垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作主要內(nèi)容

垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作主要內(nèi)容

垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。

一、項(xiàng)目建議書(shū)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，它是對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想。主要是從客觀考察焚燒廠建設(shè)的必要性，看其是否符合省市的方針和要求，同時(shí)初步分析建設(shè)項(xiàng)目條件是否具備，是否值得進(jìn)一步深入研究。從總體上看，項(xiàng)目建議書(shū)是屬于定性性質(zhì)的。

二、項(xiàng)目建議書(shū)的作用

項(xiàng)目建議書(shū)的作用概括為以下幾方面：

1．項(xiàng)目建議書(shū)是國(guó)家政策為依據(jù)，一些省市對(duì)項(xiàng)目通過(guò)審批項(xiàng)目建議書(shū)來(lái)開(kāi)展前期工作的。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目才能列入計(jì)劃。

2．經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。因此編制項(xiàng)目建議書(shū)既要全面論述，更要突出重點(diǎn)，一般側(cè)重于項(xiàng)目建議的必要性，建設(shè)條件的可能性，獲利的可能性這三方面，結(jié)論要明確客觀。做到重點(diǎn)突出，層次分明，切忌繁雜。

三、可行性研究主要概念

可行性研究是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法，在投資管理中，可行性研究是指對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測(cè)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，財(cái)務(wù)的盈利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

四、可行性研究報(bào)告的作用

可行性研究是投資前期工作的重要內(nèi)容，它一方面充分研究建設(shè)條件，提出建設(shè)的可能性。另一方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析評(píng)估，提出建設(shè)的合理性。它既是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)，也是以后一系列工作的基礎(chǔ)，其作用概括起來(lái)有以下幾方面：

1．作為建設(shè)項(xiàng)目論證、審查、決策的依據(jù)。2．作為編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。3．作為籌集資金，向銀行申請(qǐng)貸款的重要依據(jù)。

4．作為與項(xiàng)目有關(guān)的部門簽訂合作，協(xié)作合同或協(xié)議的依據(jù)。5．作為引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口設(shè)備和對(duì)外談判的依據(jù)。

6．作為環(huán)境部門審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的依據(jù)。

五、可行性研究報(bào)告的附件應(yīng)包括以下內(nèi)容(要做垃圾項(xiàng)目,你在當(dāng)?shù)乇仨毟�進(jìn)的工作?)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（與當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃部門協(xié)調(diào)）項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)（與當(dāng)?shù)氐膰?guó)土資源局協(xié)調(diào)）項(xiàng)目立項(xiàng)文件(與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委協(xié)調(diào)）環(huán)保批復(fù)意見(jiàn)（與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)調(diào)）水土保持報(bào)告（委托當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局編制）地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告（委托當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局編制）

安全衛(wèi)生報(bào)告（委托當(dāng)?shù)匕踩�衛(wèi)生監(jiān)督部門編制）地質(zhì)初勘報(bào)告（委托有資質(zhì)的地勘部門編制）垃圾成分分析報(bào)告（委托有資質(zhì)的能源研究所編制）給排水、電力等配套文件。（與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)局協(xié)調(diào)）

六、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)該包括六個(gè)方面的內(nèi)容：(1)項(xiàng)目申報(bào)單位情況；(2)擬建項(xiàng)目情況；(3)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；(4)資源利用及能源耗用分析；(5)生態(tài)環(huán)境影響分析；(6)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。并要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：(1)符合國(guó)家法律法規(guī)；(2)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；(3)符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；(4)地區(qū)布局合理；(5)主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；(6)未影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；(7)合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；(8)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；(9)未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

曾:地規(guī)證---工規(guī)證----土地證----施工證-----上網(wǎng)電價(jià)批發(fā)-----購(gòu)售電協(xié)議

規(guī)劃局國(guó)土局電網(wǎng)公司

施工圖報(bào)當(dāng)?shù)貙張D中心審查,省建設(shè)廳要對(duì)初設(shè)作批復(fù)機(jī),環(huán)評(píng)單位:當(dāng)?shù)丨h(huán)科院\\環(huán)科所

擴(kuò)展閱讀：垃圾焚燒發(fā)電調(diào)研報(bào)告

深圳垃圾焚燒發(fā)電任重道遠(yuǎn)

關(guān)于深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

供稿/深圳市發(fā)展和改革局

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）垃圾生成量及處理情況

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，城市化進(jìn)程不斷加快，深圳的垃圾生成量也在急劇增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，201*年深圳生活垃圾產(chǎn)生量10731噸/日，年均增長(zhǎng)率約為8%，處理量為9121噸/日，全市生活垃圾無(wú)害化處理率90.03%，焚燒處理率為42.5%，資源回收利用率為15%。（有無(wú)201*年的數(shù)據(jù)？）

從深圳各區(qū)目前的垃圾生成量及處理情況來(lái)看，羅湖區(qū)和福田區(qū)垃圾生成量分別為1500噸/日和1560噸/日，其中250噸（主要為羅湖區(qū)）送往鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒，450噸送往市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠焚燒，2360噸送往下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋；南山區(qū)垃圾生成量約為1300噸/日，其中800噸送南山垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒，500噸送下坪填埋場(chǎng)填埋；鹽田區(qū)垃圾生成量約為170-200噸/日，全部送鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處理；寶安區(qū)垃圾生成量約為3800噸/日，其中1200噸送老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒，衛(wèi)生填埋2300噸，簡(jiǎn)易填埋300噸，無(wú)害化處理率為92%；龍崗區(qū)垃圾生成量約為2900噸/日，其中焚燒處理1700噸，送往下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋340噸，簡(jiǎn)易填埋850噸，無(wú)害化處理率為70%。相比較而言，目前龍崗區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無(wú)害化處理率在全市處于較低水平。

附表：深圳各區(qū)日垃圾生成量及處理情況

各區(qū)日垃圾生成量垃圾焚燒量及單位250噸（鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠）＋450噸（市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠）800噸（南山垃圾焚燒發(fā)電廠）500噸（下坪填埋場(chǎng)）垃圾填埋量及單位2360噸（下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)）羅湖1500噸福田1560噸南山1300噸鹽田170-200噸寶安3800噸龍崗2900噸170-200噸（鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠）無(wú)1200噸（老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠）衛(wèi)生填埋2300噸，簡(jiǎn)易填埋300噸1700噸下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋340噸，簡(jiǎn)易填埋850噸（二）垃圾處理設(shè)施規(guī)劃情況

1994年，市城管部門牽頭組織編制了《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》，1998年頒布實(shí)施，201*年對(duì)此規(guī)劃進(jìn)行修編，201*年重新頒布實(shí)施，即《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃（1996201*）》（修編）。該規(guī)劃確定深圳垃圾處理設(shè)施主要集中在東（龍崗坪山）、中（特區(qū)內(nèi)清水河）、西（寶安松崗老虎坑）三個(gè)環(huán)境園內(nèi)。目前，中、西部環(huán)境園已初步建成，東部環(huán)境園尚處于規(guī)劃選址階段。全市擬規(guī)劃興建7座垃圾焚燒發(fā)電廠，現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠的選址建設(shè)基本按照此規(guī)劃開(kāi)展工作。

（三）垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況1、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)

目前，深圳已建成兩座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng):下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)和寶安老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。

下坪填埋場(chǎng)總庫(kù)容4693萬(wàn)立方米，1997年10月正式投入使用，目前垃圾處理量為3200噸/日，主要處理羅湖、福田二區(qū)的生活垃圾，部分處理南山、龍崗的生活垃圾，按照目前使用進(jìn)度估計(jì)可繼續(xù)使用15-20年左右。

老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)總庫(kù)容為608萬(wàn)立方米，201*年12月投入使用，目前剩余庫(kù)容300多萬(wàn)立方米，按現(xiàn)有填埋速度可繼續(xù)使用3-4年左右。目前，老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)擬進(jìn)行擴(kuò)建，增加庫(kù)容201*萬(wàn)立方米，投資約2.5億元，可行性研究工作已啟動(dòng)。

此外，龍崗、寶安兩區(qū)還分別建有6座簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)。2、垃圾焚燒發(fā)電廠

深圳現(xiàn)已建成并投入運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠有6座，其中4座由企業(yè)投資，2座由政府投資，總焚燒處理能力為3875噸/日。

分布于鹽田、南山和寶安老虎坑的3座垃圾焚燒發(fā)電廠，均由深圳市能源環(huán)保有限公司以BOT方式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)處理能力分別為450噸/日、800噸/日和1200噸/日，建成投產(chǎn)時(shí)間分別為201*年12月、201*年2月和201*年12月，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，部分排放指標(biāo)接近或達(dá)到歐洲現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一期由中聯(lián)環(huán)保公司以BOT方式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)處理能力為675噸/日（實(shí)際處理量700-800噸/日），建成投產(chǎn)時(shí)間為201*年10月，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二期由深圳大貿(mào)環(huán)保投資有限公司承建和運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)處理能力為1000噸/日，目前正在試運(yùn)行，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一、二期的滲濾液和灰渣處理設(shè)施未實(shí)現(xiàn)資源共享，煙氣排放均未達(dá)標(biāo)。

除上述4座由企業(yè)以BOT方式投資建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠外，還有2座分別由市、區(qū)城管部門投資建設(shè)。其中，市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠（即清水河垃圾焚燒發(fā)電廠）設(shè)計(jì)處理能力450噸/日，于1988年11月建成投產(chǎn)，隸屬市城管部門，由財(cái)政全額撥款，實(shí)行事業(yè)化管

理，因建成投產(chǎn)時(shí)間較早，煙氣排放達(dá)不到國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，目前正在進(jìn)行煙氣處理系統(tǒng)的改造；龍崗中心城市政綜合處理廠設(shè)計(jì)處理能力300噸/日，于1999年12月建成投產(chǎn)，隸屬龍崗區(qū)城管部門，也實(shí)行事業(yè)化管理，因技術(shù)原因排放不達(dá)標(biāo)。

此外，還有2座垃圾焚燒發(fā)電廠正在開(kāi)展前期工作，分別為龍崗大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒電廠，設(shè)計(jì)處理能力為1200噸/日；寶安區(qū)白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電廠，設(shè)計(jì)處理能力為1000噸/日。

（四）垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管情況

關(guān)于深圳垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管，目前主要以市城管局于201*年10月下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈深圳市城市生活垃圾處理監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》為依據(jù)。該文件對(duì)各垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理要求都有明確規(guī)定。此外，市、區(qū)城管部門還通過(guò)與下屬各垃圾處理單位簽訂垃圾處理責(zé)任書(shū)、派駐人員核定各垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理量等方式進(jìn)行日常管理。

市環(huán)保局及下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)對(duì)全市垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣排放達(dá)標(biāo)情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但目前對(duì)致癌性物質(zhì)二惡英的排放情況尚無(wú)技術(shù)能力進(jìn)行檢測(cè)。

二、存在的主要問(wèn)題

深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)起步較早。市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成于1988年，是我國(guó)第一座垃圾焚燒發(fā)電廠。另外，深圳也是較早實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施市場(chǎng)化的城市之一，以企業(yè)為主體的多元化投資格局初步形成。其中，深圳能源集團(tuán)下屬深圳能源環(huán)保公司成立于1997年，目前已發(fā)展成全國(guó)規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電專業(yè)化企業(yè)之一。該公司引進(jìn)比利時(shí)西格斯（SEGHERS）公司先進(jìn)的垃圾焚燒爐和煙氣凈化系統(tǒng)整套專有技術(shù)，組建了垃圾焚燒技術(shù)設(shè)計(jì)研究所，并以南山、寶安老虎坑兩處垃圾發(fā)電廠為依托，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備設(shè)計(jì)和制造的全面國(guó)產(chǎn)化。目前，該公司垃圾焚燒處理量占全市垃圾焚燒處理總量的63％。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)存在的問(wèn)題。（一）規(guī)劃編制的前瞻性有待提高

市城管部門組織編制的《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》（1996201*）缺乏一定的前瞻性。由于對(duì)深圳垃圾生成量的增長(zhǎng)形勢(shì)預(yù)測(cè)不足，導(dǎo)致永久性垃圾填埋場(chǎng)及垃圾焚燒發(fā)電廠等有關(guān)項(xiàng)目初始規(guī)劃規(guī)模偏小。為滿足日益增長(zhǎng)的垃圾處理需要，部分區(qū)急于上馬垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，一定程度上使垃圾焚燒發(fā)電這類事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成為“環(huán)保應(yīng)急工程”。市政府在協(xié)調(diào)各區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃布局時(shí)，回旋余地很小，甚至不得不面對(duì)既成事實(shí)，形成“垃圾處理-區(qū)政府-市政府”的倒逼機(jī)制。

（二）缺乏嚴(yán)格科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度

相對(duì)于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式而言，垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)投資大，企業(yè)回報(bào)期長(zhǎng)，在我國(guó)尚屬于“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善，地方政府亦缺乏有關(guān)項(xiàng)目運(yùn)作的管理經(jīng)驗(yàn)。由于前期準(zhǔn)備不充分，深圳目前普遍采用的BOT模式對(duì)邊界條件的設(shè)定仍不

夠完善，且缺少相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)往往形成“低價(jià)中標(biāo)”，即誰(shuí)提出的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)低，誰(shuí)中標(biāo)。如平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一期原中標(biāo)承建單位加拿大瑞威公司、二期中標(biāo)單位深圳大貿(mào)有限公司，寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠原承建主體寶新環(huán)保技術(shù)（深圳）公司等都缺少垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)。由于引入的企業(yè)資質(zhì)和綜合實(shí)力存在問(wèn)題，導(dǎo)致平湖垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)主體多次違規(guī)變更，矛盾迭出，難以協(xié)調(diào)，環(huán)境效益和公共利益受到不同程度的損害。

（三）事權(quán)財(cái)權(quán)下放，導(dǎo)致部分垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)參差不齊

在原有市、區(qū)財(cái)政分成體制下，垃圾清運(yùn)和處理費(fèi)用是由各區(qū)政府承擔(dān)。后經(jīng)數(shù)次調(diào)整，羅湖、福田、南山和鹽田的垃圾處理改由市統(tǒng)一管理，但目前寶安和龍崗兩區(qū)的垃圾管理和處理費(fèi)用仍由兩區(qū)自行承擔(dān)。

垃圾焚燒發(fā)電廠因建設(shè)投資大，受各區(qū)財(cái)力所限，普遍采用BOT模式建設(shè)，并通過(guò)支付垃圾處理費(fèi)用的方式逐年償還建設(shè)成本，以減輕財(cái)政壓力。這樣，一定程度上導(dǎo)致各區(qū)在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)各自為政，市有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“話事權(quán)”不足，缺乏有力的規(guī)范約束和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這使深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)了小規(guī)模重復(fù)建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倒退、“一廠兩制”等獨(dú)有現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)�；�發(fā)展，也使政府后期的監(jiān)管成本大大提高。

（四）垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制不統(tǒng)一，投資主體發(fā)展和創(chuàng)新動(dòng)力不足

深圳垃圾焚燒發(fā)電廠在建設(shè)過(guò)程中，各企業(yè)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、融資模式、管理水平等方面都有所不同，垃圾發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行成本也存在較大差異。就垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)而言，目前深圳特區(qū)內(nèi)外采用的是兩種完全不同的模式：

特區(qū)內(nèi)南山和鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠采用的是成本加利潤(rùn)方式，一廠一價(jià)，價(jià)格具體由市物價(jià)局核定。其中南山垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理費(fèi)為148.33元/噸，鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠為198.73元/噸。

特區(qū)外基本上是由區(qū)城管部門參照填埋處理方式的成本與投資商進(jìn)行談判或招標(biāo)確定，因缺少科學(xué)有效的準(zhǔn)入機(jī)制，一些企業(yè)單純采用低價(jià)策略，迫使規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)大企業(yè)接受不合理的定價(jià)甚至不得不放棄參與投標(biāo)。以特區(qū)外為例，寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為80元/噸，平湖垃圾焚燒電廠為60元/噸，基本上都是填埋處理方式的成本。事實(shí)上，特區(qū)外垃圾焚燒發(fā)電廠要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的煙氣、污水、飛灰、爐渣的安全排放標(biāo)準(zhǔn)，除去已有的發(fā)電收入外，其實(shí)際運(yùn)行成本估計(jì)達(dá)120元/噸左右或更高。

由于深圳特區(qū)內(nèi)外實(shí)行不同的垃圾處理費(fèi)核算支付標(biāo)準(zhǔn)，一方面影響了規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張的積極性，使深圳垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一度出現(xiàn)倒退現(xiàn)象；另一方面也使深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)過(guò)早進(jìn)入“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的非良性發(fā)展軌道，迫使部分企業(yè)通過(guò)“偷工減料”來(lái)維持生存，損害了環(huán)境和公共利益，各種不穩(wěn)定因素隨時(shí)凸現(xiàn)，給城市管理帶來(lái)較大隱患。

三、政策建議

垃圾焚燒發(fā)電是清潔能源及生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用的重要內(nèi)容，也是發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾規(guī)�；�處理所采用的主要方式。作為準(zhǔn)公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其投資大、回收期長(zhǎng)，對(duì)城市環(huán)境和市民生活影響時(shí)間長(zhǎng)，單純依賴政府投入或完全推向市場(chǎng)都難以步入良性發(fā)展軌道，必須采用政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化相結(jié)合的方式，在規(guī)劃理念、準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面輔之以相應(yīng)政策，走一條循環(huán)化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化的新路。

（一）按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，規(guī)劃建設(shè)以垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)以城市垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施為源頭，與垃圾衛(wèi)生填埋廠、污水處理廠配套建設(shè)，形成閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)，可達(dá)到“減量化、再循環(huán)、再利用”的最大效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)能源和資源綜合循環(huán)利用的方式和流程為：以能量的梯級(jí)利用和資源綜合利用為紐帶，通過(guò)“垃圾焚燒灰渣制磚”使垃圾得到最大程度的“減量化”處理，同時(shí)將垃圾焚燒廠發(fā)電后的煙氣余熱回收，用于污水處理廠的污泥干化處理和中水處理，污泥干化后用于制取建筑材料、園林肥料或回用為垃圾焚燒電廠的輔助燃料，污水經(jīng)中水工藝處理后再作為綠化用水或垃圾焚燒發(fā)電廠的冷卻循環(huán)水，這樣就使垃圾、污水和污泥都能最大程度地實(shí)現(xiàn)“資源化”（參見(jiàn)以下圖示）。

綠化用水冷卻循環(huán)水中水垃圾污水飛灰污水處理廠污泥煙氣余熱垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)干化污泥輔助燃料灰渣水泥制品園林肥料制輕磚

目前深圳垃圾處理仍是以填埋方式為主，隨著垃圾生成量的不斷增長(zhǎng)，寶安老虎坑衛(wèi)生填埋場(chǎng)和下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)按現(xiàn)有填埋速度分別可繼續(xù)使用3－4年左右和20年左右，而重新選址建設(shè)大容量垃圾填埋場(chǎng)已日趨困難。如果采用上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，將老虎坑和下坪區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)，則衛(wèi)生填埋場(chǎng)的使用年限可達(dá)100年以上。

建議由市城管局牽頭，會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)等部門，以《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》（1996-201*）為基礎(chǔ)，結(jié)合《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，盡快編制《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃綱要》（201*-2030），以適應(yīng)土地資源日益短缺、城市垃圾不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，統(tǒng)一布局，以城市垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施為主體，配套建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、滲濾液及灰渣處理設(shè)施，變廢棄物分散化處理為集約化處理，提升處理標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到在全市范圍規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

應(yīng)加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)建和新建步伐。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寶安老虎坑、下坪及大工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。寶安老虎坑環(huán)境園區(qū)總占地約100萬(wàn)平方米，配套條件良好，可進(jìn)一步擴(kuò)建，使垃圾焚燒處理能力達(dá)到2400噸/日以上。下坪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)區(qū)域僅建有市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠，焚燒處理能力僅為450噸/日，每日約有3200噸的垃圾直接填埋�？煽紤]規(guī)劃新建垃圾焚燒發(fā)電廠，采取以“焚燒為主、填埋為輔、綜合利用”的垃圾處理方式，則該填埋場(chǎng)的使用年限可延長(zhǎng)至150年以上，從而根本解決福田和羅湖垃圾出路問(wèn)題。大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目規(guī)劃尚處于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中，具有高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的良好條件。二是擴(kuò)建南山垃圾焚燒發(fā)電廠，增加焚燒處理能力800-1200噸/日，使南山區(qū)生成垃圾全部在該廠得到焚燒處理。

（二）加快建立完善垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，深圳垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)需由發(fā)改部門統(tǒng)一進(jìn)行核準(zhǔn)或?qū)徟�，�?xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)須報(bào)國(guó)家環(huán)保局審批。為此提出如下建議：

一是加快建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入制度。由市發(fā)改局牽頭，會(huì)同質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、城管等部門，研究編制《深圳市垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展指引》，建立深圳垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目地方標(biāo)準(zhǔn)體系，包括建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)路線、設(shè)備選型和排放控制標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等，對(duì)進(jìn)入深圳垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審核制度，規(guī)范進(jìn)入方式。同時(shí)，研究制定《深圳市可再生能源項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)管理程序規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目未經(jīng)省級(jí)發(fā)改部門核準(zhǔn)，可行性研究報(bào)告未經(jīng)批復(fù)，不得開(kāi)工建設(shè)。

二是加快健全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和退出制度。由市環(huán)保局牽頭，會(huì)同發(fā)改、城管等部門，研究制定《深圳市垃圾焚燒發(fā)電廠排放監(jiān)管辦法》，對(duì)全市垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一監(jiān)管，并建立懲戒制度，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期整改，如若不從則取締其運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，由政府強(qiáng)制接管，通過(guò)建立市場(chǎng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)深圳垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)不斷提高運(yùn)行質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、貯存

及事故應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)要落實(shí)環(huán)保監(jiān)管措施。

（三）積極穩(wěn)妥處理平湖白鴿湖區(qū)域“一地三廠”問(wèn)題

據(jù)了解，寶安區(qū)白鴿湖垃圾焚燒電廠招標(biāo)入圍的三家企業(yè)均非深圳現(xiàn)有的垃圾焚燒處理企業(yè)。為避免出現(xiàn)類似“一地三廠”的新問(wèn)題，建議寶安區(qū)政府慎重決策寶安白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)主體，避免匆忙決策上馬帶來(lái)的“亂循環(huán)”局面。盡快由市規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、城管、環(huán)保等部門參加，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)平湖白鴿湖區(qū)域垃圾焚燒、灰渣填埋、排污處理、道路網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化，逐步將該區(qū)域整合建設(shè)為深圳中北部的新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，未來(lái)寶安白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資主體的選擇應(yīng)由市相關(guān)部門主導(dǎo)，投資主體盡可能以深圳現(xiàn)有規(guī)�；�企業(yè)為主，并相應(yīng)承擔(dān)該區(qū)域公共處理配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，以達(dá)到規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園的有關(guān)技術(shù)和資質(zhì)要求。

同時(shí)，建議市、區(qū)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)平湖垃圾焚燒發(fā)電廠（一、二期）的環(huán)保監(jiān)測(cè)與檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要限期整改，對(duì)整改仍不達(dá)標(biāo)的要加大處罰力度。對(duì)該區(qū)域的違法亂搭建和違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步給予查處，為后續(xù)整合工作奠定基礎(chǔ)。

（四）建立培育垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制

垃圾焚燒發(fā)電是目前世界上垃圾處理無(wú)害化轉(zhuǎn)變和資源化利用的最主要方法，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，日本、瑞士垃圾焚燒的比例分別高達(dá)90%、80%，新加坡甚至達(dá)到100%。深圳目前垃圾生成量達(dá)1萬(wàn)噸/日以上，而垃圾焚燒處理能力僅為3875噸/日，需要進(jìn)一步大力提高垃圾焚燒處理率。通過(guò)實(shí)施有效的政策引導(dǎo)，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�，使之走上良性、規(guī)范的發(fā)展軌道，對(duì)深圳城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一是健全深圳垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)體系。

建議由市物價(jià)局牽頭，會(huì)同發(fā)改、城管、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)等部門，研究確定深圳垃圾焚燒發(fā)電廠投資及運(yùn)行成本的評(píng)估測(cè)算辦法以及投資回報(bào)測(cè)算與支付原則；研究建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)為主要確定依據(jù)的垃圾焚燒發(fā)電處理運(yùn)行費(fèi)用給付辦法，探討建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定投資成本回收定額，排放標(biāo)準(zhǔn)核定投資回報(bào)率的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，并按建設(shè)和排放標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的投資回報(bào)率檔次，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施較高的投資回報(bào)率，使項(xiàng)目可以達(dá)到較高的收益水平。

二是完善深圳垃圾處理費(fèi)用收支管理辦法。深圳垃圾收費(fèi)制度擬于201*年1月1日開(kāi)始實(shí)施，以目前水費(fèi)征收體系為載體，并受目前特區(qū)內(nèi)外水費(fèi)征收的不同情況所限，特區(qū)內(nèi)由市收取并用于支付特區(qū)內(nèi)的垃圾處理費(fèi)用，寶安和龍崗區(qū)分別收取各自轄區(qū)的垃圾處理費(fèi)用并用于支付各自轄區(qū)內(nèi)的垃圾處理費(fèi)用。目前這種垃圾處理收費(fèi)及管理模式，不利于全市垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展和規(guī)范化管理，不利于對(duì)全市垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管，不利于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)高的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制。建議由市城管局牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、水務(wù)等部門進(jìn)一步研究完善深圳垃圾處理費(fèi)用收支管理辦法，逐步形成全市統(tǒng)一的垃圾處理收費(fèi)和支付機(jī)制，建立垃圾處理專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)收統(tǒng)支兩條線管理，

盈余滾存，不足由市財(cái)政全額補(bǔ)貼的管理機(jī)制。

三是營(yíng)造深圳垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的環(huán)境。建議由市發(fā)改局牽頭，會(huì)同市體改辦、財(cái)政、城管等部門，共同研究提出深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、投融資模式和事業(yè)性垃圾焚燒處理廠的改革思路。研究重點(diǎn)包括：

（1）鼓勵(lì)有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)加快發(fā)展。深圳應(yīng)把垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為環(huán)保和可再生能源產(chǎn)業(yè)加以培育，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)和裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極扶持深圳有自主創(chuàng)新實(shí)力、信譽(yù)良好的企業(yè)做強(qiáng)，打造自主品牌。

（2）積極探討實(shí)踐垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的新投融資模式。實(shí)踐證明，目前深圳普遍采用的BOT模式不適應(yīng)深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的規(guī)模化和規(guī)范化管理，也不利于深圳在該行業(yè)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步探討新的投融資模式以推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的良性發(fā)展。

（3）提出深圳事業(yè)性垃圾處理廠的改革新路，消除政府投資項(xiàng)目與企業(yè)投資項(xiàng)目爭(zhēng)利的不合理現(xiàn)象，促進(jìn)各垃圾處理企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，有利于主管部門統(tǒng)一實(shí)行行業(yè)監(jiān)管職能。

友情提示：本文中關(guān)于《垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作主要內(nèi)容》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作主要內(nèi)容：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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