被征地農(nóng)民工作匯報

被征地農(nóng)民生活保障試點工作情況匯報

縣委、縣政府：

為認真貫徹永政發(fā)[201*]26號文件精神，我縣從今年10月正式啟動被征地農(nóng)民社保試點工作，試點設在浯溪辦事處浯溪、椒山兩個村。在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，縣勞動和社會保障局等有關成員單位的緊密配合下，試點工作取得了較好的成效。

一、前段時間試點工作情況

第一階段（調(diào)查摸底階段）已完成。經(jīng)統(tǒng)計：浯溪村總人口1100人，其中第四年齡段（女性55周歲及以上，男性60周歲及以上）140人，第三年齡段（女性45周歲至55周歲，男性50周歲至60周歲）112人，第二年齡段（女性16至45周歲，男性16至50周歲）620人，第一年齡段（16周歲以下）228人，均為新失地農(nóng)民（即201*年10月16日永政發(fā)[201*]26號文件下發(fā)后被征地農(nóng)民）；椒山村總人口2583人，其中第四年齡段380人，均為老失地農(nóng)民（即201*年10月16日永政發(fā)[201*]26號文件下發(fā)前被征地農(nóng)民）。目前第二階段（繳費發(fā)放階段）正在進行中，預計在201*年12月20日之前完成兩村參保群眾的繳費工作，201*年12月28日之前完成兩村基本生活保障費的發(fā)放。

從試點工作開展情況來看，試點村群眾（特別是第四年齡段群眾）普遍反映參保政策較好，參保十分踴躍。其他村鎮(zhèn)符合參保條件的群眾認為被征地農(nóng)民社會保障工作是黨和政府的關懷，是順民意、得民心、解民難的德政工程，理應福澤同享、雨露均沾，參保意愿十分強烈，但

目前被征地農(nóng)民社會保障試點工作只在兩個村開展。現(xiàn)在兩會召開在即，為了維護社會穩(wěn)定，推動我縣和諧、全面發(fā)展，建議縣委縣政府迅速全面開展被征地農(nóng)民生活保障工作。

二、關于全面啟動被征地農(nóng)民生活保障工作的建議

結合目前試點村的情況，對我縣全面啟動被征地農(nóng)民生活保障工作有幾點建議：建好一個班子，出臺一個文件，召開一個會議，擬定工作步驟，明確部門職責。

（一）成立工作領導小組。建議由縣長吳巨培同志任組長，副縣長陳環(huán)玉同志任常務副組長，縣政府副調(diào)研員劉起群同志、縣政府辦公室副主任劉景鴻同志任副組長，縣公安、財政、勞動保障、國土、農(nóng)經(jīng)、各相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場為成員單位，領導小組下設辦公室，縣城鄉(xiāng)社保局陳建國同志任辦公室主任，辦公室地點設縣城鄉(xiāng)社保局。

（二）出臺《實施辦法》文件。建議盡快研究出臺《xx縣被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》。

（三）建議于縣人大、政協(xié)兩會閉會后迅速召開啟動全縣被征地農(nóng)民社會保障工作動員大會。

（四）具體的工作步驟。

1、宣傳發(fā)動階段（201*年元月1日至201*年元月31日）。印制參保政策宣傳單，確保被征地農(nóng)民每戶一份；進村入戶宣傳政策，發(fā)動群眾積極參保。

2、調(diào)查摸底階段（201*年2月1日至201*年2月29日）。由村委會申請，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場初審后，報縣國土資源部門、農(nóng)村土地承包管理部門、公安部門審核確定被征地農(nóng)民身份。

3、繳費參保及待遇核發(fā)階段。（1）收費：在郵政銀行開設財政專戶；（2）確認：填寫《被征地農(nóng)民發(fā)放（調(diào)整）基本生活審批表》，報勞動行政保障部、社保經(jīng)辦機構審核、審批，本人簽字確認；（3）發(fā)放：從參保繳費次月起核發(fā)待遇。

（五）各成員單位工作職責

1、勞動和社會保障部門負責被征地農(nóng)民的參保繳費、參保表格和宣傳資料的印制、基金的管理、待遇的審核和發(fā)放；公安部門對被征地農(nóng)民的戶口性質進行審核；國土部門對被征地農(nóng)民的身份的審核確定和土地面積進行審核；農(nóng)村土地承包管理部門對被征地農(nóng)民的土地承包權進行審核；財政部門對被征地農(nóng)民的社會保障資金的管理和撥付。

2、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦、場）和工業(yè)園區(qū)工作職責：負責被征地農(nóng)民身份的初步審核、人員的統(tǒng)計申報、被征地農(nóng)民宣傳工作，并對下屬村進行工作安排、調(diào)度和監(jiān)督。

3、村工作職責：負責被征地農(nóng)民摸底、統(tǒng)計、申報，指導村民填寫被征地農(nóng)民的相應表格，協(xié)助各級部門對被征地農(nóng)民身份的審核、參保繳費。

請求解決的幾個問題：

1、編制問題。被征地農(nóng)民社會保障工作目前在本省還沒有統(tǒng)一的參保繳費系統(tǒng)，人員申報、參保繳費、基本生活費的預算和發(fā)放完全依靠手工操作，工作量大，失誤率高。而具體負責經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會保障工作的縣城鄉(xiāng)社保局目前編制15人，都是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的經(jīng)辦人員，負責全縣近60萬城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險工作。鑒于目前的情況，請求為該局增加4個編制。

擴展閱讀：太原市被征地農(nóng)民社會保障工作情況匯報(第三稿)

太原市被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作情況匯報

太原市人力資源和社會保障局

隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村集體土地被大量占用，全市產(chǎn)生被征地農(nóng)民約三十萬人（含“城中村”人員）。如何解決這部分人員當前生活和長遠生計問題，是關系到當前農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定的關鍵所在。對此，市委、市政府高度重視，我市先后出臺了《太原市人民政府批轉市勞動保障局關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作實施意見的通知》（并政發(fā)[201*]48號）和《太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施細則（試行）的通知》（并政辦發(fā)[201*]4號），建立起了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險預存款制度，明確被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的保障對象范圍、資金籌集、保障標準、審核程序等內(nèi)容。截至目前，我市已完成三十個征地項目的社會養(yǎng)老保險審核工作，應納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的有8364人，收繳用地單位養(yǎng)老保險預存款8532.4萬元。

一、主要做法

我市被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險工作分為兩個階段，第一階段是征地時，對被征地農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險體系的材料出具審核意

見；第二階段是國務院或省政府批準征地后，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，實現(xiàn)被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)。

（一）在保障范圍及對象方面，被征地農(nóng)民參保人數(shù)原則上按征用耕地數(shù)量除以征地前被征收單位年滿16周歲以上人員平均每人占有耕地數(shù)量測算。征用土地未涉及耕地的，被征地農(nóng)民參保人數(shù)可按征用農(nóng)用地數(shù)量除以征地前被征收單位年滿16周歲以上人員人均占有農(nóng)用地數(shù)量測算。

（二）在資金的籌集方面，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費用由農(nóng)民個人、村集體經(jīng)濟組織和市、縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會原則上按當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的3：4：3的比例共同承擔。

用地單位為被征地農(nóng)民個人和村集體經(jīng)濟組織繳納養(yǎng)老保險費實行預存款制度。用地單位按照按各縣(市、區(qū))統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的五倍繳納養(yǎng)老保險預存款資金。用地單位在征地報批材料報送市國土資源局審查之前，應將養(yǎng)老保險預存款存入市財政局設立的預存款專戶。

（三）在繳費標準和保障標準方面，被征地農(nóng)民根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平按四類地區(qū)設三個檔次選擇參保，其保障標準最低檔為當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活標準，最高檔為當?shù)刈畹凸べY標準的80%。

（四）在審核程序方面，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)國土資源部門收到符合受理條件的擬用地單位的申請并審查同意后，向縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村（居）委會出具《××年度城市建設用地（××建設項目用地）

征收土地情況的函》；村（居）委會根據(jù)擬征（用）土地基本情況，填寫《太原市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基本情況表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門和國土資源部門審核并簽注意見；縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門根據(jù)《太原市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基本情況表》，填寫《太原市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基本情況匯總表》、《山西省被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況審核表》，經(jīng)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)國土資源部門簽注意見，報縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會簽注意見，并出具《被征地農(nóng)民社會保障資金落實意見》；縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會持《××年度城市建設用地（××建設項目用地）征收土地情況的函》、擬用地單位養(yǎng)老保險預存款資金到位憑證、《被征地農(nóng)民社會保障資金落實意見》、《山西省被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況審核表》等其它材料報市人力資源和社會保障部門審核，市人力資源和社會保障部門按照有關規(guī)定，對報送材料進行審核，并出具審核意見。

市及開發(fā)區(qū)國土資源部門接市人力資源和社會保障部門函告后，依據(jù)國家和省有關規(guī)定，擬訂《征地補償安置方案》報市人民政府批準后，市、開發(fā)區(qū)國土資源部門將《征地補償安置方案》送達市人力資源和社會保障部門等部門；縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會組織有關部門和單位認真落實《征地補償安置方案》，做好被征地農(nóng)民參保工作。

（五）在落實保障對象、養(yǎng)老待遇的計發(fā)和申報辦理的方面，

被征地村（居）委會根據(jù)市政府批準的《征地補償安置方案》和有關文件規(guī)定，結合實際情況，擬定參保方案。市轄六區(qū)經(jīng)村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審，區(qū)人力資源和社會保障部門審核后，報市人力資源和社會保障、財政部門核準；三縣一市和開發(fā)區(qū)經(jīng)村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，報三縣一市和開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障、財政部門核準，并報市人力資源和社會保障、財政部門備案。村（居）委會根據(jù)核準的參保方案，填寫《太原市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險花名表》，經(jīng)村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過，并張榜公示。公示期3天。

市財政以村（居）委會為單位，按規(guī)定將多繳納的養(yǎng)老保險預存款資金退還擬用地單位，將擬用地單位應繳納的養(yǎng)老保險預存款資金作為被征地農(nóng)民個人繳費和村集體補貼劃入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險資金專戶的個人賬戶；同時，將市轄六區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政府補貼部分從市財政預算資金足額劃入市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險資金專戶的統(tǒng)籌賬戶。三縣一市、開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政府補貼部分由三縣一市、開發(fā)區(qū)財政從本級財政預算資金中足額劃入市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險資金專戶的統(tǒng)籌賬戶。

年滿60周歲的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放經(jīng)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機構初審，三縣一市報縣（市）人力資源和社會保障部門核準，市轄六區(qū)和開發(fā)區(qū)報市人力資源和社會保障部門核準后，由市農(nóng)保經(jīng)辦機構從次月起按核定保障標準發(fā)放。

二、目前存在的問題

雖然我市被征地農(nóng)民社會保障工作取得了一定的成效，但我們也清醒地看到，由于多方面的原因，這項工作在推進過程中，還存在一些不容忽視的問題，需要在今后的工作中引起重視。

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金政府承擔部分落實難的問題。根據(jù)晉政辦發(fā)[201*]72號規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費用在用地單位支付所征農(nóng)用地統(tǒng)一年產(chǎn)值的5倍費用后，不足部分由市、縣政府從國有土地有償使用收入中解決。此規(guī)定一是未考慮到國家和省建設項目征地，其政府承擔的社保費用由市、縣政府承擔是否合理的問題；二是未明確市、縣政府沒有國有土地有償使用收入或國有土地有償使用收入不足以支付社保費用時，資金如何籌集的問題。

（二）對于201*年前失地農(nóng)民未能享受到被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇的問題。201*年，我市根據(jù)國家和省有關文件要求，出臺了《太原市人民政府批轉市勞動保障局關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作實施意見的通知》（并政發(fā)[201*]48號），建立了適合被征地農(nóng)民特點的社會保障制度，對維護被征地農(nóng)民權益發(fā)揮了積極作用。但是對于已被征地農(nóng)民社會保障如何落實的問題，國家和省均未做出明確的規(guī)定，由此已被征地農(nóng)民因未享受相應待遇而產(chǎn)生的心理失衡現(xiàn)象，易形成新的社會不穩(wěn)定因素。

三、下一步的工作建議

（一）進一步提高用地單位繳納社保費用的標準

根據(jù)晉政辦發(fā)[201*]72號文件，僅明確了為個人和村集體經(jīng)濟組織繳納社保費用的資金來源，未對政府補貼資金來源做出明確規(guī)定。建議增加用地單位繳納統(tǒng)一年產(chǎn)值標準2-5倍的社保費用作為政府補貼資金的來源。

（二）將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險并入新農(nóng)保制度體系

目前，我國新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的工作已全面展開，明年將實現(xiàn)全覆蓋。因此建議，可以按照“待遇疊加、標準有別、分別計算、合并發(fā)放”的思路,將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入新農(nóng)保制度體系，農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、征地補償性養(yǎng)老金組成，將征地單位繳納的提高5倍年產(chǎn)值費用計入農(nóng)民個人賬戶。這不僅將解決農(nóng)保制度碎片化的格局，使制度銜接渠道更加順暢，同時也在一定程度上緩解政府承擔資金難以落實的問題。

二一一年七月十三日

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