村情民意調(diào)查報告

關(guān)注失地農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

------××村失地農(nóng)民情況調(diào)查

調(diào)查人：宋敏

現(xiàn)任職務(wù)：十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)白浪村主任助理調(diào)查地點(diǎn)：：白浪村

調(diào)查目的：了解白浪村的基本狀況，摸清白浪村經(jīng)濟(jì)、社會、村情民意等實(shí)際情況，以及關(guān)注失地農(nóng)民的現(xiàn)狀和出路問題，為今后開展村官工作奠定基礎(chǔ)。

調(diào)查形式：走訪調(diào)查、查閱資料等形式。

千百年來，農(nóng)民和土地的關(guān)系血濃于水，唇齒相依，是須臾不可分割的兩個名詞。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,征用農(nóng)村土地的數(shù)量也在不斷增加,有的村組的土地被全部或部分征去,一些農(nóng)民失去了賴以生存的基礎(chǔ),農(nóng)村城鎮(zhèn)化正改變著土地上千百年來不變的生產(chǎn)方式，也剝離出一個新的特殊的社會群體失地農(nóng)民。說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有土地；說不是農(nóng)民，他們卻在城市……。

由于社會保障機(jī)制不完善,農(nóng)業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民如何增收,農(nóng)村如何穩(wěn)定,如何使以土地為生的農(nóng)民失地不失業(yè),土地被征用后如何保持原有或更好生活水平,是當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、保障民生的一個不容忽視的問題,這也是擺在各級政府面前的一個嶄新課題。一、基本情況

白浪村下轄12個個村民小組，1176戶、3228人，耕地面積620畝，人均耕地面積只有0.19畝，農(nóng)村年人均純收入為5828元。現(xiàn)以納入農(nóng)村低保戶的有130余戶。二、失地農(nóng)民現(xiàn)狀

近兩年來我村累計征用耕地百余畝，失地農(nóng)民上千人。征地原因主要是由于修路、引進(jìn)一些重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。在失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償方面，我村主要采取以實(shí)行貨幣安置補(bǔ)償?shù)霓k法，即由征地部門按照國家征地補(bǔ)償法予以一次性補(bǔ)償。在具體實(shí)施上，按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范操作，始終從維護(hù)失地群眾的切實(shí)利益出發(fā)，在征地補(bǔ)償年產(chǎn)值、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的測算上，全部采取了相關(guān)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，同時在補(bǔ)償金的發(fā)放上切實(shí)做到了不截留，一次性予以補(bǔ)償，妥善安置失地群眾的生產(chǎn)生活問題，最大限度地減少群眾因失地而造成的損失。

從失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀上看，有些失地農(nóng)民生活狀況良好，比較穩(wěn)定，也有一些農(nóng)戶沒有穩(wěn)定的收入，生活比較困難。生活狀況大體可分為三種類型：一是經(jīng)濟(jì)收入比較豐厚，生活水平有了大幅度提高。他們市場觀念較強(qiáng)，有一定經(jīng)營之道，這些失地農(nóng)民是城市擴(kuò)張的受益者。二是有比較穩(wěn)定的收入，沒有因失地影響基本生活。他們中有的成為企業(yè)職工；有的做一些小本生意；有的靠一技之長開辦小作坊、小門店等，都有一定的收入來源，生活較為穩(wěn)定。三是沒有穩(wěn)定收入，失去土地后生活比較困難。這部分農(nóng)民大多年齡在40歲以上，他們既沒有一定的創(chuàng)收技能，其子女生活也不寬裕，有些人還失去了勞動能力，生活水平較失地前普遍下降。

三、失地后對農(nóng)民帶來的影響

（一）失去了穩(wěn)定的生活來源。土地征用前，農(nóng)民種田收益雖不太高（每畝地年純收入約1000元左右），但這部分收入比較穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低生活保障。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種植業(yè)為主的農(nóng)民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農(nóng)民中的弱勢人群。

（二）再就業(yè)困難重重。由于失地農(nóng)民的文化程度普遍較低，在就業(yè)過程中遇到了不少困難，另外到目前勞動、民政部門尚未出臺能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，在制定享受低保政策上考慮有限，所以農(nóng)民對征用土地并不是很歡迎。

（三）生活成本提高。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，失地后就意味著生活已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本。雖然征地后農(nóng)民得到了一定的賠償，但土地征用賠償還不足以解決失地以后村民長期的生活來源問題。另外由于部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，到手的賠償款不能變成“活錢”，導(dǎo)致失地后生活變得比較困難。

四、幾點(diǎn)建議

“天下大事必作于細(xì),古今事業(yè)須成于實(shí)”。各級政府要堅持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),真抓實(shí)干,一步一個腳印地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民。通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民、深化改革富民、多辦實(shí)事富民、完善政策富民,把政策的含金量留給農(nóng)民,把土地的升值空間留給農(nóng)民,把改革的實(shí)惠留給農(nóng)民,確實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民,從長遠(yuǎn)利益出發(fā),制定解決失地農(nóng)民生計的有效機(jī)制,在此我從個人角度談點(diǎn)意見:

（一）改變決策觀念,順乎民意。在推進(jìn)城市化的過程中,政府要改變決策方式,轉(zhuǎn)變觀念。首先在城市規(guī)劃問題上,必須考慮規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民的發(fā)展,不僅僅是買斷補(bǔ)償,更需要考慮用國有化征地后產(chǎn)生的收益,為失地農(nóng)民建立社會保障,或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股城市化后土地的增值收益。這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大農(nóng)村人口的就業(yè),增加農(nóng)民收入,這也符合統(tǒng)籌發(fā)展的要求。其次對用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)和其它經(jīng)營性項(xiàng)目的被征用土地,采取土地折價全部或部分入股、租賃的方式,定額發(fā)取全部或部分入股租賃,使失地農(nóng)民可以定期分得紅利或租金。再次為鼓勵用地單位吸納土地股本金,要給予用地企業(yè)將土地折價股本金視作企業(yè)固定資產(chǎn)計提折舊,定額分紅或租金可作為生產(chǎn)成本稅前列支等優(yōu)惠政策。同時應(yīng)適當(dāng)提高地價作為補(bǔ)償失地農(nóng)民。在征用地時,各級政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)被征地、拆遷戶的思想動員工作,配合政府完成征地、拆遷工作,街辦、村兩級組織在作好群眾思想工作的同時,還要切實(shí)解決群眾在征地、拆遷過程中遇到的實(shí)際困難和問題,并及時做到民情民意上傳下達(dá),切實(shí)做到執(zhí)政為民、順意民心、順乎民意。

（二）加快健全社會保障體系。失地農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了,必須給予同等的市民待遇。目前要做的工作是:將農(nóng)村剩余勞動力,特別是失地農(nóng)民納入城市就業(yè)體系,在城市進(jìn)程中,切實(shí)保障農(nóng)民利益和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會保障尚未立法,而且制度建設(shè)基本空白的情況下,應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障的對接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度,其資金籌措應(yīng)按政府、集體、個人及市場征地主體“四個一點(diǎn)”的思路解決,明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用,均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障基金,并專戶儲存、專門機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn),政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn),購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。除此以外,還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障,一是退休年齡段農(nóng)民因其己基本喪失勞動力,安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受,要探索新路子,逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配，促進(jìn)了農(nóng)民向城市市民轉(zhuǎn)變,保證失地農(nóng)民老有所養(yǎng),失有所助。

（三）制定優(yōu)惠政策,確保農(nóng)民安置工作順利進(jìn)行。失地農(nóng)民的安置事關(guān)黨和國家的形象,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，我們一是要鑒于多數(shù)失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)換角色后一時難以適應(yīng)市場競爭的實(shí)際，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。二是轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū),要優(yōu)先安排失地農(nóng)民,結(jié)合市場帶建設(shè),要安排農(nóng)民進(jìn)入市場從事服務(wù)工作,尤其政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,讓失地農(nóng)民靠城市吃飯,圍繞城市服務(wù)作文章。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民開展勞務(wù)輸出。四是政府有關(guān)部門要貫徹執(zhí)行好“預(yù)留地”安置政策，土地征用涉及各級政府所收取的稅費(fèi),建議上級政府制定相關(guān)政策對農(nóng)民安置用地稅費(fèi)予以減免,以保證農(nóng)民安置工作順利進(jìn)行。

宋敏

二O一O年十二月八日

大學(xué)生村官村情民意調(diào)查報告

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