洪澤縣港口工作匯報

洪澤港口管理工作匯報

洪澤因洪澤湖而得名，洪澤湖縱跨洪澤，與淮河、大運(yùn)河、入海水道、蘇北灌溉總渠相接，水系通江達(dá)海，水上運(yùn)輸發(fā)達(dá)。因水上貨物周轉(zhuǎn)量大，加上水上運(yùn)輸成本低，因此洪澤的主要工業(yè)原料、糧食、工業(yè)產(chǎn)品等大多采用水上運(yùn)輸方式,即節(jié)約了成本,也增強(qiáng)競爭優(yōu)勢,導(dǎo)致企業(yè)及個人投資港口的積極性很高,洪澤縣轄區(qū)內(nèi)大小港口有30余個,泊位500噸港口有16個.有經(jīng)過水利部門審批的、也有經(jīng)航道部門審批的,目前還沒有港口是經(jīng)過港口管理部門審批的.洪澤元明粉、芒硝礦、工業(yè)鹽、糧食、等均從水路運(yùn)往全國各地。

洪澤縣的內(nèi)河港口岸線資源豐富，轄區(qū)內(nèi)岸線長度為386公里，可利用的岸線資源為57公里。

洪澤縣港口管理職能于今年3月5日由洪澤縣運(yùn)輸管理所轉(zhuǎn)交到航道站，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)港口的日常管理工作�，F(xiàn)將洪澤的港口管理情況匯報如下：

一、港口行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

洪澤至今還沒有成立專門的港口管理機(jī)構(gòu)，港口的行政管理職能交由航道站代為管理，沒有裝備、沒有專職人員、沒有經(jīng)費(fèi)等；航道站人員參加了港口管理培訓(xùn)，但是目前沒有港口管理執(zhí)法證，港口行政執(zhí)法主體是交通局。如果能夠成立洪澤縣港口管理局并在洪澤縣航道管理站掛牌，那么執(zhí)法人員在管理上將會進(jìn)一步得到提升。

二、港口管理工作的基本情況

洪澤港區(qū)內(nèi)的港口大多數(shù)是以前的老碼頭，主要分布在蘇北灌溉總渠、洪澤湖沿線、洪澤硯監(jiān)河、張福河、草澤河等航道沿線，港口主要從事元明粉、芒硝、黃沙、石子、水泥、煤炭、鋼材、糧食以及工業(yè)產(chǎn)品等物資裝卸，這些港口的基礎(chǔ)設(shè)施基本處于老齡化狀態(tài)，加上多數(shù)是效益不好的企業(yè)在運(yùn)作，有的甚至已經(jīng)破產(chǎn)，碼頭上的吊機(jī)及附屬設(shè)施基本上是八十年代初投產(chǎn)的。還有部分碼頭現(xiàn)在已歸私人所有，管理起來困難很大。為了加強(qiáng)對轄區(qū)的各碼頭的管理，我們主要是做了以下幾個方面的工作：

1、對轄區(qū)內(nèi)港口岸線上的所有碼頭進(jìn)行排查逐一登記、建立檔案。

2、在國家主要法定節(jié)假日如（元旦、五一）對轄區(qū)內(nèi)的重點碼頭進(jìn)行檢查，查閱碼頭吊機(jī)的日常維護(hù)保養(yǎng)、鋼絲纜的更換等臺帳；危險品碼頭，在危險品裝卸過程中親臨現(xiàn)場監(jiān)督是否按操作規(guī)范進(jìn)行，是否采取安全防護(hù)措施、是否制定了應(yīng)急預(yù)案等。

3、轄區(qū)內(nèi)的兩個危險品碼頭裝卸時，要求提前24小時向我單位申報，船舶到港后，我站負(fù)責(zé)港口管理的同志及時到現(xiàn)場實行監(jiān)管。

4、對轄區(qū)內(nèi)的所有碼頭的裝卸盡可能地做到實時監(jiān)控，經(jīng)常深入港口了解情況，和港口業(yè)主進(jìn)行交流與協(xié)調(diào)，要求他們注意港口經(jīng)營安全，經(jīng)常檢查設(shè)備的完好情況，及時將港口的吞吐量進(jìn)行統(tǒng)計報送給我站，有利于我們掌握相關(guān)的貨物種類、數(shù)量等情況。

三、洪澤港口的初步規(guī)劃

我縣港口建設(shè)優(yōu)勢：1、區(qū)位獨(dú)特。洪澤縣位于江蘇省西北部，

洪澤湖東岸，與淮河、大運(yùn)河、長江入海口、蘇北灌溉總渠相接是豫、魯、皖等省水路運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之地；2、水上交通便利。縣內(nèi)五水通航，洪澤湖南線、蘇北灌溉總渠、張福河等航道常年通航，張福河緊鄰洪澤湖南線航道，水上運(yùn)輸直達(dá)安徽的明光、滁州等地，從張福河直通大運(yùn)河沿岸各地，并與周邊等地連成一個交通便捷的水路交通網(wǎng)。201*年，水運(yùn)等共完成貨運(yùn)量1000萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量5000萬噸公里。3、資源豐富。洪澤是元明粉、芒硝礦等資源的主要產(chǎn)地，元明粉儲量為5000萬噸以上，年生產(chǎn)芒硝35萬噸；黃集探明大型巖鹽礦床，巖鹽儲量達(dá)11000萬噸；我縣還是一個農(nóng)業(yè)大縣，是國家商品糧基地之一，盛產(chǎn)大米，擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源。

經(jīng)過調(diào)研，可建造大型港口的地點有兩處：1、洪澤湖草站至發(fā)電站中間地帶。

此處位于復(fù)線船閘上游，總長1000余米，寬200多米，可建造年吞吐量300-500萬噸的大型港口。該地段一直是我縣砂石集散地，不經(jīng)過復(fù)線船閘，降低了運(yùn)輸成本，港口建成后全縣所有砂石都將集中在這里調(diào)運(yùn)周轉(zhuǎn)。

2．黃集與二河閘中間地帶。

此處位于蘇北灌溉總渠右岸，在328省道大橋兩側(cè)，地理位置適合建造大型港口。該處建港口的發(fā)展空間大，有提升潛力，與洪澤縣工業(yè)園區(qū)緊鄰，工業(yè)園區(qū)原料進(jìn)港，產(chǎn)品出港可以一步進(jìn)出，轉(zhuǎn)運(yùn)方便，還與鐵路、陸路相連，達(dá)到無間隙運(yùn)輸，并可與鹽化工區(qū)碼頭形成互補(bǔ)，能有效解決工業(yè)園區(qū)貨物周轉(zhuǎn)問題，降低全縣產(chǎn)

成運(yùn)輸品成本。

四、我縣港口岸線利用規(guī)劃的缺陷

由于我縣港口岸線利用規(guī)劃缺乏前瞻性，未能將我縣已拓寬的汛北干渠航道列入港口岸線利用規(guī)劃范圍，該航道于201*年由縣水利局和縣政府共同投資7000余萬元對航段所屬硯臺船閘及航道進(jìn)行擴(kuò)建及航道整治，航道底寬現(xiàn)已拓寬至60米，已完全達(dá)到四級航道通航標(biāo)準(zhǔn)。目前500噸級船舶可常年正常行駛，高水位時可通航1000級船舶.它是我縣工業(yè)圓區(qū)的唯一水通道，我縣的銀珠化工集團(tuán)、清華科技園、九鑫鋼鐵廠、福斯特化工等重點企業(yè)在這條航道上都擁有自己的碼頭，企業(yè)的原材料、工業(yè)品都從這里進(jìn)出港。因我們未將汛北干渠航道列入港口岸線規(guī)劃范圍，現(xiàn)主要是縣水利局進(jìn)行水利職能管理，港口管理在這里出現(xiàn)嚴(yán)重缺位現(xiàn)象，特別是福斯特化工的危險品碼頭如果發(fā)生安全事故，可能給人民生命財產(chǎn)造成無法估量的損失。

五、建議和對策

港口管理職能一直是由其他部門代為履行，沒有專職的工作人員和行政執(zhí)法人員，管理不到位現(xiàn)象普遍存在，根據(jù)洪澤港口管理的現(xiàn)狀建議：

1、加強(qiáng)港口岸線管理工作，做好港口規(guī)劃，科學(xué)利用、有效保護(hù)港口資源，促進(jìn)港口事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

2、成立專門的港口行政管理機(jī)構(gòu)并掛牌，配備專職工作人員，目前我站有5名同志參加培訓(xùn)，暫時沒有港口執(zhí)法證件，不利于港口管理工作的正常開展。如果能夠成立洪澤縣港口管理局并在洪澤

縣航道管理站掛牌，那么執(zhí)法人員將擁有一個合法的執(zhí)法主體，港口管理的質(zhì)量將會進(jìn)一步得到提升。

3、港口管理無經(jīng)費(fèi)、無裝備，導(dǎo)致港口管理工作不力，無法對內(nèi)河港口實施全面、科學(xué)、統(tǒng)一、高效的行政監(jiān)管，缺乏與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通手段，更缺乏保障管理的資金來源。

4、定期加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。我們今年3月份剛接手港口管理工作，業(yè)務(wù)上的陌生、人員上的不熟悉，導(dǎo)致我們的港口管理工作起步艱難，上級管理部門要經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以會代訓(xùn)，創(chuàng)造市與縣、縣與縣之間相互交流、相互溝通的機(jī)會，互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，彼此提高。

5、加大宣傳力度，營造氛圍，提升港口管理部門的社會知名度，讓全社會公民、法人、社會組織共同關(guān)注港口管理工作，重視港口管理，使港口管理工作步入正常的運(yùn)行軌道。

擴(kuò)展閱讀：洪澤縣交通運(yùn)輸局打擊非法違法經(jīng)營方案

洪澤縣港口嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案

為進(jìn)一步加大全縣港口安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度，促進(jìn)港口安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，按照市港口局《關(guān)于印發(fā)全市港口嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案的通知》的要求，結(jié)合我縣港口實際，特制定全縣港口嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實省廳關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要布署，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口條例》、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《港口危險貨物管理規(guī)定》和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)，在全市港口開展嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動，加快形成規(guī)范有序的港口安全生產(chǎn)秩序，堅決遏制和有效防范港口重特大事故發(fā)生，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全市港口安全生產(chǎn)生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、重點范圍和重點內(nèi)容

重點范圍：港口非法違法建設(shè)行為、無證經(jīng)營行為。重點內(nèi)容：重點打擊以下三類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：（一）未依法按照國家基本建設(shè)程序從事港口建設(shè)活動：1、工程可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)；

2、未按規(guī)定辦理設(shè)計變更手續(xù)，擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容；

3、未依法履行港口工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)開工建設(shè)；4、未進(jìn)行交工驗收或交工驗收不合格、或未辦理試運(yùn)行備案手續(xù)擅自投入試運(yùn)營；

（二）無證從事港口經(jīng)營活動：

1、未申領(lǐng)《港口經(jīng)營許可證》從事港口經(jīng)營活動的。2、未申領(lǐng)《港口經(jīng)營許可證》從事危險貨物作業(yè)活動的。3、未及時辦理申領(lǐng)《港口經(jīng)營許可證》、《港口危險貨物作業(yè)認(rèn)可證》延續(xù)或年審手續(xù)的。

4、擅自擴(kuò)大港口經(jīng)營或危險貨物作業(yè)范圍的。

（三）其他違反安全生產(chǎn)、港口法律法規(guī)從事港口建設(shè)和經(jīng)營行為的

1、未按規(guī)定執(zhí)行港口建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的。2、港口特種設(shè)備未按規(guī)定審驗或?qū)忩灢缓细窭^續(xù)使用的。3、管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員未依法取得有效的上崗資格從事港口生產(chǎn)作業(yè)的。

4、未按照規(guī)定申報或未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行港口危險貨物作業(yè)的三、實施步驟

（一）部署發(fā)動階段（6月18日前）

本縣交通港口部門，成立了以趙希立書記為組長、楊金波、戚素華為副組長，安全科、法規(guī)科、港口局負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，抓緊“打非”方案的制定和部署，強(qiáng)化宣傳，大力營造交通港口系統(tǒng)“打非”專項行動的良好輿論氛圍，切實開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。

（二）集中打擊階段（6月18日至6月28日）

縣交通港口部門，按照局統(tǒng)一部署，對轄區(qū)內(nèi)的港口工程、港口經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面排查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。同進(jìn)設(shè)立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。

（三）檢查督導(dǎo)階段（6月29日至7月10日）。

縣交通港口部門，要適時組織開展檢查督查活動，杜絕流于形式、走過場。港口部門要及時掌握“打非”專項行動的工作進(jìn)展情況，確保行動取得實效�！按蚍恰鳖I(lǐng)導(dǎo)小組將組織明查等形式將對本縣交通港口行業(yè)系統(tǒng)“打非”專項行動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，是認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)201*23號）和交通運(yùn)輸部《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（交安委明電201*5號）精神，有效遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措，也是繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，抓好各類隱患整改的具體措施。各相關(guān)職能部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，以務(wù)實的工作態(tài)度，將專項行動抓細(xì)、抓實、抓好。

（二）突出重點，嚴(yán)厲打擊。各單位要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決打非行動中的難點和突出問題，嚴(yán)防行動流于形式，嚴(yán)防打擊不力、打擊不到位。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，明確此次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的重點對象，實施有效打擊。要依法依規(guī)強(qiáng)化執(zhí)法手段，注重做到“四個一律”（即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。）

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。各單位開展專項行動時，要與市交通港口局今年安全生產(chǎn)工作部署、專項工作和以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口經(jīng)營許可管理工作的通知》（淮交201*91號）等文件有機(jī)結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧、相互銜接、全面推進(jìn)。要加強(qiáng)與安監(jiān)、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，密切協(xié)作，形成整頓和規(guī)范交通運(yùn)輸市場秩序的合力，進(jìn)一步增強(qiáng)打擊和整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的力度。

（四）嚴(yán)查事故，強(qiáng)化追責(zé)。交通（港口）局要強(qiáng)化責(zé)任考核，對工作不認(rèn)真、走過場的要通報批評，嚴(yán)令改正；對執(zhí)行不力的要實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理；對玩忽職守，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰，務(wù)求取得實效。

二一一年六月十三日

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