在的問題：

（一）認(rèn)識(shí)上存在片面性。首先，對民事訴訟調(diào)解的地位認(rèn)識(shí)片面。隨著審判方式改革的推進(jìn)，著重對庭審方式進(jìn)行改革，強(qiáng)化庭審功能，強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判率，從而制約了法官在庭前、庭審、庭后調(diào)解，削弱了法官的調(diào)解意識(shí)，導(dǎo)致部份法官不再重視調(diào)解，而過于熱衷于裁判權(quán)的行使，甚至簡單采取“一判了事”的方式結(jié)案。（二）工作上存在敷衍性。

由于對調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，部份法官對調(diào)解工作采取敷衍的方法，因調(diào)解工作法官需做耐心、細(xì)致的思想工作，而做了大量工作不一定達(dá)到預(yù)期目的，費(fèi)工費(fèi)力，有時(shí)甚至出力不討好，不如判決結(jié)案簡單明了，所以，調(diào)解與否并不重要，只要當(dāng)事人一方不同意調(diào)解，便順?biāo)�推舟不再作調(diào)解工作，導(dǎo)致調(diào)解流于形式。（三）方法上存在單一性。

有些法官對民事案件的調(diào)解，只是在走程序，在庭審中征詢當(dāng)事人意見，若雙方當(dāng)事人同意調(diào)解，則由當(dāng)事人自行協(xié)商，協(xié)商不成即終止調(diào)解；若一方當(dāng)事人不同意調(diào)解，便終止調(diào)解；法官不注重說服教育，擺事實(shí)、講道理、分清是非，闡述有關(guān)法律規(guī)定，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，不能充分發(fā)揮法官調(diào)解案件的能動(dòng)作用，只是被動(dòng)的簡單應(yīng)付了事。

（四）督導(dǎo)上存在軟弱性。

從法院督導(dǎo)職能上看，對民事訴訟調(diào)解的督導(dǎo)沒有過硬的措施，一是沒有建立起規(guī)范的調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制，使調(diào)解工作存在任意性；二是沒有硬性的監(jiān)督措施，對民事訴訟調(diào)解工作的督導(dǎo)沒有形成制度化、責(zé)任化、指標(biāo)化，對民事訴訟調(diào)解工作中出現(xiàn)的問題，不能追究承辦人，順應(yīng)了審判人員不愿作調(diào)解的心理，也是導(dǎo)致調(diào)解工作弱化的重要原因。（五）當(dāng)事人方面的原因，導(dǎo)致調(diào)解的難度加大。

隨著法律知識(shí)的日漸普及，受當(dāng)事人對訴訟的期待過高，有的缺乏理性判斷的能力和對訴訟成本的核算，對司法公正，尤其是對法官調(diào)解動(dòng)機(jī)的懷疑，及欲通過關(guān)系影響司法的意圖、矛盾激化狀況下與對方魚死網(wǎng)破的決心，以及通過訴訟拖延時(shí)間，以達(dá)到某種目的等因素的影響和制約，致使案件調(diào)解難度增大，調(diào)解結(jié)案率降低。（六）律師介入的原因，使調(diào)解的機(jī)率降低

案件中有律師代理，一方面有的律師能夠配合法官，正確引導(dǎo)當(dāng)事人行使權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益，此種情況下，能夠增大調(diào)解成功的機(jī)會(huì)。但由于律師代理往往替代了當(dāng)事人本人的參加，而他們往往又沒有真正的調(diào)解權(quán)限和調(diào)解動(dòng)機(jī)，因?yàn)槁蓭煴犬?dāng)事人更關(guān)心法律問題，更追求官司的輸贏結(jié)果，更不在乎訴訟的風(fēng)險(xiǎn)和成本；律師對法律的解釋和判決的預(yù)測經(jīng)常會(huì)給當(dāng)事人以不十分確切的期待或盲目的樂觀，而當(dāng)事人往往又對律師的作用過分相信。此外，當(dāng)事人甚至把請律師本身也作為增加對峙實(shí)力的武器之一，也是刺激當(dāng)事人期待訴訟高回報(bào)的因素之一。

三、民事訴訟調(diào)解工作的意見和建議

1、建立完備的調(diào)解制度體系，法院調(diào)解作為人民法院處理案件的一種形式，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律條文來規(guī)定，這些條文構(gòu)成法院調(diào)解制度體系。我國現(xiàn)行民訴法關(guān)于法院調(diào)解的規(guī)定以及最高院出臺(tái)的《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的意見》，也可以說構(gòu)成了一個(gè)體系，但是，從構(gòu)建和諧穩(wěn)定的小康社會(huì)的高度來要求，還可以對現(xiàn)行的法院調(diào)解制度作進(jìn)一步的完善，在立法中明確規(guī)定調(diào)解是民事案件的必經(jīng)程序。這一點(diǎn)可以借鑒美國的做法，在美國百分之九十的案件未到開庭階段，即在庭前準(zhǔn)備階段解決，把調(diào)解程序與階段充分?jǐn)U展，實(shí)行調(diào)審分離與即時(shí)調(diào)解。實(shí)行在起訴送達(dá)階段由立案法官“送達(dá)調(diào)”，在舉證、詢問階段由法官“答辯調(diào)”，在庭審前準(zhǔn)備階段的“即時(shí)調(diào)”，在交換證據(jù)時(shí)的“聽證調(diào)”與在庭審階段的“庭審調(diào)”五調(diào)結(jié)合，完備調(diào)解體系。

2、界定法院調(diào)解案件的范圍，如前所述，并非所有民事案件都適用調(diào)解。法院可調(diào)解案件范圍應(yīng)排除以下幾種案件：1、適用特別程序?qū)徖淼陌讣��?、適用督促程序、公示催告程序?qū)徖淼陌讣��?、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序；4、損害國家、集體或者第三人合法權(quán)益的案件；5、無效的民事行為需要予以追繳或民事制裁的案件。3、規(guī)范調(diào)解方式，我國民事訴訟法及相關(guān)解釋并未規(guī)定法院調(diào)解應(yīng)采用的方式。實(shí)踐中最為流行的則是所謂“背對背”的調(diào)解方式，即法官與當(dāng)事人各自協(xié)商，在雙方之間穿針引線，最終促成雙方達(dá)成一致的意見。我們還應(yīng)該借鑒其他國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，對調(diào)解的方式以法律條文的形式加以原則性的規(guī)范，以有助于雙方當(dāng)事人的自由協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，法官不應(yīng)發(fā)表個(gè)人意見讓各方當(dāng)事人接受，法官可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對當(dāng)事人的請求作出評(píng)價(jià)，并幫助他們了解訴訟中潛在的有利點(diǎn)和不利點(diǎn)，以促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解。4、處理好久調(diào)不決與審判效率的關(guān)系，規(guī)定調(diào)解期限強(qiáng)調(diào)調(diào)解不能只重調(diào)解，強(qiáng)調(diào)調(diào)解是強(qiáng)調(diào)調(diào)解的自愿性，而不是強(qiáng)調(diào)調(diào)解的結(jié)案方式的比例，必須改變審判實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的以勸壓調(diào)、以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)、以誘壓調(diào)，久調(diào)不決等違反自愿原則的操作。調(diào)解不成或者雙方?jīng)]有調(diào)解誠意，應(yīng)及時(shí)判決，提高審判效率，從而避免久調(diào)不決的現(xiàn)象。

5、對調(diào)解悔約的，加大懲戒力度，確保調(diào)解協(xié)議的履行針對目前存在的當(dāng)事人一方并不真心調(diào)解,而借調(diào)解之機(jī)讓對方當(dāng)事人做重大讓步,以降低標(biāo)的額,而后仍不履行,另一方再申請執(zhí)行只能以重大讓步以后生效的調(diào)解書數(shù)額進(jìn)行的情況,建議在調(diào)解協(xié)議中強(qiáng)制加上“如不履行協(xié)議,將”的懲戒條款,以禁止惡意調(diào)解行為,保護(hù)當(dāng)事人利益。

現(xiàn)代的社會(huì)是一個(gè)開放的社會(huì)，是一個(gè)處處充滿規(guī)則的社會(huì)，我們的國家要與世界接軌，高素質(zhì)法律人才的培養(yǎng)必不可少。因此，對人才的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)面向?qū)嶋H，面向社會(huì)，面向國際。法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)需要理論的指導(dǎo)，但是法學(xué)的發(fā)展是在實(shí)踐中來完成的。所以，我們的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)與實(shí)踐結(jié)合起來，采用理論與實(shí)際相結(jié)合的辦學(xué)模式，具體說就是要處理好“三個(gè)關(guān)系”：即課堂教育與社會(huì)實(shí)踐的關(guān)系，以課堂為主題，通過實(shí)踐將理論深化；社會(huì)實(shí)踐廣度與深度的關(guān)系，力求實(shí)踐內(nèi)容與實(shí)踐規(guī)模同步調(diào)進(jìn)展。

這短短20天而又充實(shí)的調(diào)查實(shí)踐，我認(rèn)為對我走向社會(huì)起到了一個(gè)橋梁的作用，過渡的作用，是人生的一段重要的經(jīng)歷，也是一個(gè)重要步驟，對將來走上工作崗位也有著很大幫助。向他人虛心求教，遵守組織紀(jì)律和單位規(guī)章制度，與人文明交往等一些做人處世的基本原則都要在實(shí)際生活中認(rèn)真的貫徹，好的習(xí)慣也要在實(shí)際生活中不斷培養(yǎng)。這一段時(shí)間所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)大多來自法院領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的教導(dǎo)，這是我一生中的一筆寶貴財(cái)富。這次實(shí)踐調(diào)查也讓我深刻了解到，在工作中和同事保持良好的關(guān)系是很重要的。做事首先要學(xué)做人，要明白做人的道理，如何與人相處是現(xiàn)代社會(huì)的做人的一個(gè)最基本的問題。對于自己這樣一個(gè)即將步入社會(huì)的人來說，需要學(xué)習(xí)的東西很多，他們就是最好的老師，正所謂“三人行，必有我?guī)煛�，我們可以向他們學(xué)習(xí)很多知識(shí)、道理。在此次調(diào)查過程中，我發(fā)現(xiàn)法律的普及非常重要。我國政府為推進(jìn)法治建設(shè)而進(jìn)行的多年的普法教育活動(dòng)，取得了很大成就。人們的法制觀念、法律意識(shí)都有了很大的提高。但是在普法的深度與廣度上還有一些不足。比如有些時(shí)候，人們對有些法律條文是知道的，但卻不知道如何適用它，以至于觸犯法律；學(xué)習(xí)法律的最終目的是要面向群眾，服務(wù)大眾，為健全社會(huì)法治，為我們的依法治國服務(wù)的。

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