安監(jiān)局社會管理創(chuàng)新工作匯報

縣安監(jiān)局深入推進社會管理創(chuàng)新

工作匯報

今年以來，我局按照縣政法委關(guān)于社會管理創(chuàng)新工作的要求，積極探索社會管理新思路、新辦法、新措施，不斷提升社會管理水平，最大限度地增加社會和諧因素，取得了較好的成效�，F(xiàn)將該項工作開展情況匯報如下：

一、認真安排，落實責任

對于社會管理創(chuàng)新工作，我局高度重視。年初，將深入推進社會管理創(chuàng)新作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點之一，列入了議事日程。一是明確目標。我們把深入推進社會管理創(chuàng)新工作納入今年安監(jiān)工作內(nèi)容之中，下發(fā)了深入推進社會管理創(chuàng)新工作實施方案，對社會管理創(chuàng)新工作做出了安排部署。二是成立組織。成立了深入推進社會管理工作領(lǐng)導小組，對社會管理創(chuàng)新工作負責落實，促進社會管理創(chuàng)新工作的深入開展。三是落實責任。通過召開局務會議全面部署社會管理創(chuàng)新工作，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，明確分工，落實責任，形成齊抓共管的工作局面。

二、突出重點，增強實效

今年的社會管理創(chuàng)新工作，我局以“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以縣上開展的“環(huán)境建設年”活動為切入點，以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理目標任務為核心，根據(jù)我縣實際情況，通過扎實

（一）開展安全生產(chǎn)大檢查。截止目前，共檢查企業(yè)81家，復查27家，檢查出安全生產(chǎn)隱患266處，整改隱患81處。配合市安監(jiān)局檢查9家危化企業(yè)和職業(yè)危害企業(yè)。

（二）召開全區(qū)安全生產(chǎn)預案管理工作會。月初，在區(qū)房產(chǎn)局六樓會議室召開海港區(qū)安全生產(chǎn)應急預案管理暨培訓工作會于。會上區(qū)安監(jiān)局李萬祥副局長傳達了省、市有關(guān)文件精神，通報了遼寧省阜新市“5.23”特別重大道路交通事故調(diào)查處理結(jié)果；邀請專家對安全生產(chǎn)事故應急預案的編制方法、應急預案編制導則和《河北省實施細則》進行了深入講解，全區(qū)各鎮(zhèn)、街、園區(qū)管委會，各安委會成員單位應急救援具體負責人50余人參加了此次培訓。

二、存在的問題和不足

201*年，我局在創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強安全監(jiān)管長效機制建設方面作了不懈努力，但還存在一定的問題和不足。一是由于監(jiān)管任務繁重，在忙于開展中心工作的同時，理順監(jiān)管體制，加強制度創(chuàng)新等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；二是安全監(jiān)管領(lǐng)域還存在“嚴格不起來，執(zhí)行不下去”等問題。

三、下步對策及措施

在下步社會管理創(chuàng)新工作中，我局將采取如下工作措施：一是進一步加強組織領(lǐng)導。由局黨組親自抓創(chuàng)新工作的

研究、指導、協(xié)調(diào)和督查；二是將社會管理創(chuàng)新工作與科學發(fā)展觀學習實踐活動結(jié)合起來，以學習活動的成果促制度創(chuàng)新；三是進一步激發(fā)創(chuàng)新動力，形成全員、全社會、全方位關(guān)心和支持安全生產(chǎn)的工作格局。

擴展閱讀：安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新工作總結(jié)

市安委會社會管理創(chuàng)新工作總結(jié)

市創(chuàng)新辦：

按照市社會管理創(chuàng)新辦公室的安排，市安委會是牽頭部門，負責完善和創(chuàng)新公共安全管理體系，主要包括加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、建立企業(yè)主體責任機制兩項內(nèi)容。現(xiàn)將上半年市安委會安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新工作總結(jié)如下：

一、高度重視，加強領(lǐng)導，制定方案

安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾的使命財產(chǎn)安全，關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益，直接影響到全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上的重要講話精神，全面落實好省、市關(guān)于加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作的安排部署，就是切實掌握社會管理的目的、任務和作用。充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義，正確分析當前安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問題，充分認識安全生產(chǎn)工作在社會管理創(chuàng)新中的重要地位和作用，進一步增強做好安全生產(chǎn)的責任感、使命感和緊迫感。市安委會高度重視安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新工作，成立了以市安委會副主任、市政府副市長==任組長、市政府副秘書長==、市安監(jiān)局局長==為副組長，市安委會相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組。

4月24日，領(lǐng)導小組召開安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新工作動員會議，市安監(jiān)、工信、公安、教育、住建、公用、農(nóng)委、商務、文化、衛(wèi)生、糧食等11個部門的領(lǐng)導參加。會上，==副市長代表市安委會做了動員講話，==市長對安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新工作的目的、意義、重點內(nèi)容和措施進行了祥細的闡述，并要求各部門要高度重視，認真抓好各項措施的落實。領(lǐng)導小組副組長、市安監(jiān)局局長==宣讀了《==市安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新實施方案》，對11個成員單位安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新部門任務進行具體的分解。各部門相繼制定了本部門的安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新方案。

二、分析形勢，突出重點，落實責任

正確分析形勢，是做好安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作的前提。5月中旬，領(lǐng)導小組副組長、市安監(jiān)局局長==帶領(lǐng)局相關(guān)科室深入到縣、區(qū)安委會、市直相關(guān)部門調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括：各部門安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作安排落實情況；貫徹國務院通知精神，各級政府的領(lǐng)導責任、部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任落實情況；貫徹執(zhí)行“政府領(lǐng)導，安辦協(xié)調(diào)，分線監(jiān)管，一崗雙責，企業(yè)主體，屬地管理”24字方針情況；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機制、方式、方法創(chuàng)新情況；應急救援體系建設情況等。調(diào)研組通過聽取匯報、召開座談會等形式，分析當前安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作存在的突出問題，創(chuàng)新的內(nèi)容、方式和措施。

近年來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，我市的安全生產(chǎn)工作取得了長足的進步，特別是201*年，呈現(xiàn)出全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和安全生產(chǎn)事故大幅下降的良好局面。201*年，全市共發(fā)生各類安全事故==起，死亡==人，分別同比下降==%和==%；共發(fā)生事故==起，死亡==人，比“十一五”期間大幅下降。全市沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，地方煤礦無生產(chǎn)安全事故，榮獲省政府安全生產(chǎn)目標責任制考核一等獎，煤礦整頓關(guān)閉特殊貢獻獎，市安監(jiān)局榮獲全省安全生產(chǎn)先進單位。

但是，按照新形勢、新任務、新目標的要求，安全生產(chǎn)工作仍然存在體制機制不健全、企業(yè)主體責任落實不到位、工作方式方法陳舊、隱患排查不徹底、事故預防救援能力不強、技術(shù)支撐能力弱、基層基礎建設不能完全適應形勢發(fā)展需要等問題。我們必須進一步更新觀念，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新監(jiān)管方式，破解制約安全生產(chǎn)工作的難點問題，現(xiàn)在各縣（區(qū)）和有關(guān)市直部門已經(jīng)明確了自身的職責，正在將工作任務逐步推進中，力爭用創(chuàng)新的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變觀念，提升能力

全面落實安全生產(chǎn)責任是抓好安全生產(chǎn)工作的前提和保證。安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞以下幾個方面抓落實。一是完善落實領(lǐng)導責任制。督促各縣、區(qū)和部門成立安全監(jiān)管機

構(gòu)，全面推行和落實一崗雙責，建立主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責的安全生產(chǎn)責任體系。二是完善目標責任制。進一步擴大了安全生產(chǎn)目標責任制的鑒狀范圍，完善了目標責任制考核辦法，設立安全生產(chǎn)責任制保證金制度，加大獎懲力度、拉開檔次、減少層次，并將安全生產(chǎn)目標責任制考核納入“發(fā)展杯”、縣域經(jīng)濟突破、政府績效評估、政行風軟環(huán)境建設和領(lǐng)導班子考核當中，實行“一票否決”。三是加大企業(yè)主體責任落實力度。企業(yè)是經(jīng)濟工作的主體，更是安全生產(chǎn)工作的責任主體，結(jié)合貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，制定下發(fā)《安全生產(chǎn)督導約談制度》、《安全生產(chǎn)黑名單制度》、《安全生產(chǎn)事故分析會制度》等十項制度，強化企業(yè)主體責任落實。強化領(lǐng)導帶班下井制度，在國家要求領(lǐng)導帶班下井制度下發(fā)前，我市就下發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹落實煤礦領(lǐng)導帶班制和煤礦安全隱患排查報告制的通知》，要求煤礦井下每班必須確保至少有一名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班，領(lǐng)導不帶班下井，工人有權(quán)不下井，領(lǐng)導提前升井，工人有權(quán)提前升井。在相關(guān)部門協(xié)助下，讓發(fā)生生產(chǎn)安全事故獲刑在押人員現(xiàn)身說法，通過總結(jié)事故教訓，達到教育企業(yè)員工的目的。在發(fā)生事故的企業(yè)召開事故現(xiàn)場分析會，請安委會成員單位及企業(yè)的領(lǐng)導參加，避免企業(yè)發(fā)生類似事故。同時培育6戶落實企業(yè)主體責任創(chuàng)新做法的企業(yè)典型，對==“準軍事化管理”、===“下井前手指口述”、“溫馨提示語”、===“加大投入，推行機械化

和安全防范措施”等做法加以總結(jié)，準備在7月份召開全市安全生產(chǎn)工作促進會，把落實企業(yè)主體責任好的經(jīng)驗、做法，在全市企業(yè)中大力宣傳推廣。逐步建立自我約束，不斷完善、制度化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)長效機制。四是規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。為了公平、公正、公開地開展安全生產(chǎn)執(zhí)法，按照依法行政的要求，我市將各種法律法規(guī)當中關(guān)于安全生產(chǎn)的內(nèi)容，合并歸納，總結(jié)成冊，發(fā)放到監(jiān)管人員手中，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。同時細化安全生產(chǎn)執(zhí)法“自由裁量權(quán)”，盡量消除執(zhí)法過程中人為因素的影響，避免“人情執(zhí)法、感情執(zhí)法”。制定嚴細年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，明確監(jiān)管企業(yè)和監(jiān)管工作日，使監(jiān)管工作覆蓋面更廣，操作性更強。五是嚴把生產(chǎn)開工（復工）啟動關(guān)。先后下發(fā)了《關(guān)于認真做好金屬非金屬礦山企業(yè)復工驗收工作的通知》、《關(guān)于做好煤礦復工復產(chǎn)工作的通知》，制定了嚴格的驗收標準，確保復產(chǎn)驗收工作有章可循。實行礦山“兩會”后復產(chǎn)申報審批約束機制，采取企業(yè)申報、鎮(zhèn)級初審、縣和市安監(jiān)部門復核把關(guān)的方式，做到“誰復查、誰簽字、誰負責”，強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實。先后邀請==、==8位專家對==煤礦和==地方煤礦進行復產(chǎn)驗收，同時由專家組為企業(yè)提出具體整治方案，指導企業(yè)提高整治能力和效果。要求企業(yè)做到“三個不準”：不經(jīng)過申報復核的企業(yè)不準復產(chǎn)開工，不經(jīng)過崗前培訓的員工不準上崗作業(yè)，不按專家會審提出意見完成整改的礦點不準開工生產(chǎn)。煤礦企業(yè)即便是按照程序

復工生產(chǎn)，在復工初期技改礦井每班下井人數(shù)不能超過9人，生產(chǎn)礦井一個采煤工作面人數(shù)控制在9人以下，一個掘進工作面人數(shù)控制在5人以下，煤礦復產(chǎn)后10日內(nèi)，每天生產(chǎn)煤炭要控制在平均日產(chǎn)能力的50%，復產(chǎn)10日后逐漸恢復核定日生產(chǎn)能力。�；�企業(yè)和季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)也必須經(jīng)過安監(jiān)部門檢查后方可復工生產(chǎn)，對私自啟動生產(chǎn)的要嚴厲追究相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門責任。六是進一步加強應急救援體系建設。完善各級安全生產(chǎn)事故災難應急預案，開展全市高危行業(yè)企業(yè)應急預案評審備案工作，增強預案的針對性、時效性和可操作性。加大對重大危險源的監(jiān)控力度，精心組織各行業(yè)企業(yè)及相關(guān)部門開展各類應急救援演練活動，通過演練，鍛煉隊伍，提高應急救援快速反應能力。七是創(chuàng)新培訓方式。拓展培訓教育新渠道，深入企業(yè)現(xiàn)場辦班，截止目前，共深入企業(yè)辦班6次，受益員工群眾2,000多人；培訓機構(gòu)與企業(yè)采取定向、定量方式，由企業(yè)提出培訓方案，安監(jiān)部門會同培訓機構(gòu)組織培訓，實現(xiàn)按需培訓，既節(jié)約了企業(yè)的培訓費用，又提高了培訓效率，達到了“雙贏”的目的。目前，==公司、==集團等幾家大型企業(yè)均采取了這種培訓模式。八是大力開展安全生產(chǎn)宣傳活動。今年第10個“安全生產(chǎn)月”的主題是“==、==”。市委宣傳部、安監(jiān)局等八個部門聯(lián)合下發(fā)了活動方案，安排13項活動內(nèi)容，通過采取安全生產(chǎn)咨詢?nèi)占�中宣傳、知識競賽、專題講座、文藝演出和領(lǐng)導干部訪談等活動，集中宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和常識，營造良

好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。在全市開展“==”安全生產(chǎn)知識競賽中，共有縣（區(qū)）及各部門、企業(yè)12支代表隊參加，分預賽、決賽兩場，在遼源電視臺上播出。安全生產(chǎn)咨詢?nèi)债斕�，市政府在大什街，縣、區(qū)政府在所在地的主要街道設立了安全生產(chǎn)咨詢站，安監(jiān)、煤監(jiān)、公安、工業(yè)信息、交通、城鄉(xiāng)建設等30個市直有關(guān)部門參加全市的宣傳咨詢?nèi)栈顒�。參加宣傳人�?shù)2,100余人，發(fā)宣傳單和宣傳品23,000余份，現(xiàn)場接待咨詢?nèi)藬?shù)達5萬余人次。通過強大的輿論宣傳，增強了全市群眾的安全意識，使以人為本、科學發(fā)展、創(chuàng)新管理的理念更加深入人心。九是創(chuàng)新方式提高審批效率。推行審批制度改革和政務公開，所有審批事項全部進入行政審批大廳。嚴格審批標準，由審批辦聘請專家及監(jiān)管人員現(xiàn)場勘察，提高行政審批質(zhì)量，實行專家現(xiàn)場審查制和“零隱患”審批制，對不符合安全生產(chǎn)條件的，不予許可。按照“減少環(huán)節(jié)、簡化程序、規(guī)范動作、便于監(jiān)督、提速增效”的原則精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間。對涉及安全生產(chǎn)=項審批項目（其中，=項為承諾件，兩項為即辦件）的審批環(huán)節(jié)和流程逐項審查，減少了業(yè)務科室審查和主管業(yè)務局長審查兩個環(huán)節(jié)，大大的縮短了審批時間。危險化學品三同時審查時間從==天減少到==天，非煤礦山核發(fā)安全生產(chǎn)許可證從==天減少到==天，非煤礦山三同時審查及危險化學品、煙花爆竹經(jīng)營許可證核發(fā)從==天減少到==天。按照國家總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》，聘請專家進行評審，

已解決企業(yè)預案走形勢、不管用的問題，大大提升預案的可操作性。1-6月份，共接收審批事項==件，辦結(jié)==件，條件不符退件==件，待辦件==件。十是圍繞“八字局風”加強干部隊伍建設。黨組會提出“==、==、==、==”八字局風，為全體干部的工作、學習和生活創(chuàng)造團結(jié)和諧、風清氣正、心情愉悅、人心向上的工作環(huán)境。提出“首筆負責、首問負責”的工作原則，現(xiàn)在全體安監(jiān)干部精神飽滿，斗志旺盛。省安監(jiān)局長==多次在全省視頻會議上，對遼源安監(jiān)局的精神風貌給予了充分肯定。與此同時我們還注重干部個人素質(zhì)能力的提高，創(chuàng)造條件鼓勵干部自學成才。幾年來，有9名干部考取了國家注冊安全工程師，占全局27名干部的33%，我局1名科長1人就考取了安全相關(guān)專業(yè)的=項技術(shù)資格證書。我們對這些干部給予獎勵，激發(fā)了全體機關(guān)干部的學習興趣和動力。同時加大執(zhí)法隊伍培訓，市里定期舉辦縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員培訓班，由市安監(jiān)局執(zhí)法科室科長授課；多次聘請省專家對全市安監(jiān)系統(tǒng)和市安委會成員單位分管領(lǐng)導、安全科長進行業(yè)務培訓；市里盡量組織全市安全監(jiān)管人員參加國家和省舉辦的高規(guī)格培訓班，拓寬了安全監(jiān)管人員的視野，提高了能力。

安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作在市創(chuàng)新辦的大力指導下，在各級領(lǐng)導的高度重視下，按照創(chuàng)新方案的安排，取得了較好的成效，但工作仍有較大的差距，主要表現(xiàn)在：一是工作開展的不平衡，個別部門效果不佳；二是安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作

在轉(zhuǎn)變方式、方法，加大措施上還有待加強和提高；三是應繼續(xù)加大指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，注意總結(jié)各部門好的經(jīng)驗和做法，推動安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作深入開展并取得實效。

下半年工作思路：

一是努力探索寓監(jiān)管于服務之中的新途徑。緊緊圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，將全市=戶重點企業(yè)作為重點服務對象，做到日常監(jiān)管與定期巡查相結(jié)合，重點監(jiān)察與跟蹤服務相結(jié)合。采取“首次不罰、先行介入、跟進服務”等方式，針對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)方面問題，指導企業(yè)全面提高安全生產(chǎn)管理水平。探索一條由安監(jiān)部門牽頭、相關(guān)部門參加，監(jiān)管人員和專家共同參加的，集宣傳、指導、服務、執(zhí)法為一體的監(jiān)督服務方式。將日常執(zhí)法檢查、重點行業(yè)領(lǐng)域抽查、相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法等形式，對安全生產(chǎn)監(jiān)管始終保持高壓態(tài)勢，確保安全生產(chǎn)。

二是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。力爭全市=個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設立安全監(jiān)管專職機構(gòu)，配備專兼職安全監(jiān)管人員，=個自然村和社會，全部設置安全監(jiān)管領(lǐng)導小組和兼職監(jiān)管人員，使全市的安全生產(chǎn)層層有人管，事事有人抓，實現(xiàn)全方位、全覆蓋。

三是加大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理力度。按照事故倒查原則嚴肅追究相關(guān)人員責任。貫徹國務院493號令，嚴格事故調(diào)查處理程序，堅持四不放過（事故原因不查清不放過、責

任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，及時立案調(diào)查、批復結(jié)案，對各類事故責任人進行嚴肅處理，以威懾安全生產(chǎn)違法行為。

加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，是事關(guān)廣大人民群眾切身利益和==振興發(fā)展大局的一項重大而緊迫的任務，我們要以高度的政治責任感和工作緊迫感，積極、認真、務實地做好社會建設和管理創(chuàng)新的各項工作，不斷開創(chuàng)==安全生產(chǎn)工作的新局面，為==經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

==市安全生產(chǎn)委員會

二一一年六月二十四日

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