書記員管理辦法執(zhí)行情況報(bào)告

書記員管理辦法執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告

書記員工作是審判工作的重要組成部分，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的司法工作。書記員的參與是審判活動(dòng)合法性的體現(xiàn)，書記員制作的法庭筆錄更是重要的文書，審判工作中大量的事務(wù)性工作都是由書記員完成的。我院現(xiàn)有書記員27名，全部為錄用制書記員，其中26歲至30歲的有14人，31歲至36歲的有10人，36歲以上的有3人；大學(xué)本科學(xué)歷的有25人，大學(xué)專科學(xué)歷的有2人；已擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有3人。201*年有4名書記員已通過國家司法考試。一、我院書記員管理體制的現(xiàn)狀

關(guān)于書記員管理工作的法律規(guī)定并不多。《人民法院組織法》第４０條規(guī)定：“各級(jí)人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)�！痹谛淌�、民事、行政三大訴訟法中，均有關(guān)于書記員職責(zé)的規(guī)定，主要包括接收訴訟材料、做好開庭前的準(zhǔn)備工作、法庭記錄、宣判與送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行、訴訟文書的立卷歸檔等工作。１９９５年７月起施行的《法官法》對(duì)審判人員的管理體制進(jìn)行了明確，但對(duì)書記員沒有規(guī)定，僅在第４８條規(guī)定：“人民法院的書記員的管理辦法，由最高人民法院制定”，但對(duì)書記員的管理，還沒有具體的法律規(guī)定。直到201*年，中組部、人事部和最高院才以法發(fā)[18]號(hào)文件下發(fā)了《人民法院書記員管理辦法（試行）》，用以專門

規(guī)范書記員管理和工作。

我院目前在書記員管理上的做法與全國大多數(shù)法院都是基本一致的，通常做法是：

一是書記員實(shí)行分散管理，分布于刑庭、民庭等各職能庭和基層法庭。

二是書記員從事的工作相對(duì)穩(wěn)定，如刑庭書記員只負(fù)責(zé)刑事案件的記錄，而不負(fù)責(zé)民事案件的記錄。

三是書記員的晉升方向是助理審判員、審判員，書記員只是一個(gè)過渡階段，很少有終身當(dāng)書記員的。

四是書記員職能低于助理審判員，且書記員沒有單獨(dú)的職務(wù)序列，書記員不再劃分等級(jí)。

實(shí)行當(dāng)前的書記員管理辦法，也取得了一定成效。首先促進(jìn)了書記員素質(zhì)的提高。書記員職責(zé)明確，改變了過去審書代勞的現(xiàn)象。書記員有統(tǒng)一的工作規(guī)范，改變了由審判員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，不少書記員均已采用電腦或速錄機(jī)記錄，記錄的速度、質(zhì)量、美觀程度都大有改善。卷宗裝訂井井有條，各種審判內(nèi)勤工作質(zhì)量都得到明顯提高；其次促進(jìn)了監(jiān)督機(jī)制的健全。當(dāng)前書記員管理模式，包攬了審判前后的一切瑣事，促進(jìn)了審判方式改革的深入。有利于保證及時(shí)開庭和在審限內(nèi)結(jié)案，提高了辦案效率，而且使審判重心真正放到了庭上，符合控辯式庭審及時(shí)開庭、當(dāng)庭宣判的要求。從制度上減少當(dāng)事人及其代理人在庭前與法官接觸的問題，有利于公正辦案。二、《管理辦法》試行過程中存在的主要問題

這種傳統(tǒng)書記員的管理體制曾經(jīng)發(fā)揮過很大積極作用，但與形勢發(fā)展越來越不相適應(yīng)，出現(xiàn)的弊端也不少。主要表現(xiàn)在：

一是忽視了書記員工作的特殊性。書記員工作的核心是記錄工作和其他審判輔助工作，不同于法官的職能�！斗ü俜ā返冢矖l規(guī)定法官是“依法行使國家審判權(quán)的審判人員”。書記員工作雖與審判工作是相輔相成的，但二者并不存在附屬或遞進(jìn)的關(guān)系。從書記員中選拔助理審判員、審判員，不僅造成書記員隊(duì)伍不穩(wěn)定，而且使審書比例失調(diào)成為一個(gè)老大難問題，有的法院只得讓助理審判員同時(shí)兼任書記員，甚至審判員之間互相代為記錄或者到別的庭去“借”書記員。有的法院干脆從社會(huì)上招聘書記員，素質(zhì)難以保證。

二是忽視了書記員工作的獨(dú)立性。將書記員分散各庭，由法官傳、幫、帶，完全附屬于法官的一審一書關(guān)系會(huì)在工作中過多地融入個(gè)人感情因素，甚至形成某些共同利益而可能發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，書記員對(duì)審判員對(duì)監(jiān)督作用甚微。

三是忽視了書記員工作的專業(yè)性。由于書記員職務(wù)的過渡性，使書記員失去鉆研業(yè)務(wù)的源動(dòng)力，造成書記員隊(duì)伍素質(zhì)很難提高和思想的極度不穩(wěn)。書記員大多重視法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，而忽視記錄、歸檔等書記員基本素質(zhì)的訓(xùn)練，不能為審判工作提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。書記員和審判員都是人民法院的司法工作人員，其工作都是相當(dāng)重要、缺一不可的。因此，不改革書記員工作管理體制，就很難發(fā)揮書記員的職能作用。

三、書記員管理體制改革的思路

審判方式改革的不斷深化，為改革書記員管理體制創(chuàng)造了條件。最高人民法院《關(guān)于民事、經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》已經(jīng)于１９９８年７月１１日起施行，修訂后的《刑事訴訟法》也提出了審判方式改革的要求，行政審判方式改革也在進(jìn)行。按照控辯式庭審的要求，法官不再包攬調(diào)查取證，舉證責(zé)任由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，這使審書分離成為可能�？偨Y(jié)我國書記員管理工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外書記官管理方法，筆者認(rèn)為，我國可以實(shí)行職業(yè)化、專業(yè)化的書記官管理體制。書記員與書記官雖只有一字之差，但反映了其地位、工作性質(zhì)的不同。書記官的工作雖以事務(wù)性為主，但并不全是事務(wù)性的，他的工作也體現(xiàn)一定的職權(quán)，產(chǎn)生一定的訴訟效力。實(shí)行書記官制度，可以考慮包括以下內(nèi)容：

一是實(shí)行書記官集中管理制度。對(duì)沒有通過司法考試的書記員，在法院內(nèi)部設(shè)書記官處，作為書記員的業(yè)務(wù)主管部門，地位與法院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行。書記官與審判庭分離，使書記員完全附屬于審判員的工作關(guān)系轉(zhuǎn)變到輔助審判員辦理個(gè)案的合作關(guān)系。書記官處的職責(zé)不僅包括接收案件材料、法庭記錄等工作，還亨有分送案件、安排開庭日期、確定出庭的書記官等權(quán)利。

二是實(shí)行書記官單獨(dú)序列管理制度。可以書記官職務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的職級(jí)，如助理書記官、書記官、副主任書記官、主任書記官、書記長等。書記官的最低職級(jí)可以考慮低于法官最低職級(jí)一級(jí)。但不實(shí)行書記官職務(wù)終生制，如錄用制書記員通過國家司法考試的就可以邁進(jìn)法官行列，并保障可以按序列同等正常轉(zhuǎn)任晉升。

三是健全書記官管理制度。包括書記官的任職錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、工作程序等均要有相應(yīng)的制度落實(shí)。任用書記官的條件除了要具備一定的法律知識(shí)外，要著重看是否具有一定的寫作能力、記錄水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，任職資格應(yīng)有別與法官。通過建立《案件材料移送制度》、《書記官分案制度》、《安排開庭制度》、《法庭記錄制度》等日常工作制度以保證書記官處工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

改革書記員管理體制，從理論到實(shí)踐都是一項(xiàng)大膽的嘗試，需要社會(huì)各方面的共同努力。審判機(jī)關(guān)應(yīng)大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。立法部門應(yīng)完善立法，對(duì)書記員的管理體制及早規(guī)范。只有這樣才能為書記員管理體制的改革提供法律保障，不斷推進(jìn)司法體制改革，為依法治國服務(wù)。

擴(kuò)展閱讀：西部地區(qū)聘任制書記員制度實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

前進(jìn)還是后退

關(guān)于西部地區(qū)聘任制書記員制度實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

【內(nèi)容摘要】：中共中央組織部、人事部、最高人民法院于201*年聯(lián)合發(fā)布《人民法院書記員管理辦法(試行)》，啟動(dòng)書記員職業(yè)化改革。廣西桂林市兩級(jí)法院從201*年開始大規(guī)模招錄聘任制書記員。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)聘任制書記員制度在落實(shí)中存在以下問題：（1）聘任制書記員制度名存實(shí)亡；（2）書記員隊(duì)伍重返“書記員助理審判員審判員”模式；（3）聘任制書記員制度落實(shí)異化，忽視書記員工作專業(yè)性，職業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)，錄用標(biāo)準(zhǔn)過高，標(biāo)準(zhǔn)混同，聘任合同簽訂流于形式，單列未實(shí)行，

社保缺失；（4）聘用書記員責(zé)任心缺乏和技能不足等問題。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組建議：（1）堅(jiān)定書記員隊(duì)伍職業(yè)化信念，停止招錄司法行政人員；（2）更新觀念，正視聘任制公務(wù)

員，聘任制書記員是書記員職業(yè)化的一條可行之路；（3）加

大宣傳，減少對(duì)聘任制公務(wù)員制度的誤解;（4）認(rèn)真貫徹落實(shí)聘任制書記員制度，落實(shí)合同管理，完善社保體系，變更招錄專業(yè)要求，側(cè)重專業(yè)性，降低招錄要求，穩(wěn)定書記員隊(duì)伍，完善書記員職級(jí)晉升制度；（5）合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)法院隊(duì)伍;(6)

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有書記員的技能培訓(xùn)，與聘用書記員簽訂保密協(xié)議和責(zé)任狀，增強(qiáng)聘用書記員的保密意識(shí)和責(zé)任心。

關(guān)鍵詞：聘任制書記員、司法行政人員、職業(yè)化、改革

一、調(diào)研背景、目的、方法及經(jīng)過（一）調(diào)研背景

自新中國成立以來，人民法院書記員與審判人員同屬行政干部序列，一直沿用著“書記員助理審判員審判員”的晉升模式。這種高度計(jì)劃性的人事管理體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展變革，它已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代審判制度的需要，存在“書記員隊(duì)伍不穩(wěn)，專業(yè)素質(zhì)不高；”“法官隊(duì)伍膨脹”；“法官與書記員比例失調(diào)，審判工作受到影響”；“錄用標(biāo)準(zhǔn)混同，人才資源浪費(fèi)”等弊端。1針對(duì)如上弊端，最高人民法院經(jīng)過多年的調(diào)查研究以及試點(diǎn)改革，結(jié)合我國法治現(xiàn)代化的需要，最終確立了書記員聘任制。201*年10月，中共中央組織部、人事部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院書記員管理辦法(試行)》，同時(shí)最高人民法院政治部也發(fā)布了《人民法院書記員聘任合同(示范文本)》，人民法院的書記員被定義為“審判工作的事務(wù)性輔助人員”，并實(shí)行單獨(dú)序列管理，徹底斬?cái)嗔艘酝�“書記員助理審判員審判員”的法官晉升模式。桂林市兩級(jí)法院從201*年開始大規(guī)模招錄聘任制書記員，但在兩年之后我市兩級(jí)法院紛紛停招聘任制書記員，改招錄大量司法行政人員。201*年11月廣西高

1參見劉武俊《我國法院書記員管理制度及其變革》載《鄭州經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)》201*年第12期；劉武俊《論法院書記員管理制度》載《中國司法》201*年第3期；鄭曉靜《書記員制度改革的反思與展望》載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》201*年11期。

院組織考試從聘任制書記員中選拔初任法官。我市乃至全廣西各級(jí)法院對(duì)聘任制書記員制度的去留感到迷茫.（二）、調(diào)研目的

本調(diào)研報(bào)告意在通過對(duì)我市兩級(jí)法院書記員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，了解《人民法院書記員管理辦法（試行）》后人民法院書記員隊(duì)伍的實(shí)際情況和聘任制書記員制度的實(shí)施情況及存在問題，并試圖提出解決方案。（三）、調(diào)研方法和調(diào)研經(jīng)過

調(diào)研方法：1、從政治部獲取我市兩級(jí)法院聘任制書記員相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)各法院書記員情況；2、通過問卷調(diào)查，了解法院書記員隊(duì)伍的實(shí)際情況，聘任制書記員制度的實(shí)施情況、存在問題；3、通過與法官和聘任制書記員座談研討，更直觀的發(fā)現(xiàn)問題，聽取建議；4、通過網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊收集全國其他地區(qū)書記員招錄信息及書記員制度改革的做法。

調(diào)研經(jīng)過：在201*年9月擬定調(diào)研大綱后，調(diào)研小組于10月中旬在桂林市中級(jí)人民法院政治部獲取了201*年至201*年全市兩級(jí)法院錄用聘任制書記員、司法行政人員和法官助理的數(shù)據(jù)。在本次調(diào)研中，調(diào)研小組設(shè)計(jì)了三種調(diào)查問卷，第一種為關(guān)于書記員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查問卷（法院）（下文簡稱為法院卷），反映所在法院書記員隊(duì)伍的基本情況，由法院政工部門填寫，第二種為關(guān)于書記員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查問卷（法官）（下文簡稱為法官卷），反映法官對(duì)書記員隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議，由辦案法官填

寫。第三種為關(guān)于書記員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查問卷（聘任制書記員）（下文簡稱為書記員卷），反映書記員的態(tài)度和意見，由書記員填寫。201*年11-12月調(diào)研組開展問卷調(diào)查，法院卷共發(fā)出18份，收回18份2；法官卷共發(fā)出526份，收回526份；書記員卷發(fā)出75份，收回75份3。201*年12月至201*年3月期間，調(diào)研小組分赴桂林市恭城縣法院、荔浦縣法院、全州縣法院、灌陽縣法院、興安縣法院、龍勝縣法院、資源縣法院、永福縣法院、秀峰區(qū)法院、雁山區(qū)法院、七星區(qū)法院、象山區(qū)法院實(shí)地調(diào)研，并與兄弟法院法官和書記員座談。此外，調(diào)研小組還通過網(wǎng)絡(luò)，收集了201*年至201*年全國各省市招錄聘任制書記員的招考公告和職位表，以及部分地區(qū)書記員制度改革舉措。二、調(diào)研的基本情況

（一）桂林市兩級(jí)法院書記員隊(duì)伍基本情況1、桂林市兩級(jí)法院招錄聘任制書記員情況

桂林市兩級(jí)法院自201*年開始招錄聘任制書記員，201*年至201*年共招錄聘任制書記員76人，招錄聘任制書記員最多的是桂林市中級(jí)人民法院和桂林市秀峰區(qū)人民法院，在201*年至201*年期間各招錄了6名聘任制書記員，招錄聘任制書記員最少的是永�？h人民法院，在201*年至201*年期間沒有招錄1名聘任制書記員。從年度招錄來看，201*年和201*年招錄人數(shù)最多，分別為37人和32人，201*年招錄6人，201*年招錄1人，

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桂林市中級(jí)人民法院1份，17個(gè)區(qū)縣基層法院每院1份。除實(shí)地座談研討的法院外，法官卷和書記員卷通過內(nèi)網(wǎng)發(fā)放到桂林市兩級(jí)法院，由各法院打印，組織填寫，然后郵寄給調(diào)研小組。

201*沒有法院招錄聘任制書記員。

表一、桂林市兩級(jí)法院201*-201*年度錄用聘任制書記員數(shù)量

全市法院各年度錄用聘任制書記員數(shù)量201*年201*年201*年323102232321232333201*322031222201*10100030100005

201*年0000000000000000201*年0000000000000000共招錄人數(shù)6552045546534545中院荔浦龍勝雁山永福平樂陽朔臨桂灌陽秀峰象山七星恭城疊彩資源全州靈川興安合計(jì)2137223201*10100053762、桂林市兩級(jí)法院執(zhí)行書記員職務(wù)人員情況

桂林市兩級(jí)法院從201*年開始招錄聘任制書記員，至201*年總共只招錄聘任制書記員76人，而201*年桂林市兩級(jí)法院共有51名聘任制書記員轉(zhuǎn)為初任法官，招錄的聘任制書記員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足審判業(yè)務(wù)需要，現(xiàn)在桂林市兩級(jí)法院執(zhí)行書記員職務(wù)的人員主要有三類人員4：聘任制書記員、執(zhí)行書記員職務(wù)的司法行政人員（下文簡稱為司法行政人員）、執(zhí)行書記員職務(wù)的臨時(shí)聘用人員（下文簡稱為聘用書記員）。

表二、桂林市兩級(jí)法院執(zhí)行書記員職務(wù)人員情況表

桂林市兩級(jí)法院執(zhí)行書記員職務(wù)人員情況表聘用書記員,38,28%聘任制書記員,25,18%司法行政人員,75,54%

目前桂林市兩級(jí)法院執(zhí)行書記員職務(wù)人員中聘任制書記員有25名，占全部執(zhí)行書記員職務(wù)人員的18%，所占比重較少。執(zhí)行書記員職務(wù)人員中司法行政人員有75名，占全部執(zhí)行書記員

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還有少量審判崗位招錄人員和法官助理在任命為法官前也承擔(dān)了少量的書記員工作，由于人數(shù)只有幾個(gè)，且只是短暫承擔(dān)部分書記員工作，本調(diào)研報(bào)告沒有將其計(jì)入。

職務(wù)人員的55%，是目前執(zhí)行書記員職務(wù)的主力軍；執(zhí)行書記員職務(wù)人員中聘用書記員有38名，占全部執(zhí)行書記員職務(wù)人員的28%，也是執(zhí)行書記員職務(wù)的重要力量。3、桂林市兩級(jí)法院招錄司法行政人員情況

司法行政人員一般指法院招錄的會(huì)計(jì)、出納及網(wǎng)絡(luò)管理等不直接從事審判業(yè)務(wù)的行政人員，桂林市兩級(jí)法院在201*年之前招錄司法行政人員的規(guī)模一直很小，但在201*年急劇上升增加至41人，201*年34人，201*年21人。桂林市兩級(jí)法院在201*年至201*年期間共招錄司法行政人員107名，除去從事財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)管理及轉(zhuǎn)為法官的人員后，大部分司法行政人員擔(dān)任書記員。

表三、桂林市兩級(jí)法院錄用司法行政人員數(shù)量表

桂林市兩級(jí)法院錄用司法行政人員數(shù)量年份人數(shù)201*年5201*年6201*年201*年4134201*年21共計(jì)107表四、司法行政人員去向表

轉(zhuǎn)為法官,10,9%從事行政事務(wù)的司法行政人員,22,21%執(zhí)行書記員職務(wù)的司法行政人員,75,70%執(zhí)行書記員職務(wù)的司法行政人員從事行政事務(wù)的司法行政人員轉(zhuǎn)為法官

表四顯示在201*年至201*年期間桂林市兩級(jí)法院招錄的107名司法行政人員中，目前共計(jì)有75名司法行政人員執(zhí)行書記員職務(wù)，占所有招錄的司法行政人員的70%，是司法行政人員的主要去向；有22人從事財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)管理等行政事務(wù)占所有招錄的司法行政人員21%，反映了法院對(duì)行政人員的需求，尤其是近年對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理人員的需要；有10人通過了司法考試轉(zhuǎn)為法官，占所有招錄的司法行政人員的9%。4、桂林市兩級(jí)法院書記員的待遇情況

目前在桂林市兩級(jí)法院充任書記員的聘任制書記員和司法行政人員都是在編的法院干警，和法院其他干警完全一樣。聘任制書記員沒有實(shí)施單獨(dú)序列管理，沒有繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。聘用書記員屬于雇傭性質(zhì)，平均工資每月在700元至1600元之間，城區(qū)法院較縣法院工資稍高，桂林市兩級(jí)法院均按國家規(guī)定為聘用書記員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。5、桂林市兩級(jí)法院書記員的學(xué)歷和專業(yè)情況

桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書記員要求專業(yè)主要是法學(xué)

類，要求學(xué)歷普遍為本科以上，有個(gè)別法院要求學(xué)歷為大專以上

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，要求進(jìn)行法律專業(yè)考試，通過國家司法考試者專業(yè)筆試計(jì)滿

分。桂林市兩級(jí)法院招錄201*年至201*年總共招錄聘任制書記員76人學(xué)歷層次很高，其中有：碩士研究生1名6，大學(xué)本科71名，大學(xué)專科4名。

表五、聘任制書記員學(xué)歷情況表

聘任制書記員學(xué)歷情況大學(xué)�？�,4研究生學(xué)歷,1研究生學(xué)歷大學(xué)本科大學(xué)�？拼髮W(xué)本科,71

桂林市兩級(jí)法院招錄司法行政人員作為書記員使用時(shí)，專業(yè)要求法學(xué)類，作為行政人員使用時(shí)專業(yè)往往要求是財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)及文秘，12個(gè)縣區(qū)法院和桂林市中級(jí)法院要求學(xué)歷為本科以上，有5個(gè)縣區(qū)法院要求學(xué)歷為大專以上。聘用書記員的聘用由各法院自行決定，沒有具體的專業(yè)和學(xué)歷限制，但從調(diào)研中獲悉，聘用書記員學(xué)歷均達(dá)到大專以上，且本科占很高比例，專業(yè)主要是法學(xué)，這些聘用書記員主要是大學(xué)畢業(yè)后沒有在當(dāng)年考上公務(wù)員，又想進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人。

（二）關(guān)于法官和書記員的態(tài)度和建議調(diào)研情況

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七星區(qū)法院、龍勝縣法院招錄聘任制書記員要求學(xué)歷為大專以上。

在任書記員期間考上中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士，博士生導(dǎo)師為著名法學(xué)家吳漢東教授。

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1、關(guān)于書記員隊(duì)伍職業(yè)化的態(tài)度

關(guān)于書記員隊(duì)伍是否應(yīng)該職業(yè)化，法官和書記員的態(tài)度存在一些差異。在本次調(diào)研中，我們發(fā)出并收回的526份法官卷，有379名法官認(rèn)為書記員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)職業(yè)化，占所有受訪法官的72%；有147名法官認(rèn)為書記員隊(duì)伍沒有必要職業(yè)化，占所有受訪法官的28%。

表六、法官對(duì)書記員職業(yè)化的態(tài)度表

法官對(duì)書記員是否應(yīng)當(dāng)職業(yè)化的態(tài)度無所謂,6,1%沒必要,141,27%應(yīng)當(dāng)沒必要無所謂應(yīng)當(dāng),379,72%

本次調(diào)研，發(fā)出并收回書記員卷75份，有36名聘任制書記員認(rèn)為書記員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)職業(yè)化，占所有受訪任制書記員的48%；有39名聘任制書記員認(rèn)為書記員隊(duì)伍沒有必要職業(yè)化，占所有受訪法官的52%。

表七、聘任制書記員對(duì)書記員職業(yè)化的態(tài)度表

聘任制書記員對(duì)書記員職業(yè)化的態(tài)度沒必要,39,52%應(yīng)當(dāng),36,48%應(yīng)當(dāng)沒必要

從表六、表七可以看出，法官對(duì)書記員是否應(yīng)當(dāng)職業(yè)化意見較為統(tǒng)一，大部分法官認(rèn)為書記員應(yīng)當(dāng)職業(yè)化；聘任制書記員對(duì)書記員是否應(yīng)當(dāng)職業(yè)化爭議較大，認(rèn)為書記員隊(duì)伍沒有必要職業(yè)化和認(rèn)為書記員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)職業(yè)化人數(shù)相當(dāng)。在座談研討時(shí)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)傾向于書記員隊(duì)伍沒有必要職業(yè)化的法官往往年紀(jì)較大，他們認(rèn)為書記員職業(yè)化會(huì)使聘任制書記員失去上升渠道；認(rèn)為書記員應(yīng)當(dāng)職業(yè)化的法官往往是從書記員工作的專業(yè)性和穩(wěn)定性出發(fā)，希望建立一支穩(wěn)定、專業(yè)的書記員隊(duì)伍。聘任制書記員本身對(duì)書記員是否應(yīng)當(dāng)職業(yè)化較為矛盾，專業(yè)化意味著其不能擔(dān)任法官，但從其工作來說又體會(huì)到了書記員專業(yè)化的客觀需要。

2、關(guān)于書記員最需具備的能力的調(diào)研情況

在書記員最需具備的能力的問題上，法官和聘任制書記員的觀點(diǎn)大致一致，較多人贊同記錄、速記、打字速度等專業(yè)技能為書記員最需具備的能力。我們發(fā)出并收回的472份法官卷7，有345名法官認(rèn)為書記員最需具備的能力為記錄、速記、打字速度

7

本次問卷發(fā)出并收回的526份法官卷，但出現(xiàn)了54份問卷在該題同時(shí)選了記錄、速記、打字速度和法律專業(yè)知識(shí)兩項(xiàng)，成為廢卷，本題只有472份屬于有效問卷。

等專業(yè)技能，占所有有效問卷的73%；有127名法官認(rèn)為書記員最需具備的能力為法律專業(yè)知識(shí)，占所有受訪有效問卷的27%。

表八、法官認(rèn)為書記員最需具備的能力

法官認(rèn)為書記員最需具備的能力法律專業(yè)知識(shí),學(xué)歷,0,0%127,27%記錄、速記、打字速度,345,73%法律專業(yè)知識(shí)記錄、速記、打字速度學(xué)歷

我們發(fā)出并收回的56份書記員卷8，有44名聘任制書記員認(rèn)為書記員最需具備的能力為記錄、速記、打字速度等專業(yè)技能，占所有有效問卷的79%；有12名聘任制書記員認(rèn)為書記員最需具備的能力為法律專業(yè)知識(shí)，占所有有效問卷的21%。

表九、聘任制書記員認(rèn)為書記員最需具備的能力

聘任制書記員認(rèn)為書記員最需具備的能力法律專業(yè)知識(shí),學(xué)歷,0,0%12,21%法律專業(yè)知識(shí)記錄、速記、打字速度學(xué)歷記錄、速記、打字速度,44,79%

3、對(duì)廣西高院從聘任制書記員中遴選法官的態(tài)度

8

本次問卷發(fā)出并收回的75份書記員卷，但出現(xiàn)了19份問卷在該題同時(shí)選了記錄、速記、打字速度和法律專業(yè)知識(shí)兩項(xiàng)，成為廢卷，本題只有56份屬于有效問卷。

對(duì)廣西高院從聘任制書記員中遴選法官問題上，法官和聘

任制書記員的觀點(diǎn)高度一致，絕大部分法官和聘任制書記員表示贊同。在本次調(diào)研中，我們發(fā)出并收回的526份法官卷，有512名法官贊同從聘任制書記員中遴選法官，占所有受訪法官的97%；有14名法官不贊同從聘任制書記員中遴選法官，占所有受訪法官的3%。

表十、法官對(duì)從聘任制書記員中遴選法官的態(tài)度

法官對(duì)從聘任制書記員中遴選法官的態(tài)度不贊成,14,3%贊成不贊成贊成,512,97%

本次調(diào)研，發(fā)出并收回書記員卷75份，有65名聘任制書記員贊同從聘任制書記員中遴選法官，占所有受訪聘任制書記員的87%；有10名聘任制書記員不贊同從聘任制書記員中遴

選法官，占所有受訪聘任制書記員的13%。

表十一、聘任制書記員對(duì)從聘任制書記員中遴選法官的態(tài)

度

聘任制書記員對(duì)從在編聘任制書記員中遴選法官的態(tài)度不贊成,10,13%贊成不贊成贊成,65,87%

在座談?wù){(diào)研時(shí)，我們詢問了大量支持書記員專業(yè)化的法官為什么還贊同從聘任制書記員中遴選法官，他們認(rèn)為201*年以來招錄的聘任制書記員實(shí)在是太優(yōu)秀，大部分人比現(xiàn)在的法官優(yōu)秀，且都符合擔(dān)任法官的條件，沒有理由阻止其擔(dān)任法官，廣西高院的舉措非常及時(shí)，否則將會(huì)出現(xiàn)大量優(yōu)秀人才流失。

4、法官對(duì)當(dāng)前實(shí)施的聘任制書記員制度的評(píng)價(jià)

在本次調(diào)研中，我們發(fā)出并收回的526份法官卷，有415名法官認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施的聘任制書記員制度不能實(shí)現(xiàn)書記員職業(yè)

化，占所有受訪法官的79%；有111名法官認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施的聘任制書記員制度能實(shí)現(xiàn)書記員職業(yè)化，占所有受訪法官的

21%。調(diào)研顯示，法官認(rèn)為聘任制書記員制度的實(shí)施已偏離

初衷，無法實(shí)現(xiàn)書記員職業(yè)化。

表十二、法官對(duì)現(xiàn)行的聘任制書記員制度的評(píng)價(jià)

現(xiàn)行聘任制書記員能否實(shí)現(xiàn)書記員專業(yè)化能,111,21%能不能不能,415,79%

5、關(guān)于聘任制書記員問卷調(diào)查的其他情況9

本次調(diào)研，發(fā)出并收回書記員卷75份，有22名聘任制書記員在報(bào)考前了解聘任制書記員制度，占所有受訪聘任制書記員的29%；有53名聘任制書記員不了解聘任制書記員制度，占所有受訪聘任制書記員的71%。在前期報(bào)考的聘任制書記員中了解聘任制書記員制度的較少，后期報(bào)考的聘任制書記員了解聘任制書記員制度較多。有32名聘任制書記員報(bào)考聘任制書記員為找一份穩(wěn)定工作，占所有受訪任制書記員的42%；有43名聘任制書記員稱報(bào)考聘任制書記員是由于不了解聘任制書記員制度，屬于誤報(bào)，占所有受訪聘任制書記員的58%。為找一份穩(wěn)定工作的聘任制書記員中大多數(shù)為女性和少量未通過司法考試的男性。在受訪的75名聘任制書記員中，有27名聘任制書記員滿意現(xiàn)在的工作狀況，占所有受訪任制書記員的36%；有48名聘任制書記員不滿意現(xiàn)在的工作狀況，占所有受訪聘任制書記員的64%。在48名不滿意現(xiàn)在的工作狀況的聘任制書記員中，有13

9

因篇幅問題，書記員卷的未在上文敘述的項(xiàng)目將在本段一起敘述。

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名因待遇問題不滿意現(xiàn)在的工作狀況；有35名因不能當(dāng)法官而不滿意現(xiàn)在的工作狀況。10三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及分析（一）聘任制書記員制度名存實(shí)亡

從201*年至201*年桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書記員和司法行政人員的情況來看，聘任制書記員完全被司法行政人員取代，聘任制書記員制度在桂林市及廣西其他地區(qū)名存實(shí)亡。表十三、桂林市兩級(jí)法院錄用聘任制書記員和司法行政人員數(shù)量

桂林市兩級(jí)法院錄用聘任制書記員和司法行政人員情況504030201*0566103732413421司法行政人員聘任制書記員聘任制書記員司法行政人員201*年201*年201*年201*年201*年

桂林市兩級(jí)法院自201*年開始招錄聘任制書記員，201*年至201*年共招錄聘任制書記員76人，201*年和201*年招錄人數(shù)最多，分別為37人和32人，201*年招錄6人，201*年招錄1人，201*沒有法院招錄聘任制書記員。桂林市兩級(jí)法院在201*年之前招錄司法行政人員的規(guī)模一直很小，但在201*年招錄的人員突然增加到41人，201*年為34人，201*年為21人。

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填本題時(shí)，調(diào)研組設(shè)定了假設(shè)條件“不考慮從聘任制書記員中遴選法官”。

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從表十二可以看出201*年為分界線，201*年之前聘任制書記員作為書記員的主要來源，201*年之后司法行政人員成為書記員的主要來源。

（二）書記員隊(duì)伍重返“書記員助理審判員審判員”模式

書記員制度改革要求保障書記員隊(duì)伍的穩(wěn)定、提高書記員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。聘任制書記員完全被司法行政人員取代后，

書記員隊(duì)伍重返“書記員助理審判員審判員”模式，

“書記員”這一崗位又如過去一般只是一個(gè)臨時(shí)性的過渡崗位。

司法行政人員在現(xiàn)行制度下是可以轉(zhuǎn)任法官的，司法行政人員和實(shí)施聘任制書記員制度以前法院招錄的人員一樣，只要達(dá)到條件就可以轉(zhuǎn)任法官�！吨腥A人民共和國法官法》第九條第一款第六條規(guī)定：“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年�！睆默F(xiàn)行《中華人民共和國法官法》的規(guī)定來看，基本上司法行政人員只需一年或兩年就可以擔(dān)任法官。201*年廣西全區(qū)法院以司法行政人員取代聘任制書記員充任各法院的書記員，就是為了避

免出現(xiàn)聘任制書記員無法轉(zhuǎn)任法官而導(dǎo)致人員大量流失。但以司法行政人員取代聘任制書記員充任各法院的書記員，又回到了書記員制度改革前的“書記員助理審判員審判員”模式，而他們升任審判人員后，法院仍舊要重新招錄書記員，這就否定了原有改革，同時(shí)也帶回了書記員原有的“書記員助理審判員審判員”模式存在“書記員隊(duì)伍不穩(wěn)，專業(yè)素質(zhì)不高；”“法官隊(duì)伍膨脹”；“法官與書記員比例失調(diào)，審判工作受到影響”；“錄用標(biāo)準(zhǔn)混同，人才資源浪費(fèi)”11等弊端。（三）聘任制書記員制度落實(shí)不到位

為實(shí)現(xiàn)書記員隊(duì)伍的職業(yè)化，201*年10月中共中央組織部、人事部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院書記員管理辦法(試行)》，實(shí)行書記員隊(duì)伍單列序列管理。聘任制書記員制度就是書記員隊(duì)伍單列序列管理途徑。但在本次調(diào)研中，受訪的526位法官，有415名法官認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施的聘任制書記員制度不能實(shí)現(xiàn)

書記員職業(yè)化，占所有受訪法官的79%。聘任制書記員制度在

落實(shí)上出現(xiàn)了很大的偏差，直接導(dǎo)致了大量問題的出現(xiàn)，以至于在廣西全區(qū)聘任制書記員制度名存實(shí)亡，重回“書記員助理審判員審判員”模式。

1、忽視書記員工作專業(yè)性，職業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)

職業(yè)化意味著專業(yè)分工的明確，沒有專業(yè)化，技術(shù)化，職業(yè)化就無從說起。在法院所有的司法輔助人員中，書記員因其與審

11

同1.

18

判活動(dòng)關(guān)系最為密切，直接擔(dān)負(fù)訴訟程序性工作最多，決定了其工作具有一定的專業(yè)性，非經(jīng)一定專業(yè)培訓(xùn)，熟悉和掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)、具有一定法律素養(yǎng)而不能勝任。因工作所需，書記員要承擔(dān)大量的送達(dá)、記錄、案卷整理等技術(shù)性工作。熟悉掌握筆錄制作的要求與技巧、具有較高的文字錄入水平和嫻熟的案卷歸檔能力等基本技能，是作為一名職業(yè)化書記員勝任工作的基礎(chǔ)和前提。最高人民法院將人民法院單列的書記員被定義為“審判工作的事務(wù)性輔助人員”，故書記員的專業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)在于審判工作的事務(wù)性輔助工作。審判工作的事務(wù)性輔助工作主要是庭審記錄記錄等文書工作，招錄聘任制書記員強(qiáng)調(diào)的是他的記錄或打字速

度，而不是專業(yè)知識(shí)。在北京、山西等地聘任制書記員已基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)化管理，書記員主要負(fù)責(zé)記錄等文書工作，招錄聘任制書記員強(qiáng)調(diào)的是他的記錄或打字速度，而不是專業(yè)知識(shí)。而在桂林市兩級(jí)法院乃至關(guān)系全區(qū)各級(jí)法院招錄書記員不考記錄或打字速度，強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)知識(shí)，只要通過司法考試，聘任制書記員考生便可拿到專業(yè)考試滿分，從而取得考試的絕對(duì)優(yōu)勢，以至于招錄的聘任制公務(wù)員無法勝任記錄工作。

2、錄用標(biāo)準(zhǔn)過高，標(biāo)準(zhǔn)混同

桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書記員錄用標(biāo)準(zhǔn)很高，且與招錄審判人員的標(biāo)準(zhǔn)混同，導(dǎo)致人才浪費(fèi)嚴(yán)重，軍心不穩(wěn)。桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書記要求專業(yè)主要是法學(xué)類，要求學(xué)歷普遍為本科以上，只有個(gè)別法院要求學(xué)歷為大專以上，

要求進(jìn)行法律專業(yè)考試，通過國家司法考試者專業(yè)筆試計(jì)滿分。201*年至201*年桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書記員76人學(xué)歷層次很高，其中有：碩士研究生1名（在讀博士），大學(xué)本科71名，大學(xué)�？�4名；且由于通過國家司法考試者專業(yè)筆試計(jì)滿分，他們之中大部分人都通過了司法考試。法學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科以上學(xué)歷，通過司法考試，這些條件都與同期招錄的審判崗的條件一致，較很多法院原有的法官高。書記員從事庭審記錄等文

書工作，無需太高學(xué)歷和法學(xué)專業(yè)知識(shí)，要求書記員具備媲美審

判人員的條件，實(shí)屬人才浪費(fèi)。

且這些具備擔(dān)任法官條件的聘任制書記員，經(jīng)過幾年法院工作的鍛煉之后，足以勝任審判工作，一直讓其從事記錄工作，無法擔(dān)任法官，長期以往必將產(chǎn)生怨怒之情，不得不選擇從新考取審判崗或離開法院從事律師等工作。大量支持書記員專業(yè)化的法官為什么還贊同

從聘任制書記員中遴選法官，他們認(rèn)為201*年來招錄的聘任制書記員實(shí)在是太優(yōu)秀，大部分人比現(xiàn)在的法官優(yōu)秀，且都符合擔(dān)任法官的條件，沒有理由阻止其擔(dān)任法官，廣西高院的舉措非常及時(shí)，否則將會(huì)出現(xiàn)大量優(yōu)秀人才流失。3、聘任合同簽訂流于形式，單列未實(shí)行，社保缺失聘任制書記員屬于公務(wù)員法上的聘任制公務(wù)員，與法院的法官有所區(qū)別，應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同管理，實(shí)行協(xié)議工資�！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的

職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。第九十八條規(guī)定：“聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定�！弊罡呷嗣穹ㄔ赫�治部于201*年發(fā)布了《人

民法院書記員聘任合同(示范文本)》，但目前在桂林市兩級(jí)法

院及廣西全區(qū)各級(jí)法院除了201*年的一批聘任制書記員簽訂了聘任合同外，其他的聘任制書記員并未簽訂合同；聘任制書記員的工資福待遇與法院其他干警一致，書記員單列實(shí)際上沒有落實(shí)。

按照《人民法院書記員管理辦法(試行)》和《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，聘任制書記員實(shí)行合同管理，合同3-5年一簽，未續(xù)簽即解除合同，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)為聘任制書記員辦好各類社保。最高人民法院、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部財(cái)政部《關(guān)于對(duì)聘任合同解除或期滿后的人民法院聘任制書記員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系適用有關(guān)政策的通知》對(duì)聘任合同解除或期滿后的人民法院聘任制書記員，進(jìn)入企業(yè)工作時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的處理，適用《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》(勞社部發(fā)[201*]13號(hào))的有關(guān)規(guī)定。即：“職工由機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作之月起，參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位和個(gè)人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)

老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，原有的工作年限視同繳費(fèi)年限，退休時(shí)按企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金”�！蹲罡呷嗣穹ㄔ浩赣弥茣�記員招考公告》中規(guī)定：參照北京市有關(guān)政策規(guī)定，為聘用制書記員辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)保險(xiǎn)及住房公積金。但在桂林市兩級(jí)法院及廣西全區(qū)各級(jí)法院均未為聘任制書記員辦理社保，聘任制公務(wù)員一旦離職將無法享受各類社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）聘用書記員責(zé)任心和技能問題

目前桂林市兩級(jí)法院執(zhí)行書記員職務(wù)人員中聘用書記員有38名，占全部執(zhí)行書記員職務(wù)人員的28%，也是執(zhí)行書記員職務(wù)的重要力量。聘用書記員的聘用由各法院自行決定，沒有具體的專業(yè)和學(xué)歷限制，主要是大學(xué)畢業(yè)后沒有在當(dāng)年考上公務(wù)員，又想進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人。聘用書記員平均工資每月在700元至1600元之間，他們擔(dān)任書記員工作具有臨時(shí)性，其責(zé)任心值得考慮，丟失案卷材料，沒有及時(shí)裝訂案卷材料，粗魯?shù)膶?duì)待當(dāng)事人的事情時(shí)有發(fā)生。且很多聘用書記員大學(xué)學(xué)的是法學(xué)，也未

經(jīng)過培訓(xùn)，很多缺乏書記員應(yīng)具有的專業(yè)能力。四、解決方案與建議

（一）堅(jiān)定書記員隊(duì)伍職業(yè)化信念，停止招錄司法行政人員

專業(yè)化是書記員制度改革的必然選擇，在實(shí)踐中，人民法

院的法官和書記員都認(rèn)為書記員隊(duì)伍職業(yè)化是非常必要的，在本

次調(diào)研中，受訪的526份位法官法官，有379名法官認(rèn)為書記員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)職業(yè)化，占所有受訪法官的72%，超過了全體法官的2/3，

書記員隊(duì)伍職業(yè)化成為法官們的共識(shí)。歷史已經(jīng)證明人民法院

原有的“書記員助理審判員審判員”模式存在“書記員隊(duì)伍不穩(wěn)，專業(yè)素質(zhì)不高；”“法官隊(duì)伍膨脹”；“法官與書記員比例失調(diào)，審判工作受到影響”；“錄用標(biāo)準(zhǔn)混同，人才資源浪費(fèi)”等弊端。以司法行政人員取代聘任制書記員充任各法院的書記員只是歷史的重復(fù)，不是長久之計(jì)。桂林市兩級(jí)法院以及全區(qū)各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)停止招錄用來取代聘任制書記員充任各法院的書記員的司法行政人員。

（二）聘任制書記員是書記員職業(yè)化的一條可行之路1、更新觀念，正視聘任制公務(wù)員

《中華人民共和國公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。201*年聘任制公務(wù)員還不普遍，但至今聘任制公務(wù)員已經(jīng)在很多地區(qū)大范圍的招錄，201*年深圳市公務(wù)員分類管理制度進(jìn)行了改革，將把公務(wù)員原來單一管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過職位分類和聘任制的實(shí)施，201*年后深圳市招錄的主要是聘任制公務(wù)員。12201*年廣東省頒布《人力資源和

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參見《深圳近7成公務(wù)員將實(shí)行聘任制待遇與級(jí)別脫鉤》，中廣網(wǎng)，201*年2月4日，網(wǎng)址：

社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推進(jìn)公務(wù)員分類管理，試行聘任制公務(wù)員制度，單位將對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理，待遇取決于自身工作業(yè)績，增強(qiáng)公務(wù)員管理的彈性。今年江蘇、河南、四川、湖北等地都將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度。2、聘任制書記員是書記員職業(yè)化的一條可行之路書記員制度改革就是為了建立一支穩(wěn)定、專業(yè)的書記員隊(duì)伍，以更好的為審判服務(wù)。目前書記員職業(yè)化已成為廣大法官的共識(shí)，怎樣實(shí)現(xiàn)書記員職業(yè)化呢？聘任制書記員是書記員職業(yè)化的一條可行之路�！度嗣穹ㄔ簳�記員管理辦法(試行)》第五條規(guī)定：“本辦法下發(fā)后人民法院新招收的書記員，實(shí)行聘任制和合同管理。書記員的聘任制和合同管理，是指人民法院與受聘人依照法律與本辦法訂立聘任合同，在合同有效期內(nèi)，人民法院與受聘人雙方履行合同規(guī)定，聘任合同解除或者終止后，雙方即解除聘任關(guān)系，受聘人不再具有國家工作人員身份，不再履行書記員職責(zé)�！睋�(jù)此，最高人民法院政治部制定了《人民法院書記員聘任合同（示范文本）》。書記員就屬于法院中專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，符合《中華人民共和國公務(wù)員法》第九十五條關(guān)于聘任專業(yè)性和輔助性人員的規(guī)定。聘任制公務(wù)員區(qū)別于大一統(tǒng)的公務(wù)員類型，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和技術(shù)性，能滿足書記員專業(yè)化、職業(yè)化的要求。“聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒有任何差別，都使用行政編制，履行公務(wù)員權(quán)利義務(wù)，在職責(zé)

權(quán)限、能力要求、職務(wù)升降等方面執(zhí)行同樣的制度。而二者的差別體現(xiàn)在用人方式上，聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理，實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的退休保障制度，相對(duì)于委任制公務(wù)員而言，其退出機(jī)制更加靈活�！�13在聘任制公務(wù)員大規(guī)模招錄之前，一些法院同志認(rèn)為書記員實(shí)現(xiàn)聘任制會(huì)毀了一些年輕人的前程。這種擔(dān)憂是出于他們內(nèi)心中根深蒂固的公務(wù)員就是鐵飯碗的想法，公務(wù)員能進(jìn)能出才有激勵(lì)，才是一個(gè)社會(huì)的良性機(jī)制，這也是公務(wù)員改革的目標(biāo)。在組織人事部門沒有大規(guī)模招錄聘任制公務(wù)員前提下，我們對(duì)聘任制書記員有疑慮是可以理解的，在明確聘任制公務(wù)員性質(zhì)后，我們應(yīng)當(dāng)理解并落實(shí)聘任制書記員制度。那些認(rèn)為聘任制書記員缺乏職業(yè)榮譽(yù)感和崗位認(rèn)同感的同志也是沒有正視聘任制公務(wù)員的性質(zhì)，沒有看清社會(huì)的發(fā)展與變革趨勢。

聘任制書記員既符合建立一支專業(yè)化和穩(wěn)定的人民法院書記員隊(duì)伍要求，又符合法律規(guī)定，故聘任制書記員是書記員職業(yè)化的一條可行之路。

（三）加大宣傳，減少對(duì)聘任制公務(wù)員制度的誤解

中共中央組織部、人事部、最高人民法院是于201*年10月聯(lián)合發(fā)布《人民法院書記員管理辦法(試行)》，桂林市兩級(jí)法院是于201*年始招錄聘任制書記員，但是還是很多報(bào)考聘任制書記

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參見《多省市將打破鐵飯碗今年擬試點(diǎn)公務(wù)員聘任制》載新華網(wǎng)，201*年2月22日，網(wǎng)址：-02/22/c_122738859.htm。

員的同志不了解聘任制公務(wù)員制度，誤報(bào)了聘任制公務(wù)員。本次調(diào)研，受訪的75名聘任制書記員中，只有22名聘任制書記員在報(bào)考前了解聘任制書記員制度，占所有受訪任制書記員的29%；有53名聘任制書記員不了解聘任制書記員制度，占所有受訪聘任制書記員的71%。大部分報(bào)考聘任制書記員的同志并不了解聘任制書記員制度，他們條件較好，符合擔(dān)任法官的條件卻限于制度無法擔(dān)任法官，于是怨聲載道。領(lǐng)導(dǎo)和其他同志聽多了這些怨聲，也對(duì)聘任制書記員制度產(chǎn)生了誤解。在48名不滿意現(xiàn)在的工作狀況的聘任制書記員中，有35名因不能當(dāng)法官而不滿意現(xiàn)在的工作狀況。

受訪的75名聘任制書記員中有32名聘任制書記員報(bào)考聘任制書記員為找一份穩(wěn)定工作，占所有受訪任制書記員的42%；有27名聘任制書記員滿意現(xiàn)在的工作狀況，占所有受訪任制書記員的36%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，除去那些誤報(bào)的且不滿足的聘任制書記員，了解聘任制書記員制度的同志，愿意并滿足于擔(dān)任聘任制書記員。故只要我們加大宣傳，在招考時(shí)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，招錄那些為找一份穩(wěn)定工作并了解聘任制書記員制度的同志，能夠聘任制書記員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，并減少多聘任制書記員制度的攻擊。

（四）貫徹落實(shí)聘任制書記員制度

聘任制書記員制度是書記員隊(duì)伍職業(yè)化的一種有效方式，現(xiàn)行的聘任制書記員制度之所以會(huì)名存實(shí)亡，從本次調(diào)研來看，是因?yàn)槠溉沃茣�記員制度在落實(shí)上出現(xiàn)了偏差，已偏離

原來設(shè)定的制度，成為一個(gè)雞肋。實(shí)現(xiàn)書記員隊(duì)伍職業(yè)化關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)聘任制書記員制度。1、落實(shí)合同管理，完善社保體系

《人民法院書記員管理辦法(試行)》第九條規(guī)定：“人民法院聘任書記員應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同。聘任合同的期限一般為三至五年，期滿可以續(xù)聘。書記員在同一單位連續(xù)工作滿十年，且距離法定退休年齡不足十年，雙方同意續(xù)延聘任合同的，如果書記員提出訂立無固定期限的聘任合同，人民法院應(yīng)當(dāng)與其訂立無固定期限的聘任合同。新聘任書記員試用期限為一年。聘任合同文本，由最高人民法院制定。”依照《人民法院書記員管理辦法(試行)》最高人民法院政治部制定的《人民法院書記員聘任合同（示范文本）》以及《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，聘任制書記員實(shí)行合同管理，合同3-5年一簽，通過合同明確規(guī)定了聘任制書記員工資、職級(jí)、保險(xiǎn)和其他待遇權(quán)利義務(wù)。但目前在桂林市兩級(jí)法院及廣西全區(qū)各級(jí)法院除了201*年的一批聘任制書記員簽訂了聘任合同外，其他的聘任制書記員并未簽訂合同；聘任制書記員的工資福利業(yè)與法院其他干警一致，書記員單列實(shí)際上沒有落實(shí)。在今后錄用聘任制書記員應(yīng)當(dāng)在入職初期就簽訂聘任合同，并就合同事項(xiàng)做好解釋工作，明確聘任制書記員的權(quán)利義務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)是聘任制公務(wù)員制度建立所必須的保障制度。最高人民法院、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部財(cái)政部《關(guān)于對(duì)聘

任合同解除或期滿后的人民法院聘任制書記員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系適用有關(guān)政策的通知》對(duì)聘任合同解除或期滿后的人民法院聘任制書記員，進(jìn)入企業(yè)工作時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的處理，適用《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》(勞社部發(fā)[201*]13號(hào))的有關(guān)規(guī)定。聘任制書記員實(shí)行合同管理，不再是捧著鐵飯碗，“聘任合同解除或者終止后，雙方即解除聘任關(guān)系，受聘人不再具有國家工作人員身份，不再履行書記員職責(zé)”14，為維護(hù)聘任制書記員的合法權(quán)益，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為聘任制書記員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。從201*年開始招錄聘任制書記員至今，桂林市兩級(jí)法院沒有為一名聘任制書記員購買過社會(huì)保險(xiǎn)。值得慶幸的是，在此期間，桂林市兩級(jí)法院沒有一名聘任制書記員脫離公務(wù)員隊(duì)伍，否則離職的聘任制書記員極有可能對(duì)向所在法院提起人事訴訟，要求補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立是聘任制書記員制度成功的基礎(chǔ)，桂林市兩級(jí)法院以及全區(qū)各級(jí)法院如確實(shí)想成功建立聘任制書記員制度，就必須解決聘任制書記員社會(huì)保險(xiǎn)問題。2、變更招錄專業(yè)要求，側(cè)重專業(yè)性

在法院所有的司法輔助人員中，書記員因其與審判活動(dòng)關(guān)系最為密切，直接擔(dān)負(fù)訴訟程序性工作最多，決定了其工作具有一定的專業(yè)性。在工作中，書記員要承擔(dān)大量的送達(dá)、

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參見《人民法院書記員管理辦法(試行)》第五條。

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記錄、案卷整理等技術(shù)性工作。熟悉掌握筆錄制作的要求與技巧、具有較高的文字錄入水平和嫻熟的案卷歸檔能力等基本技能，是作為一名職業(yè)化書記員勝任工作的基礎(chǔ)和前提。《人民法院書記員管理辦法(試行)》第一段言明：“為了建立一支專業(yè)化的人民法院書記員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)書記員的科學(xué)管理，根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》和《中華人民共和國法官法》等有關(guān)法律，制定本辦法�！睂�業(yè)化是書記員改革的目標(biāo)，在招錄書記員時(shí)應(yīng)當(dāng)注重書記員的專業(yè)技能�！度嗣穹ㄔ簳�記員管理辦法(試行)》第三條規(guī)定：“擔(dān)任書記員必須具備下列條件：(一)具有中華人民共和國國籍；(二)擁護(hù)中華人民共和國憲法；(三)身體健康，年滿18周歲；(四)有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備從事書記員工作的專業(yè)技能；(五)具有大學(xué)�？埔陨衔幕�程度。適應(yīng)本條第五項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)高級(jí)人民法院審核同意，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任書記員的學(xué)歷條件放寬為高中、中專�！�

桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書記員要求專業(yè)主要是法學(xué)類，通過國家司法考試者法律專業(yè)知識(shí)筆試計(jì)滿分，無書記員專業(yè)測試，招錄條件明顯側(cè)重法律專業(yè)知識(shí)，且與法官招錄標(biāo)準(zhǔn)雷同。

為了實(shí)現(xiàn)書記員隊(duì)伍專業(yè)化及避免與法官招錄標(biāo)準(zhǔn)雷同，在招錄聘任制書記員時(shí)，建議桂林市兩級(jí)法院以及廣西全區(qū)各級(jí)

法院變更招錄條件，增強(qiáng)書記員隊(duì)伍專業(yè)性，具體方法有：

（1）側(cè)重“書記員工作的專業(yè)技能”，招錄專業(yè)要求可以定在法律、中文、計(jì)算機(jī)、文秘等文科基礎(chǔ)性專業(yè)，不應(yīng)僅限于法學(xué)專業(yè)；（2）設(shè)定法律基礎(chǔ)知識(shí)考試，但不特別鼓勵(lì)通過司法考試的報(bào)考聘任制書記員，通過司法考試不計(jì)滿分，以實(shí)際考試成績計(jì)分；（3）進(jìn)行“書記員工作的專業(yè)技能”測試，沒有通過“書記員工作的專業(yè)技能”測試的一律不予錄用。

3、降低招錄要求，穩(wěn)定書記員隊(duì)伍

桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書記員要求專業(yè)主要是法學(xué)類，學(xué)歷普遍為本科以上，錄用標(biāo)準(zhǔn)很高，且與招錄審判人員的標(biāo)準(zhǔn)混同，導(dǎo)致人才浪費(fèi)嚴(yán)重，軍心不穩(wěn)。201*年至201*年桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書記員76人學(xué)歷層次很高，其中有：碩士研究生1名（在讀博士），大學(xué)本科71名，大學(xué)�？�4名，且大部分通過了司法考試。條件好自然要求高，達(dá)不到其要求，隊(duì)伍就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。書記員從事庭審記錄等文書工作，無需太高學(xué)歷和法學(xué)專業(yè)知識(shí)，要求書記員具備媲美審判人員的條件，實(shí)屬人才浪費(fèi)，還會(huì)造成隊(duì)伍不穩(wěn)定。錄用一些學(xué)歷層次較低的同志但任書記員，他們沒有太多要求，更珍惜一份穩(wěn)定的工作，有利于書記員隊(duì)伍的穩(wěn)定�！度嗣穹ㄔ簳�記員管理辦法(試行)》第

三條第(五)項(xiàng)關(guān)于聘任制書記員學(xué)歷要求的規(guī)定：“具有大學(xué)�？埔陨衔幕�程度。適應(yīng)本條第五項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)高級(jí)人民法院審核同意，在一定期限內(nèi)，可以

將擔(dān)任書記員的學(xué)歷條件放寬為高中、中專�！弊罡呷嗣穹ㄔ�

招錄書記員學(xué)歷要求僅限于大專以上，北京、山西等地區(qū)書記員也以大專學(xué)歷的為主體。建議林市兩級(jí)法院以及廣西全區(qū)各級(jí)法院降低招錄條件，將聘任制書記員學(xué)歷要求降低至大專，甚

至是中專、高中。

4、完善書記員職級(jí)晉升制度

聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒有任何差別，在職級(jí)晉升上應(yīng)當(dāng)走技術(shù)職稱的道路，其職位明確是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與行政級(jí)別脫鉤，工資待遇與其技術(shù)職稱掛鉤�！巴趺舯硎荆�行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類獨(dú)立的職務(wù)序列比較好地解決了公務(wù)員在基層工作的職級(jí)晉升、待遇增長問題。以一名22歲畢業(yè)的大學(xué)生為例，兩年的基層經(jīng)驗(yàn)，25歲進(jìn)機(jī)關(guān)，只要好好工作，用22~25年的時(shí)間，就是在他40~50歲時(shí)，他的薪酬待遇不會(huì)低于走官道的處級(jí)待遇�！�15

書記員隊(duì)伍職業(yè)化后意味著“書記員助理審判員審判員”的模式被廢除，現(xiàn)行的聘任制書記員制度沒有得到貫徹落實(shí)，原因之一是沒有設(shè)置書記員職級(jí)制，導(dǎo)致書記員沒有上升的渠道。最高人民法院關(guān)于聘任制書記員職級(jí)晉升的規(guī)定還是與政治級(jí)別掛鉤，沒有體現(xiàn)聘任制書記員專業(yè)技術(shù)類獨(dú)立的職務(wù)序列�！度嗣穹ㄔ簳�記員

管理辦法(試行)》第十五條：“人民法院書記員可以按規(guī)定正常晉

升職級(jí)。各級(jí)人民法院書記員的最高職級(jí)配備為：最高人民法院書記員的職級(jí)最高配備為正處級(jí)。高級(jí)人民法院書記員的職級(jí)最高配備為

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同12.

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副處級(jí)。中級(jí)人民法院書記員的職級(jí)最高配備為正科級(jí)�；鶎尤嗣穹ㄔ簳�記員的職級(jí)最高配備為副科級(jí)�！卑凑铡度嗣穹ㄔ簳�記員管

理辦法(試行)》規(guī)定，書記員能夠到達(dá)的級(jí)別過低，且是非領(lǐng)導(dǎo)

職務(wù)，很難調(diào)動(dòng)書記員的工作積極性，故調(diào)研組建議向其他聘任制公務(wù)員學(xué)習(xí)，設(shè)定聘任制公務(wù)員專業(yè)技術(shù)等級(jí)，根據(jù)書記員的等級(jí)確定待遇。

（五）合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)法院隊(duì)伍

法官是法院隊(duì)伍的核心，書記員是法官的輔助人員，書記員職業(yè)化是應(yīng)法官職業(yè)化而產(chǎn)生的；合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)法官隊(duì)伍是書記員職業(yè)化的前提。目前西部地區(qū)法院系統(tǒng)尤其是基層法院出現(xiàn)的年齡斷層、青黃不接現(xiàn)象，很多法院就急切的要求將聘任制書記員專任法官，一定程度上也阻礙了書記員隊(duì)伍職業(yè)化。故調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)法官隊(duì)伍，根據(jù)案件數(shù)量確定法官員額和書記員人數(shù)，合理確定招錄法官和書記員及其他輔助人員的數(shù)量。在法官即將步入五十時(shí)就應(yīng)及時(shí)規(guī)劃，為其尋找接班人，將招錄的審判人員作為其助理或讓年青的法官跟其學(xué)習(xí)幾年，等老法官退休后，讓其擔(dān)任法官，避免出現(xiàn)法官荒。（六）短期措施

冰凍三尺，非一日之寒，解決書記員職業(yè)化問題，不能一蹴而就，需要長時(shí)間建設(shè)。針對(duì)目前存在問題，調(diào)研組提出一些短期建議：1、針對(duì)某些基層法院法官緊缺的情況，從近年來招錄的符合擔(dān)任法官條件的聘任制書記員再遴選一拼初任法官。但遴選不能成為常態(tài)，

招錄審判人員才是長久之計(jì)。

2、針對(duì)各級(jí)法院普遍缺少書記員情況，在司法行政人員轉(zhuǎn)任法官后，建議短期招錄聘用書記員接替，然后逐漸以聘任制書記員取代聘用書記員。

3、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有書記員（包括聘任制書記員、司法行政人員、聘用書記員）的技能培訓(xùn)，尤其是庭審記錄、銳興審判系統(tǒng)的使用及案卷裝訂工作，培訓(xùn)合格方能上崗，培訓(xùn)不合格者，下崗待職。

4、與聘用書記員簽訂保密協(xié)議和責(zé)任狀，增強(qiáng)聘用書記員的保密意識(shí)和責(zé)任心。

成果轉(zhuǎn)化說明

本調(diào)研報(bào)告是對(duì)桂林市兩級(jí)法院書記員隊(duì)伍建設(shè)情況及聘任制書記員制度落實(shí)情況進(jìn)行大范圍調(diào)研，了解了全區(qū)其他兄弟法院相關(guān)情況，并參考全國其他地區(qū)各級(jí)法院相關(guān)情況，而形成本調(diào)研報(bào)告。本調(diào)研報(bào)告是立足于各級(jí)法院實(shí)際情況，有一定的參考價(jià)值，希望上級(jí)法院能采納本調(diào)研報(bào)告意見，正確認(rèn)識(shí)和落實(shí)聘任制書記員制度，建立一支專業(yè)化的人民法院書記員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)書記員隊(duì)伍職業(yè)化的目標(biāo)。本次調(diào)研獲得了桂林市兩級(jí)法院的大力支持，各法院的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本次調(diào)研具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值，主動(dòng)與調(diào)研組探討解決方案，對(duì)調(diào)研組提出的解決方案很感興趣，本調(diào)研報(bào)告的一些短期舉措就參考一些法院的做法，并加以推廣。桂林市荔

浦縣法院201*年進(jìn)行了書記員崗位練兵，取得了很好地效果。桂林市荔浦縣法院的做法又推廣到了桂林市秀峰法院等縣區(qū)法院，都取得了較好效果。與聘用書記員簽訂保密協(xié)議和責(zé)任狀的做法，已得到桂林市兩級(jí)法院的普遍認(rèn)可，正在大范圍推廣。

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