井陘縣紀(jì)委探索建立違紀(jì)黨員所在黨組織派員監(jiān)督案件審理制度

井陘縣紀(jì)委探索建立違紀(jì)黨員所在黨組織派員

監(jiān)督案件審理制度

為提高紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案的透明度和公信力，井陘縣紀(jì)委以推進(jìn)“開門”辦案、“陽(yáng)光”審案為著眼點(diǎn)，積極構(gòu)建案件審理監(jiān)督新模式，探索建立了違紀(jì)黨員所在黨組織派員監(jiān)督案件審理制度。該制度自今年施行以來(lái)，有3件案件邀請(qǐng)違紀(jì)黨員所在黨組織派員監(jiān)督審理，受到了廣大黨員干部的一致好評(píng)。

一、明確四項(xiàng)原則，規(guī)范監(jiān)督工作。1、必要知情原則。規(guī)定除涉及黨和國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及國(guó)家法律、法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)外，審理室要向監(jiān)督人員全面、客觀地介紹案情，出示相關(guān)證據(jù)，提供與案件相關(guān)的黨紀(jì)條規(guī)資料，幫助監(jiān)督人員熟悉和了解相關(guān)法律知識(shí)。2、獨(dú)立監(jiān)督原則。監(jiān)督人員享有獨(dú)立發(fā)表意見、建議的權(quán)利，不受審理人員、違紀(jì)黨員及其助辯人的影響和干擾。3、合理采信原則。慎重對(duì)待監(jiān)督人員提出的各種意見和建議，對(duì)合理的實(shí)事求是予以采納。4、全面監(jiān)督原則。監(jiān)督人員既可以對(duì)案件審理情況進(jìn)行監(jiān)督，也可以對(duì)審理人員執(zhí)行審理制度、紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、賦予四項(xiàng)權(quán)利，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。1、了解熟悉情況。監(jiān)督人員有權(quán)了解辦案程序，閱看相關(guān)案卷材料，就案件的相關(guān)情況向?qū)徖硎以儐�，認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)查補(bǔ)證或需復(fù)核相關(guān)證據(jù)以及需與違紀(jì)黨員談話的，可向?qū)徖硎姨岢�，審理室無(wú)正當(dāng)理由應(yīng)予安排。2、參與審理助辯。監(jiān)督人員參加案件審理談話助辯活動(dòng)，就案件違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)以及適用法律法規(guī)和申辯意見、助辯意見等提出監(jiān)督意見。3、討論定性量紀(jì)。召開案件審理討論會(huì)，審理室就違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定、定性及適用黨紀(jì)條規(guī)、量紀(jì)等向監(jiān)督人員作出

說(shuō)明，監(jiān)督人員提出自己的意見和看法，進(jìn)行討論，并形成監(jiān)督意見。監(jiān)督人員認(rèn)為審理室認(rèn)定有偏差且提出的監(jiān)督意見、建議沒被采納的，可直接向縣紀(jì)委常委會(huì)提出。4、監(jiān)督處分執(zhí)行。違紀(jì)人員處分決定下達(dá)后，及時(shí)書面告知監(jiān)督人員，監(jiān)督人員負(fù)責(zé)對(duì)受處分人員的職級(jí)待遇、年度考核、恢復(fù)黨員權(quán)利等情況進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行不到位的，及時(shí)向?qū)徖硎曳答仭?/p>

三、突出四個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)督程序。1、選擇案件�？h紀(jì)委根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)案件；定性處理上有較大爭(zhēng)議的案件；情節(jié)復(fù)雜或者案情重大，擬給予違紀(jì)當(dāng)事人較重處分的案件；復(fù)議、復(fù)查和復(fù)審案件；具有典型教育意義的案件，由審理室認(rèn)真篩選后提出，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，邀請(qǐng)違紀(jì)黨員所在黨組織派員對(duì)案件審理實(shí)施全程監(jiān)督。2、確定人員�？h紀(jì)委向違紀(jì)黨員所在黨組織發(fā)出通知，由基層黨組織民主推薦1至3名公道正派、責(zé)任心強(qiáng)的黨員，報(bào)縣紀(jì)委審核同意后，方可參與案件審理監(jiān)督。3、組織監(jiān)督。監(jiān)督人員確定后，審理室及時(shí)與其取得聯(lián)系，通報(bào)案件受理、審理情況，需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的，提前通知做好準(zhǔn)備。監(jiān)督人員重點(diǎn)對(duì)立案依據(jù)、查辦程序、證據(jù)認(rèn)定、定性量紀(jì)、處分執(zhí)行和保障違紀(jì)黨員合法權(quán)益等方面進(jìn)行監(jiān)督，提出意見建議。審理室將監(jiān)督人員的監(jiān)督意見及采納與否理由寫入案件審理報(bào)告，并在提請(qǐng)縣紀(jì)委常委會(huì)討論時(shí)予以說(shuō)明。4、反饋評(píng)價(jià)。案件審理結(jié)束后，審理室及時(shí)向監(jiān)督人員反饋監(jiān)督意見建議采納情況，并進(jìn)行必要的解釋和說(shuō)明。監(jiān)督人員結(jié)合對(duì)辦案環(huán)節(jié)、辦案期限、辦案權(quán)限、相關(guān)辦案制度、政策執(zhí)行情況以及案件證據(jù)、定性量紀(jì)和處分執(zhí)行的監(jiān)督情況，對(duì)案件的審理工作作出書面監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告，提交縣紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)。

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井陘縣實(shí)行1+4監(jiān)察組制度強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)管

井陘縣在開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作中，有效整合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、安監(jiān)、住建等力量，探索試行了政府投資建設(shè)項(xiàng)目派駐1+4監(jiān)察組制度。該制度實(shí)行以來(lái)，先后對(duì)縣城污水處理廠、縣城南環(huán)路、井陘一中等5個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程派駐了監(jiān)察組，涉及投資金額10億多元，發(fā)現(xiàn)并糾正各類問題69個(gè)，完善相關(guān)合同和制度措施38次(條)，受理各類群眾質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)23起，糾正違規(guī)違紀(jì)問題8個(gè)，處理相關(guān)責(zé)任人3人，節(jié)約投資300多萬(wàn)元。

一、整合力量，建立1+4監(jiān)察組制度。“1+4”監(jiān)察組制度，即每項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程派駐一個(gè)監(jiān)察組，監(jiān)察組由廉政監(jiān)察員、資金監(jiān)管員、安全監(jiān)督員、質(zhì)量監(jiān)理員構(gòu)成，組長(zhǎng)由廉政監(jiān)察員兼任，人員分別由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、安監(jiān)、住建等單位指派，有效整合各方力量，對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、資金運(yùn)作和人員廉潔進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。為加強(qiáng)管理，出臺(tái)了《井陘縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督暫行辦法》、《重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)察組工作職責(zé)》、《重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)察工作流程》等制度性文件，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、履職方式及程序等方面作出具體規(guī)定。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確監(jiān)察組為縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出機(jī)構(gòu)，由縣治工辦直接管理，有效減少了內(nèi)部干預(yù)。二是賦予“四項(xiàng)權(quán)利”，監(jiān)察組享有質(zhì)詢權(quán)，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更、物資采購(gòu)等情況提出疑問質(zhì)詢，并可列席參加有關(guān)會(huì)議，了解和掌握重大事項(xiàng)；享有查閱權(quán)，有權(quán)查閱工程項(xiàng)目的文件資料，掌握詳細(xì)情況；享有信息收集權(quán)，有權(quán)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)收集工程施工、驗(yàn)收的信息資料；享有警示權(quán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題以及不廉潔行為的責(zé)任人進(jìn)行警示告誡。三是嚴(yán)明“五不準(zhǔn)”紀(jì)律，規(guī)定監(jiān)察組人員不準(zhǔn)參與、干預(yù)建設(shè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)，不準(zhǔn)干預(yù)建設(shè)單位正常人事安排，不準(zhǔn)利用職權(quán)為個(gè)人及其親友

謀取私利，不準(zhǔn)參加建設(shè)單位組織安排或者支付費(fèi)用的影響公正履職的活動(dòng)，不準(zhǔn)泄露建設(shè)單位的商業(yè)秘密。

二、嚴(yán)把“四關(guān)”，提高監(jiān)督實(shí)效。一是把好工程質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范，建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、監(jiān)察組監(jiān)督相結(jié)合的工程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖紙進(jìn)行施工監(jiān)督；推行質(zhì)量終身責(zé)任制，建立重點(diǎn)工程質(zhì)量設(shè)計(jì)年限終身負(fù)責(zé)制檔案，明確項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任人；加強(qiáng)工程建設(shè)材料質(zhì)量審核，對(duì)建設(shè)物資的采購(gòu)，堅(jiān)持先檢驗(yàn)、后實(shí)驗(yàn)、再使用的原則，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)理員簽字確認(rèn)后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。二是把好施工安全關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)安全管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全教育、安全制度、安全設(shè)施、防護(hù)措施不到位的，不允許施工；加大作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查力度，查找工程施工過(guò)程存在的安全隱患，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目組和施工單位，督促有關(guān)部門及時(shí)予以糾正；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違章行為，堅(jiān)決予以制止，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是把好資金監(jiān)管關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金專戶儲(chǔ)存、專人管理、專款專用、封閉運(yùn)行的“三專一封閉”制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金專戶隨時(shí)檢查，有效杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、截留擠占、挪用貪污項(xiàng)目資金現(xiàn)象的發(fā)生；規(guī)范項(xiàng)目資金撥付程序，按照“先報(bào)后審再批用”原則，由施工方提出申請(qǐng)，實(shí)施單位和監(jiān)察組核實(shí)工程量和資金量，項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人認(rèn)定，最后由項(xiàng)目法人代表批準(zhǔn)；實(shí)行“五公開”制度，對(duì)工程預(yù)算、資金來(lái)源、資金撥付、資金使用、預(yù)算變更等情況進(jìn)行公開，自覺接受群眾監(jiān)督。四是把好人員廉潔關(guān)。建立“三廉”機(jī)制，即：教育倡廉，通過(guò)定期廉政談話、簽訂工程廉潔合同、觀看警示教育片等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組成員的廉潔從業(yè)教育，筑牢思想防線；制度保廉，建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，逐一排查存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的防范措施，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，督促抓好整改；監(jiān)督促廉，在施工現(xiàn)場(chǎng)公開舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站，設(shè)立舉報(bào)箱等，

暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。對(duì)資金管理、物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)，監(jiān)察組堅(jiān)持提前介入、超前防范、全程監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，及時(shí)約談相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。

三、健全制度，規(guī)范工作運(yùn)行。一是定期巡查制。監(jiān)察組每月下旬深入工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)開展督查工作，建立巡查臺(tái)帳，詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的問題，分析存在原因，針對(duì)問題根源下達(dá)限期整改通知書，并對(duì)整改的事項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)存在輕微違反規(guī)定的行為，督促有關(guān)單位和個(gè)人自查自糾；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)線索，及時(shí)向縣治工辦報(bào)告，并協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證。二是定期報(bào)告制。監(jiān)察組每月10日前向縣治工辦書面報(bào)告上月工作開展情況，遇特殊情況隨時(shí)報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容包括：工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要部門是否依法依紀(jì)辦事；資金管理使用、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等情況的分析評(píng)價(jià)；存在的問題及處理結(jié)果等。三是事后述廉制。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的部門和監(jiān)察組組織，縣紀(jì)委監(jiān)察局派員參與，工程項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)工程項(xiàng)目概況、個(gè)人職責(zé)與權(quán)利履行情況、工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況、工程廉潔合同履行情況等進(jìn)行述廉測(cè)評(píng)，并公示述廉報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。四是責(zé)任追究制�？h紀(jì)委監(jiān)察局制定了《工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究實(shí)施辦法》，對(duì)重點(diǎn)治理工作中違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律及工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定的行為實(shí)施責(zé)任追究�？h治工辦還與監(jiān)察組簽訂了監(jiān)督責(zé)任書，工程項(xiàng)目建設(shè)完工后由縣治工辦對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果與人員績(jī)效掛鉤，實(shí)行責(zé)任追究。

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