關(guān)于洛旺鄉(xiāng)茶園村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報告

關(guān)于洛旺鄉(xiāng)茶園村農(nóng)業(yè)科技

創(chuàng)新工作的調(diào)研報告

王友聰

根據(jù)我村農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、新技術(shù)推廣、新品種應(yīng)用、新知識普及工程建設(shè)；農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；現(xiàn)有科技人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)及使用等方面的情況，采取座談聽取匯報介紹和實地視察等方法，現(xiàn)將我們課題組調(diào)研的情況匯報如下：

一、我村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀

近年來，我村的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，突出關(guān)鍵技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的大膽實踐，取得了明顯的效果。

（一）農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)與應(yīng)用，產(chǎn)生了顯著經(jīng)濟(jì)效益。品種是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我村每次農(nóng)業(yè)豐收的喜悅，都離不開新品種的應(yīng)用。特別是改革開放30年來，一大批新品種的培育、引進(jìn)和推廣，使我村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量發(fā)生了級數(shù)遞進(jìn)。

（二）農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗與推廣，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。針對我村旱作多熟制的特點，村委試驗與推廣了特經(jīng)特糧多元多熟高效種植模式10多例，其間研究與推廣了大棚蔬菜、高產(chǎn)油菜等高效栽培技術(shù)，極大地提高了我村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，使我村高效農(nóng)業(yè)面積有了較快的發(fā)展，到201*年底，我村己建有高效農(nóng)業(yè)面積600余畝；并培育了8家民營農(nóng)業(yè)科技專業(yè)戶。“十六”以來共組織推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果10項，增加社會農(nóng)產(chǎn)品供給量10萬公斤，取得社會經(jīng)濟(jì)效益53.8萬元。（三）農(nóng)業(yè)新知識更新與提高，培育了一大批新型農(nóng)民。一是切實改進(jìn)為農(nóng)服務(wù)方式。村黨委在全村選派5名農(nóng)技干部，聯(lián)系5個重點種養(yǎng)基地，使新技術(shù)推廣真正落到實處；并選配一批政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)的農(nóng)技骨干為科技入戶技術(shù)指導(dǎo)員，向農(nóng)民推介各類農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和先進(jìn)典型。二是認(rèn)真開展農(nóng)民培訓(xùn)。村黨委201*年至201*年，每年開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。使我村的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到全面普及。（四）開展自主創(chuàng)新嘗試與實踐，提升了科技創(chuàng)新水平。我村各級農(nóng)林技術(shù)骨干，根據(jù)全村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀，選擇相應(yīng)的技術(shù)要素開展了品種選育、新技術(shù)研究等方面的工作，取得了顯著成效。

二、我村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的存在問題

雖然我村的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作取得了明顯的成效，獲得了鄉(xiāng)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)村”稱號，但從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總目標(biāo)來看，我村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平還不高，存在著農(nóng)業(yè)高效化技術(shù)粗放效益低，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�總量小分布散，產(chǎn)品品牌少市場占有率低，農(nóng)業(yè)外向化出口創(chuàng)匯少種類單一等不足，造成這種狀況的原因是多方面的，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的主要有：

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不夠完善。一是公共農(nóng)業(yè)科技推廣組織農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用不明顯，村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位由于人員緊缺和科研基地缺乏，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；農(nóng)技站在機(jī)構(gòu)改革中被逐步“邊緣化”，人員銳減，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技創(chuàng)新能力明顯下降。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體作用不突出。我村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱。民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)充作用不充分，現(xiàn)有的8家民營農(nóng)業(yè)科技專業(yè)戶規(guī)模偏小，技術(shù)力量不足，科研手段落后，科研設(shè)備缺乏，不足以承擔(dān)農(nóng)技科技創(chuàng)新的重任。（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足。從我村近年來的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的投入來看，雖有所增長，但農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費在整個科技經(jīng)費中所占的比例較小�？萍冀�(jīng)費投入的嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新設(shè)施手段落后。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研無基地，農(nóng)業(yè)項目無處落實，部分農(nóng)業(yè)科技人員知識老化，實驗儀器陳舊或配置不全，導(dǎo)致了對農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級產(chǎn)生重大帶動作用的科技項目無法實施，關(guān)鍵性技術(shù)無力攻克，因而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果數(shù)量不足，成果檔次不高，應(yīng)用科技成果的普及率偏低，不能有效地帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才緊缺和能力亟待提高。在調(diào)研中我們普遍聽到，我村的農(nóng)技干部不僅人員偏少，還忙于承擔(dān)各項中心工作，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作缺少人去干，加上近年來農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展迅速，品種、技術(shù)更新速度加快，廣大農(nóng)技人員適應(yīng)新情況、解決新問題的能力明顯不強(qiáng)，面對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有些力不從心。同時隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)人員的年齡老化、素質(zhì)明顯下降，他們接受新技術(shù)的能力不高，也影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

三、提高我村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的建議

在這新的歷史轉(zhuǎn)折時期，農(nóng)產(chǎn)品消費在量和質(zhì)上將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品物流將進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)面臨著新的定位、新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視農(nóng)業(yè)，尤其要高度重視和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。對此，我提出如下建議：

（一）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的組織體系。首先要采取積極有效的措施鞏固和加強(qiáng)公共農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，充實農(nóng)技推廣人員，并確保在其崗、謀其職、做其事。要保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員所需的工作經(jīng)費，確保能干事，干好事。要落實市農(nóng)技推廣中心的試驗基地，加大農(nóng)業(yè)試驗的扶持力度。其次要支持鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。全面貫徹國家關(guān)于激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，把發(fā)展的內(nèi)在動力切實轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新上來，增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與科研院所、高等學(xué)校建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織，加快提高技術(shù)創(chuàng)新能力，在影響產(chǎn)業(yè)競爭力的重點領(lǐng)域加大攻關(guān)研究和技術(shù)開發(fā)。改革科技計劃支持方式，鼓勵企業(yè)積極參與、承擔(dān)各類科技計劃，農(nóng)業(yè)、科技等管理部門對于他們的研究、開發(fā)和創(chuàng)新工作給予同等的關(guān)心、幫助和支持，充分保護(hù)他們農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的積極性，使之真正成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的有效補(bǔ)充。

（二）加速農(nóng)業(yè)科技人員的培養(yǎng)和引進(jìn)�？萍紕�(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。第一要大力提高農(nóng)民素質(zhì)。要通過舉辦好“農(nóng)民夜校”，科普講座和“三下鄉(xiāng)”活動等多種形式，直接把科技送到農(nóng)民手中。要采取定向培訓(xùn)，分期分批培訓(xùn)等多渠道、多方法培訓(xùn)來提高農(nóng)民素質(zhì)，要學(xué)習(xí)各地做法，選送優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高校進(jìn)修，政府給予學(xué)費的補(bǔ)助。第二要大力引進(jìn)農(nóng)技人才。在事業(yè)單位和村干部公開招考中，享受優(yōu)先錄取的待遇。第三要采取措施鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才，從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。農(nóng)技人員要立足本職、更新知識、集中精力專心從事農(nóng)業(yè)科技研究、推廣、指導(dǎo)工作，各級政府要從政治上、生活上、資金保障上確保他們樂于、安心農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，要解決農(nóng)技人員在崗不在位的問題，同時按照有關(guān)政策提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇。第四是高度重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。增加農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入，采取相關(guān)配套激勵機(jī)制和優(yōu)惠政策，引進(jìn)我村農(nóng)業(yè)科技緊缺人才和高端人才。第五要加大農(nóng)業(yè)科技獎勵的力度。擴(kuò)大獎勵范圍，提高獎勵額度，對引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)有貢獻(xiàn)的引進(jìn)人、引進(jìn)農(nóng)業(yè)項目的介紹人，要像工業(yè)上的招商引資一樣給予獎勵。第六要支持和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)自主培養(yǎng)和吸引各種專門人才，要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入市場創(chuàng)業(yè)和面向農(nóng)村開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得合理報酬。積極構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境和社會環(huán)境。（三）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多元化投入。要采取政府加大投入、企業(yè)增加科研投入、招商引進(jìn)境外和民間資本投入、向上爭取科技項目投入、農(nóng)技機(jī)構(gòu)與市場對接自籌資本投入等多元化方式，努力使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費得到有力保障。首先要堅決貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、市政府關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新的一系列政策，建立財政科技投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)科技專項經(jīng)費的投入，提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費在整個科技經(jīng)費中的比例，國家提倡用于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費占科技三項經(jīng)費總數(shù)的50%，省、市規(guī)定科技三項經(jīng)費要求用于農(nóng)業(yè)的比例不低于35%。我建議本村的農(nóng)業(yè)科技三項經(jīng)費至少應(yīng)不低于市、縣規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專項，確保農(nóng)業(yè)科技項目經(jīng)費�？顚Ｓ�。其次市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金應(yīng)提取5%作為農(nóng)業(yè)科技專項資金，主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。農(nóng)村科普經(jīng)費要按照省有關(guān)要求，按人均1元核撥，用于農(nóng)村科普工作。第三要采取措施引導(dǎo)企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)成為科技投入的主體，企業(yè)每年必須有不低于銷售收入的3%的資金用于科研投入。第四農(nóng)業(yè)、科技、科協(xié)、農(nóng)發(fā)等部門要積極向上聯(lián)系，努力爭取市、縣農(nóng)業(yè)項目扶持。要設(shè)立農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基金，出臺農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金管理辦法，從科技資金和農(nóng)發(fā)資金中提取一部分作為成果轉(zhuǎn)化基金。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。第一要逐步實現(xiàn)推廣機(jī)制轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、新品種應(yīng)用、新知識普及要由單純依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃姓�手段和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，并逐步推行市場機(jī)制。第二要實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新格局。切實加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科技主管部門、企業(yè)合作共建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)升級，要舉辦農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)活動，對農(nóng)業(yè)科技項目在土地使用上、資金擔(dān)保上實行傾斜。第三要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍。農(nóng)業(yè)是個受自然資源影響最大的產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)保險是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效辦法。建議先從設(shè)施農(nóng)業(yè)開始擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)業(yè)保險做法，采取市補(bǔ)50%、鎮(zhèn)貼25%、農(nóng)戶承擔(dān)25%的辦法給予農(nóng)業(yè)保險。（五）營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新學(xué)習(xí)氛圍。第一要充分整合農(nóng)業(yè)、科協(xié)、科技等機(jī)構(gòu)的科技培訓(xùn)資源，以普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，提高廣大基層群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好意識為目標(biāo)，有針對性地制定出全村農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教育計劃，明確工作內(nèi)容和責(zé)任。第二要加強(qiáng)實用技術(shù)培訓(xùn)工作，積極采取集中培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)、印發(fā)宣傳資料、設(shè)技術(shù)咨詢等多種形式開展科技培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民素質(zhì)。第三要組建村級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新講師隊伍，重點培訓(xùn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，介紹農(nóng)業(yè)新品種，宣傳農(nóng)業(yè)新知識，深入農(nóng)村第一線，把知識送到農(nóng)民手中。第四要重點培養(yǎng)一批種養(yǎng)專業(yè)大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等先進(jìn)典型，充分發(fā)揮他們的示范引導(dǎo)作用。

201*年11月15日

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關(guān)于創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)管理體制的調(diào)研報告

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。這一重大決策，明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的方向目標(biāo)和主要工作任務(wù)。為貫徹落實這一中央《決定》的有關(guān)精神，進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，市編辦專門成立調(diào)研組，深入茂名縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開座談會、表格調(diào)查等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人

員編制、經(jīng)費來源和運行情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。具體情況如下。一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的基本情況

（一）機(jī)構(gòu)編制情況。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置農(nóng)林牧水事業(yè)單位210個，其中，財政撥款事業(yè)單位151個，財政補(bǔ)貼事業(yè)單位59個；核定編制1568名，實有1735人，其中，財政撥款1016名，實有1340人，財政補(bǔ)貼編制552名，實有395人。財政撥款事業(yè)單位一般設(shè)置農(nóng)技站、林業(yè)站、水利站、漁技站，財政補(bǔ)貼事業(yè)單位一般設(shè)置畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除畜牧獸醫(yī)站相對獨立開展工作外，其他涉農(nóng)站所工作的獨立性不強(qiáng)，在編人員中大部分被抽調(diào)從事其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，如東港區(qū)9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)林業(yè)站，在編51人，從事本職工作的技術(shù)人員僅有10余人。（二）農(nóng)技體制改革進(jìn)展情況。我市各級政府重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔201*〕30號）和山東省人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔201*〕97號）的文件精神，做了一定的工作，取得了一定的成效。茂華在201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)試點改革中，在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了財政撥款的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，綜合負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣等工作，共核定編制163名，實有431人，服務(wù)三農(nóng)水平得到了明顯提高。茂名縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所分別設(shè)置，原先農(nóng)技站以區(qū)縣管理為主，后因開展工作需要，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。其他區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類涉農(nóng)事業(yè)站所仍分別設(shè)置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。

（三）全市各村均按需配備了村級“三大員”，護(hù)林防火員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、畜牧獸醫(yī)員。根據(jù)上級規(guī)定，財政上給予護(hù)林防火員與畜牧獸醫(yī)員部分工作補(bǔ)貼。村級三大員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定考評辦法進(jìn)行管理，在實際工作中發(fā)揮了重要的作用。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問題

從調(diào)研結(jié)果看，基層農(nóng)技體系建設(shè)取得了一定成效，但是離建設(shè)社會主義新農(nóng)村和服務(wù)三農(nóng)的要求還有很大差距，存在問題與困難也較多。

（一）思想認(rèn)識不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在口頭和文件上，對國發(fā)[201*]30號和魯政發(fā)[201*]97號文件精神的貫徹落實不夠，始終將工作重心定位在社會穩(wěn)定、計劃生育和招商引資上，對基層農(nóng)民迫切需要的良種、技術(shù)、信息、營銷等農(nóng)技推廣工作重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，致使農(nóng)技推廣資金不足，人員被長期抽調(diào)到其他崗位工作。

（二）管理體制不夠理順。調(diào)研中普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，管理體制也不夠理順，存在著管人與管事相分離的現(xiàn)狀。上級行政主管部門不能有力地對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行管理和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排基層農(nóng)技推廣人員完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作偏多，造成農(nóng)技干部在編不在崗、在崗不在位，真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的時間、精力不足，作用難以全面發(fā)揮。

茂華縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)站所，設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心后仍然面臨一些困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的上級業(yè)務(wù)對口部門尚沒有整合改革，造成了機(jī)構(gòu)上下不夠協(xié)調(diào)，一方面，上級業(yè)務(wù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心指導(dǎo)乏力，一定程度上弱化了上級業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在向上級相關(guān)部門在申報項目、經(jīng)費補(bǔ)助等工作時，有的上級部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門的對應(yīng)機(jī)構(gòu)，以致于雖然設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但部分改革前的各事業(yè)站所仍各自為政，分別開展工作。

（三）推廣經(jīng)費不夠落實。近年來，大多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的經(jīng)費給予了保障，但是對新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進(jìn)、試驗、示范、推廣等公益性服務(wù)的必要工作經(jīng)費還得不到保障。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)長期處于有錢養(yǎng)兵，無錢打仗的局面，服務(wù)推廣手段落后，服務(wù)設(shè)施陳舊。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公場所被改造為以批發(fā)種子、農(nóng)藥等營利性項目為主的批發(fā)部，有的甚至沒有辦公場所，很難發(fā)揮應(yīng)有的公益性職能。村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員肩負(fù)著農(nóng)技推廣到村、到戶的重要責(zé)任，但沒有工作補(bǔ)貼，工作積極性不高，一定程度上影響了工作的開展。此外，由于受經(jīng)費和體制的制約，基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育沒有保證。

（四）隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)技推廣隊伍中存在高層次人員欠缺、能力弱化、知識老化、各專業(yè)人才比例不合理等問題，而且很大部分人員在編不在崗，長期被抽調(diào)到其他部門工作。通過對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果看，共有編制370人，實有397人，編制內(nèi)從事專業(yè)技術(shù)的人員324人（占81.6%）。在編397人中，35歲以下的170人（43%），36-49歲的183人（46%），50歲以上的44人（11%）；具有大專以上學(xué)歷（含第二學(xué)歷）的技術(shù)人員267人（67%）；具有副高級技術(shù)職務(wù)的29人（7%），中級職稱120人（30%），初級及以下技術(shù)職務(wù)的229人（57%）。另外，從村級“三大員”中評選土專家的做法也有待于研究和推廣。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的幾點建議

（一）提高對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)重要性的認(rèn)識。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個重要因素，各區(qū)縣要進(jìn)一步提高對加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)重要性的認(rèn)識。把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制、畜牧獸醫(yī)體制改革作為一件大事來抓，擺上重要議事日程。各區(qū)縣要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔201*〕30號、魯政發(fā)〔201*〕97號和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔201*〕15號）、山東省人民政府《關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔201*〕119號）文件精神，開展調(diào)查研究，摸清底子，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)兩級公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，職能科學(xué)界定，管理體制理順，人員編制核定等工作。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)站所管理模式。

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心�；鶎愚r(nóng)技推廣工作，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，關(guān)鍵是地方黨委政府的重視和支持。建議結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照茂華模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位綜合設(shè)置涉農(nóng)事業(yè)站所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財政撥款的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對相關(guān)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查。新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林果、漁業(yè)技術(shù)推廣示范以及農(nóng)村水利工程及村村通自來水工程規(guī)劃、勘測、設(shè)計、建設(shè)與管理等工作。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心配備編制6-10名，編制數(shù)量可根據(jù)工作量大小適當(dāng)增減。新設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心整合了原先從事農(nóng)技推廣工作的各事業(yè)站所，有利于加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，便于統(tǒng)一管理，固定人員編制，又有利于充分發(fā)揮地方黨委政府的作用，實現(xiàn)集中力量辦大事。

上級業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的指導(dǎo)，禁止通過申報項目、補(bǔ)助經(jīng)費等方式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)對口機(jī)構(gòu)，避免走回頭路。

從事經(jīng)營性服務(wù)的部門要根據(jù)事業(yè)單位改革思路，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)置經(jīng)費自理事業(yè)單位。逐步清理清退借調(diào)到其他部門工作的農(nóng)技專業(yè)人員，使他們回到技術(shù)崗位。在崗人員中的非專業(yè)人員要逐步調(diào)整到其他崗位工作，空出來的編制優(yōu)先用于招考專業(yè)技術(shù)人員。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中的富余人員逐步進(jìn)行妥善安置和分流，在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極探索多種分流和安置渠道，自主創(chuàng)業(yè)人員可享受事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的有關(guān)政策。畜牧獸醫(yī)管理體制根據(jù)國發(fā)〔201*〕15號魯政發(fā)〔201*〕119號文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)行體制改革。健全縣級畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，在縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所的基礎(chǔ)上組建縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)工作站為主，條件合適的可按區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨核定編制3-5名，編制可按實際工作量適當(dāng)增減。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等公益性職能要與飼料獸藥經(jīng)營等經(jīng)營性業(yè)務(wù)合理分離，對經(jīng)營性部分進(jìn)行市場運作。

（三）要加大投入，確�；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要經(jīng)費。

沒有財政經(jīng)費的支持，一切改革措施都難以真正落實到位。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的投入，確保基層農(nóng)技人員的正常培訓(xùn)費用，對農(nóng)業(yè)技術(shù)員發(fā)放適當(dāng)工作補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高村級護(hù)林防火員和畜牧獸醫(yī)員的工作補(bǔ)貼。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，對公益性技術(shù)推廣工作，各級財政要在經(jīng)費上予以保證。同時，要積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按照市場化方式運作。（四）建立健全管理和考核制度。

區(qū)縣政府要制定具體的考核辦法，把基層農(nóng)技推廣工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容，建立科學(xué)合理的考核評價制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視基層農(nóng)技推廣工作，固定農(nóng)技推廣工作人員。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員的管理，明確基層農(nóng)技人員的工作職責(zé)和要求，加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員管理和考核工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員和村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員的考核，將考核指標(biāo)量化、細(xì)化，并把農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照工作業(yè)績考核，實行優(yōu)勝劣汰，形成長效的管理制度，確保基層農(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)技推廣工作。

（五）創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。

利用農(nóng)業(yè)科技項目建設(shè)一批示范基地，開展新品種、新科技展示示范。健全縣鄉(xiāng)各級農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，加快農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)良種選育、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)推廣。

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